Esitys on pidetty Hankinnoista duunia -hankkeen päätösseminaarissa 27.9.2017.

1. ©
Työllistämisehto
hankintalain näkökulmasta
THL Hankinnoista duunia -hanke
Päätösseminaari 27.9.2017
OTM Sanna Kronström, PTCServices Oy

2. ©
Hei, olen Sanna.
Mukava tutustua.

3. ©
PTCServices Oy
• Suomen kokenein julkisten hankintojen asiantuntijatoimisto
• Laaja kattaus erilaisia hankintoja, suuri määrä kokemusta ja hankintoihin erikoistuneita juristeja
• Vuonna 2004 perustettu alansa pioneeri
• Tarjoamme hankintayksiköille tukea ja sparrausta; hoidamme kisat vaikka
avaimet käteen -periaatteella!
• Kommentoimme yritysten tarjouksia ja koulutamme.
• JulkiSet-palvelu tuo kiinnostavimmat oikeustapaukset juristin
kommentoimana perjantaisin suoraan sähköpostiisi
• Lisäksi ohjeita ja malliasiakirjoja nettisivulla salasanan takana
• Kiinteä vuosihintaan 240 €/käyttäjä (+ alv). Lisäkäyttäjät samasta organisaatiosta 80 €/hlö.
• Tilaa maksuttomat kokeilutunnukset kuukaudeksi lähettämällä sähköpostia: irene.usano@ptcs.fi!
• Hankintapuhelin 0600-19900 arkisin klo 9-12 (2,95€/min)
3

4. Miten huomioin työllistämisehdon
hankintalain mukaan?

5. ©
1. Työllistämisehto hankinnan kohteen kuvauksessa
(ns. vähimmäisvaatimuksena).
2. Työllistämisehto lisäpisteinä laatuvertailussa.
3. Huomioi ehto myös sopimuksessa!

6. ©
Tilaajalla on oikeus määritellä
hankinnan kohde & pisteytys.
Lain periaatteet: tasapuolisuus
syrjimättömyys
avoimuus
suhteellisuus (”kohtuus”)

7. ©
Työllistämisehto vähimmäisvaatimuksena
• Ehdoton edellytys kilpailuun osallistumiselle.
• Ilman työllistämistä kilpailuun ei voi osallistua.
• Ilmoitetaan hankintailmoituksessa tai
tarjouspyyntöasiakirjoissa.

8. ©
”Tarjoaja työllistää yhden heikossa työmarkkina-asemassa olevan
henkilön [hankinnan kohteena olevien / xx] tehtävien hoitoon.
Henkilö on työllistettävä kuuden (6) kuukauden kuluessa
sopimuskauden alkamisesta.
Työsuhde kestää vähintään kuusi (6) kuukautta ja henkilö
työskentelee [xx hankinnan] tehtävissä vähintään [xx] kolmena
päivänä viikossa, jollei tilaajan kanssa nimenomaisesti toisin sovita.”
Työllistämiseen on mahdollista hakea palkkatukea TE-toimistolta.
Lisäksi tarjoaja voi hakea työllistämiseen tukea myös kaupungilta.”

9. ©
Työllistämisehto laatuvertailussa
• Kokonaistaloudellisen edullisuuden yhtenä hinta–
laatu-suhteen valintaperusteena.
• Kannustaa työllistämään, muttei ole välttämätön
vaatimus kisaan osallistumiselle.
• Huomioi, että voittajaksi voi valikoitua myös
toimittaja, joka ei ole tarjonnut työllistämisehtoa.
• Ilmoitetaan hankintailmoituksessa tai
tarjouspyyntöasiakirjoissa.

10. ©
”xx pistettä = Tarjoaja työllistää yhden heikossa työmarkkina-
asemassa olevan henkilön…”
”xxx pistettä = Tarjoaja työllistää kaksi heikossa työmarkkina-
asemassa olevan henkilöä…”
”xxxx pistettä = Tarjoaja työllistää kolme heikossa työmarkkina-
asemassa olevan henkilöä…´”

11. ©
Huomioi ehto sopimuksessa!
• Jos työllistämisehto on ollut vähimmäisvaatimuksena,
siirrä ehto sellaisenaan osaksi sopimusta.
• Jos työllistämisehto on huomioitu laatuvertailussa, siirrä
ehto vain siinä tapauksessa, että voittanut toimittaja on
tarjonnut työllistämisehtoa.
• Valvo sopimuksen toteutumista!

12. Miten pääsen alkuun?

13. ©
Mitä tietoja tarjoajat
tarvitsevat
työllistämisestä?
Minkälaista työtä tässä
Hankinnassa olisi
mahdollista tarjota?
Onkohan monella
tarjoajalla
kokemusta tästä?
Pitäisikö tätä vaatia heti
vai vasta jonkin ajan
kuluttua sopimuskaudella?
Huomioitaisiinko työllistämisehto
vähimmäisvaatimuksena vai
laatuvertailussa?
Miten ehto
vaikuttaa hintaan?

14. ©
Kysy tarjoajilta –
järjestä markkinakartoitus!
Hankintalaki, 65 §

15. ©
Vuoropuhelun keinot käytännössä
• Asiakirjojen kommentointi
• Massatilaisuudet
• Henkilökohtainen tilaisuus
• Messut ym. oma tiedonhankinta
• Tietojenvaihto muiden tilaajien kanssa
 Muista: oltava avointa ja syrjimätöntä!
 Julkaise ilmoitus Hilmassa (vapaaehtoista)

16. Saanko työllistää
oman kunnan asukkaita?

17. ©
Hankintalaki edellyttää kohtelemaan tarjoajia
tasapuolisesti ja syrjimättä.
Mutta työllistämisehdossa ei olekaan kyse tarjoajista.

18. ©
Arvioinnin kannalta olennaista:
• 1. Työtä tarjotaan lyhyeksi määräajaksi.
• 2. Kyse on avustavista työtehtävistä.
• 3. Taustalla on kunnan työllistämispolitiikka.

19. ©
Näkökulma:
Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimiston ylitarkastaja
• Yhdenvertaisuuslaki: Asuinpaikkaan perustuva erilainen
kohtelu voi olla oikeutettua ”jos kohtelulla on
objektiivisesti ja asianmukaisesti perusteltu
työllisyyspoliittinen tavoite”.
• Ylitarkastajan mukaan julkinen hankinta voisi ainakin
periaatteessa olla tällainen peruste.

20. ©
Näkökulma:
Aluehallintoviraston työsuojelun juristi
• Voisi rinnastua kesätöihin:
• taustalla on kunnan työllisyystavoite ja
• työsuhteet ovat lyhyitä ja määräaikaisia.
•  Asianmukaisesti perusteltu työllisyyspoliittinen tavoite
• Heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden
”positiivinen erityiskohtelu” voisi jo itsessään olla
oikeutettua.

21. ©
”Jos minulle tulisi valvonnassa
tällainen tapaus ja työllistämisehdon
tavoite olisi selkeästi avattu,
ei siinä olisi ongelmaa.”
- Työsuojeluviranomaisen kannanotto

22. ©
Mitä tilaajan pitää muistaa?
• Kuvaa työllistämisehdon tavoitteet hankinta-asiakirjoissa!
• Tuo esiin ainakin:
• taustalla vaikuttava työllistämispolitiikka,
• kohderyhmän positiivinen erityiskohtelu,
• työsuhteiden määräaikaisuus ja
• työsuhteiden lyhytkestoisuus.
• Tällöin myös tarjouskilpailun voittanut yritys välttyy
syrjintäsyytöksiltä rekrytoidessaan paikkakuntalaisia
henkilöitä.

23. ©
Kiitos!
sanna.kronstrom@ptcs.fi