20170706大陸委員會： 「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第9條、第9條之3、第91條修正草案
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行政院會後記者會(第3556次會議)
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20170706大陸委員會： 「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第9條、第9條之3、第91條修正草案
- 1. 1 行政院 第 3556 次會議 民國 106 年 7 月 6 日 討論事項（一） 本院大陸委員會擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第 9 條、第 91 條修正草案，經林前政務委員美珠等審查及秘書長 研商修正為「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第 9 條、第 9 條之 3、第 91 條修正草案，請核轉立法院審議案。 說明： 一、本院陸委會函以，日前因國軍退役將領前往中國大陸參 加大陸官方舉辦之政治性活動，引發外界關注。為強化 公務員及特定身分人員退離職後赴陸之管理機制，本會 爰擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第 9 條、 第 91 條修正草案，請核轉立法院審議。 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 2. 2 二、案經林前政務委員美珠邀集國家安全局、銓敘部、內政 部、外交部、國防部、法務部、陸委會、輔導會及人事 總處等相關機關代表會同審查，並經秘書長開會研商竣 事修正為「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第9條、 第 9 條之 3、第 91 條修正草案。 三、本案修正要點如次： （一）公務員退離職後赴陸管制期間，修正為最短 3 年，僅 得增加，不得縮減；針對特定身分逾管制期間之退離 職人員，增訂(原)服務機關得限其在進入大陸地區前， 仍應向(原)服務機關申報。（修正條文第 9 條） (二) 針對特定身分之退離職人員，增訂參與大陸地區政治 活動之限制。(修正條文第 9 條之 3) (三) 配合前開申報機制及參與政治活動之限制，增訂相關 罰則。（修正條文第 91 條） 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 6. 6 臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條、第九條之三、第九十一條修正 草案條文對照表 修 正 條 文 現 行 條 文 說 明 第九條 臺灣地區人 民進入大陸地區，應 經 一般 出境 查驗程 序。 主管機關得要求 航空公司或旅行相關 業者辦理前項出境申 報程序。 臺灣地區公務員 第九條 臺灣地區人 民進入大陸地區，應 經 一般 出境 查驗程 序。 主管機關得要求 航空公司或旅行相關 業者辦理前項出境申 報程序。 臺灣地區公務員 一、第三項至第六項所 使用涉及「國家機 密」之文字，實務 上 常 被 誤 解 為 與 國 家 機 密 保 護 法 所稱「國家機密」 相同，而產生混淆 ，考量本條有關維 護 國 家 安 全 及 利 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 7. 7 ，國家安全局、國防 部、法務部調查局及 其所屬各級機關未具 公務員身分之人員， 應向內政部申請許可 ，始得進入大陸地區 。但簡任第十職等及 警監四階以下未涉及 國家安全、利益或機 密之公務員及警察人 員赴大陸地區，不在 此限；其作業要點， 於本法修正後三個月 ，國家安全局、國防 部、法務部調查局及 其所屬各級機關未具 公務員身分之人員， 應向內政部申請許可 ，始得進入大陸地區 。但簡任第十職等及 警監四階以下未涉及 國家安全機密之公務 員及警察人員赴大陸 地區，不在此限；其 作業要點，於本法修 正後三個月內，由內 益之立法意旨，爰 將相關涉及「國家 機密」之文字，修 正為涉及「國家安 全、利益或機密」 。另關於第四項之 「情治」機關，配 合 國 家 情 報 工 作 法之用語，修正為 「情報」機關。 二、第四項及第六項立 法意旨，對納入列 管 對 象 者 係 以 退 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 8. 8 內，由內政部會同相 關機關擬訂，報請行 政院核定之。 臺灣地區人民具 有下列身分者，進入 大陸地區應經申請， 並經內政部會同國家 安全局、法務部及行 政院大陸委員會組成 之審查會審查許可： 一、政務人員、直轄 市長。 二、於國防、外交、 政部會同相關機關擬 訂，報請行政院核定 之。 臺灣地區人民具 有下列身分者，進入 大陸地區應經申請， 並經內政部會同國家 安全局、法務部及行 政院大陸委員會組成 之審查會審查許可： 一、政務人員、直轄 市長。 二、於國防、外交、 離 職 後 列 管 三 年 為原則，惟實務上 多 以 縮 減 列 管 期 間為常態，未盡符 合立法意旨；其次 ，退離職人員於列 管期間內，得依程 序 申 請 許 可 進 入 大陸地區，並未完 全 禁 止 當 事 人 於 列 管 期 間 內 進 入 大陸地區。為此， 爰 將 第 六 項 各 機 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 9. 9 科技、情報、大陸 事務或其他相關機 關從事涉及國家安 全、利益或機密業 務之人員。 三、受前款機關委託 從事涉及國家安全 、利益或機密公務 之個人或民間團體 、機構成員。 四、前三款退離職未 滿三年之人員。 五、縣（市）長。 科技、情治、大陸 事務或其他經核定 與國家安全相關機 關從事涉及國家機 密業務之人員。 三、受前款機關委託 從事涉及國家機密 公務之個人或民間 團體、機構成員。 四、前三款退離職未 滿三年之人員。 五、縣（市）長。 前項第二款至第 關或受託團體、機 構 得 依 其 所 涉 及 國 家 機 密 及 業 務 性質增「減」之規 定，修正為僅得增 「加」，不得縮減 ，藉以強化公務員 赴陸之管理。 三、對於曾任第四項第 二款所定人員，就 其 中 從 事 涉 及 重 要國家安全、利益 或機密業務者，於 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 10. 10 前項第二款至第 四款所列人員，其涉 及國家安全、利益或 機密之認定，由（原 ）服務機關、委託機 關或受託團體、機構 依相關規定及業務性 質辦理。 第四項第四款所 定退離職人員退離職 後，應經審查會審查 許可，始得進入大陸 地區之期間，原服務 四款所列人員，其涉 及國家機密之認定， 由（原）服務機關、 委託機關或受託團體 、機構依相關規定及 業務性質辦理。 第四項第四款所 定退離職人員退離職 後，應經審查會審查 許可，始得進入大陸 地區之期間，原服務 機關、委託機關或受 託團體、機構得依其 第 六 項 應 經 審 查 會 審 查 許 可 之 期 間屆滿後，(原)服 務 機 關 得 限 其 在 進 入 大 陸 地 區 前 ，仍應向(原)服務 機關申報，以利( 原)服務機關對特 定 人 員 赴 陸 資 訊 有所掌握，如有疑 慮，亦可作善意提 醒，爰增訂第七項 。 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 11. 11 機關、委託機關或受 託團體、機構得依其 所涉及國家安全、利 益、機密及業務性質 增加之。 曾任第四項第二 款人員從事涉及重要 國家安全、利益或機 密業務者，於前項應 經審查會審查許可之 期間屆滿後，(原)服 務機關得限其在進入 大陸地區前，仍應向( 所涉及國家機密及業 務性質增減之。 遇有重大突發事 件、影響臺灣地區重 大利益或於兩岸互動 有重大危害情形者， 得經立法院議決由行 政院公告於一定期間 內，對臺灣地區人民 進入大陸地區，採行 禁止、限制或其他必 要之處置，立法院如 於會期內一個月未為 四、現行第七項至第九 項 依 序 遞 移 為 第 八項至第十項，內 容未修正。 五、增訂第十一項，定 明 第 七 項 申 報 對 象、期間、程序及 其 他 應 遵 行 事 項 （ 如 返 臺 後 之 意 見反映事項）之辦 法，由本條所定之 主 管 機 關 內 政 部 定之。 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 14. 14 應遵行事項之辦法， 由內政部定之。 第九條之三 曾任國防 、外交、大陸事務或 與國家安全相關機關 之政務副首長或中將 以上人員，或情報機 關首長，不得從事下 列各款行為。但退離 一、本條新增。 二、增訂第一項如下： (一)審酌曾任國防、外 交、大陸事務或與 國 家 安 全 相 關 機 關(如總統府、國 家安全會議、行政 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 15. 15 職滿十五年者，不在 此限: 一、參與大陸地區黨 務、軍事、行政 或具政治性機關 (構) 、團體在大 陸地區所舉辦， 由大陸地區領導 人主持之慶典或 活動。但報經( 原)服務機關同 意者，不在此限 。 院等)之政務副首 長 或 中 將 以 上 人 員(包括駐外政務 大使或代表)，或 情 報機 關 ( 依國 家情報工作法，包 括國家安全局、國 防 部 軍 事 情 報 局 、國防部電訊發展 室、國防部軍事安 全總隊、行政院海 岸巡防署、國防部 政治作戰局、國防 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 16. 16 二、參與其他大陸地 區黨務、軍事、 行政或具政治性 機關 (構) 、團 體在大陸地區所 舉辦之慶典或活 動，而有妨害國 家尊嚴之行為。 前項第二款所稱 妨害國家尊嚴之行為 ，指向象徵大陸地區 政權之旗、徽、歌等 行禮、唱頌或其他類 部憲兵指揮部、內 政部警政署、內政 部 移 民 署 及 法 務 部調查局等)首長 ，縱使卸任公（軍 ）職後身分仍屬特 殊，與一般臺灣地 區人民有別，基於 國 家 利 益 及 國 家 尊嚴之維護，爰定 明 其 退 離 職 未 滿 十五年者，參與大 陸 地 區 相 關 活 動 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 17. 17 似之行為。 之限制。 (二)關於大陸地區黨 務、軍事、行政或 具政治性機關(構 )、團體在大陸地 區所舉辦，由大陸 地區中央領導人( 包括黨務、軍事、 行政、人民代表大 會、政治協商會議 之領導人)主持之 慶典或活動，因屬 象 徵 大 陸 地 區 政 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 18. 18 權之重要活動，爰 於 第 一 款 定 明 前 開 人 員 不 得 參 與 。但報經(原)服務 機關同意者，不在 此限。 (三)至參與其他非大 陸 地 區 領 導 人 所 主 持 之 大 陸 地 區 黨務、軍事、行政 或 具 政 治 性 機 關 (構)、團體在大陸 地 區 所 舉 辦 之 慶 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 19. 19 典或活動，則不得 有 妨 害 國 家 尊 嚴 之行為，爰於第二 款定明之。 三、為期明確，爰於第 二 項 定 明 所 稱 妨 害 國 家 尊 嚴 之 行 為，指向象徵大陸 地區政權之旗、徽 、歌等行禮、唱頌 或 其 他 類 似 之 行 為，以資遵循。 四、為期曾任國防、外 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 20. 20 交、大陸事務或與 國 家 安 全 相 關 機 關 之 政 務 副 首 長 或 中 將 以 上 人 員 ，或情報機關首長 ，其退離職未滿十 五年者，得在本次 修正施行後，能獲 知 修 法 資 訊 並 予 遵循，(原)服務機 關 應 將 相 關 限 制 規 定 及 法 律 效 果 ，以適當方式通知 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 21. 21 前開人員，以保障 及維護其權益。 五、關於現職公務員進 入大陸地區，第九 條第三項、第四項 及其授權法規，已 有相關條件、程序 、限制及應遵行事 項，如違反相關規 定者，第九十一條 並定有罰則。另， 現 職 公 務 員 如 有 違法、失職情形， 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 22. 22 得 依 公 務 員 懲 戒 法、公務人員考績 法、公務員服務法 等相關規定，而為 必要處置。 第九十一條 違反第 九 條第 二項 規定者 ，處新臺幣一萬元以 下罰鍰。 違反第九條第三 項或第八項行政院公 告之處置規定者，處 新臺幣二萬元以上十 第九十一條 違反第 九 條第 二項 規定者 ，處新臺幣一萬元以 下罰鍰。 違反第九條第三 項或第七項行政院公 告之處置規定者，處 新臺幣二萬元以上十 一、配合現行條文第九 條 第七 項修 正移 列至第八項，爰修 正 第二 項援 引之 相關項次。 二、增訂第四項，對於 違 反第 九條 第七 項 規定 未進 行申 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 23. 23 萬元以下罰鍰。 違反第九條第四 項規定者，處新臺幣 二十萬元以上一百萬 元以下罰鍰。 違反第九條第七 項規定，應申報而未 申報者，(原)服務機 關得處新臺幣一萬元 以上五萬元以下罰鍰 。 違反第九條之三 規定者，依下列規定 萬元以下罰鍰。 違反第九條第四 項規定者，處新臺幣 二十萬元以上一百萬 元以下罰鍰。 報 之退 離職 人員 ，(原)服務機關得 處 新臺 幣一 萬元 以 上五 萬元 以下 罰鍰。 三、增訂第五項，針對 違 反第 九條 之三 規定者，區分高密 度 管制 及低 密度 管制之人員，定明 不同之罰則。高密 度管制之人員，指 曾任國防、外交、 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 24. 24 處罰之: 一、曾任國防、外交 、大陸事務或與 國家安全相關機 關之政務副首長 以上人員或上將 ，或情報機關首 長，得由(原)服 務機關視情節輕 重，自其行為時 起停止領受五年 之月退休(職、伍 )給與之百分之 大 陸事 務或 與國 家 安全 相關 機關 之 政務 副首 長以 上人員或上將，或 情報機關首長，其 退 離職 未滿 十五 年者；低密度管制 之人員，指曾任中 將 且退 離職 未滿 十五年者，兩者罰 則輕重有別。對於 高 密度 管制 人員 ，停止其領受五年 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 25. 25 十至百分之百， 已支領者，並應 追回之；其無月 退休(職、伍)給 與者，(原)服務 機關得處新臺幣 五十萬元以上五 百萬元以下罰鍰 。 二、前款以外人員， 得由(原)服務機 關視情節輕重， 自其行為時起停 之月退休(職、伍) 給 與百 分之 十至 百分之百；低密度 管制人員，停止其 領 受五 年之 月退 休(職、伍)給與百 分 之十 至百 分之 五十。另基於衡平 性、相當性考量， 定 明非 領取 月退 休(職、伍)給與者 之罰鍰。 四、增訂第六項，定明 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 26. 26 止領受五年之月 退休(職、伍)給 與之百分之十至 百分之五十，已 支領者，並應追 回之；其無月退 休(職、伍)給與 者，(原)服務機 關得處新臺幣二 十萬元以上一百 萬元以下罰鍰。 前項處罰，應經( 原) 服務機關會同國 前項處罰，應經( 原)服務機關會同 國家安全局、內政 部、法務部、行政 院 大陸 委員 會及 相 關機 關組 成之 審查會審認。經審 查 會認 定情 節重 大者，得自其行為 時 起剝 奪其 支領 月退休(職、伍)給 與之權利，已支領 者，並應追回之。 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 27. 27 家安全局、內政部、 法務部、行政院大陸 委員會及相關機關組 成之審查會審認。經 審查會認定情節重大 者，得自其行為時起 剝奪其支領月退 休( 職、伍)給與之權利， 已支領者，並應追回 之。 違反第九條之三 規定者，其領取之獎 、勳(勛)章及其執照 五、增訂第七項，定明 違 反第 九條 之三 規定者，其領取之 獎、勳(勛)章及其 執照、證書，應予 追繳註銷。但關於 服務獎章、忠勤勳 章及其證書，參考 獎 章條 例第 十一 條規定，考量其涉 及 過去 服務 年資 之成績或事績，不 因 嗣後 違規 行為 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B
- 28. 28 、證書，應予追繳註 銷。但服務獎章、忠 勤勳章及其證書，不 在此限。 違 反 第 九 條 之 三規定者，如觸犯內 亂罪、外患罪、洩密 罪或其他犯罪行為， 應依刑法、國家安全 法、國家機密保護法 及其他法律之規定處 罰。 而消滅，爰定明無 須追繳註銷。 六、增訂第八項，定明 違 反第 九條 之三 規定者，如觸犯內 亂罪、外患罪、洩 密 罪或 其他 犯罪 行為，因已涉及刑 事犯罪，自應適用 刑 事法 律處 罰之 ，如刑法、國家安 全法、國家機密保 護 法及 其他 法律 行 政 院 行 政 院 第 3556次 院 會 會 議 D7E8C3B321CE954B