Kuka päättää finanssialan sääntelystä? Miten tehdään parempaa sääntelyä?
•
0 likes•522 views
Kuka päättää finanssialan sääntelystä ja miten tehdään parempaa sääntelyä? Finanssialan Keskusliiton johtavan lakimiehen Pia Santavirran esitys nuorille vaikuttajille ja kansanedustajaehdokkaille.
Recommended
Recommended
More Related Content
Similar to Kuka päättää finanssialan sääntelystä? Miten tehdään parempaa sääntelyä?
Similar to Kuka päättää finanssialan sääntelystä? Miten tehdään parempaa sääntelyä? (15)
Kuka päättää finanssialan sääntelystä? Miten tehdään parempaa sääntelyä?
- 1. 1 KUKA PÄÄTTÄÄ FINANSSIALAN SÄÄNTELYSTÄ? MITEN TEHDÄÄN PAREMPAA SÄÄNTELYÄ? 23.1.2015 Pia Santavirta (@PiaSantavirta) Johtava lakimies
- 2. 2 Komissiolle uutta säädösvaltaa Parlamentin nouseva rooli: trilogineuvottelut vaikeita Lamfalussy Lissabonin sopimus (SEUT) EIOPA EU-valvojat ESMA EBA Finanssikriisi: - Vakavaraisuussääntely - Riskienhallinta - Hallintosääntely - Raportointi - Uudet toimijat (Luottoluokittajat) 1.12.2009 1.1.2011 FINANSSIALAN SÄÄNTELYN ERI VAIHEET KOHTI SÄÄNTELYÄHKYÄ Yhtenäiset sisämarkkinat Finanssikriisin jatkotoimet: 1) Valvonnan yhtenäisyys 2) Kuluttajansuoja 3) Product Governance 4) Avoimuus ja läpinäkyvyys EU-valvontaviranomaisten valvonta- ja säädösvalta lisääntynyt – yhtenäisen valvontakulttuurin luominen Refit?
- 3. 3 EUROOPPALAISET FINANSSIVALVOJAT EBA EIOPA ESMA Finanssialalle on luotu uusi moniportainen sääntelykokonaisuus Sääntelyn määrä lisääntyy moninkertaisesti Sääntelyvaltaa on siirtynyt eurooppalaisille finanssivalvojille (European Supervisory Authorities, ESA) EBA = Euroopan pankkivalvontaviranomainen EIOPA = Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen ESMA = Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen ESA-valmistelussa Suomea edustaa Finanssivalvonta (Fiva)
- 4. 4 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 Nykyisin Jatkossa EIOPA ohjeet EU-asetus (EIOPA) EU-asetus (Komissio) Direktiivi ESIM. SOLVENSSI II-SÄÄNTELYYN VALMISTAUTUMINEN – TILANNE TAMMIKUUSSA 2015 Vahinko- ja henkivakuutusyhtiöiden vakavaraisuus-, hallintojärjestelmä-, raportointi ja valvontasääntely 1.1.2016 alkaen sivut
- 5. 5 FIVA MOK Ohjeet ja suositukset Tekninen täytäntöönpanostandardi Delegoitu säädös*) Puitesääntely: Direktiivi tai asetus Täytäntöönpanosäädös Tekninen sääntelystandardi*) UUSI MONIPORTAINEN SÄÄNTELYKOKONAISUUS ESA-viranomaisten säädösvalta: EU-asetukset (2,5-taso) ESA-viranomaisten ohjeet ja suositukset: Comply or explain (3-taso) Komission säädösvalta: EU-asetukset (2-taso) ESA Q&A Kansalliseen lakiin (1-taso) *) vaatii parlamentin ja neuvoston hyväksyntää
- 6. 6 ENNEN NYT EU-sääntely muodostui direktiivitason sääntelystä Suoraan sovellettavat EU-asetukset tärkeässä asemassa Säädökset olivat periaatetason säännöksiä Sääntely on hyvin yksityiskohtaista Säädösvalmistelu oli ministeriövetoista Finanssialan EU-asetusten valmisteluvastuu komissiolla ja EIOPA:lla/EBA:lla/ESMA:lla (Fiva) EU-säädöshankkeet kestivät pitkään Säädösehdotukset tulevat lyhyille konsultaatioille ja nopeasti voimaan EU-säädösvalmisteluun on sovittu kansallisen tason menettelyt avoimuuden takaamiseksi Säädösvalmistelun avoimuutta pyritään parantamaan sekä EU-tasolla että kansalliselle tasolla Lainsäädännön tulkinta ja ohjeistus Finanssivalvonnassa EU-säädösten tulkinta tehdään EIOPA/EBA/ESMA:ssa - ohjeiden/suositusten/ neuvojen määrä kasvaa jatkuvasti FINANSSIALAN SÄÄNTELY ENNEN JA NYT
- 7. 7 Säädösvalmistelu • Säädösvaltaa on siirretty komissiolle ja ESA-viranomaisille • Ministeriöiden rooli vähenee • Mikä on Suomen kanta 2- ja 2,5 tason säädös- valmistelussa? • Läpinäkyvyys eduskuntaan, ministeriöön ja toimialalle? Valvonta • Sääntelymäärän kasvu vs. valvonnan tehokkuus ja oikea- aikaisuus • Toteutuuko valvonnan yhtenäisyys? • Valvonnan resursseista osa säädösvalmisteluun Toimiala • Kulujen karsiminen ja tehokkuuden lisääminen • Compliance-riskien kasvaminen • IT-kustannusten ja riskien kasvu • Dokumentoinnin lisääntyminen • Hallituksen vastuun korostuminen • Sanktioiden tiukentuminen SÄÄNTELYKENTÄN MUUTOKSET JA SEN VAIKUTUKSET ERI RYHMILLE Sääntelyn hyödyt yhteiskunnalle, asiakkaille ja toimialalle?
- 9. 9 Parempi sääntely on korkealla painoarvolla komissiossa Komission Refit-ohjelma (aloitettu 2013) Komissaarien välinen tiimityö ja sääntelyn koordinaatio edistää finanssialan sääntelyn johdonmukaisuutta Toteutuuko ”vähemmän, mutta parempaa sääntelyä” -tavoite? Miten parlamentti suhtautuu paremman sääntelyn teemaan? Uusinta uutta: ECON-seuraa EU-asetusten (2-taso) sisällön valmistelua seurantatiimeissä Tavoitteena on seurata mm. sitä, että komissio pysyy delegoidun säädösvallan puitteissa POSITIIVISTA KEHITYSTÄ SÄÄNTELYKENTÄSSÄ: KOHTI PAREMPAA SÄÄNTELYÄ
- 10. 10 Arvio Euroopan Finanssivalvontajärjestelmästä (08/2014) Avoimuuden ja vaikutusmahdollisuuksien lisääminen Vaikutusarvioita lisätään Konsultaatioaikoja pidennetään Valvojien välistä yhteistyötä ja roolia kansainvälisessä keskustelussa tehostetaan Finanssialan valvontakustannukset uhkaavat nousta (EU-budjetin sijaan toimialan rahoitus) Toimiala vuonna 2015: Kannatamme ESA-review ehdotuksia toiminnan parantamiseksi Väliaikaisia ESA-ohjeita ei tulisi antaa, jos puitesääntelyyn liittyvät neuvottelut ovat kesken (esim. MiFID II, IMD2 ja PRIIPS) Sääntöjen täytäntöönpanon valvontaan on satsattava ESA-REVIEW: PAREMMAN SÄÄNTELYN ASKELEET
- 11. 11 Suomen EU-politiikan avaintavoitteet ja toimivan sääntelyn tavoitteet: EU-säädösten yhteisvaikutusten arviointi EU-sääntelyn toimivuuden parantaminen Keskeisten EU-aloitteiden kansallista vaikutusten arviointia vahvistetaan Kansallista liikkumavaraa ja poikkeusmahdollisuuksia hyödynnetään Kansalliset valinnat eivät saa johtaa suhteettomaan hallinnolliseen taakkaan tai muulla tavoin heikentää kilpailukykyä tai työllisyyttä Kilpailukykyä ja työllisyyttä turvaavia poikkeusmenettelyjä hyödynnetään, erityisesti pk-yritysten osalta EU-säädösten jälkikäteistarkastelua ja -evaluointia on tarve vahvistaa SUOMEN EU-POLITIIKAN AVAINTAVOITTEET PARHAILLAAN EDUSKUNNASSA (E 147/2014)
- 12. 12 FK kannattaa sisämarkkinoita edistäviä EU-säännöksiä. Ei kuitenkaan enää uusia vaatimuksia ennen kuin nykyisiä noudatetaan ja valvotaan yhtenäisesti Ylisääntelyä voidaan hillitä kansallisesti: 1) Harkitaan direktiiviehdotuksen käsittelyn yhteydessä, onko alemman asteisille EU-asetuksille tarvetta ja missä laajuudessa 2) EU-säännöksiä ei tulisi tulkita kansallisesti EU-tasolla tarkoitettua tiukemmin 3) Toimialalle ei tulisi asettaa mittavan EU-sääntelyn lisäksi kansallisia lisävaatimuksia laissa tai Fivan sitovissa määräyksissä 4) EU-tasolla ei-sitovia eurooppalaisten finanssivalvojien ohjeita ei tulisi muuttaa kansallisesti sitovaksi sääntelyksi laissa tai Fivan määräyksissä 5) Suhteellisuusperiaatteen tosiasiallinen käyttäminen • FK:n listaus seitsemästä turhimmasta EU-säädöksestä REFIT KANSALLISESTI
- 13. 13 Uuden sääntelyn tehtailu lopetettava • Ylisääntely tukahduttaa kasvun nostamalla rahoi- tuksen hintaa ja heikentämällä sen saatavuutta. • Kansalliset lisävaatimukset heikentävät Suomen kilpailukykyä. EU:n säädösvalta uhkaa liukua virkamiehille • Finanssialan valvontaviranomaisille on siirtynyt liikaa lain- säädäntövaltaa jäsenmailta ja EU-parlamentilta. Tämä ei saa jatkua. • Säädösten valmistelupro- sessin on oltava avoin ja demokraattinen. Sidosryhmät on kytkettävä tiiviisti säädösten valmisteluun. HALLITUSOHJELMAEVÄITÄ
- 14. 14 FINANSSIALA UUDEN KASVUN JA HYVINVOINNIN MOOTTORINA Emme vaadi sääntelyn purkamista! Nyt tarvitaan työrauha, jotta mittavat sääntely- uudistukset voidaan viedä läpi!