LAPORAN PROYEK SAMPAH BATAM

Laporan Pra-Studi Kelayakan
Proyek Manajemen Pengelolaan Persampahan
Kota Batam
Tim Konsultan
Desember 2012

Ringkasan ..................................................................................................................................................................................................6
1. Latar Belakang..................................................................................................................................................................................18
1.1 Pendahuluan..............................................................................................................................................................................18
1.2 Geografi dan Iklim......................................................................................................................................................................20
1.4 Kondisi Ekonomi.........................................................................................................................................................................21
1.4.1 Peluang Investasi di Kota Batam.........................................................................................................................................21
1.5 Sampah di Indonesia..................................................................................................................................................................22
2. Pemangku Kepentingan dan Pengaturan Kelembagaan ..................................................................................................................24
2.1 Overview....................................................................................................................................................................................24
2.2 Pengaturan Kelembagaan Batam...............................................................................................................................................25
3. Kebutuhan Proyek............................................................................................................................................................................27
3.1 Latar Belakang............................................................................................................................................................................27
3.2 Timbulan dan Sumber Sampah..................................................................................................................................................27
3.3 Sistem Sampah Domestik ..........................................................................................................................................................33
3.3.1 Pengumpulan sampah rumah tangga, pewadahan dan daur ulang dan transfer ke TPS ...................................................34
3.3.2 Tempat Pembuangan Sementara (TPS) ..............................................................................................................................34
3.2.3 Tempat Pembuangan Akhir (TPA).......................................................................................................................................36
4. Studi Pasar/Analisis Permintaan ......................................................................................................................................................40
4.1 Situasi Saat Ini............................................................................................................................................................................40
4.2 Kesediaan Membayar (Willingness-to-Pay) ...............................................................................................................................42
4.2.1 Kesediaan Membayar Konsumen Rumah Tangga...............................................................................................................42
4.2.2 Kesediaan Membayar Konsumen Non-Rumah Tangga.......................................................................................................42
5. Analisis Teknis ..................................................................................................................................................................................44
5.1 Opsi Teknis.................................................................................................................................................................................44
5.1.1 Pendekatan .........................................................................................................................................................................44

3
5.2 Pengolahan Sampah Padat Kota dan Opsi Pembuangan ..........................................................................................................47
Opsi 1: Status quo ............................................................................................................................................................................48
Opsi 2: Hanya landfilling– upgrade untuk memenuhi standar regulasi...........................................................................................52
Opsi 3: Enhanced Landfill – untuk konversi gas ke energi ...............................................................................................................55
Opsi 4: Pemisahan organik dan komposting - dengan residu dibuang ke landfill............................................................................60
Opsi 5: Refuse derived fuel (RDF)/bahan bakar sampah - dengan residu dibuang ke landfill.........................................................64
Opsi 6: Pemisahan organik dan digesti anaerobik untuk pembangkit listrik - dengan residu dibuang ke landfill...........................70
Opsi 7: Konversi sampah ke energi dasar (waste to energy/WTE) - dengan abu dan sampah yang melampaui kapasitas instalasi
dibuang ke landfill............................................................................................................................................................................76
Opsi 8: Pemisahan sampah secara mekanis dilanjutkan dengan komposting dan WTE - dengan landfilling sampah yang melebihi
kapasitas instalasi dan abu ..............................................................................................................................................................82
Opsi 9: Pemisahan mekanis dan pengeringan biologis fraksi organik basah, dilanjutkan dengan WTE - dengan abu dan sampah
yang melebihi kapasitas instalasi dibuang ke landfill.......................................................................................................................88
Opsi 10: Pemisahan mekanis dan pengeringan biologis sampah organik basah diikuti dengan gasifikasi atau pirolisis untuk
menciptakan syngas - dengan arang, residu pembersih gas dan sampah yang melebihi kapasitas instalasi dibuang ke landfill ...93
5.3 Perbandingan dan Pemilihan Opsi ...............................................................................................................................101
5.3.1 Pendekatan .......................................................................................................................................................................101
5.3.2 Kapasitas Landfill...............................................................................................................................................................102
5.3.3 Opsi yang Menarik bagi Sektor Swasta .............................................................................................................................103
5.3.4 Keterjangkauan .................................................................................................................................................................104
5.3.5 Manfaat Lingkungan..........................................................................................................................................................107
5.3.6 Ringkasan Berdasarkan KPI ...............................................................................................................................................108
5.3.7 Lembar Evaluasi Perbandingan Opsi.................................................................................................................................109
5.4 Kesimpulan dan Rekomendasi.................................................................................................................................................110
6. Ketersediaan Sumber Daya dan Regulasi.......................................................................................................................................110
6.1 Status Kepemilikan Lahan........................................................................................................................................................111
6.2 Transfer Lahan .........................................................................................................................................................................111

4
6.3 Zonasi Lahan ............................................................................................................................................................................112
6.4 Dokumentasi Status Tanah yang Sesuai untuk Proyek Pengelolaan Sampah Kota Batam ......................................................113
6.5 Isu Legal dan Regulasi Lainnya.................................................................................................................................................114
6.5.1 Perizinan Pengelolaan Sampah.........................................................................................................................................114
7. Safeguard Sosial dan Lingkungan...................................................................................................................................................114
7.1 Pendahuluan............................................................................................................................................................................115
7.2 Survei Lapangan.......................................................................................................................................................................115
7.3 Temuan ....................................................................................................................................................................................117
7.3.1 Umum ...............................................................................................................................................................................117
7.3.2 Kondisi Lingkungan dan Overview Situs Proyek................................................................................................................117
7.3.3 Kondisi Sosial.....................................................................................................................................................................120
7.3.4 Potensi Dampak Lingkungan dan Sosial............................................................................................................................120
7.4 Alokasi Risiko dan Beban Lingkungan (Liabilities)....................................................................................................................122
7.5 Pengaturan Pelaksanaan..........................................................................................................................................................123
8. Analisis FInansial dan Ekonomi dan Kebutuhan akan Dukungan Pemerintah ...............................................................................123
8.1 Identifikasi dan Seleksi Proyek.................................................................................................................................................124
8.2 Evaluasi Proyek ........................................................................................................................................................................124
8.3 Keuangan Kota Batam..............................................................................................................................................................130
8.3.1 Pendapatan...........................................................................................................................................................................130
8.3.2 Pengeluaran ......................................................................................................................................................................134
8.3.3 Penilaian Keuangan Kota Batam .......................................................................................................................................135
8.3.4 Keuangan DKP...................................................................................................................................................................136
8.4 Persyaratan Pendanaan Tahunan untuk Opsi 5 & 9: Dukungan Pemerintah ..........................................................................140
8.4.1 Persyaratan Pendanaan Tahunan .....................................................................................................................................140
8.5 Kelayakan Kredit ......................................................................................................................................................................141

5
8.6 Analisis Ekonomi ......................................................................................................................................................................142
9. Persyaratan Kelembagaan dan Rencana Pelaksanaan...................................................................................................................145
9.1 Situasi Saat Ini..........................................................................................................................................................................146
9.2 Persyaratan Jangka Pendek .....................................................................................................................................................147
9.3 Persyaratan Jangka Panjang.....................................................................................................................................................148
10. Kesimpulan...................................................................................................................................................................................150
Lampiran ................................................................................................................................................................................................154
1. Solid Waste Management Report..............................................................................................................................................154
2. Technical Assessment ................................................................................................................................................................154
3. Legal Due Diligence Report ........................................................................................................................................................154
4. Social and Environmental Safeguards Report ............................................................................................................................154
5. Financial Report .........................................................................................................................................................................154
6. Real Demand Survey and Willingness to Pay Report .................................................................................................................154

RIngkasan
Pendahuluan
Kota Batam adalah kota terbesar di Provinsi Kepulauan Riau dan terdiri dari tiga pulau utama: Batam, Rempang dan
Galang (sering disingkat sebagai Barelang), beserta lebih dari 300 pulau kecil lainnya. Pembangunan ekonomi yang
pesat di Batam menyebabkan tiumbuhnya populasi sekitar 10% per tahun selama 10 tahun terakhir hingga populasi
saat ini sebesar 1,1 juta. Status Batam sebagai kawasan pengembangan industri berorientasi ekspor telah
memberikan insentif khusus untuk pembentukan sejumlah kawasan industri di seluruh pulau untuk mempromosikan
industri berat dan ringan, perkapalan, transit kapal dan perdagangan. Pariwisata juga menjadi bagian penting dari
pembangunan Batam.
Pertumbuhan ini diperkirakan akan terus berlanjut, dengan estimasi populasi akan mencapai 2,8 juta orang dalam 25
tahun atau pada tahun 2037.
Seperti banyak kota di Indonesia, sampah kota Batam telah meningkat sepanjang waktu seiring dengan
bertumbuhnya populasi masyarkaat perkotaan serta membaiknya kondisi ekonomi. Sampah kota Batam saat ini
dikelola oleh DInas Kebersihan dan Pertamanan/DKP. Sampah ini dibawa ke Telaga Punggur, yaitu landfill pusat
Batam atau tempat pembuangan akhir (TP) yang doioperasikan oleh DKP. Saat ini terdapat kurang lebih 700 ton
sampah per hari di Pulau Batam yang dibuang di TPA Telaga Punggur. TPA Telaga Punggur adalah satu-satunya
landfill yang tersedia untuk pembuangan sampah di Batam, dan belum ada rencana untuk menambah situs lain.
Karenanya tempat ini adalah sumber daya yang amat berharga dan upaya untuk memaksimalkan jumlah sampah
yang dapat dibuang ke tempat tersebut di masa mendatang harus dilakukan dengan matang.
TPA pada awalnya dirancang pada 1997 oleh BP Batam (otoritas yang dibentuk untuk mengembangkan Batam
sebagai kawasan industri utama) sebagai landfill saniter. Ini mencakup pemrosesan air lindi dan lining sebesar 2,5
hektar wilayah permukaan TPA. Operasi kemudian diserahkan pada Kota Batam pada 2002 dan proses landfilling
saniter dengan manajemen lindi dikonversi menjadi pembuangan terbuka (open dumping) dari elevasi yang lebih
tinggi untuk memenuhi lembah dari atas dengan sampah. Berdasarkan praktik yang ada saat ini dan tren yang
diperkirakan di masa mendatang, diperkirakan bahwa TPA saat ini akan berusia kurang dari 10 tahun dengan
kapasitas yang ada. Oleh karenanya Kota Batam harus mempertimbangkan suatu bentuk pemrosesan sampah yang
akan memindahkan sebanyak mungkin sampah dari TPA dan mendapatkan kemampuan untuk mengelola (dan
mengurangi) sampah di masa mendatang.
Opsi Teknis Pemrosesan Sampah
Terdapat sejumlah opsi teknis yang diidentifikasi untuk mengelola sampah Kota Batam di masa mendatang. Sasaran
utama dari hal ini adalah mengamankan pemrosesan dan kapasitas pembuangan sampah jangka panjang yang
efektif biaya.
1. Status Quo: tempat pembuangan dibiarkan seperti adanya saat ini tanpa penampungan lingkungan.
2. Hanya landfill: tempat pembuangan di-upgrade untuk memenuhi standar regulasi.
3. Enhanced landfill: untuk konversi gas landfill menjadi energi.
4. Pemisahan sampah organik dan komposting: dengan residu dibuang ke landfill.
5. Refuse derived fuel (RDF): dengan residu dibuang ke landfill.
6. Separasi sampah organik dan digesti anaerobik untuk pembangkit listrik: dengan residu dibuang ke landfill.

7
7. Waste to Energy (WTE) dasar: abu dan sampah yang melebihi kapasitas instalasi dibuang ke landfill.
8. Separasi sampah mekanis menjadi fraksi yang dapat dikomposting dan fraksi yang dapat dbakar, yang
menghasilkan dua aliran proses, yakni kompos dan WTE: residu serta sampah yang melebihi kapasitas instalasi
dan abu akan dibuang ke landfill.
9. Separasi mekanis sampah menjadi fraksi kering dan fraksi organik basah yang dikeringkan secara biologis,
kemudian dikombinasikan dan dibakar dalam instalasi WTE: abu dan sampah yang melebihi kapasitas instalasi
dibuang ke landfill.
10. Separasi mekanis sampah menjadi fraksi kering dan fraksi organik basah yang dikeringkan secara biologis,
kemudin dikombinasikan dan digasifikasi atau pirolisasi dengan teknologi baru untuk membuat gas sintetis yang
dibakar untuk menghasilkan listrik: dengan arang, residu pembersihan gas dan sampah yang melebihi kapasitas
instalasi dibuang ke landfill.
Yang menjadi bagian dari opsi ini adalah penyediaan pemungutan sampah atau pensortiran manual untuk
memindahkan recyclables (sampah yang dapat didaur ulang) pada landfill ketika sampah datang. Untuk seluruh opsi
kecuali status quo dan opsi landfill yang patuh regulasi (regulatory compliant landfill) yang paling sederhana,
pemungutan recyclable ditingkatkan dengan menggunakan alat mekanis seperti konveyor untuk pemisahan dan
pemindahan sampah, serta depo pemungutan sampah (picking station).
Opsi-opsi ini telah dievaluasi dengan didasarkan pada empat kriteria: biaya, keluaran, teknis dan manajerial. Opsi-
opsi tersebut juga telah dibandingkan berdasarkan bagaimana kemampuannya menyelesaikan isu-isu kunci:
 Memastikan kapasitas pembuangan landfill bisa bertahan setidaknya 20 tahun
 Mempertimbangkan opsi teknologi yang mungkin dapat menarik investasi sektor swasta melalui skema
Kerjasama Pemerintah Swasta/KPS
 Menjaga biaya tetap terjangkau bagi rumah tangga dan bisnis
 Meminimalkan dampak lingkungan dan Gas Rumah Kaca (GHG)
Berdasarkan usia landfill yang saat ini relatif pendek, yakni sekitar 8 tahun di bawah praktik operasi saat ini, opsi
yang ditawarkan adalah OPSI 5: menghasilkan RDF dan tetap mempertahankan landfill untuk pembuangan residu.
OPSI 9 juga patut dipertimbangkan, yaitu memisahkan sampah menjadi fraksi basah dan kering, mengeringkan (bio-
dry) sampah organik secara biologis dan menggunakan sampah campuran (kering) sebagai bahan bakar dengan
pembakaran massa konvensional di instalasi WTE untuk menghasilkan listrik. Landfill akan dipertahankan untuk
pembuangan abu dan sampah yang melebihi kapasitas instalasi WTE.
Implementasi KPS apapun baik untuk Opsi 5 dan 9 memerlukan pengembangan dan penyiapan untuk menghadapi
isu utama sebagai berikut:
Tanah
BP Batam dan Kota Batam harus menyelesaikan masalah seputar kepemilikan lahan, transfer lahan, zonasi lahan dan
dokumentasi status lahan.
Kepemilikan Lahan: Ketersediaan lahan di Batam harus disepakati BP Batam. Agar Kota Batam mampu menerapkan
kegiatan pengelolaan sampah di TPA Telaga Punggur sebagai bagian dari KPS, TPA harus ditransfer kepada Kota

8
Batam. Karena wilayah TPA dikateorikan sebagai kekayaan negara/publik, implementasi dari transfer ini
memerlukan deregistrasi dari Daftar Barang Milik Negara dengan penerbitan keputusan oleh Kementrian Keuangan.
Setelah deregistrasi, transfer aset negara/publik kepada pihak ketiga dapat dilakukan.
Transfer Lahan: Transfer dari BP Batam kepada Kota Batam – yaitu antar otoritas pemerintah – sebaiknya dilakukan
dengan grant/hibah karena Kota Batam tidak akan terlibat dalam pembayaran kompensasi maupun pertukaran aset.
BP Batam harus mengambil peranan utama dalam menyarankan transfer kepada Direktur Jenderal Kekayaan
Negara, DJKN. Jika DJKN setuju, DJKN akan mengeluarkan keputusan pelaksanaan hibah untuk deregistrasi TPA dari
Daftar Kekayaan Negara. Perhatikan bahwa regulasi terkait tidak mengatakan apapun terkait kerangka waktu
pelaksanaan transfer aset negara/publik dan oleh karenanya kerangka waktu dapat bervariasi dan tidak dapat
diprediksi.
Zonasi Lahan: TPA Telaga Punggur pada awalnya ditetapkan sebagai Hutan Lindung, namun tata ruang Kota Batam
telah menetapkan Telaga unggur sebagai TPA. Proses untuk mengubah status hutan lindung menjadi Areal
Penggunan Lain/APL saat ini sedang dilakukan oleh Dinas Tata Ruang Kota Batam, BAPPEDA, dengan bekerjasama
dengan Kementrian Kehutanan.
Proses untuk mengkonversi hutan pelapis (lining) untuk menjadi APL dilakukan dalam dua tahap. Ini berarti hutan
lindung harus dikonversi terlebih dahulu menjadi Hutan Produksi Konversi/HPK dan setelahnya baru dikonversi
menjadi APL. Dengan konversi ini, TPA Telaga Punggur dapat dimanfaatkan secara efektif untuk pelaksanaan
pengelolaan sampah.
Akan tetapi proses ini dapat memakan waktu, dan alternatif lain dapat diadopsi di mana Kota Batam dapat
mengusulkan konversi status TPA dari status hutan lindung menjadi APL dengan cara rencana penggunaan lahan
terrekonsiliasi. Cara ini akan mencakup rekonsiliasi peta tata ruang Kota Batam dengan peta Kementrian Kehutanan
untuk mengkonversi status hutan lindung menjadi APL. BP Batam telah menyatakan bahwa rekonsiliasi telah
diproses oleh Kementrian Kehutanan, dan Kota Batam kini menunggu Kementrian untuk menandatangani keputusan
terkait status lahan TPA.
Hal-hal Terkait Regulasi
Legal: Peraturan nasional dari tahun 2008 memandatkan manajemen sampah diregulasi dibawah peraturan
pelaksana yang mencakup perda, seperti pengeluaran izin oleh kepala pemerintahan daerah yang relevan. Regulasi
Kota Batam yang relevan harus diubah untuk menyesuaikan dengan persyaratan operator Pengelolaan Sampah
untuk mendapatkan izin pengelolaan sampah dari Walikota Batam.
Sosial dan Lingkungan: Terdapat perubahan signifikan baru-baru ini terkait pengaturan untuk melaksanakan
penilaian lingkungan dan safeguard dalam KPS. Perubahan ini terkait dengan tanggung jawab atas penilaian
lingkungan dan sosial yang harus dilaksanakan pada tahap awal (studi pra-kelayakan) dalam bentuk pemeriksaan
lingkungan awal, penilaian sosial, dan studi pemindahan (termasuk akuisisi lahan) bilamana diperlukan. Perubahan
tersebut juga terkait dengan tanggung jawab tahap persiapan (pra-konstruksi) KPS, di mana AMDAL harus disusun
(dan disetujui) sebagai dokumen izin lingkungan untuk proposal bisnis/kegiatan. Lebih penting lagi, tanggung jawab
penilaian kini berada pada pemerintah dan Laporan ini mencakup draft kerangka acuan pada Annex 2 Lampiran 4
yang dapat digunakan Kota Batam dalam pengembangan dan implementasi AMDAL yang dibutuhkan. Kerangka
waktu yang optimis untuk menyelesaikan proses penilaian lingkungan akan memakan waktu sekitar 8 bulan.
Penilaian ini harus diselesaikan sebelum transaksi KPS apapun dapat dilaksanakan.
Uji kualitas air sampel menunjukkan parameter yang perlu diperhatikan karena sudah melampaui tingkat yang
mematikan bagi ikan. Perlu diperhatikan bahwa pada Juli 2012, terdapat laporan mengenai matinya banyak ikan dan

9
makhluk laut lain di wilayah Teluk Lengung di sekitar TPA. Ini bisa merupakan tanda adanya polusi air permukaan
laut yang disebabkan kurang layaknya pemrosesan sampah lindi dari sistem kolam lindi di TPA Telaga Punggur yang
berada dekat Sungai Indras dan wilayah pantai.
Finansial dan Ekonomi
Berdasarkan data biaya awal pada penilaian teknis untuk Opsi 5 dan 9, evaluasi proyek selama 25 tahun telah
dilaksanakan. Pendapatan telah direvisi berdasarkan “glidepath” tarif sebagai strategi lima tahun yang diusulkan
untuk meningkatkan pendapatan dari tarif ke tingkat yang mampu menghasilkan pemulihan total untuk biaya
operasi dan pemeliharaan untuk kedua opsi tersebut. Tarif saat ini amat jauh di bawah tingkat yang dapat
memulihkan biaya, yang berarti subsidi operasional yang besar diperlukan untuk saat ini, bahkan untuk tingkat
layanan yang cukup rendah saat ini. Untuk layanan sampah kota yang baru dan teknologi yang diusulkan pada Opsi 5
atau 9, peningkatan tarif yang signifikan diperlukan untuk memperbaiki tingkat pemulihan biaya operasional (dan
juga mengurangi ketergantungan pada subsidi saat ini). Lihat Tabel 8.5 dan 8.6 di bawah ini.
Tabel 8.5 Glidepath Lima Tahun unuk Menyesuaikan Trif WTP
untuk Pemulihan Opex untuk Osi 5
Tabel 8.6: Glidepath Lima Tahun untuk Menyesuaikan Tarif WTP
untuk Pemulihan Opex untuk Opsi 9
Sumber: Analisis Konsultan & DKP
Glidepath tarif untuk masing-masing opsi telah diterapkan dalam evaluasi proyek yang ditunjukkan pada Tabel 8.7
untuk Opsi 5 dan Tabel 8.8 untuk Opsi 9. Untuk masing-masing opsi, tabel menunjukkan jumlah Pendapatan Total
terkait (baris 2 pada tabel di bawah) yang dihitung selama 25 tahun usia proyek. Pendapatan Total telah dikalkulasi
berdasarkan rumus berikut:
Total Revenue = Solid Waste Retribution Revenue + Revenue from sales of output (Option 5 = RDF, Option 9 = electricity)
Pendapatan Total = Pendapatan Retribusi Sampah + Pendapatan dir penjualan output (Opsi 5=RDF, Opsi 9=listrik)
Istilah Jeda Pendanaan (Funding Gap) (baris Ketiga di tabel di bawah) telah dikembangkan untuk Opsi 5 dan Opsi 9,
yang menunjukkan adanya gap antara pendapatan dari seluruh sumber untuk masing-masing opsi dan CAPEX dan
OPEX penuh untuk masing-masing opsi.
Funding Gap Tahunan juga telah dihitung (Baris 4 pada tabel di bawah) yang menunjukkan Funding Gap NPV selama
25 tahun secara keseluruhan dengan berbasis tahunan. Funding Gap Tahunan ini ditunjukkan di bawah tiga setting:
a. Tidak ada kontribusi pemerintah di awal untuk CAPEX, dengan tanpa pengurangan Funding Gap
Tahunan
b. Kontribusi pemerintah di awal sebesar 25% untuk CAPEX, dengan pengurangan sebagian dari
Funding Gap Tahunan
c. Kontribusi pemerintah di awal sebesar 50% untuk CAPEX dengan pengurangan signifikan Funding
Gap Tahunan

10
Tabel 8.7: Funding Gap untuk Opsi 5 – Refuse Derived Fuel Tabel 8.8: Funding Gap untuk Opsi 9 – Pemrosesan dengan Bio-
Drying dan WTE
Option 5: Refuse Derived Fuel (RDF)
CAPEX (Rp. millions) 703,212
OPEX (Rp. millions/year) 148,400
Funding Gap
WTP to OPEX
Recovery after 5
years
1. Tarif (Rp./HH/month) at end
year 5
45,539
2. Revenue (Rp. millions) 10,874,732
3. Funding Gap (Rp. millions) 544,767
4. Annual Funding Gap (Rp
millions/year):
a.with 0% CAPEX Support 86,551
b.with 25% CAPEX Support 68,438
c.with 50% CAPEX Support 49,948
Option 9: Bio-Drying & WTE
CAPEX (Rp. Millions) 1,855,365
OPEX (annually-Rp. Millions) 212,632
Funding Gap WTP to OPEX
Recovery after
5 years
1. Tarif (Rp./HH/month) at end
year 5
26,217
2. Revenue (Rp. Millions) 15,492,222
3. Overall Funding Gap
(Rp./Millions)
1,286,641
4. Annual Funding Gap (Rp/millions/year):
a.with 0% CAPEX Support 204,418
b.with 25% CAPEX Support 156,668
c.with 50% CAPEX Support 108,103
Kedua opsi tersebut telah dinilai pada asumsi tingkat pengumpulan retribusi sebesar 70%.
Untuk pemerintah, isu dukungan yang harus disediakan berpusat pada kombinasi subsidi CAPEX dan OPEX seperti
apa yang terjangkau: pemerintah nasional (dan provinsi) dapat membayar suatu bentuk kontribusi CAPEX sementara
Kota Batam (dan kemungkinan pihak lainnya) harus membayar suatu kontribusi OPEX untuk menutup jeda
pendanaan (funding gap).
Untuk Kota Batam, Kapasitas FInansial rata-ratanya sepanjang lima tahun data anggaran aktual (yaitu 2007-2011)
adalah kurang lebih sebesar Rp.70 milyar per tahun. Kapasitas Finansial didefinisikan sebagai:
Financial Capacity = Local Income + Tax/Non-Tax Sharing + General Allocation Fund – Non-discretionary Expenses
Kapasitas Finansial = Pendapatan Lokal + Pembagian Pajak/Non Pajak + Dana Alokasi Umum – Pengeluaran Non-
diskresioner
Upaya ini menyediakan dasar untuk mempertimbangkan kemungkinan dukungan subsidi untuk KPS, namun harus
disadari bahwa Kapasitas Finansial tidak memperhitungkan pengeluaran modal oleh Kota Batam dan jelas
pengeluaran modal terkait non-pelayanan sampah harus dimasukkan kedalamnya. Hal ini masih harus dibahas
antara Kota Batam dan DKP, penilaian anggaran DKP menunjukkan kurang lebih sekitar Rp.49 milyar per tahun tidak
lagi diperlukan untuk kegiatan Pengelolaan Sampah Kota Batam jika proyek ini dijalankan sebagai KPS. Dana DKP
yang kemungkian tersedia ini dapat menutup sekitar 70% kapasitas finansial rata-rata Kota Batam sebesar Rp.70
milyar.
Tabel 8.17 di bawah ini didasarkan pada glidepath tarif yang diidentifikasi sebelumnya. Kontribusi CAPEX dan Gap
Funding Tahunan untuk masing-masing opsi merupakan konsekuensi dari pengadopsian prinsip penentuan harga
tersebut.

11
Tabel 8.17: Dukungan Jeda Pendanaan Tahunan (Annual Funding Gap) pada Pemulihan OPEX dan Kapasitas FInansial Kota Batam
Up-front CAPEX
OPTION 5 Annual Funding Gap
(Rp millions/year)
@ WTP to OPEX Recovery byend-Year 5
OPTION 9 Annual Funding Gap
(Rp millions/year)
@ WTP to OPEX Recovery by end-Year 5
a. 0% CAPEX Support 86,551 204,418
b. 25% CAPEX Support 68,438 156,668
c. 50% CAPEX Support 49,948 108,103
Potential COB Financial Capacity based on FY2012 (Rp millions/year)
20% of Financial Capacity 64,600 64,600
Indikator finansial kunci untuk Opsi 5 dan 9 ditunjukkan di bawah ini pada Tabel 8.18, berdasarkan skenario tarif
glidepath yang relevan untuk masing-masing opsi.
Tabel 8.18: Indikator Finansial Menggunakan Tarif Glidepath dengan Dukungan Pendanan Pemerintah
Financial Indicators Option 5 Option 9
Operating Ratio 0.84 0.51
Project NPV (25 years) Rp 45 billion Rp 56 billion
Project FIRR (25 years) 15.46% 15.46%
WACC 15.45% 15.45%
Equity IRR (25 years) 21.36% 21.34%
DSCR (average) 1.51 1.54
Dampak potensial berbagai bentuk subsidi pemerintah – kontribusi CAPEX dan dukungan Funding Gap Tahunan –
pada pembiayaan proyek KPS Pengelolaan Sampah Kota Batam, dan ketidapastian pada tingkat pemulihan biaya
yang dapat dicapai dengan peningkatan glidepath tarif, menyisakan sejumlah variabel. DSCR untuk kedua opsi di
atas adalah lebih dari 1,2, dengan memperhatikan meningkatnya pasar KPS Indonesia dan adanya pemeirntah sub-
nasional sebaai sponsor kunci untuk banyak jalur pipa proyek awal yang memandang bank bersifat
konservatif/menghindari risiko dan mencari DSCR yang lebih tinggi.

Tabel 8.19 di bawah ini merngkas tingkat dukungan untuk menutup funding gap tahunan yang dibutuhkan sepanjang
usia operasional proyek dengan berbagai tingkat dukungan CAPEX di awal.
Tabel 8.19: Dukungan Jeda Pendanaan (Funding Gap) Tahunan
Annual Funding Gap Support
CAPEX Support 0% 25% 50%
Option 5 86,551 68,438 49,948
Option 9 204,418 156,668 108,013
Osi 5 (RDF) akan masuk ke dalam kapasitas finansial Kota Batam yang dinilai dan dapat menyediakan hingga Rp. 70 juta
dukungan subsidi tahunan untuk KPS, berdasarkan setidaknya 25% dukungan CAPEX. Opsi 9 akan memerlukan lebih dari
50% dukungan plafon CAPEX yang didasarkan pada analisis ini guna membuat subsidi tahunan masuk ke dalam kapasitas
finansial Kota Batam yang dinilai.
Basis ekonomi untuk proyek ini berada pada manfaat lingkungan signifikan untuk opsi 5 dan 9, khususnya pengimbangan
(offset) gas rumah kaca (GHG) yang dapat dicapai ketika RDF menggantikan batubara dalam kiln semen pada Opsi 5.
Komponen WTE Opsi 9 juga menawarkan pengimbangan GHG substansial dari listrik yang dihasilkan dan GHG yang
dihindarkan dari landfill karena sebagian besar abu inert akan dibuang dan tidak akan menghasilkan gas landfill.
Selain ketika Opsi 5 dan 9 dinilai dan dibandingkan dengan status quo, biaya yang dihindarkan dari mengakuisisi dan
mengembangkan tempat landfill baru adalah manfaat signifikan bagi proyek. Pada tahap penilaian proyek ini, dan
karena tidak ada keputusan tentang teknologi yang disarankan, tidak ada evaluasi ekonomi kuantitatif yang telah
diambil. Akan tetapi, dengan dihadapkan pada FIRR sekitar 15,5% untuk masing-masing proyek, manfaat yang amat
signifikan dari pengimbangan GHG pada setiap opsi harus diketahui khussnya dengan bagaimana karbon dihargai di
banyak pasar. Timbulan lindi yang dihindarkan dengan cara ini juga akan meningkatkan secara signifikan rate of return
(tingkat pengembalian) ekonomi proyek secara mendekati atau lebih besar dari FIRR.
Implementasi
Agar implementasi proyek KPS berhasil, akan ada sejumlah persyaratan jangka pendek maupun panjang yang harus
dipertimbangkan oleh Kota Batam.
Dalam jangka pendek melalui tahap pengadaan dan implementasi, Kota Batam memerlukan dukungan advisori sesuai
yang seringkali melibatkan beberapa adviser/penasihat dari beragam latar belakang dan ketrampilan:
Overall Transaction Adviser/Penasihat Transaksi Umum (seringkali juga mencakup peran Penasihat Keuangan)
Technical Adviser(s)/Penasihat Teknis
Legal Advisers/Penasihat Hukum
Dari perspektif Kota Batam, akan ada kebutuhan untuk menentukan siapa yang akan memiliki otoritas relevan untuk
mengadakan para penasihat ini, berinteraksi dan mengarahkan mereka, serta mengambil keputusan tepat waktu terkait
isu-isu dan pertanyaan yang dapat muncul dalam transaksi. Arti penting memiliki garis kewenangan yang jelas dan

13
ditentukan sejak awal dan pengambilan keputusan oleh pemerintah pada tahap kritis ini harus benar-benar
diperhatikan.
Dalam jangka panjang, begitu kesepakatan komersial dan finansial terlah dicapai, Kota Batam bertanggung jawab untuk
memonitor dan melakukan pengawasan selama tahap manajemen kontrak yang amat penting untuk memastikan
keberhasilan proyek .
Tahap pasca-pengadaan dari KPS yang umum terjadi terdiri dari tiga: konstruksi, operasi, dan berakhirnya/masa
kadaluarsa kontrak.
Selama masa manajemen kontrak, Kota Batam harus membentuk suatu strategi manajemen risiko internal yang
menentukan rencana manajemen kontrak dan mengalokasikan sumber daya internal untuk berbagai tugas sangat
penting untuk sumber daya internal untuk menjadi familiar dengan sejumlah prinsip kunci kontrak KPS, termasuk
informasi yang diperlukan dari perusahaan KPS, protokol pemerintahan, penyelesaian dan komisioning program dan
protocol handback.
Pelaporan dan Monitoring Kinerja: Kontrak akan memberikan informasi yang diperlukan dari perusahaan KPS dan
frekuensi dan pengaturan waktunya (timing). Begitu perusahaan KPS telah menyerahkan aset dan mulai melaksanakan
layanan persampahan, Kota Batam harus memonitor komisioning aset dan penyerahan layanan sebagamana dinyatakan
dalam kontrak.
Administrasi Kontrak: KPS harus diatur berdasarkan kesepakatan proyek. Administrasi kontrak yang efektif memerlukan
pemahaman yang baik atas perjanjian. Proses manajemen kontrak akan berubah sepanjang usia kesepakatan KPS dan
harus ditinjau kembali oleh Kota Batam secara terus menerus untuk memastikan seluruh risiko dan isu yang mungkin
terjadi telah dipertimbangkan secara matang.
Tata Kelola (Governance): Perlu dibentuk komite dan Kota Batam maupun perusahaan KPS akan menunjuk perwakilan
untuk mengawasi implementasi kesepakatan proyek. Komite ini harus mencakup komite kerja (yang meninjau hal-hal
terkait rancangan, konstruksi dan komisioning fasilitas pengelolaan sampah) dan komite operasional (yang meninjau hal-
hal terkait layanan pengelolaan sampah yang diberikan sektor swasta).
Komisioning dan Penyelesaian: Perusahaan KPS harus menyiapkan rencana komisioning yang menjelaskan langkah-
langkah yang diperlukan untuk mengintegrasikan penyelesaian fasilitas pengelolaan sampah dan dimulainya layanan.
Kota Batam akan menyetujui rencana tersebut, memonitor kemajuan perusahaan KPS dan menangani isu-isu yang
muncul. Seringkali dibutuhkan penasihat eksternal untuk membantu memonitor kerja komisi.
Komunikasi: Sementara kesepakatan/kontrak proyek akan memberikan kejelasan peran dan tanggung jawab Kota
Batam dan perusahaan KPS, komunikasi berkala dan terus menerus memungkinkan setiap pihak untuk secara proaktif
mengidentifikasi dan mengantisipasi isu yang tidak terduga. Hubungan kuat yang dibangun pada komunikasi berkala ini
akan membangun rasa saling percaya (trust) dan meningkatkan peluang keberhasilan proyek.
Kota Batam harus menjalankan suatu peran yang didasarkan pada informasi yang cukup, terlibat dan bertahan lama
dalam manajemen kontrak jangka panjang. Ini akan mengharuskan adanya sejumlah personil Kota Batam yang khusus
ditugaskan untuk keperluan ini, walaupun tidak dalam jumlah besar. Peran potensial yang harus dibentuk dapat
mencakup:

14
 Penasihat Komisioning: Peran ini merupakan peran spesifik untuk masa pengembangan dan komisioning dari
fasilitas pengelolaan sampah dan biasanya dijalankan oleh seseorang dengan pengalaman dan keahlian
teknis/rekayasa/kontrak. Bergantung pada opsi dn fasilitas yang dipilih, hal ini dapat memakan waktu
pengembangan selama 23 tahun seiring dengan periode awal dimulainya operasi (start up).
 Komite kerja: Komite ini tidak memerlukan personil KPS yang direkrut secara khusus, namun bisa didapat dari
personil Kota Batam yang ada.
 Komite operasi: komite ini juga tidak memerlukan personil KPS spesifik yang direkrut untuk tujuan ini, namun
bisa diambil dari personil Kota Batam yang ada.
 Monitoring KPS secara berkala: terdapat dua peran di sini: peran monitoring kinerja/finansial dan monitoring
teknis. Keduanya memerlukan pengetahuan mendalam terkait ketentuan kontrak.
Sementara Kota Batam telah menjalin kontrak dengan perusahaan KPS untuk pemberian suatu layanan Pengelolaan
sampah (termasuk opsi teknis dan fasilitas yang relevan), tanggung jawab mendasar untuk memberikan layanan
tersebut kepada masyarakat Batam berada di Kota Batam. Membentuk struktur yang sesuai untuk mendukung
Kota Batam selama usia proyek akan memungkinkan Kota Batam untuk mengelola proyek tersebut dengan baik
sehingga dapat menghasilkan keluaran dan hasil yang terbaik bagi masyarakat Batam.
Kesimpulan
Tabel 10.1: Kesimpulan
Isu Pertimbangan/Keputusan
Isu di TPA
1. Operasi jangka panjang (>20 tahun) di TP Telaga Punggur memerlukan
pengenalan fasilitas pemrosesan sampah yang akan mengurangi secara
signifikan tonase/volume residu yang dibuang ke landfill. Pada metode operasi
saat ini, usia landfill yang tersisa adalah kurang dari 10 tahun.
2. Kurangnya lahan landfill alternatif di Batam menegaskan kembali kebutuhan
Kota Batam unuk memastikan kebersinambungan operasi jangka panjang di
TPA Telaga Punggur saat ini.
Opsi Teknis
11. Opsi 5 (RDF) adalah opsi yang disarankan secara teknis, yang diikuti dengan
Opsi 9 (WTE dan Bio-drying), yang keduanya sama-sama mengurangi
tonase/volume sampah yang dibuang ke landfill.
12. Hambatan terbesar untuk instalasi RDF adalah mendapatkan pelanggan yang
berkomitmen jangka panjang untuk produk RDF dan logistik dan biaya terkait
dengan pengangkutan RDF kepada pelanggan. Kontrak penjualan bahan bakar
jangka panjang akan diperlukan untuk mendapatkan pendanaan untuk fasilitas
RDF.
Tarif
Tarif saat ini untuk pengumpulan sampah amat rendah dan perbaikan tingkat
layanan dan pengenalan teknologi pemrosesan sampah baru akan memerlukan
peningkatan tarif yang signifikan di seluruh sektor: domestik/rumah tangga,

15
komersial/non-rumah tangga, fasilitas publik dan kawasan industri (non-B3).
13. Sebagai prinsip penentuan harga secara umum, Kota Batam harus
mempertimbangkan strategi untuk meningkatkan tarif guna memenuhi OPEX
untuk Pengelolaan Sampah di Kota Batam. Strategi ini harus melibatkan
“glidepath” untuk pergerakan tarif bertahap menuju pemulihan OPEX selama
beberapa tahun (kemungkinan lima tahun). Hal ini untuk memastikan sosialisasi
kenaikan tarif ini terhadap masyarakat berjalan lancar dan berkesinambungan.
Tingkat Pengumpulan
14. Berdasarkan pendapatan dari pengumpulan yang diterima oleh DKP,
retribusi yang dikumpulkan sekitar 30-36 persen berasal dari rumah tangga di
wilayah pengumpulan. Survei sebagai bagian dari Real Demand Survey untuk
proyek ini menemukan bahwa 30% responden menyatakan membayar retribusi
tersebut kepada pengumpul dari DKP, sementara 40% lainya membayar melalui
perwakilan masyarakat. Hal ini harus diklarifikasi dan diperlukan strategi untuk
meningkatkan tingkat pengumpulan retribusi guna memperkuat komersialitas
sektor tersebut. Inisiatif DKP untuk memasukkan tagihan layanan sampah
kepada proses tagihan listrik PLN harus dimonitor secara ketat agar berhasil .
Pendanaan
15. Kesalingterkaitan otoritas Batam untuk meningkatkan tarif dan
memperbaiki tingkat pengumpulan dengan pendanaan secara umum adalah
krusial. Ketentuan Kota Batam atas dukungan pendanaan OPEX tahunan untuk
proyek ini amat penting untuk keberhasilan proyek, bersamaan dengan
dukungan pendanaan tambahan dari pemerintah pusat untuk CAPEX.
16. Kota Batam harus menilai kapasitas finansialnya unuk memberikan
dukungan pendanaan tahunan, dengan berkoordinasi secara erat dengan
pemerintah pusat.
17. Opsi 5 (RDF) berada dalam kapasitas finansial Kota Batam untuk
menyediakan hingga Rp. 70 milliar dukungan subsidi tahunan untuk KPS,
berdasarkan setidaknya dukungan CAPEX 25%. Opsi 9 akan membutuhkan
dukungan CAPEX lebih besar dari 50% yang telah diilustrasikan dalam analisis ini
agar subsidi tahunan dapat berada dalam kapasitas finansial Kota Batam.
Sosial dan Lingkungan
18. Proyek KPS Pengelolaan Sampah Kota Batam akan dioperasikan di wilayah
TPA Telaga Punggur dan manajemen dan penampungan lindi telah mulai
menjadi masalah bagi masyarakat sekitar. Sampling awal menunjukkan
parameter untuk amonia (NH3-N) telah melebihi ambang batas di sejumlah
lokasi.
19. TPA Telaga Punggur telah beroperasi tanpa AMDAL dan Izin Lingkungan.
Sebelum melibatkan sektor swasta untuk suatu proyek KPS potensial, prioritas
yang harus diperhatikan Kota Batam adalah memastikan bahwa semua proses
AMDAL dan Izin Lingkungan telah didapatkan agar mematuhi prosedur dalam
kerangka peraturan yang berlaku.
20. Terdapat 600 orang yang tinggal di sekitar TPA Telaga Punggur dan
menggantungkan hidupnya pada aktivitas memulung sampah. Pengembangan

16
perbatasan terkait di sekitar TPA dapat memberikan peluang untuk merelokasi
keluarga-keluarga pemulung ini. Implementasi KPS juga dapat memberikan
peluang lapangan kerja bagi masyarakat pemulung, termasuk melibatkan
mereka ke dalam operasi TPA sebagai tenaga kerja yang diformalkan yang
dibutuhkan unuk memungut recyclables secara manual (yang ditawarkan dalam
sejumlah opsi teknis).
Legal
21. Lahan pada TPA saat ini berada di bawah HPL Kota Batam. Prosedur
transfer lahan dari BP Batam kepada Kota Batam harus diselesaikan sesegera
mungkin.
22. TPA saat ini dikategorikan sebagai Wilayah Hutan Lindung. Status ini harus
dikonversi dan ditentukan sebagai wilayah dengan fungsi yang sesuai untuk
memastikan keamanan operasi fasilitas pengelolaan sampah dalam jangka
panjang.
Implementasi
16. Kontrak KPS untuk Pengelolaan Sampah Kota Batam adalah kontrak
jangka panjang dan akan memerlukan keterlibatan Kota Batam pada
Implementasi, Konstruksi, Operasi, dan Pengakhiran/Kadaluarsa kontrak.
17. Kota Batam harus merencanakan untuk menyediakan sumber daya
(seperti staf, penasihat) untuk:
a. Komisioning dan Penyelesaian
b. Pelaporan dan Monitoring Kinerja
c. Administrasi Kontrak
d. Tata Kelola (Governance)/komite seperti komite kerja (yang meninjau
hal-hal terkait rancangan, konstruksi dan komisioning fasilitas pengelolaan
sampah) dan komite operasi (yang meninjau hal-hal terkait layanan
pengelolaan sampah yang diberikan sektor swasta).

18
1. Latar Belakang
1.1 Pendahuluan
Kota Batam merupakan kota terbesar di Provinsi Kepulauan Riau dan teridir dari tiga pulau utama: Batam, Rempang dan
Galang (biasa disingkat sebagai Barelang), serta 300 pulau kecil lainnya. Jembatan Barelang menghubungkan pulau
tersebut dengan Batam. Kota Batam berada di jalur pelayaran internasional dan dekat dengan Singapura dan Malaysia.
Ketika pertama kali dikembangkan pada awal 1970-an, populasi Kota Batam sekitar 6.000 orang, and pada 2011 telah
bertumbuh menjadi lebih dari 1 juta orang.
Gambar 1.1: Kota Batam
Kota Batam membagi pulau-pulau yang ada menjadi tiga sub-kawasan: perkotaan (Pulau Batam), kawasan baru (Pulau
Rempang dan Galang), dan pedalaman (pulau-pulau kecil) sebagai berikut:
a. Kawasan Perkotaan Batam: Pada awal 1980-an, Batam didirikan sebagai kawasan pengembangan industri dan
sejumlah insentif khusus untuk investasi dan juga pengecualian pajak ditetapkan untuk pulau tersebut. Perubahan
di bidang pembangunan khususnya amat cepat semenjak 1996. Kegiatan-kegiatan produksi penting mencakup
industri, perkapalan, pariwisata, transit kapal dan perdagangan. Lingkungan kawasan ini amat dipengaruhi oleh
kegiatan pengembangan industri.
b. Kawasan Baru: Kota Batam berencana melindungi pulau-pulau ini untuk pengembangan eko-turisme, budidaya air
laut dan perikanan. Secara relatif hanya sedikit penduduk (sekitar 1000 orang) yang mendiami pulau-pulau
tersebut. Jalan baru telah dibangun di pulau-pulau tersebut, yang dihubungkan dengan sembilan jembatan

19
c. Pedalaman: Tidak terdapat industri di kawasan Pedalaman. Pertanian dan perikanan merupakan kegiatan utama
dan masyarakat setempat pada umumnya miskin. Kurangnya infrastruktur seperti pasokan air bersih, listrik dan
pelabuhan laut untuk transportasi lokal dipandang sebagai beberapa dari masalah utama yang dihadapi.
Gambar 1.2: Pedalaman
Sumber: Bappeda Kota Batam
Baru-baru ini Kota Batam menjadi semakin terkenal bagi wisatawan domestik dan asing. Kedekatannya dengan
Singapura menjadi salah satu alasan pertumbuhan ini. Pariwisata difokuskan pada keindahan alam pulau tersebut dan
juga sebagai tujuan belanja. Dalam kurun waktu yang relatif singkat semenjak 1970-an, Batam telah berkembang dari
wilayah dengan penduduk yang jarang menjadi salah satu kawasan industri dan pariwisata utama di Indonesia. Selain
itu, status Kota Batam sebagai kawasan perdagangan bebas juga membuatnya menjadi bagian integral dari Segitiga
Pertumbuhan Sijori. Segitiga Pertumbuhan Sijori adalah kerjasama antara Singapura, Johor (di Malaysia), dan Kepulauan
Riau yang mengkombinasikan kekuatan kompetitif dari ketiga wilayah tersebut untuk membuat subregion ini menjadi
lebih menarik bagi investor regional dan internasional. Lebih khusus lagi, segitiga ini menghubungkan infrastruktur,
modal, dan keahlian Singapura dengan sumber daya alam dan manusia serta berlimpahnya lahan di Johor dan Riau.
Batam dahulu merupakan tempat tinggal suku Orang Laut, namun pembangunan ekonomi yang berlangsung telah
mengubah gambaran ini secara signifikan, khususnya dengan adanya migrasi dari daerah lain ke Batam, yang akhirnya
membawa keragaman budaya Inodnesia ke pulau tersebut.
Kota Batam dapat dicapai dari jalur laut dan udara. Bandara Hang Nadim (BTH) adalah satu-satunya bandara di pulau
Batam dan memiliki landas pacu terpanjang di Indonesia, yang bahkan mampu dilandasi oleh pesawat A380. Terdapat
penerbangan domestik dari Jakarta dan dari berbagai kota di Indonesia lainnya ke BTH. BTH juga melayani penerbangan

20
dari dan ke Kuala Lumpur di Malaysia, namun kebanyakan pengunjung internasional memilih Bandara Changi Singapura
yang terletak sekitar 30 km dari Batam dan terhubung ke pulau tersebut dengan kapal feri berkecepatan tinggi, yang
memakan waktu kurang dari satu jam.
Selain Singapura, terminal feri di Batam (sejumlah lima terminal) juga menghubungkan Batam dengan Bintan dan Johor
Baru (Malaysia).
1.2 Geografi dan Iklim
Kota Batam berbatasan dengan Kabupaten Karimun di Barat, Kecamatan Bintan Utara (Pulau Bintan) dan Tanjung Pinang
di timur, Selat Singapura dan Malaysia di utara, dan Kecamatan Senayang (Kabupaten Lingga) di selatan. Antara Batam
dan Bintan dipisahkan oleh Selat Riau.
Gambar 1.3: Perbatasan Kota Batam
Kota Batam beriklim tropis dengan temperatur antara 21-35C dengan kelembaban berkisar 79-85%. Curah hujan
tahunan rata-rata adalah sekitar 2.600 mm.

21
1.3 Demografi
Batam dihuni oleh masyarakat yang beragam yang teridri dari berbagai suku dan kelompok, seperti Melayu, Jawa, Batak,
Minangkabau, dan etnis Cina. Data populasi tahun 1994-2010 dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 1.1: Populasi Kota Batam pada 1994-2010
Sumber: Dinas Kependudukan Kota Batam, Batam Dalam Angka 2011, dan Analisis
Pertumbuhan penduduk tahunan rata-rata hampir mencapai 13% sepanjang 1994-2000 dan sekitar 10% untuk 2001-
2010. Data terbaru 2012 menyatakan populasi Batam sebesar 1,15 juta penduduk. Pertumbuhan penduduk yang tinggi
ini disebabkan oleh migrasi warga dari daerah lain yang tertarik dengan prospek kerja di Batam. Dengan populasi yang
relatif muda, tingkat kelahiran Batam juga menjadi faktor dalam pertumbuhan populasinya. Aliran migrasi yang cepat
juga berdampak pada aspek sosial, ekonomi, dan tata ruang serta kualitas lingkungan.
1.4 Kondisi Ekonomi
Industri di Batam secara umum dapat dikategorikan menjadi industri berat dan industri ringan. Industri berat didominasi
oleh galangan kapan (shipyard), fabrikasi, baja, dan logam. Industri ringan mencakup industri manufaktur, elektronik,
garmen, dan plastik. Industri-industri ini terkonsentrasi di sejumlah kawasan atau kompleks industri di seluruh pulau.
1.4.1 Peluang Investasi di Kota Batam
Semenjak tahun 1970-an, Pulau Batam mengalami transformasi yang signifikan, dari yang sebagian besar terdiri dari
wilayah hutan menjadi kawasan pelabuhan dan industri utama. Galangan kapal dan manufaktur elektronik merupakan
Male Female Sub total % Growth Male Female Sub Total % Growth People %
1994 88,927 74,210 163,137 638 127 765 163,902
1995 99,777 95,547 195,324 20% 641 115 756 -1% 196,080 32,178 20%
1996 122,988 124,126 247,114 27% 697 147 844 12% 247,958 51,878 26%
1997 126,693 127,609 254,302 3% 717 160 877 4% 255,179 7,221 3%
1998 153,895 139,313 293,208 15% 405 87 492 -44% 293,700 38,521 15%
1999 159,104 176,520 335,624 14% 962 371 1,333 171% 336,957 43,257 15%
2000 209,120 226,714 435,834 30% 1205 319 1,524 14% 437,358 100,401 30%
2001 241,667 281,509 523,176 20% 2517 1,458 3,975 161% 527,151 89,793 21%
2002 254,193 290,794 544,987 4% 3079 1,885 4,964 25% 549,951 22,800 4%
2003 266,235 292,641 558,876 3% 2196 1,589 3,785 -24% 562,661 12,710 2%
2004 279,563 307,745 587,308 5% 2244 1,701 3,945 4% 591,253 28,592 5%
2005 330,333 351,253 681,586 16% 2387 1,814 4,201 6% 685,787 94,534 16%
2006 346,244 365,891 712,135 4% 1331 494 1,825 -57% 713,960 28,173 4%
2007 353,924 368,051 721,975 1% 1768 572 2,340 28% 724,315 10,355 1%
2008 448,594 440,908 889,502 23% 2342 625 2,967 27% 892,469 168,154 23%
2009 506,758 481,797 988,555 11% 2842 698 3,540 19% 992,095 99,626 11%
2010 540,354 511,239 1,051,593 6% 4835 273 5,108 44% 1,056,701 64,606 7%
Indonesian Citizen Foreign Country Citizen Total Growth
Year Grand Total

22
industri penting di Batam. Letaknya yang dekat dengan Singapura meningkatkan kecepatan pengapalan barang serta
distribusi produk dari Batam, dengan biaya buruh yang rendah serta insentif khusus pemerintah. Batam merupakan
tempat banyak pabrik yang dioperasikan oleh perusahaan-perusahaan asing. Di bawah kerangka kerja yang
ditandatangani pada Juni 2006, Batam beserta sejumlah bagian dari Bintan dan Karimun ditetapkan sebagai bagian dari
Kawasan Ekonomi Khusus dengan Singapura, yang menghilangkan tarif dan pajak pertambahan nilai untuk barang-
barang yang dikapalkan antara Batam dan Singapura.
Kota Batam mencanangkan pembangunan ekonomi lebih lanjut di sejumlah sektor seperti pertanian, perdagangan,
pariwisata, transportasi dan teknologi.
1.5 Sampah Padat di Indonesia
Pengelolaan sampah padat merupakan masalah kritis di banyak kota di Indonesia, termasuk Kota Batam. Sampah padat
kota meningkat dari waktu ke waktu, sejalan dengan pertumbuhan populasi wilayah perkotaan. Secara umum,
pengolahan sampah padat biasanya dilakukan hanya dengan membuang sampah. Dalam banyak hal, ini adalah salah
satu dari masalah lingkungan paling nyata yang dihadapi masyarakat, mengingat sampah padat yang dibuang
sembarangan menjadi masalah yang kasat mata yang diamati oleh masyarakat dalam kegiatan sehari-hari mereka.
Masalah yang seringkail muncul dalam penanganan sampah padat di perkotaan terkait dengan tingginya biaya
operasional dan kesulitan dalam menemukan lahan yang sesuai untuk pembuangan akhir, serta kurangnya kesadaran
masyarakat secara umum tentang sampah padat. Akibatnya, sebagian besar kota di Indonesia hanya mampu
mengumpulkan dan membuang sekitar 50% dari total produksi sampahnya. Dari 50% ini, sebagian besar ditangani
dengan cara pembuangan yang tidak higienis, berantakan dan mencemari lingkungan. Sampah yang tidak dikumpulkan,
yang juga seringkali bercampur dengan kotoran manusia dan hewan, juga sering dibuang di jalan-jalan dan saluran
pembuangan, yang akhirnya turut menyebabkan banjir, menjadi lahan pertumbuhan serangga dan vektor seperti tikus
serta penyebaran penyakit.
Menurut Undang-undang No.18/2008 tentang Pengelolaan Sampah (Undang-undang Pengelolaan Sampah),
pengelolaan sampah padat harus dilakukan berdasarkan asas tanggung jawab, kesinambungan, profitabilitas,
keselamatan dan nilai ekonomis. Pengelolaan sampah dilakukan untuk meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat dan
lingkungan, serta untuk mengubah sampah menjadi sumber daya. Di sebagian besar kota di Indonesia, pelaksanaan dari
penanganan pengelolaan sampah kota yang tepat sebagaimana diamanahkan dalam undang-undang ini masih jauh dari
ideal.
Berdasarkan studi dan evaluasi yang dilakukan di banyak kota di Indonesia, masalah utama pengelolaan sampah kota di
Indonesia mencakup:
a. Semakin kompleksnya permasalahan sampah kota sebagai akibat logis dari meningkatnya populasi, khususnya di
perkotaan;
b. Kurangnya kewenangan untuk menyelesaikan masalah penduduk, infrastruktur dan resourcing, karena
pengelolaan sampah kota kurang dipandang sebagai prioritas;
c. Kebingungan birokratis dan penundaan dikarenakan berbagai lembaga (di tingkat lokal, provinsi dan nasional()
yang bekerja dalam batas wilayah yang sama;
d. Kurangnya akuntabilitas;
e. Komunikasi yang terbatas di dalam administrasi kota dan khususnya antara administrasi kota dengan berbagai
pemangku kepentingan;

23
f. Campur tangan politik, di mana seringkali wakil-wakil terpilih tidak membatasi diri mereka pada perencanaan
strategis, penetapan kebijakan dan pengawasan kinerja, namun justru terlibat dalam operasi sehari-hari;
g. Kurangnya ketrampilan tenaga kerja pemerintah kota; dan
h. Kurangnya partisipasi masyarakat dan/atau partisipasi masyarakat yang kurang terorganisir.

24
2. Pemangku Kepentingan dan Pengaturan Kelembagaan
2.1 Overview
Secara keseluruhan, Undang-undang Pengelolaan Sampah menetapkan tanggung jawab untuk setiap tingkatan pemerintah terkait sampah
padat kota:
Tabel 2.1: Tanggung Jawab Terkait Sampah Padat Kota
Tanggung Jawab Pemerintah di
Tingkat Nasional
Tanggung Jawab
Pemerintah Provinsi
Tanggung Jawab Pemerintah
Kota/Kabupaten
Menetapkan kebijakan dan strategi
nasional terkait pengelolaan
sampah padat
Menetapkan kebijakan dan
strategi di tingkat provinsi
terkait pengelolaan sampah
padat sesuai kebijakan dan
strategi nasional
Menetapkan kebijakan dan strategi
di tingkat lokal terkait pengelolaan
sampah padat sesuai dengan
kebijakan dan strategi di tingkat
nasional dan provinsi
Menetapkan norma, standar,
prosedur dan kriteria terkait
pengelolaan sampah padat
Melaksanakan pengelolaan sampah
padat di tingkat lokal sesuai norma,
standar, prosedur dan kriteria yang
ditetapkan di tingkat nasional
Memfasilitasi kerjasama antar
provinsi dalam pengelolaan
sampah padat
Memfasilitasi kerjasama antar
kabupaten/kota di satu provinsi
dalam pengelolaan sampah
padat
Melaksanakan koordinasi,
pembinaan, dan pengawasan
kinerja pemerintah lokal dalam
Melaksanakan koordinasi,
pembinaan, pengawasan
kinerja kota/kabupaten dalam
Melaksanakan pembinaan dan
pengawasan kinerja pengelolaan
sampah padat yang dilaksanakan
oleh pihak lain (jika ada)
Menentukan lokasi tempat
pembuangan akhir terintegrasi dari
tempat pemrosesan akhir
Memonitor dan mengevaluasi secara
berkala (setiap 6 bulan selama 20
tahun) tempat pembuangan akhir
sampah padat dengan sistem
pembuangan terbuka yang telah
ditutup
Memformulasikan dan
melaksanakan tanggap darurat
pengelolaan sampah padat sesuai
dengan kewenangan pemerintah
lokal (kota/kabupaten)
Menetapkan kebijakan
penyelesaian sengketa antar
pemerintah lokal dalam
Memfasilitasi penyelesaian
sengketa antar kota/kabupatan
dalam satu provinsi

25
Tanggung Jawab Pemerintah di
Tingkat Nasional
Tanggung Jawab
Pemerintah Provinsi
Tanggung Jawab Pemerintah
Kota/Kabupaten
2.2 Pengaturan Kelembagaan Batam
Walikota Batam dipilih oleh penduduk sah Kota Batam melalui suatu proses pemilihan langsung yang demokratis
(Pilkada). Walikota secara administratif didukung oleh Sekretaris Daerah Batam, dan secara teknis didukung oleh Asisten
dan Kepala Dinas dan/atau Kecamatan sebagaimana diperlukan. Struktur organisasional dan prosedur kerja dinas lokal
sesuai dengan Peraturan Kota Batam No.12/2007 tentang Pengaturan Organisasional dan Prosedur Kerja Dinas Lokal
untuk Kota Batam.
Kota Batam terbagi atas 12 kecamatan dan 74 kelurahan sebagai berikut:
Tabel 2.2: Kecamatan dan Kelurahan di Kota Batam
Kecamatan
Jumlah
Kelurahan
Batam Kota 7
Nongsa 5
Bengkong 5
Batu Ampar 7
Sekupang 8
Sagulung 6
Lubuk Baja (berpenduduk terbesar, sebelumnya
bernama Nagoya)
6
Sungai Beduk 4
Batu Aji 5
Belakang Padang (pulau) 7
Bulang (pulau) 6
Galang (pulau) 8
Cakupan studi ini adalah sembilan kecamatan di pulau Batam, tidak termasuk tiga kecamatan di pulau-pulau kecil
lainnya, yaitu Belakang, Bulang dan Galang.
Pengelolaan sampah padat Kota Batam saat ini dilaksanakan oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan (DKP) Kota Batam.
Struktur DKP dapat dilihat pada Gambar 2.1 di bawah ini.

26
Gambar 2.1: Struktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Batam (Peraturan Kota Batam No.12/2007)
Proses pengambilan keputusan terkait KPS untuk pengelolaan sampah kota didasarkan pada masukan dari Kepala DKP
Kota Batam melalui Sekda atau Asisten II (Pembangunan Ekonomi). Mengingat proyek pengelolaan sampah padat kota
berpotensi untuk berdampak kolateral secara substansial, proses pengambilan keputusan akan melibatkan para
pemangku kepentingan terkait untuk memastikan seluruh dampak sudah diperhitungkan.
Salah satu komponen penting dalam mengembangkan proposal pengelolaan sampah untuk Kota Batam adalah
mengidentifikasi para pemangku kepentingan yang akan terdampak oleh proyek yang diusulkan (serta teknologi dan
operasi terkait). Para pemangku kepentingan ini akan mencakup:
 DPRD Kota Batam, yang berfungsi sebagai legislator, pengendali dan pengevaluasi kebijakan pemerintah terkait
pengelolaan sampah padat Kota Batam.
 Lembaga-lembaga internal Kota Batam, termasuk Dinas Pengelola Dampak Lingkungan, Departemen Pekerjaan
Umum dan DKP, serta lembaga pemerintah lainnya.
 Pengguna jasa kebersihan – masyarakat/rumah tangga lokal, entitas bisnis dan industri.
Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Peneliti
Sekretari
s
Umum HRKeuangan
n
Divisi
Program
Div. Perbaikan
Layanan
Divisi
Kebersihan
Divisi
Pertamana
n
Pengembangan
Program
Evaluasi &
Pelaporan
Data &
Informasi
Layanan
Teknis &
Pengaturan
Pengawasan &
Kontrol
Retribusi
Sosialisasi &
Pembinaan
Kebersihan Jalan
& Lingkungan.
Rencana
Pertamanan
Pengembangan &
Pertamanan
Pengelolaan
Pertamanan

27
3. Kebutuhan Proyek
3.1 Latar Belakang
Populasi Kota Batam saat ini adalah lebih dari 1,1 juta orang, di mana pada dekade sebelumnya telah bertumbuh
rata-rata 10% per tahun. Hal ini diperkirakan akan terus berlangsung dan dalam 25 tahun populasi akan mencapai
2,7 juta orang (2037). Seiring dengan pertumbuhan populasi, semakin meningkat pula timbulan sampah. Bahkan jika
tingkat timbulan per kapita tetap sama atau sedikit menurun karena adanya upaya daur ulang dan pengalihan
sampah, peningkatan populasi dan kegiatan bisnis, industri dan institusional akan menyebabkan peningkatan
volume sampah yang memerlukan pengolahan dan pembuangan yang dikelola dengan baik.
Sampah berasal dari berbagai sumber dan ditangani dengan cara-cara berbeda sebagai berikut:
1. Sampah domestik – didefinisikan sebagai sampah yang berasal dari rumah tangga, lembaga dan sektor bisnis –
yang tanggung jawab pengumpulan dan pembuangannya berada di Pemerintah Kota Batam. Perlu dicatat
bahwa meskipun Kota Batam bertanggung jawab menangani pengumpulan dan pembuangan, namun sejauh ini
hal ini dilaksanakan oleh sektor swasta, PT Royal Gensa Asih, di bawah kontrak dengan Kota batam. Sampah
domestik dibawa ke TPS di Telaga Punggur yang dioperasikan oleh DKP.
2. Sampah fasilitas umum (ruang publik, jalan, dsb.) dikumpulkan oleh DKP.
3. Sampah industri, yaitu sampah yang serupa dengan sampah domestik (bukan residu proses) yang ditimbulkan
oleh industri berat dan ringan. Sampah ini dikumpulkan dan dibuang oleh kontraktor swasta yang ditunjuk oleh
industri, di mana kontraktor tersebut diharuskan mendapatkan izin dari DKP untuk membuang sampah ke TPS
Telaga Punggur. Sampah industri seperti residu proses yang ditangani secara on-site, didaur ulang atau dibuang
di luar Kota Batam tidak dimasukkan ke dalam analisis ini.
3.2 Timbulan dan Sumber Sampah
Volume dan komposisi sampah yang dihasilkan bergantung pada populasi dan tingkat pertumbuhannya, pendapatan per
kapita dan pola konsumsi, pola penyediaan kebutuhan sehari-hari, dan iklim. Terdapat sejumlah standar Indonesia
untuk tingkat timbulan sampah padat (misalnya SNI 19 3964-1995, dan SNI 19 3983-1995). Namun berdasarkan uji
lapangan selama beberapa hari di beberapa lokasi dan kecamatan di Kota Batam, tingkat timbulan sampah rata-rata
rumah tangga di Kota Batam lebih tinggi dari 0,60 kg/kapita/hari.

28
Gambar 3.1: Tingkat Timbulan Sampah di Kota Batam (kg/kapita/hari).
Sumber: Uji lapangan dan analisis, 2012
Kecamatan Batam Kota diamati memiliki tingkat timbulan sampah tertinggi (0,84 kg/kapita/hari), yang mana juga
merupakan wilayah dengan rumah tangga berpendapatan tinggi terbanyak.
Sumber sampah padat di Kota Batam adalah rumah tangga, pasar, bisnis (hotel, kantor, dsb), fasilitas umum dan
kawasan industri. Berdasarkan uji lapangan, total berat yang diangkut ke TPS, serta kondisi lain di lapangan, diasumsikan
bahwa tingkat timbulan sampah rata-rata di kota tersebut dari seluruh sumber adalah 1kg/kapita/hari.
Sumber-sumber sampah padat ini ditangani dengan beberapa cara:
1. Sampah domestik – didefinisikan sebagai sampah yang berasal dari rumah tangga, lembaga dan sektor bisnis
– yang tanggung jawab pengumpulan dan pembuangannya berada di Pemerintah Kota Batam. Perlu dicatat
bahwa meskipun Kota Batam bertanggung jawab menangani pengumpulan dan pembuangan, namun sejauh
ini hal ini dilaksanakan oleh sektor swasta, PT Royal Gensa Asih, di bawah kontrak dengan Kota Batam.
Sampah domestik dibawa ke TPS di Telaga Punggur yang dioperasikan oleh DKP.
2. Sampah fasilitas umum (ruang publik, jalan, dsb.) dikumpulkan oleh Kota Batam di bawah Dinas Kebersihan
dan Pertamanan (DKP).
3. Sampah industri adalah sampah sejenis dengan sampah domestik (bukan residu proses) yang ditimbulkan
oleh industri berat dan ringan. Sampah ini dikumpulkan dan dibuang oleh kontraktor swasta yang ditunjuk
industri, di mana kontraktor tersebut diharuskan untuk mendapatkan izin dari Dinas Kebersihan untuk
membuang sampah di TPS Telaga Punggur.
Estimasi yang ada menunjukkan bahwa sekitar sepertiga sampah tersebut didaur ulang, yang merupakan jumlah
yang wajar untuk sebuah sistem daur ulang informal, dan di mana tidak terdapat atau hanya sedikit
pembuangan dan daur ulang organik. Estimasi ini juga menunjukkan bahwa sekitar 10% sampah tersebut akan
dibuang secara ilegal atau dengan cara yang tidak teridentifikasi. Ini berarti terdapat 90% tingkat tangkapan,
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
Lubuk Baja Batu
Ampar
Bengkong Sekupang Nongsa Sei Beduk Batam
Kota
Sagulung Batu Aji

29
yang masih harus diperbaiki, mengingat sama sekali tidak boleh ada sampah yang dibuang ke lingkungan dengan
cara yang tidak terkendali. Pengamatan adhoc oleh tim proyek di Batam menunjukkan bahwa terdapat sejumlah
tempat pembuangan antara tidak resmi yang lebih kecil, yang meskipun tidak legal, memberikan peluang
transfer karena Kota Batam juga memerintahkan untuk mengangkut sampah tersebut untuk dikirim ke TPS.
Berdasarkan dokumentasi DKP atas sampah yang diangkut ke TPS, sampah industri mencakup 22% dan sampah
fasilitas umum mencakup 8% dari keseluruhan. Total sampah yang dihasilkan dan diangkut ke TPS dari 2006
hingga saat ini dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 3.1: Sampah yang Dikumpulkan di Tempat Pembuangan Akhir dari 2006-2012
No. Tahun Bulan Berat (kg) Rata-rata
ton/hari
Rata-rata
ton/hari
Total Per Tahun
(ton)
1. 2006
Januari 12,724,760 410
453 165,276
Februari 12,277,420 438
Maret 12,869,890 415
April 13,775,140 459
Mei 14,302,160 461
Juni 13,921,210 464
Juli 13,254,790 428
Agustus 14,292,020 461
September 13,788,190 460
Oktober 14,476,357 467
November 14,613,663 487
Desember 14,980,049 483
2. 2007
Januari 15,215,200 491
535 195,172
Februari 13,571,520 485
Maret 14,728,990 475
April 15,701,180 523
Mei 16,925,180 546
Juni 16,675,660 556
Juli 17,055,370 550
Agustus 17,206,130 555
September 17,907,820 597
Oktober 17,519,580 565
November 16,478,240 549
Desember 16,186,790 522
3. 2008
Januari 15,423,380 498
488 178,044
Februari 14,927,580 533
Maret 15,121,300 488
April 15,374,990 512
Mei 15,118,180 488
Juni 14,700,270 490
Juli 15,041,010 485
Agustus 13,412,900 433
September 14,055,720 469
Oktober 14,417,613 465

30
No. Tahun Bulan Berat (kg) Rata-rata
ton/hari
Rata-rata
ton/hari
Total Per Tahun
(ton)
November 15,140,370 505
Desember 15,311,190 494
4. 2009
Januari 15,433,290 498
523 190,927
Februari 16,975,150 606
Maret 16,676,040 538
April 7,111,830 237
Mei 15,935,840 514
Juni 15,520,660 517
Juli 18,206,130 587
Agustus 17,521,770 565
September 15,426,180 514
Oktober 17,271,150 557
November 17,157,560 572
Desember 17,691,420 571
5. 2010
Januari 16,570,940 535
573 208,999
Februari 15,013,640 536
Maret 16,594,690 535
April 17,777,270 593
Mei 16,712,330 539
Juni 19,130,050 638
Juli 19,874,500 641
Agustus 19,581,030 632
September 17,761,210 592
Oktober 16,916,290 546
November 16,445,050 548
Desember 16,621,720 536
6. 2011
Januari 16,861,690 544
596 217,599
Februari 15,731,230 562
Maret 18,720,850 604
April 17,590,300 586
Mei 19,341,710 624
Juni 19,481,460 649
Juli 20,720,320 668
Agustus 18,285,010 590
September 13,079,330 436
Oktober 19,052,490 615
November 18,648,330 622
Desember 20,086,420 648
7 2012 Januari 20,764,260 670
690
Februari 20,085,730 693
Maret 22,182,550 716
April 20,311,470 677
Mei 21,558,290 695
Juni 20,857,590 695
Rata-rata

31
Sumber: Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Batam 2012

Pada 2011, total sampah yang diangkut termasuk sampah dari industri kelapa sawit rata-rata 37 ton/hari dan pada 2012 rata-rata 42
ton/hari. Sampah ini tampak seperti tanah dan dibuang di bagian lain di TPS tanpa diolah sama sekali.
Berdasarkan data dan tren ini telah dikembangkan suatu proyeksi untuk 25 tahun mendatang dengan menggunakan tingkat
pertumbuhan populasi rata-rata dari 2001-2011 (10%). Jumlah sampah total yang dihasilkan mencakup tiga kecamatan non-Pulau Batam
(Belakang Padang, Bulang dan Galang), yang tidak dilayani oleh TPS Telaga Punggur. Karena cakupan Laporan ini tidak mencakup ketiga
kecamatan tersebut, maka perhitungan sampah total untuk TPS Telaga Punggur telah diturunkan sebesar 4% berdasarkan proporsi
populasi di kecamatan-kecamatan ini terhadap populasi total Kota Batam.
Tabel 3.2: Proyeksi Populasi dan Sampah yang Dihasilkan pada 2013-2037
Sumber: Batam Dalam Angka 2011, analisis dan kalkulasi 2012
Population
People % Arithmetic
Domestic
Inc. Com
Non Domestic
(industry & PF)
Total
Improper treatment
incl. un-transpoted
Scavenging
Specific
Waste
Composting
Total
Reduction
0 2012 1,149,902 1,103,906 773 331 1,104 275.98 110.39 37.00 too small 423.37 681
1 2013 67,768 10% 1,217,670 1,168,963 818 351 1,169 280.55 116.90 397.45 772
2 2014 1,285,437 1,234,020 864 370 1,234 283.82 123.40 407.23 827
3 2015 1,353,205 1,299,077 909 390 1,299 285.80 129.91 415.70 883
4 2016 1,420,973 1,364,134 955 409 1,364 286.47 136.41 422.88 941
5 2017 1,488,741 1,429,191 1,000 429 1,429 285.84 142.92 428.76 1,000
6 2018 1,556,508 1,494,248 1,046 448 1,494 283.91 149.42 433.33 1,061
7 2019 1,624,276 1,559,305 1,092 468 1,559 280.67 155.93 436.61 1,123
8 2020 1,692,044 1,624,362 1,137 487 1,624 276.14 162.44 438.58 1,186
9 2021 1,759,811 1,689,419 1,183 507 1,689 270.31 168.94 439.25 1,250
10 2022 1,827,579 1,754,476 1,228 526 1,754 263.17 175.45 438.62 1,316
11 2023 1,895,347 1,819,533 1,274 546 1,820 254.73 181.95 436.69 1,383
12 2024 1,963,114 1,884,590 1,319 565 1,885 245.00 188.46 433.46 1,451
13 2025 2,030,882 1,949,647 1,365 585 1,950 233.96 194.96 428.92 1,521
14 2026 2,098,650 2,014,704 1,410 604 2,015 221.62 201.47 423.09 1,592
15 2027 2,166,418 2,079,761 1,456 624 2,080 207.98 207.98 415.95 1,664
16 2028 2,234,185 2,144,818 1,501 643 2,145 214.48 214.48 428.96 1,716
17 2029 2,301,953 2,209,875 1,547 663 2,210 220.99 220.99 441.97 1,768
18 2030 2,369,721 2,274,932 1,592 682 2,275 227.49 227.49 454.99 1,820
19 2031 2,437,488 2,339,989 1,638 702 2,340 234.00 234.00 468.00 1,872
20 2032 2,505,256 2,405,046 1,684 722 2,405 240.50 240.50 481.01 1,924
21 2033 2,573,024 2,470,103 1,729 741 2,470 247.01 247.01 494.02 1,976
22 2034 2,640,791 2,535,160 1,775 761 2,535 253.52 253.52 507.03 2,028
23 2035 2,708,559 2,600,217 1,820 780 2,600 260.02 260.02 520.04 2,080
24 2036 2,776,327 2,665,274 1,866 800 2,665 266.53 266.53 533.05 2,132
25 2037 2,844,095 2,730,331 1,911 819 2,730 273.03 273.03 546.07 2,184
Total Waste
Transported TO FDS
(ton/day)
No Year
Growth Waste Production (ton/day) Reduction (ton/day)
Population in 9
Sub-districs

Peningkatan dalam timbulan sampah berdasarkan populasi dan pertumbuhan ekonomi diperkirakan pada Gambar 3.2 di
bawah dan dijabarkan berdasarkan asal sampah. Sampah rumah tangga/domestik merupakan porsi terbesar dari arus
sampah tersebut. Arti hal ini sebagai batu lompatan untuk strategi pengolahan sampah amat penting karena ukurannya
dan karena hingga saat ini masih dikendalikan oleh Kota Batam/DKP. Hal ini memungkinkan Kota Batam untuk
mengadakan hubungan kontrak di mana Kota Batam dapat menjamin akses bagi arus sampah rumah tangga/domestik
sebagai bahan baku untuk proses pemulihan energi, bilamana sesuai dan memungkinkan.
Gambar 3.2: Perkiraan Pertumbuhan Sampah
Nilai kalor (heating value) dari arus sampah diperkirakan sebesar 4.600 kJ/kg dengan kandungan kelembaban antara 50-
60%. Ini merupakan nilai yang umum dari sampah domestik dengan kandungan kelembaban seperti ini. Begitu
kandungan kelembaban menurun, maka nilai kalor naik, dan di negara-negara Barat sampah dengan kandungan
kelembaban sekitar 30% memiliki nilai kalor sekitar 10.000 kJ/kg.
3.3 Sistem Sampah Domestik
Sistem sampah domestik amat penting karena berpotensi menyediakan pasokan bahan baku jangka panjang yang
handal untuk sistem konversi sampah ke energi. Sistem ini juga penting karena merupakan bagian terbesar dari arus
sampah dan memakan sebagian besar ruang landfill, mengurangi usia landfill lebih dari sumber sampah lainnya. Sistem
sampah domestik terdiri dari komponen-komponen berikut:
 Pengumpulan, pewadahan dan daur ulang sampah rumah tangga
-
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25
TonnesperYear
Project Year
household (domestic)
commercial
Public Facility and
Domestic Industrial
Total

34
 Transfer ke depo transfer (transfer station) atau tempat pembuangan sementara (TPS). Sebagian sampah juga
diangkut langsung ke TPS tanpa ditransfer.
 Kegiatan memulung atau daur ulang informal di TPS
 Pemuatan ke dalam truk di TPS dan pengangkutan ke TPA
 Kegiatan memulung dan pembuangan di TPA
3.3.1 Pengumpulan, pewadahan dan daur ulang sampah rumah tangga dan transfer ke TPS
Rumah tangga adalah tempat di mana sampah ditimbulkan dan ditimbun hingga diangkut atau dibawa untuk dibuang di
TPS. Ada rumah tangga yang telah menggunakan jasa pengumpulan; sementara rumah tangga lainnya membuang
sampahnya di TPS. Saat ini tidak ada data yang menunjukkan berapa jumlah rumah tangga yang ada atau berapa banyak
kontrak layanan pembuangan yang ada (dan berapa yang membayar untuk layanan ini). Daur ulang juga terjadi di
tingkat rumah tangga dan barang-barang berharga dikumpulkan di sini dan memasuki saluran daur ulang.
3.3.2 Tempat Pembuangan Sementara
Tempat pembuangan sementara adalah wilayah di mana sampah dibawa dan ditimbung hingga dimuat ke dalam truk
untuk diangkut ke TPS. Diperkirakan terdapat 355 TPS di Kota Batam, dan kemungkinan jumlahnya lebih dari angka
tersebut. Sistem TPS tampak sebagai sistem yang tumbuh secara organik di lokasi-lokasi yang cukup dekat dengan
wilayah pemukiman sehingga sampah dapat dikumpulkan oleh operator dengan gerobak, dibawa ke TPS oleh penduduk
dengan berjalan kaki, atau dengan menggunakan kendaraan bermotor (lokal).
Sejumlah TPS memiliki bagian yang terbuat dari beton yang dimaksudkan untuk menampung sampah hingga diangkut,
namun pada fasilitas-fasilitas yang diamati, sampah dapat menyebar ke bagian lainnya yang lebih luas. TPS yang lebih
besar memiliki pemulung yang memisahkan barang-barang berharga, seperti logam, kardus dan botol plastik. Memuat
sampah residu ke dalam truk untuk dibuang biasanya dilakukan secara manual.
Terdapat banyak ruang untuk perbaikan di TPS untuk mengurangi jumlah sampah, dampak lingkugan potensial dari
pembuangan terbuka serta perbaikan faktor kesehatan bagi penduduk sekitar maupun pemulung, dan juga perbaikan
efisiensi dalam penanganan sampah. Terdapat keterbatasan dalam hal tingginya jumlah TPS yang diperlukan dalam
sistem saat ini, sehingga pembuangan sampah domestik dapat terjadi tanpa selalu bergantung pada kendaraan
bermotor. Mengubah mode operasi dasar ini akan berdampak luas secara finansial dan sosial, yang memerlukan
diciptakannya suatu infrastruktur dan proses baru yang menyeluruh. Perubahan besar-besaran semacam itu dapat
menjadi topik pembahasan untuk penelitian terpisah.
Pengamatan pada sejumlah TPS yang ada diperlihatkan pada Gambar 3.3 hingga Gambar 3.9 di bawah ini.

35
Gambar 3.3: TPS Menunjukkan Bagian Wadah yang Terbuat dari Beton dan Sampah yang Berceceran
Gambar 3.4: Sampah di Bagian Penampung dari Beton Bagian 3.5: Sampah yang Dibuang di Jalan untuk Diangkut Pick-up
Gambar 3.6: Pemulung sedang Bekerja Gambar 3.7: Fasilitas Pemulung

36
Gambar 3.8: Barang Daur Ulang yang Dikumpulkan Gambar 3.9: Memuat Sampah ke Dalam Truk Secara Manual
3.2.3 Tempat Pembuangan Akhir (TPA)
Begitu sampah dimuat ke dalam truk di TPS, sampah tersebut akan dibawa ke TPA di mana akan dibuang secara terbuka,
ditinggalkan tanpa dipadatkan, dan dapat diakses oleh pemulung yang tinggal di tempat pembuangan. Praktik di TPA ini
juga masih dapat diperbaiki khususnya dalam hal pengendalian lingkungan yang lebih baik, kondisi pemulung yang lebih
baik, serta operasi TPA yang lebih efisien yang dapat menghemat ruang sehingga memperpanjang usia TPA.
TPA tersebut dirancang pada tahun 1997 oleh BP Batam (otoritas yang didirikan untuk mengembangkan Batam sebagai
kawasan industri utama) sebagai landfill saniter. Kolam pemroses lindi dengan pompa aerasi dibangun pada bagian
landfill terendah dan diatasnya, sekitar 2,5 hektar dari wilayah permukaan TPA dilaporkan terletak berjajar dan sistem
drainase lindi juga telah dipasang. Menurut informasi dari BP Batam, pada 2004-2005 terdapat kebakaran di landfill
tersebut dan pelapis (liner) serta sejumlah infrastruktur terbakar dan dilaporkan tidak pernah diperbaiki. Operasi
kemudian diserahkan kepada Kota Batam pada 2002 dan proses landfilling saniter dengan pengelolaan lindi dikonversi
menjadi pembuangan terbuka (open dumping) dari elevasi yang lebih tinggi untuk mengisi lembah dari puncak bukit.
Tidak ada pemadatan dan hanya lapisan tanah tipis terdapat pada sejumlah wilayah yang sudah lebih lama diisi.
Berdasarkan pengamatan, tidak tampak adanya fill plan yang digunakan, tidak ada rancangan untuk landasan landfill
yang mencakup liner, tidak ada pula ada pemindahan tanah tambahan dari sisi bukit untuk meningkatkan kapasitas.
Pelindian yang ada tampak tidak terproses dengan baik, dan pengujian berikutnya menunjukkan kinerja yang kurang
baik dari sistem pengolahan lindi saat ini (lihat Tabel 7.2). Tidak ada pengumpulan gas landfill saat ini. Sistem
pengumpulan gas landfill direncanakan akan dipasang pada 2011, namun hingga saat ini belum dilakukan.
TPA adalah satu-satunya landfill yang tersedia untuk pembuangan sampah di Batam, dan tidak ada rencana untuk
menambah ruang di masa mendatang. Oleh karenanya TPA ini merupakan sumber daya yang amat berharga dan perlu
mendapatkan perencanaan yang matang guna memaksimalkan jumlah sampah yang dapat dibuang di tempat ini di
masa mendatang. Operasi yang ada harus ditingkatkan kualitasnya (di-upgrade) untuk melindungi lingkungan dan
kesehatan orang-orang di TPA maupun di sekitarnya.
Isu yang cukup mendesak adalah untuk mengkonfirmasi kapasitas landfill yang ada saat ini untuk pembuangan sampah
di masa mendatang. Penelitian pendahuluan memperkirakan bahwa usia landfill yang ada saat ini didasarkan pada ruang
yang ada yang belum diisi serta ketebalan sampah rata-rata.

37
Sebenarnya cukup baik jika TPA dapat berusia setidaknya 20 tahun dengan kapasitas yang ada saat ini, namun jauh lebih
baik lagi jika bisa mencapai 50 tahun guna memberikan perlindungan lingkungan yang diinginkan Kota Batam dari sistem
pembuangan sampah. Berdasarkan praktik yang ada saat ini serta kemungkinan tren di masa mendatang, diperkirakan
bahwa kapasitas aktual dari TPA ini akan kurang dari separuh dari target 20 tahun tersebut. Artinya, TPA ini akan berusia
kurang dari 10 tahun berdasarkan kapasitas yang ada saat ini. Oleh karenanya, sejumlah cara pengolahan sampah yang
akan memindahkan sebanyak mungkin sampah dari tempat pembuangan dan mempertahankan kemampuan untuk
mengelola sampah di masa mendatang akan sangat diperlukan oleh Kota Batam. Opsi teknis yang dibahas pada bagian
berikutnya di laporan ini akan mengeksplorasi berbagai cara untuk mewujudkan hal ini.
Foto yang diambil di TPA pada September 2012 diperlihatkan pada Gambar 3.10 hingga 3.18 di bawah ini.
Gambar 3.10: Jembatan Timbang TPA Gambar 3.11: Sebagian TPA Ditutupi Sampah Dekat Pintu Masuk Fasilitas
Gambar 3.12: Tempat Pembuangan di TPA dan Tempat Pemulung Gambar 3.13: Kegiatan Pemulungan Sampah

38
Gambar 3.14: Pembuangan Sampah Ke Lembah Gambar 3.15: Pembuangan Sampah ke Lembah
Gambar 3.16: Area Pengolahan Lindi dengan Penyemprot Air Gambar 3.17: Pelepasan Air Lindi dari Kolam Pemrosesan

39
Gambar 3.18: Papan Nama Proyek Gas Landfill yang Telah Ditinggalkan

40
4. Studi Pasar/Analisis Permintaan
4.1 Situasi Saat Ini
Survei Permintaan Riil dan Kesediaan Membayar (Read Demand and Willingness to Pay Survey/RDWTPS) telah
dilaksanakan di Batam di wilayah perumahan maupun non-perumahan (lihat Lampiran 6). Situasi saat ini serta potensi
perbaikan layanan (khususnya frekuensi) disurvei bersama dengan penilaian atas kesediaan membayar dari berbagai
kelompok. Survei ini memasukkan jadwal tarif luas Kota Batam untuk rumah tangga, bisnis dan industri (non-B3). Namun
demikian, target pendapatan dari skedul ini terabaikan dengan rendahnya tarif pengumpulan serta ketidakjelasan
penerimaan ke dalam akun Kota Batam/DKP. Survei sampel yang dilakukan sebagai bagian dari RDWTPS menunjukkan
bahwa sekitar 30% rumah tangga membayar retribusi mereka kepada staf pengumpulan DKP, sementara sekitar 40%
membayar melalui pengumpul dari masyarakat lokal (lihat #6 Tabel 4.1 berikut ini).
Tabel 4.1: Hasil Real Demand dan Willingness to Pay Survey
Term Jenis Temuan Survey
1. Layanan
Pengumpulan
Sampah yang
Ada
Perumahan 73.9% terlayani
Non perumahan 93.3% terlayani
2. Model
pengumpulan
Perumahan 49,47% dikumpulkan oleh truk mitra DKP, dan sisanya
dikumpulkan dengan gerobak sebanyak 5,1%, gerobak motor
7,12%, dan pick up 10,81%
Non perumahan 79,83% dikumpulkan dengan truk mitra DKP, 7,563% dengan
pick up; 2,521% dengan gerobak
3. Frekuensi
pengumpulan
Perumahan 17.1% setiap hari; 25% setiap dua hari sekali; 34,5% tiga hari
sekali; dan sisanya sekali seminggu atau kurang dari
seminggu sekali
Non perumahan 28.57% setiap hari; 36.13% tiga hari sekali; dan 10.92%
dilayani kurang dari seminggu sekali
4. Pemilahan
sampah oleh
pelanggan
Perumahan 9.31%
Non perumahan 10.92%
5. Pembayaran
retribusi
Perumahan 72.1% membayar retribusi
Non perumahan 84.87% membayar kepada staf pengumpulan retribusi DKP
6. Metode
pembayaran
retribusi
Perumahan 41.39% membayar kepada pengumpul komunal
30.05% membayar kepada staf pengumpul retribusi DKP
0.4% membayar kepada PLN/PDAM
Non perumahan 84.87% membayar kepada staf pengumpul retribusi DKP
7. Pungutan
sampah selain
retribusi
Perumahan 6.2%
Non perumahan 7.6%
8. Kepuasan thd.
layanan
Perumahan 55.1% menunjukkan tingkat kepuasan ≤ 5 dari skala 10
(=tidak puas)
Non perumahan Rata-rata tingkat kepuasan 4.97 dari skala 10 (=tidak puas)
9. Alasan Perumahan Frekuensi layanan (32%); kehandalan layanan (21%); kurang

41
Term Jenis Temuan Survey
ketidakpuasan sanitasi, lalat, dan pewadahan yang kotor (20%)
Non perumahan Frekuensi pengumpulan (41%) dan faktor kebersihan (39%).
10. Perbaikan
layanan yang
diharapkan
Perumahan Frekuensi pengumpulan, sanitasi, waktu pengumpulan
Non perumahan Frekuensi pengumpulan, sanitasi, waktu pengumpulan
11. Model
pengumpulan
Perumahan 49.47% dengan truk; 10.81% dengan pick up; 7,12 % dengan
gerobak bermotor; 5.1% dengan gerobak
Non perumahan 99% dengan truk
12. Frekuensi
pengumpulan
yang
diharapkan
Perumahan Setiap hari (40.6%); dua hari sekali (41.56%)
Non perumahan 50% setiap hari; 25% dua hari sekali; 20% tiga hari sekali
13. Waktu
pengumpulan
yang
diharapkan
Perumahan 52.99% menginginkan pengumpulan sebelum pukul 9.00
Non perumahan 67% menginginkan pengumpulan sebelum pukul 9.00
14. Preferensi
pemrosesan
sampah akhir
90% responden tidak mengetahui tentang pemrosesan sampah akhir. Mereka
hanya ingin mendapatkan pelayanan yang baik. Respon yang lebih tinggi
menunjukkan mereka berharap opsi pemrosesan akhir aman, tidak mencemari
lingkungan dan tarifnya terjangkau.
15. Metode
pembayaran
yang
diharapkan
80% memilih membayar langsung ke staf pengumpulan retribusi DKP
16. Preferensi
penyedia
layanan
persampahan
74% memilih pengelolaan sampah dikelola pemerintah secara profesional
17. Kesediaan
membayar
(willingness to
pay)
Perumahan 85.41% responden bersedia membayar Rp. 20,000 per bulan
Non perumahan Persentase WTP tertinggi untuk non perumahan:
A. Fasilitas kesehatan: IDR 300,001-500,000
B. Fasilitas pendidikan: IDR 50,000-100,000 dan IDR
250,000 – 500,000
C. Mall: IDR 500,001-1000,000
D. Mini market: IDR 300,000-500,000
E. Kantor: IDR 25,000-40,000 dan 100,000-200,000
F. Gudang: IDR 200,000-500,000
G. Pelabuhan: IDR 300,000-500,000
H. Manajer wilayah: IDR 500,0001-1000,000 dan IDR
5,000,001-10,000,000
I. Hotel: IDR 200,000-400,000
J. Fasilitas olahraga:IDR 150,000-200,000
K. Hiburan: IDR 150,000-200,000
L. Restoran dan Catering : IDR 300,000-500,000
Analisis terpisah mengenai catatan pengumpulan retribusi DKP menunjukkan tingkat pengumpulan yang jauh lebih
rendah, yaitu antara 33-39%. Analisis ini terhambat oleh kurangnya informasi yang tersedia dari DKP yang belum dapat
menyediakan catatan pengumpulan untuk rumah tangga dalam hal jumlah rumah tangga dari mana retribusi

42
dikumpulkan, jumlah pembayaran terlambat atau hilang. Penilaian lebih lanjut dan proposal pengembangan tingkat
pendapatan/tarif harus memperhatikan kebutuhan akan analisis dan pemahaman menyeluruh atas sistem
remitansi/pengiriman retribusi yang dikumpulkan.
4.2 Kesediaan Membayar (Willingness to Pay)
4.2.1 Kesediaan Membayar Konsumen Rumah Tangga (Residential Willingness to Pay)
Retribusi pengumpulan sampah padat rata-rata rumah tangga saat ini yang sekitar Rp.15.000 per bulan dikombinasikan
dengan tingkat pengumpulan retribusi yang rendah jelas membatasi pendapatan DKP. Survei ini memberikan
kesempatan untuk menilai peluang untuk menerapkan tarif lebih tinggi bersama dengan perbaikan tingkat layanan
sampah Kota Batam.
Sebanyak 85% responden menunjukkan kesediaan membayar Rp.20.000 per bulan untuk perbaikan jasa pengelolaan
sampah, sementara sekitar 1% siap membayar lebih dari Rp.70.000.
Gambar 4.1: Kesediaan Membayar Retribusi Pengelolaan Sampah Bulanan
Sumber: Analisis konsultan, 2012
4.2.2 Kesediaan Membayar Konsumen Non-Rumah Tangga (Non-residential Willingness to Pay)
Survei terhadap kelompok non-rumah tangga mencakup delapan jenis reponden:
1. Fasilitas kesehatan

43
2. Fasilitas pendidikan
3. Mall dan mini market
4. Kantor dan gudang
5. Pelabuhan dan manajer wilayah
6. Hotel
7. Fasilitas olahraga dan hiburan
8. Restoran dan catering
Sementara masing-masing kelompok di atas memiliki kesediaan membayar yang berbeda-beda, seluruhnya tetap lebih
tinggi dari konsumen rumah tangga, yang menunjukkan bahwa banyak insentif (dan imperatif) komersial dari layanan
pengumpulan sampah padat reguler.
Sebagaimana diperlihatkan di Bab 8, dampak dari meningkatkan tarif rumah tangga rata-rata hingga setidaknya
Rp.20.000 yang dikombinasikan dengan perbaikan layanan dan teknologi baru akan membuat pendapatan penyedia
layanan amat kekurangan. Tarif, pendapatan, dan tingkat layanan serta modal dan biaya operasionaal untuk beragam
fasilitas pengelolaan sampah tidak memiliki interaksi yang mengejutkan, sebagaimana akan dijabarkan lebih lanjut pada
Bab 8.

44
5. Analisis Teknis
5.1 Opsi Teknis
Opsi teknis yang diidentifikasi, dibahas dan dievaluasi di bawah ini mencakup berbagai kemungkinan luas untuk
mengelola sampah kota Batam di masa mendatang. Sasaran utamanya adalah untuk mengamankan kapasitas
pemrosesan dan pembuangan jangka panjang untuk sampah dengan cara yang efektif biaya. Berbagai teknologi
ditawarkan, dari status quo atau “tidak melakukan dan mengubah apapun”, yakni opsi 1, hingga sistem thermal
kompleks yang memindahkan dan memproses sebanyak mungkin sampah menjadi energi. Total terdapat 10 opsi yang
telah dipelajari yang mencakup berbagai teknologi baik yang sudah umum maupun yang tergolong baru.
Opsi-opsi tersebut telah melalui proses seleksi ketat berdasarkan parameter yang telah ditentukan, dan opsi yang dipilih
akan digunakan sebagai strategi untuk memperbaiki dan meningkatkan (meng-upgrade) kualitas sistem pengelolaan
sampah Kota Batam. Tujuan lainnya adalah untuk mengidentifikasi proyek yang dapat menarik bagi sektor swasta
melalui pengaturan KPS. Untuk tujuan ini, masing-masing opsi untuk pengolahan sampah terpusat, atau skenario
menyeluruh yang mencakup pengumpulan dan transfer dapat dipertimbangkan.
5.1.1 Pendekatan
Secara keseluruhan, pengelolaan sampah harus dilihat sebagai sebuah sistem yang memerlukan perbaikan terus-
menerus dan di mana seluruh bagian bekerja bersama untuk mencapai manfaat lingkungan, keuangan dan kesehatan
maksimal. Tidak ada satu komponen tunggal yang dapat menyelesaikan semua masalah persampahan, dan sistem harus
dipandang sebagai sistem terintegrasi. Fokus laporan ini adalah pada masing-masing maupun kombinasi teknologi di
mana terdapat tingkat pengendalian sampah yang tinggi, batasan proyek yang jelas dan dapat diidentifikasi, dan yang
sesuai untuk dikembangkan sebagai KPS.
Sebagai peraturan umum, praktik terbaik (best practice) dalam pengelolaan sampah padat mengikuti hierarki sampah,
yang juga dikenal sebagai “3Rs” (Reduce, Reuse and Recycle). Sampah pertama-tama sekali harus dikurangi di sumber,
digunakan pada bentuk aslinya jika memungkinkan, dan bilamana tidak memungkinkan, harus didaur ulang. Praktik
terbaik yang ada kemudian akan diikuti dengan pemulihan energi dan akhirnya landfill saniter. Tujuan hierarki sampah
ini adalah untuk menimbulkan sesedikit mungkin sampah dan mendapatkan manfaat praktis maksimal dari sampah yang
masih diproduksi sebelum dibuang. Pembuangan di landfill harus dipandang sebagai alternatif terakhir. Hierarki
pengelolaan sampah dimaksud diperlihatkan pada Gambar 5.1 berikut.

45
Gambar 5.1: Hierarki Pengelolaan Sampah Terintegrasi
Sumber: Frost and Sullivan
Tujuan akhir opsi teknis ini adalah untuk meilih opsi-opsi teknis kunci dan mengkombinasikan opsi-opsi tersebut ke
dalam suatu skenario teknis yang dapat dijalankan dalam penerapan pendekatan KPS. Skenario teknis ini akan terdiri
dari sejumlah opsi yang dipilih yang diseleksi berdasarkan wilayah-wilayah di bawah ini dalam serangkaian kegiatan
pengelolaan sampah padat:
1.Pemilahan dan pewadahan (Sorting and storing)
2.Pengumpulan utama dan pengangkutan
3.Transfer dan minimalisasi sampah
4.Pengolahan sampah, seperti WTE sebelum pembuangan akhir
5.Pembuangan akhir di landfill
Fokus dari kegiatan ini adalah untuk mencapai tingkat diversi sampah setinggi mungkin yang dapat mengurangi
sebanyak mungkin landfilling. Nilai diversi tertinggi menurut hierarki sampah adalah melalui 3R. Pengurangan dan
Reuse
Reusing waste in its current form
Recycling and Composting
Processing to recover materials
matcommercially valuable
productsWaste-to-Energy
Recovering energy
Treatment
Volume reduction
Landfill
Safe disposal
MOST
PREFERRED
LEAST
PREFERRED

46
penggunaan kembali sampah (reduction and reuse) amat terkait dengan instrumen ekonomi dan edukasi masyarakat
serta daur ulang (pemulung) formal dan informal yang sudah ada. Oleh karenanya, opsi teknis terbaik adalah dengan
pengolahan dan pembuangan (treatment and disposal). Terdapat fokus tinggi dalam kegiatan ini, yang kemungkinan
dapat mencapai tingkat diversi sampah tertinggi dan meminimalkan landfilling (pembuangan ke landfill).
Sistem transfer sudah ada untuk sebagian besar Kota Batam, dan opsi-opsi tersebut akan dikembangkan untuk
memperbaiki sistem yang ada sehingga dapat meningkatkan efisiensi dan menghemat biaya.
Akan selalu ada kebutuhan landfill di masa mendatang. Oleh karenanya, opsi-opsi untuk pengolahan sampah dan
pembuangannya dianalisis bersama-sama. Masing-masing opsi teknis memiliki komponen landfill residu; semakin
kompleks sistem tersebut, biasanya, semakin sedikit residu yang harus dibuang ke landfill.
Begitu opsi sudah teridentifikasi, opsi-opsi tersebut akan dievaluasi berdasarkan kriteria berikut:
1. Kriteria biaya
a. Biaya modal; baik modal awal maupun sepanjang usia fasilitas
b. Biaya operasional
2. Kriteria keluaran (output)
a. Efektivitas dalam memenuhi sasaran permintaan output
b. Pelayanan yang layak untuk kelompok pelanggan serupa
c. Kepatuhan terhadap standar peraturan minimum
3. Kriteria teknis
a. Skala operasi sesuai untuk permintaan saat ini dan masa mendatang
b. Solusi berbiaya terendah yang memenuhi kriteria regulasi dan lingkungan
c. Ketersediaan lahan, air, utilitas, bahan mentah dan suku cadang lokal
d. Estetika fasilitas dan proses yang dapat diterima oleh masyarakat sekitar dan secara umum
e. Dampak sosial dan lingkungan yang dapat diterima
f. Kepentingan/kapasitas sektor swasta
4. Kriteria manajerial
a. Contoh KPS yang berhasil (internasional/nasional) yang menggunakan teknologi serupa
b. Pengalaman dengan teknologi pada konteks Indonesia
c. Staf dan ketrampilan yang tersedia untuk O&M (Operational & Maintenance)
d. Staf dan ketrampilan yang tersedia untuk monitoring dan manajemen
e. Mekanisme pengelolaan sampah pendukung seperti pemulung sampah informal dan sistem berbasis masyarakat
Kriteria di atas merupakan kriteria kualitatif dan digunakan untuk mendapatkan opsi-opsi yang lebih terbatas. Guna
memilih opsi yang diinginkan, setiap opsi kemudian dinilai berdasarkan seluruh kriteria di atas. Opsi-opsi yang sudah
tersaring kemudian akan dikombinasikan untuk membentuk skenario yang diinginkan dan akan dianalisis dari sudut
pandang keuangan dan teknis. Status quo akan dilakukan sebagai opsi/skenario dasar yang dapat dibandingkan dengan
opsi lainnya yang diusulkan.

47
5.2 Opsi Pengelolaan dan Pembuangan Sampah Padat
Opsi-opsi berikut ini telah diidentifikasi sebagai alternatif pengolahan dan pembuangan sampah di tempat pembuangan
pusat dan dijabarkan dan dievaluasi secara lebih mendetil:
1. Status Quo: landfill tidak diperbaiki tanpa penahanan lingkungan (environmental containment).
2. Landfill only: upgrade untuk memenuhi standar regulasi.
3. Enhanced landfill: untuk konversi gas ke energi.
4. Pemisahan organik dan komposting: dengan residu dibuang ke landfill.
5. Refuse derived fuel (RDF): dengan residu dibuang ke landfill.
6. Pemisahan organik dan digesti anaerobik untuk pembangkit listrik: dan residu dibuang ke landfill
7. Konversi sampah ke energi dasar (basic WTE): dengan abu dan sampah yang melebihi kapasitas instalasi dibuang
ke landfill.
8. Pemisahan sampah mekanis menjadi fraksi yang dapat dikomposting dan fraksi yang dapat dibakar
(compostable and burnable fractions), yang menghasilkan dua arus pemrosesan, kompos dan WTE: dengan
residu, dan sampah yang melebih kapasitas instalasi dan abu dibuang ke landfill.
9. Pemisahan sampah secara mekanis menjadi fraksi kering dan fraksi organik basah yang dikeringkan secara
biologis, yang kemudian dikombinasikan dan dibakar di instalasi WTE: dengan abu dan sampah yang melebihi
kapasitas instalasi dibuang ke landfill.
10. Pemisahan sampah secara mekanis menjadi fraksi kering dan fraksi organik basah yang dikeringkan secara
biologis, yang kemudian dikombinasikan dan digasifikasi atau pirolisasi dengan teknologi baru untuk membuat
gas sintetis yang dibakar untuk menghasilkan listrik: dengan arang, residu pembersihan gas dan sampah yang
melebihi kapasitas instalasi dibuang ke landfill.
Juga tidak terlepas dari opsi-opsi ini adalah penyediaan jasa pemungutan sampah atau pemisahan manual untuk
memindahkan sampah yang dapat didaur ulang (recyclable) di landfill ketika sampah tiba. Untuk semua opsi kecuali
status quo dan opsi landfill yang mematuhi regulasi secara paling sederhana, pemungutan recyclable ditingkatkan
dengan menggunakan alat mekanis seperti konveyor untuk pemisahan dan pemindahan sampah, serta stasiun
pemungutan. Hal ini akan memperbaiki kondisi kerja secara signifikan serta kondisi kesehatan orang-orang yang
mencari nafkah dari kegiatan ini, dan memungkinakn mereka untuk terus bekerja. Hal ini memang tidak diharapkan akan
meningkatkan volume materi yang dapat dipulihkan (recoverable) dari arus sampah. Pada tahapan pra-kelayakan ini,
anggaran untuk stasiun pemungutan sampah ini hanya dipandang sebagai tunjangan (allowance), karena stasiun
memerlukan desain yang didasarkan pada kolaborasi dengan otoritas kesehatan dan keselamatan lokal, operator landfill
Kota Batam dan pemulung itu sendiri. Desain fasilitas ini berada di luar cakupan proyek ini.

LAPORAN PROYEK SAMPAH BATAM

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Viewers also liked

Viewers also liked (20)

Similar to LAPORAN PROYEK SAMPAH BATAM

Similar to LAPORAN PROYEK SAMPAH BATAM (20)

More from Oswar Mungkasa

More from Oswar Mungkasa (20)

LAPORAN PROYEK SAMPAH BATAM