Засідання Комітету з податкового та митного права: «Митні спори: проблемні аспекти практики», 17.10.2016, м.Київ

1. Таможенная стоимость:
Корректировка и
обжалование в суде

2. Таможня дает добро * – а платят за это субъекты ВЭД
От 40 до 50 % всех поступлений в
государственный бюджет Украины
в последние годы формируется за
счет таможенных платежей: НДС,
пошлина, акциз.
База этих поступлений –
«адвалорные» платежи на основе
таможенной стоимости (кроме
специфических ставок пошлин и
акцизов).
С учетом преобладания фискальной функции в таможенной политике
Украины наполнение бюджета за счет корректировки уровня заявленной
таможенной стоимости - приемлемый и наиболее быстрый путь для
государства.
Именно поэтому у всех на слуху: т.н. «блатные фирмы», товары группы
«А», таблицы с индикативами и т.д.

3. Таможенное законодательство – одно из наиболее нестабильных и
противоречивых в нормативно-правовой системе Украины.
Только за время независимости действовало уже 3 таможенных кодекса.
«Лига» выдает более 40 тысяч документов по таможенной тематике.

4. Таможенная стоимость – краеугольный камень ВЭД и тарифного
регулирования!
6 методов определения таможенной стоимости импорта (ст. 57 ТКУ):
1) основной - по цене договора (контракта) в отношении товаров,
которые импортируются (стоимость операции) – ст. VII ГАТТ/СОТ;
2) второстепенные:
а ) по цене договора относительно идентичных товаров;
б) по цене договора относительно подобных (аналогичных ) товаров;
в) на основе вычитания стоимости;
г ) на основе добавления стоимости;
г) резервный – !?!
Резервный метод - основой механизм ручного регулирования уровня
налогообложения при импорте и источник злоупотреблений в
таможенной системе.

5. Резервный 6 метод – «корень зла»
Постановлением Кабинета министров Украины от 16.09.2015 № 724
«О временных мерах по формированию ориентировочных показателей
таможенной стоимости товаров …».
Ориентировочные показатели стоимости (публичная «таможенная база»)
– это всего лишь часть автоматизированной системы управления рисками
(АСАУР).
Отказ в применении основного метода (по цене контракта) не может
базироваться исключительно на данных из базы ГФС Украины.
Не указание таможней в графе 33 решения о корректировке
доказательств того, что документы декларанта недостаточны или в своей
совокупности вызывают сомнение в достоверности информации,
истребование таможней дополнительных документов без указания
конкретных обстоятельств свидетельствуют о противоправности решения
о применении иного, нежели основного метода по цене контракта.

6. База «индикативов» при импорте http://sfs.gov.ua/ms/vartist
Пункт f) части 2 статьи 7 Соглашения о применении ст. VII ГАТТ 1994 -
таможенная стоимость не определяется согласно положениям
настоящей статьи на основе минимальных таможенных стоимостей.

7. Алгоритм контроля таможенной стоимости
Методические рекомендации для должностных лиц органов доходов и
сборов по анализу, выявлению и оценке рисков при осуществлении
контроля над правильностью определения таможенной стоимости
товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины
(приказ ГФСУ от 11.09.15 N 689):
• изучение характеристик товаров, проверка документов, в т.ч. на
признаки подделки и противоречия, оценка всех составляющих
таможенной стоимости;
• сравнение с имеющейся информацией об уровне цен на такие товары
или стоимость прямых затрат на их производство, в том числе сырья; с
уровнем стоимости идентичных или подобных (аналогичных) товаров;
• проверки наличия взаимосвязи продавца и покупателя;
• проверка наличия решений о корректировках стоимости;
• проверки особенностей формирования стоимости отдельных видов
товаров (Platt's, Argus, биржевые котировки за 10 дней).

8. Корректировка таможенной стоимости (п. 1 ст. 55 ТКУ):
• решение исключительно в письменной форме;
• в ходе осуществлении контроля правильности определения
таможенной стоимости;
• может иметь место как до, так и после выпуска товаров в свободное
обращение (ранее - в форме таможенного постаудита, сегодня – в
рамках налоговых проверок);
• в случаях, предусмотренных частью шестой ст. 54 ТКУ, выявлены
неполные и/или недостоверные сведения о таможенной стоимости
товаров.
Если при проведении таможенного контроля фискальный орган
НЕ МОЖЕТ АРГУМЕНТИРОВАННО ДОКАЗАТЬ, что заявлено неполные
и/или недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том
числе неверно определена таможенная стоимость товаров, заявленная
таможенная стоимость считается признанной АВТОМАТИЧЕСКИ
(ч. 7 ст. 54 ТКУ).

9. Рекомендации на стадии «консультаций» с таможней:
• предоставлять по максимуму документы (согласно п. 3 ст. 53 ТКУ ), а
также дополнительные (например, биржевые котировки, ценовые
альманахи, каталоги выставок и т.п.);
• все коммуникации вести в письменной форме и «под вх. №»;
• запросить у таможни расчет ориентировочной стоимости
(какие таможенные декларации учтены, общий вес по этим
таможенными декларациями и т.д.), приказ органа ГФС, которым
утвержден ориентировочный показатель таможенной стоимости
товара;
• в случае корректировки таможенной стоимости товаров оформляться
под гарантии, предусмотренные п.п. 7-10 ст. 55 ТКУ:
 действуют 90 дней;
 в течение 80 дней право предоставить доп. документы;
 таможне дается 5 р. дней на отмену решения о корректировке
стоимости или мотивированный отказ субъекту ВЭД.

10. Обжалование решений о корректировке
Административный путь обжалования – только тактическая функция,
эффективность стремиться к «0».
Письмо Миндоходов от 07.05.2014 р. N 10441/7/99-99-10-03-01-17 :
• 61% от всех судебных споров составляют дела по таможенной
стоимости;
• 61% от дел данной категории выиграли субъекты ВЭД.
Несмотря на обширное количество споров и единую сформированную
позицию по некоторым вопросам, назвать судебную практику в делах о
корректировке таможенной стоимости однозначной достаточно сложно.
Возможные альтернативы в рамках подготовки иска:
• судебный сбор как за материальные или нематериальные требования;
• каждое решение обжаловать отдельно или возможно объединить в
рамках одного контракта;
• способ защиты – отмена только решения и/или отказа в оформлении;
• выделять или нет требование о возврате излишне взысканных
таможенных платежей?

11. Устоявшаяся судебная практика ВАСУ и ВСУ:
• запрос таможни о предоставлении дополнительных
документов должен быть обоснованным (определение ВАСУ от
18.03.2014 в деле № К/800/52404/13);
• декларант не обязан во всех случаях предоставлять полный перечень
документов, определенные ч. 3 и 4 ст. 53 ТКУ (определение ВАСУ от
08.07.2014 в деле № К/800/1437/14);
• независимо от предоставления или непредоставления
дополнительных документов, необоснованный запрос таможни не
позволяет автоматически применять второстепенные методы
определения таможенной стоимости (постановление ВСУ от
11.09.2012, № 26347525 в Едином реестре);
• для 2-го и 3-го метода определения таможенной стоимости (по цене
идентичных/аналогичных товаров) можно использовать только
таможенная стоимость, определенную по 1 методу
(определение ВАСУ от 26.06.2014 в деле № К/800/25453/14);

12. Устоявшаяся судебная практика ВАСУ и ВСУ:
• ссылка лишь на расхождение с данными ранее оформленных ГТД
согласно таможенной базе не является достаточным основанием для
корректировки стоимости (определение ВАСУ от 26.03.2015 в деле №
806/722/14);
• дискретные полномочия таможни ограничены, в том числе
обязательной процедурой консультаций, истребованием
дополнительных документов, последовательным переходом от
основного к второстепенным методам (определение ВАСУ от 21.01.16 в
деле № 803/242/15-А);
• формально меньший уровень таможенной стоимости в сравнении с
уровнем другого таможенного оформления не может расцениваться
как занижение и не может быть достаточным основанием для отказа в
оформлении и корректировки стоимости (определение ВАСУ от
18.06.15 в деле № 2А-0770/2485/11).

13. Механизмы подтверждения заявленной стоимости:
• предоставление платежных документов, подтверждающих
фактическую цену сделки (не всегда возможно);
• посылание на биржевые котировки и другие открытые источники
ценовой информации;
• получение экспертных заключений ГП «Госвнешинформ» или
«Укрпромвнешэкспертиза» (письмо Государственного таможенного
комитета Украины N 11/2-7737 от 17.10.96:« … экспертные заключения
"Госвнешинформа" имеют силу официальных экспертиз и должны
приниматься во внимание таможенными органами при ценовом
контроле»);
• вызов в качестве свидетеля инспектора для дачи показаний о методах
определения стоимости;
• создание резонанса за счет привлечение к процессу урегулирования
спора профильных и бизнес-ассоциаций.

14. Спасибо за внимание!
Михаил Третьяков
m.tretiakov@socar.ua