Podsumowanie działalności Forum Przyszłości Dzielnic z lat 2016-2017 z perspektywy roku 2022

1. FORUM PRZYSZŁOŚCI DZIELNIC
2016-2017
Spotkanie 23.02.2022

2. SPIS TREŚCI :
• Geneza ,koncepcja, cele Forum Przyszłości Dzielnic
• Spotkanie inauguracyjne „Czy dzielnice są potrzebne ?”
• Spotkanie prof. Swianiewicz – „Błędne rondo marginalizacji”
• Prezentacja główna
• Warsztaty wokół dzielnic
• Spotkanie „Dzielnice naszych marzeń” – 9 propozycji
• Ankieta radnych dzielnicowych 2016
• Dyskusja „Wyłączne kompetencje”
• Barometr Krakowski
• Diagnoza dzielnic

3. SPIS TREŚCI ciąg dalszy :
• CO DALEJ ?
• Minimagistraty w Europie
• Minimagistraty w Krakowie
• Nowe trendy w Europie
• Nowe zjawiska
• Przewidywane zmiany

4. Forum Przyszłości Dzielnic:
• Geneza
• 25 lecie krakowskich dzielnic
• Poczucie zmian
• Zainteresowanie stron
• Organizatorzy
• Przewodniczący Rady Miasta Krakowa
• Stowarzyszenie Pracownia Obywatelska,
• Fundacja Biuro Inicjatyw Społecznych,
• Fundacja Stańczyka

5. Forum Przyszłości Dzielnic:
• Koncepcja
• Pakiet debat z udziałem ekspertów, radnych, NGO
• Badania społeczne – Barometr Krakowski
• Analiza Dzielnic – Diagnoza
• Strona internetowa, facebook
• Cele Forum
• Ocena stanu krakowskich dzielnic w kontekście
historycznym, krajowym i europejskim
• Propozycje zmian krakowskich dzielnic
• Pokazanie nowej perspektywy krakowskich dzielnic

6. Spotkanie inauguracyjne - „Czy dzielnice są
potrzebne ?
• Prezydent Miasta Krakowa - Jacek Majchrowski
• Prof. Jerzy Hausner
• Prof. Hubert Izdebski
• Prof. Jarosław Górniak
• Prof. Agnieszka Hess
• Przemek Dziewitek
• Przewodniczący RMK – Bogusław Kośmider

7. Spotkanie
inauguracyjne - „Czy
dzielnice są
potrzebne ?
• Mieszkańcy słabo znają
dzielnice
• Duża potrzeba lokalności
• Niejasne przepisy
• Konieczny stan wyjściowy
• Możliwości i dylematy
krakowskich dzielnic

8. Spotkanie drugie -
Błędne rondo
marginalizacji
Prof. Swianiewicz
• Krakowskie dzielnice najlepiej
rozwinięte w Polsce, największe
kompetencje i finanse
• Dzielnice w Polsce i Europie
• Kierunki zmian :
• Zwiększanie kompetencji
• Zwiększanie finansów
• Zwiększanie odpowiedzialności

9. Dzielnice Krakowskie
a
dzielnice w Polsce

10. Podstawowe informacje o jednostkach pomocniczych
Nazwa jednostki
pomocniczej
Liczba jednostek i ich powszechność
Białystok brak brak
Bielsko-Biała Osiedle 30, całe miasto
Bydgoszcz Osiedle 28, całe miasto
Bytom Dzielnica 1 działająca na 12 jednostek
Częstochowa Dzielnica 20, całe miasto
Gdańsk Osiedle, dzielnica
5 dzielnic, 23 osiedla, razem 28 działających jednostek
na 35 (rosnąca liczba działających rad w kolejnych
kadencjach)
Gdynia Dzielnica 22, całe miasto
Gliwice Osiedle 10 działających na 21 jednostek
Katowice Dzielnica 9 działających na 22 jednostek
Kielce brak brak
Kraków Dzielnica (*) 18, całe miasto
Lublin Dzielnica 27, całe miasto
Łódź Osiedle 36, całe miasto
Olsztyn Osiedle 23, całe miasto
Poznań Osiedle 42, całe miasto
Radom brak brak
Rzeszów Osiedle 25 działających na 29 osiedli
Sosnowiec Dzielnica Tylko 1 działająca, kolejne inicjatywy w toku
Szczecin Osiedle 37, całe miasto
Toruń Okręg 11 działających na 13 jednostek
Wrocław Osiedle 48, całe miasto
Zabrze Dzielnica, osiedle 13 dzielnic i 4 osiedla, całe miasto
(*) wewnątrz dzielnicy X Swoszowice pojawia się także jednostka osiedlowa (jednostka pomocnicza drugiego stopnia). Jej obecność związana jest z
istnieniem w tym miejscu uzdrowiska i szczególnymi regulacjami dotyczącymi jednostek pomocniczych w miejscowościach uzdrowiskowych 10

11. JPG w dużych miastach w Polsce
Łódź:
Na terenie Miasta Łodzi działa 36 jednostek pomocniczych-osiedli. Ukonstytuowanie osiedla jako jednostki pomocniczej
Miasta następuje w wyniku przeprowadzenia ważnych wyborów do organu uchwałodawczego osiedla (całe miasto
podzielone na 36 osiedli - średnia wielkość to ok. 20 tys. mieszkańców).
W nowych statutach osiedli poszerzono zakres zadań i kompetencji organów osiedli. Osiedla decydują o wyborze
zadań do realizacji w określonych dziedzinach. Proponowane zmiany mają na celu zwiększenie zakresu zadań i
kompetencji osiedli. Jednostki pomocnicze będą decydowały o wyborze zadań do realizacji w szczególności w
następujących dziedzinach:
• prace remontowe żłobków i przedszkoli, szkół podstawowych, gimnazjów, szkół ponadgimnazjalnych oraz innych
placówek oświatowych;
• prace remontowe chodników oraz dróg wraz z oświetleniem;
• budowa lub modernizacja ogródków jordanowskich;
• konserwacja zieleńców wraz z małą architekturą;
• poprawa stanu bezpieczeństwa, ładu i porządku;
• działania na rzecz osób niepełnosprawnych;
• działalność kulturalna i sportowo-rekreacyjna.
Finanse: Zgodnie z uchwałą Rady Miejskiej Nr LXII/1319/13 w Łodzi z dnia 16 maja 2013 r. w sprawie zasad
przyznawania środków finansowych przeznaczonych na realizację zadań jednostek pomocniczych Miasta Łodzi -
osiedli, zmienionej uchwałami: Nr LXXIX/1642/14 z dnia 15 stycznia 2014 r. oraz Nr XC/1886/14 z dnia 3 lipca 2014
r. jednostkom pomocniczym przyznawane są środki finansowe przeznaczane na realizację zadań:
- bieżących,
- inwestycyjnych lub remontowych, naliczane w trybie tzw. algorytmu,
- inwestycyjnych, wybranych w drodze konkursu.
11

12. Łódź cd.
• Rada Miejska w Łodzi, przeznaczyła w budżecie Miasta na 2015 r. na realizację zadań bieżących
osiedli środki finansowe w wysokości 2.052.968 zł (w 2014 r. kwota ta wyniosła 2.019.173 zł).
Oznacza to wzrost wysokości tych środków w stosunku do 2014 r. o 33.795 zł, tj. o 1.67 %.Każde z
36 osiedli otrzymało jednakową dla wszystkich jednostek stałą kwotę w wysokości 24.148 zł oraz
zależną od liczby mieszkańców osiedla kwotę dodatkową w wysokości 1,77 zł na osobę:
- największą kwotę środków (113.473 zł) otrzymało liczące 50.466 mieszkańców Osiedle Chojny-
Dąbrowa,
- najmniejszą kwotę środków (25.516 zł) otrzymało zamieszkiwane przez 773 osoby Osiedle Nr 33.
• Łączna kwota środków przyznanych jednostkom pomocniczym na realizację zadań inwestycyjnych
lub remontowych w bieżącym roku wynosi 25.000.000 zł. Kwota ta podzielona została na dwie
części. Jedna część, w kwocie 18.750.000 zł, przeznaczona jest na finansowanie zadań
inwestycyjnych lub remontowych wskazanych przez osiedla w trybie tzw. algorytmu, natomiast
druga część środków, w kwocie 6.250.000 zł, przeznaczona jest na realizację zadań
inwestycyjnych wyłonionych w X edycji konkursu na zadania inwestycyjne zgłaszane przez
jednostki pomocnicze Miasta.
Łączna kwota środków przekazanych jednostkom pomocniczym Miasta - osiedlom w 2015 r. (środki
przeznaczone na działalność bieżącą oraz na realizację zadań inwestycyjnych i remontowych)
wynosi 27.052.968 zł, podczas gdy w 2014 r. wysokość tych środków wyniosła 14.019.173 zł.
Ogólna kwota środków finansowych przekazanych osiedlom w 2015 r. zwiększyła się w stosunku
do ogólnej kwoty środków przekazanych osiedlom w 2014 r. o 13.033.795 zł, tj. o 92.97 %.
Na każdego mieszkańca osiedla przypada w roku bieżącym łącznie 40.45 zł, podczas gdy w
ubiegłym roku wskaźnik ten wyniósł 20.73 zł. Oznacza to wzrost łącznej kwoty środków
przypadającej na jednego mieszkańca osiedla w 2015 r. w stosunku do 2014 r. o 19.72 zł, tj. 95.12
%.
12

13. Wrocław:
• We Wrocławiu całe miasto podzielone jest na 48 osiedli (średnia wielkość to 12,37 tys. mieszkańców,
przy dużych rozbieżnościach). Organem uchwałodawczym w osiedlu jest rada osiedla, natomiast
organem wykonawczym jest zarząd osiedla, na czele którego stoi przewodniczący. Rada osiedla
reprezentuje jego mieszkańców wobec organów i jednostek organizacyjnych Miasta. Realizuje swoje
zadania, współpracując z organami samorządu Wrocławia oraz instytucjami i organizacjami
działającymi na terenie osiedla. Osiedla prowadzą gospodarkę finansową w ramach budżetu miasta.
Nadzór nad działalnością osiedli sprawuje Rada Miejska oraz Prezydent Wrocławia. Do zadań
organów osiedla należy m.in. uczestniczenie w pracach zespołów i komisji powoływanych przez
Prezydenta lub kierowników jednostek organizacyjnych Miasta dla dokonywania oceny wykonywania
zadań publicznych, w tym zwłaszcza odbioru prac wykonawczych inwestycji celu publicznego i
remontów obiektów użyteczności publicznej o charakterze lokalnym na obszarze Osiedla na zasadach
określanych każdorazowo przez podmiot podejmujący te działania.
• W latach 2011-2013 środki przeznaczone dla dzielnic nie przekroczyły 0,1 % wydatków budżetowych
miasta. Podstawa finansowania działalności osiedli jest subwencja, przydzielana jednostkom w
zależności od liczby ludności.
• Ogólny obraz jednostek pomocniczych we Wrocławiu wskazuje na ich marginalny charakter w
polityce miejskiej i świadomości obywateli. Osiedla mogą też składać wnioski o przyznanie dotacji
do Centrum Informacji i Rozwoju Społecznego (zazwyczaj dot. organizacji festynu czy działalności
klubu seniora) oraz o środki z rezerwy dla osiedli na remonty i inwestycje (zarząd inwestycji
miejskich ocenia potrzebę inwestycji i podejmuje decyzję). W 2011 r. rezerwa dla osiedli stanowiła
pierwotnie 1 mln. Zł, ale ostatecznie zmniejszono kwotę do 570 tys. zł. Z kolei z Centrum Informacji i
Rozwoju Społecznego rady osiedli pozyskały w 2011 r. 500 tys. zł.( P. Swaniewicz, Błędne rondo
marginalizacji ?, Warszawa 2013, s. 232).
13

14. Wrocław c.d.
• W pierwszej edycji WBO, w 2013 r., mieszkańcy wybrali do realizacji osiem projektów. Rok później było
już ich 89, a w tym roku – 79. Większość z nich została zrealizowana, ale nie wszystkie.
• Suma środków przeznaczonych na realizację projektów w ramach Wrocławskiego Budżetu
Obywatelskiego 2016 wynosi 25 mln PLN.
• W ramach WBO 2016 realizowane są projekty:
• inwestycyjne, remontowe, w zakresie utrzymania, dotyczące mienia gminnego bądź zlokalizowane na
terenach gminnych, z uwzględnieniem zapisów pkt3;
• które mogą być zrealizowane w roku budżetowym 2017;
• ogólnodostępne dla wszystkich mieszkańców Wrocławia
• W ramach WBO 2016 zgłaszać można projekty:
a) ogólnomiejskie – dotyczące całego miasta lub więcej niż jednego rejonu;
b) rejonowe –zlokalizowane i adresowane do mieszkańców konkretnego osiedla lub kilku osiedli
znajdujących się w jednym z rejonów.
Środki przeznaczone na realizację projektów w ramach Wrocławskiego Budżetu Obywatelskiego 2016
zostaną rozdzielone po równo pomiędzy 14 rejonów, co oznacza kwotę 1,5 mln PLN na każdy rejon. Celem
podziału jest równomierne rozłożenie inwestycji na mapie miasta oraz zachęta do współpracy
mieszkańców, zawiązywania koalicji oraz tworzenia lokalnych strategii i partnerstw.
14

15. Poznań
• W Poznaniu całe miasto podzielone jest na 42 osiedla. Średnia wielkość to 13 tys.
Mieszkańców, przy dużych rozbieżnościach od 2 2 tys. do 42 tys.
• Osiedla prowadzą gospodarkę finansową w ramach budżetu Miasta. Uprawnienia osiedli do
prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu Miasta uregulowane zostały w § 42
Statutu Miasta.
• Wysokość środków finansowych do dyspozycji dla poszczególnych osiedli ustalana jest na
podstawie uregulowań uchwały Rady Miasta Poznania – Uchwała Nr XVII/199/VII/2015
Rady Miasta Poznania z dnia 29-09-2015 w sprawie szczegółowych zasad naliczania
środków budżetowych na realizację zadań przez osiedla oraz szczegółowych uprawnień do
prowadzenia gospodarki finansowej przez osiedla. Na podstawie zasad określonych w tej
uchwale, w ramach budżetu Miasta Osiedla dysponują:
1) środkami wolnymi;
2) środkami celowymi przeznaczonymi na realizację zadań powierzonych osiedlom;
3) środkami przeznaczonymi na budowę, przebudowę, modernizację dróg oraz oświetlenia;
4) środkami uzyskanymi w drodze konkursu na dofinansowanie zadań inwestycyjnych
("granty").
Procedury dysponowania środkami celowymi zostały określone w zarządzeniu Prezydenta
Miasta Poznania Nr 27/2016/P z dnia 12.01.2016r. w sprawie procedur ustalania środków,
planowania, realizacji i kontroli w zakresie zadań powierzonych osiedlom.
15

16. Poznań c.d.
• Organy osiedla decydują o sposobie wydatkowania środków w przygotowywanych przez siebie
planach wydatków (z uwzględnieniem klasyfikacji budżetowej). Zadania przyjęte w planie realizują
wydziały lub jednostki organizacyjne miasta, organy osiedli we własnym zakresie lub we
współdziałaniu z wydziałami Urzędu i jednostkami organizacyjnym Miasta oraz różnego typu
instytucjami i organizacjami.
Zasady planowania zadań w ramach przyznanych do dyspozycji środków określa Zarządzenie Nr
413/2013/P Prezydenta Miasta Poznania z dnia 13 czerwca 2013 r. w sprawie trybu i zasad
planowania zadań, monitorowania realizacji zadań i sprawozdawczości z ich wykonania przez
jednostki pomocnicze Miasta - osiedla.
• Do zadań osiedla należą sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, określone w statucie osiedla -
Statut Miasta § 39.
Do zadań Osiedla należą działania dotyczące obszaru Osiedla w zakresie:
1) tworzenia więzi lokalnych;
2) funkcjonowania i rozwoju infrastruktury technicznej;
3) lokalnych dróg, chodników i parkingów;
4) oświaty, kultury, sportu, rekreacji;
5) ładu przestrzennego;
6) porządku i bezpieczeństwa;
7) stanu środowiska, skwerów, zieleńców, parków;
8) dbałości o mienie Miasta;
9) usług świadczonych przez jednostki organizacyjne Miasta.
• Wydziały Urzędu Miasta oraz miejskie jednostki organizacyjne zobowiązane są do podejmowania
działań umożliwiających osiedlom wykonywanie ich zadań. Zasady współpracy zostały określone w
Zarządzeniu Nr 26/2011/K Prezydenta Miasta Poznania z 9 czerwca 2011 r. w sprawie
współdziałania wydziałów Urzędu Miasta Poznania i kierowników jednostek organizacyjnych Miasta
z jednostkami pomocniczymi miasta - osiedlami.
16

17. Gdańsk
• Miasto Gdańsk podzielone jest na 30 dzielnic. Zgodnie z par. 64 ust. 2 Statutu Miasta
Gdańska jednostkami pomocniczymi są dzielnice i osiedla, z zastrzeżeniem, iż na
obszarze dzielnicy musi zamieszkiwać nie mniej niż 20 tys. Mieszkańców, a na
obszarze osiedla nie mniej niż
2 tys. Mieszkańców. Granice jednostek pomocniczych określa Rada z uwzględnieniem
jednorodności obszaru ze względu na układ osadniczy i przestrzenny oraz więzi
społeczne
i gospodarcze.
• W budżecie miasta Gdańska wyodrębnia się środki finansowe na działalność
statutową Dzielnic w wysokości ustalanej na jednego mieszkańca co roku w odrębnej
uchwale Rady Miasta Gdańska. Wielkość środków jest określana według liczby stałych
mieszkańców Dzielnic w dniu 30 września roku poprzedzającego. Środki te mogą być
przeznaczone na organizację przedsięwzięć i wspieranie lokalnych inicjatyw
mieszkańców w zakresie poprawy warunków życia, zachowania porządku i
bezpieczeństwa, edukacji, kultury, wypoczynku, rekreacji, integracji mieszkańców,
ochrony zdrowia, pomocy społecznej, ochrony środowiska, utrzymania i rozwoju
infrastruktury oraz drobnych inwestycji.
• Ponadto Dzielnica może otrzymać dodatkowe środki finansowe na realizację zadań
opisanych powyżej na zasadach określonych w odrębnej uchwale Rady Miasta
Gdańska.
• Rada Miasta Gdańska może w uzasadnionych przypadkach przekazać Dzielnicy w
drodze odrębnej uchwały realizację zadań własnych Miasta (par. 5 Statutu Miasta
Gdańska).
17

18. Przeciętna wielkość jednostki pomocniczej (w tys. mieszkańców)
18

19. Wydatki rad osiedli/dzielnic jako % wydatków budżetowych miasta
Uwaga: dane dotyczące roku 2013 na podstawie zatwierdzonych planów budżetowych
19

20. Przeciętna frekwencja w ostatnich wyborach do rad osiedli
20

21. Odsetek jednostek pomocniczych, w których przekroczono
próg 10% frekwencji wyborczej
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
21

22. Informacje o dietach
Diety Radnych
Białystok Nie dotyczy (brak rad)
Bielsko-Biała Przewodniczący ok. 130 zł
Bydgoszcz Nie ma diet
Bytom Nie ma diet
Częstochowa Nie ma diet
Gdańsk Przewodniczący zarządu – 600, z-cy przewodniczącego zarządu, przewodniczący rady – 300 zł
Gdynia Nie ma diety
Gliwice Nie ma diety
Katowice Przewodniczący rad i zarządów – 400 zł, sekretarz 200 zł
Kielce Nie dotyczy (brak rad)
Kraków Radni średnio 350, członkowie zarządu 662, przewodniczący zarządu 2650
Lublin Przewodniczący zarządów – ok. 1500 zł
Łódź Członkowie zarządów – ryczałt 139 zł
Olsztyn Przewodniczący – od 80 do 200 zł
Poznań Przewodniczący od 370 do 920 zł Rada osiedla może przyznać radnym diety ze swoich wolnych
środków, ich łączna suma nie może przekroczyć 5 tysięcy złotych (suma może być nieco wyższa na
największych osiedlach).
Radom Nie dotyczy (brak rad)
Rzeszów Przewodniczący ok. 120 zł
Sosnowiec Nie ma diet
Szczecin Przewodniczący ok. 220 zł
Toruń Nie ma diet
Wrocław Kwota do podziału wg decyzji osiedla. W większości przewodniczący, zastępca, skarbnik po 200-300
zł miesięcznie. W niektórych wszyscy radni – wtedy wielkości diety symboliczna.
Zabrze Nie ma diet
22

23. Indeks identyfikacji z osiedlem
23

24. Znajomość instytucji samorządowych wśród mieszkańców
Procent mieszkańców Kraków Gdynia Olsztyn Poznań
Wiedzących o istnieniu rady
osiedla
74 81 62 69
Wiedzących o istnieniu strony
internetowej osiedla
44 38 23 33
Znających nazwisko radnego
osiedlowego
23 41 34 25
Znających nazwisko radnego
miejskiego
13 19 18 12
Znających nazwisko
prezydenta miasta
93 98 62 93
Pogrubiono wartość skrajne
24

25. Wiedza o istnieniu rady osiedla
odsetek respondentów wiedzących o istnieniu rady osiedla
25

26. Role jednostek pomocniczych wg mieszkańców
Rola Średnia
Odchylenie
standardowe
Figurant 0,24 0,268
Katalizator/animator 0,23 0,210
Reprezentant 0,22 0,219
Herold 0,21 0,338
Mini samorząd 0,20 0,223
26

27. Zadowolenie z działania rady osiedla
27

28. % radnych osiedlowych
kandydujących do rady miasta
Radni osiedlowi jako %kandydatów
dla rady miasta
2006 2010 2006 2010
Gdynia 17 14 19 19
Kraków 25 18 10 11
Olsztyn 9 10 8 12
Poznań b.d. 8 b.d. 18
Szczecin 9 5 9 6
Zabrze 15 12 9 14
Udział radnych jednostek pomocniczych w wyborach do rady miasta
W tabeli uwzględnieni są radni osiedlowi z kadencji bezpośrednio poprzedzającej wybory do rady miasta
28

29. Przeciętna liczba uzyskanych głosów w wyborach do rady miasta
2006 2010
Radny
osiedlowy
(1)
Pozostali
kandydaci
(2)
Stosunek
1:2
Radny
osiedlowy
(1)
Pozostali
kandydaci
(2)
Stosunek
1:2
Gdynia 369 311 1,19 521 327 1,59
Kraków 770 192 4,01 912 300 3,04
Olsztyn 141 165 0,85 198 182 1,09
Poznań b.d. b.d. b.d. 525 325 1,62
Szczecin 253 244 1,04 365 232 1,57
Zabrze 129 165 0,78 252 199 1,27
W zestawieniu za rok 2010 uwzględnieni zostali radni osiedlowi dwóch poprzednich kadencji
29

30. Zestawienie środków wydzielonych do dyspozycji Dzielnic
w latach 1994-2016 (bez 1997) jako % wydatków budżetu Miasta
1.66%
1.50%
1.25%
0.91%
1.99%
2.77%
2.72%
2.49%
2.34%
2.05%
1.76%
2.76%
2.38%
2.18%
1.96%
1.51%
1.73%
1.69%
1.37%
1.30%
1.26%
0.97%
1994 r.
1995 r.
1996 r.
1997 r.
1998 r.
1999 r.
2000 r.
2001 r.
2002 r.
2003 r.
2004 r.
2005 r.
2006 r.
2007 r.
2008 r.
2009 r.
2010 r.
2011 r.
2012 r.
2013 r.
2014 r.
2015 r.
2016 r.
30

31. Frekwencja wyborcza w Krakowie 1991-2014:
31

32. Dzielnice Krakowskie
a
dzielnice w Europie

33. Charakter jednostek pomocniczych
Władze pochodzące z
wyboru
Władze powołane przez
kogoś (najczęściej miasto)
Brak jednostek
pomocniczych
Anglia
Austria
Belgia
Bułgaria
Francja
Grecja
Holandia
Niemcy
Norwegia
POLSKA
Portugalia
Rumunia
Włochy
Bułgaria
Czechy
Finlandia
Holandia
Niemcy
Norwegia
Szwecja
Węgry
Dania
Słowacja
Kursywą podkr. zaznaczono kraje, w której zdarzają się oba systemy – rady pochodzące z wyboru oraz mianowania.
33

34. W jakiej części gmin pojawiają się
jednostki pomocnicze?
<25% 26-50% 51-75% 76-99% Wszystkich
Austria
Finlandia
Francja
Hiszpania
Holandia
Szwecja
Węgry
Włochy
Czechy Anglia Grecja
POLSKA (1)
Bułgaria
Niemcy
Portugalia
Rumunia
(1) – biorąc pod uwagę także gminy wiejskie
34

35. Czy członkowie organów jednostek pomocniczych są
zazwyczaj członkami partii politycznych?
Prawie
zawsze
Na ogół Czasami Prawie nigdy
Austria
Belgia
Hiszpania
Holandia
Szwecja
Włochy
Francja
Norwegia
Anglia
Bułgaria
Finlandia
Grecja
POLSKA
Portugalia
Rumunia
Węgry
35

36. Typowa frekwencja
w wyborach samorządowych jednostek pomocniczych
0-19% 20-39% 40-49% 50-59% 60-79%
Ponad
80%
POLSKA Anglia Holandia
Rumunia
Norwegia
Portugalia
Austria
Francja
Grecja
Włochy
Belgia
36

37. Model niemiecki
• Dzielnice w Niemczech nie są gminami i nie mają osobowości
prawnej ani własnego budżetu. Ustrój dzielnicy regulowany jest w
statutach miast. We wszystkich miastach wydzielonych wyróżnia się
dzielnice wewnętrzne obejmujące śródmieście oraz dzielnice
zewnętrzne obejmujące obszary mieszkaniowe poza centrum
(osiedla), rekreacyjne. W tworzeniu dzielnic miasta musza kierować
się zasadą zrównoważenia rozwoju między śródmieściem, a jego
najbliższym otoczeniem.
• Rady dzielnic nie wydają aktów prawa miejscowego ani decyzji
administracyjnych. Podstawową funkcją dzielnic jest pośredniczenie
między grupami inicjatywnymi obywateli, którzy chcą dokonać
inwestycji służących mieszkańcom np. budowa domu młodzieży – a
radą miejską udzielającą na ten cel subwencji (określony procent
ogółu wydatków budżetowych). Dzielnice mają charakter
pomocniczy. (źródło. K. Trafas, (w:) Vademecum Radnego dzielnicy,
Kraków 1996 r., s. 86)
37

38. Bawaria
• Terytorium miasta powyżej 100 000 mieszkańców
podlega podziałowi na dzielnice. Przy tym podziale
uwzględniane są zaszłości historyczne, nazwy, jak
również więzi społeczne, a także warunki gospodarcze.
Dla dzielnic miasta może być określany ich zakres zadań
administracyjnych, siedziba władz dzielnicy oraz komisja
dzielnicy. W miastach powyżej jednego miliona
mieszkańców utworzenie komisji dzielnicy jest
obowiązkowe. Do utworzenia komisji dzielnicy i ustalenia
jej składu stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące
wyboru radnych gminy.
38

39. Bawaria cd.
• Zebranie obywatelskie – w każdej gminie pierwszy burmistrz
przynajmniej raz w roku, na żądanie rady gminy zwołuje zebranie
obywatelskie w celu przedyskutowania spraw gminy. W większych
gminach zebrania obywatelskie powinny być przeprowadzane nie na
całym ich obszarze, lecz na wydzielonych częściach terytorium gminy
(np. w jednostkach pomocniczych). Przedmiotem porządku obrad
zebrania obywatelskiego powinny być wyłącznie sprawy gminne.
Ustalenia dokonane podczas zebrania obywatelskiego muszą stać
się w terminie do trzech miesięcy przedmiotem obrad rady gminy. - –
źródło: T. Moll, (w:) L. Zacharko (red.), Model ustroju samorządu
gminnego w wybranych krajach europejskich, Warszawa 2013.
39

40. Austria - Wiedeń
 Naczelnicy w Austrii działają w gminach podzielonych na sołectwa oraz w
miastach podzielonych na dzielnice. Są to organy pomocnicze i doradcze, mogą
jednak posiadać uprawnienia decyzyjne na podstawie upoważnienia burmistrza.
 Wiedeń dzieli się na 23 dzielnice (Bezirk), które nie są jednak samodzielnymi
jednostkami administracyjnymi (samorządowymi), odpowiadającymi powiatom w
pozostałych krajach związkowych Austrii, a tylko częściami jednolitej administracji
miejskiej. Mają jednak pewne (wąskie) uprawnienia i są okręgami wyborczymi do
rady miasta, co daje im pewną tożsamość polityczną. Numery dzielnic występują
na tablicach z nazwami ulic i placów.
 Kompetencje Dzielnic:
Do podstawowych kompetencji dzielnicy należą:
• autonomiczność w podejmowaniu decyzji;
• Prawo do współpracy: polega na obowiązku współpracy Biura ds. Dzielnic z
dzielnicami oraz uwzględnienie ich postulatów i wniosków, które nie muszą być
zgodnie z opinią grup mieszkańców;
• prawo do opiniowania: działania organów gminy nie muszą być zgodne z
poglądami dzielnicy, ale powinny zasięgać jej opinii;
• prawo do informacji: przewodniczący i rada dzielnicy muszą być informowania
istotnych sprawach związanych z dzielnicą.
40

41. Austria – Wiedeń cd.
Fundusze na zadania dzielnicy przekazane są z budżetu Miasta . Jest to
ok. 1-2 % budżetu gminy. Dzielnica decyduje o rozdziale tej kwoty.
Zadania, o których decyduje Dzielnica autonomicznie:
• utrzymywanie szkół podstawowych (klasy od 1-4), przedszkoli, klubów
dla osób starszych, miejsc dziennego pobytu dzieci,
• utrzymywanie wszystkich dróg z wyłączeniem dróg tranzytowych i
krajowych,
• projektowanie i utrzymywanie instalacji świateł na skrzyżowaniach;
• oświetlenie uliczne;
• projektowanie mniejszych ulic;
• utrzymywanie parków i ogrodów oraz innych obszarów zielonych;
• utrzymywanie placów zabaw dla dzieci;
• prowadzenie domów „pogodnej jesieni”
• utrzymywanie terenów zielonych poza parkami i ogrodami.
• duży nacisk kładzie się na prowadzenie klubów dla osób starszych.
Kompetencje Dzielnic opisane są w Statucie Miasta. Dodatkowe zadania
przekazywane są dzielnicom na postawie uchwał Rady Miasta Wiednia.
(źródło. R. Rutkowski (w:), Vademecum Radnego dzielnicy, Kraków 1996
r., s. 92 i n.).
41

42. Francja
• tworzenie rad dzielnic wprowadzone zostało ustawą nr 2002-276 z dnia 27 lutego 2002 r. o demokracji
bezpośredniej (lokalnej). W skład rad dzielnic wchodzą przedstawiciele dzielnic i radni rady gmin;
• Ustawodawca wprowadził obowiązek ich tworzenia w miastach powyżej 80 tys. mieszkańców i zalecił dla
miast ponad 20 tys. mieszkańców. Organami dzielnicy jest rada dzielnicy oraz organ wykonawczy (mer).
• Do kompetencji rady dzielnic należy przede wszystkim rozwój socjalny, kulturalny lub sportowy. Rady
dzielnic podejmują również decyzje w innych sprawach przekazanych przez radę gminy. Maja charakter
konsultacyjny. Nie uczestniczą w administracji gminą. Organ wykonawczy dzielnicy jest wybierany spośród
radnych dzielnicy na okres kadencji rady. Do kompetencji mera dzielnicy należy wykonywanie uchwał. Rada
Paryża głosuje nad budżetem: departamentu i miasta, bowiem pełni podwójną rolę. /w lipcu 2002 r. powstało
121 Rad Dzielnicowych w Paryżu.
• Na podstawie ustawy z 31 grudnia 1982 r. Dotyczącej szczegółowego trybu wyborów w Paryżu, Lyonie i
Marsylii (art. L271 do 272-6 Kodeksu Wyborczego) radni dzielnicowi (conseillers d’arrondissemnet) są
wybierani w tym samym czasie co radni municypalni. Wybory dokonywane są na podobnych zasadach jak w
gminach powyżej 3,5 tys. mieszkańców.
• W gminach o charakterze obligatoryjnym mer może zdecydować o utworzeniu le Conseil citoyen (Rady
obywatelskiej), której celem jest zastąpienie Conseil de quartier. Kompetencja ta została wprowadzona na
mocy art. 7 la loi no 2014-173 du 21 février 2014 de programmation pour la ville et la cohésion urbaine. Nie
mają one kompetencji władczych. Są to ciała o charakterze opiniodawczym. Mer może z Radami dzielnic
konsultować projekty dotyczące konkretnej dzielnicy lub miasta. Stanowią one miejsce debaty i reflaksji.
42

43. Hiszpania
• Zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy o regulacji podstaw samorządu terytorialnego, mogą być
powoływane organy pomocnicze. W gminie mogą być tworzone rady dzielnicowe (consejos
distritales), które zazwyczaj występują w dużych miastach takich jak Madryt, Barcelona. Przepisy
prawne uprawniają radę gminy do podziału swojego terytorium na dzielnice, na które mogą
przenieść część swoich kompetencji. Kwestie organizacyjne oraz strukturalne rad dzielnic
określane są w statutach przez radę gminy.
• Przepisy prawne stwarzają możliwość funkcjonowania na terenie gminy mniejszych jednostek o
charakterze koroporacyjnym Rad terenowych (Consejos sectoriales), które zazwyczaj
wykształcone zostały w drodze tradycji. Istnienie tych „gmin w gminie” stanowi przejaw
decentralziacji administracji w Hiszpanii. Wskazane jednostki mogą działać w formie demokracji
bezpośredniej , czyli przez zgromadzenie mieszkańców lub mogą wybierać własną radę.
Natomiast w wyborach powszechnych obowiązkowo wybierają wójta. Rady terenowe nie maja w
zasadzie kompetencji władczych. Ich rola przejawia się miedzy innymi: w budowaniu oraz
utrzymywaniu źródeł wody pitnej, zarządzaniu swoim majątkiem czy utrzymywaniu czystości dróg
na swoim terenie. Rady terenowe pełnią także funkcje doradcze i postulatywne wobec rady gminy
(zob. K. Płonka-Bielanin, w (:) L. Zacharko (red.), Modele ustroju samorządu gminnego w
wybranych krajach Unii Europejskiej, Warszawa 2013, s. 75).
• Zakres zadań gmin zależy od wielkości gmin. Zadania obowiązkowe ustalane są według kryterium
liczby mieszkańców. Wyróżnić można zadania realizowane przez wszystkie gminy (np. oświetlenie
publiczne, cmentarze, gromadzenie odpadów), zadania realizowane przez gminy liczące więcej niż
5 tysięcy mieszkańców, więcej niż 20 tysięcy. Natomiast zadania związane z lokalną komunikacją
publiczną oraz ochroną środowiska realizowane są przez największe gminy (powyżej 50 tysięcy
mieszkańców).
• Zadania zlecone są z kolei przekazywane gminom przez państwo lub wspólnoty autonomiczne
wówczas, gdy dotyczą interesów własnych gmin. Zadania te podlegają szerokiej kontroli pod
względem legalności i celowości podjętych działań. Środki nadzoru są zróżnicowane: od
możliwości wydania wytycznych i poleceń administracyjnych, delegowania komisarza rządowego,
po możliwość zakwestionowania aktu prawnego aż do odwołania zleconych zadań i cofnięcia
kompetencji wykonawczych
43

44. Portugalia
Parafie cywilne:
• Parafie cywilne jako jednostki samorządu lokalnego są „terytorialnymi podmiotami prawnymi wraz
z reprezentującymi je instytucjami, dla których celem jest działanie w interesie miejscowej
społeczności na obszarze mniejszym niż gmina” – zob. art. 235 CRP. Organy reprezentujące
parafię cywilną obejmują zgromadzenie parafii oraz radę parafii. Zgromadzenie jest organem
decyzyjnym. Prawo może nakazać, by zgromadzenie parafii w parafiach o niewielkiej liczbie
mieszkańców zostało zastąpione przez zgromadzenie planarne zarejestrowanych wyborców. Rada
parafii jest kolegialnym organem wykonawczym. Parafie mogą z mocy prawa tworzyć
stowarzyszenia w celu realizacji wspólnych interesów. Zgromadzenie parafii może zlecić zadania
administracyjne, które nie wiążą się z kompetencjami władczymi , organizacjom mieszkańców.
• Ustawa, która definiuje status prawny samorządu lokalnego określa, że „gminy zlecają kompetencje
parafiom we wszystkich dziedzinach dotyczących interesów mieszkańców parafii, w szczególności
w odniesieniu do zapewnienia usług i bezpośredniego wsparcia dla działań miejscowej
społeczności.. Zgodnie z tą samą ustawą następujące kompetencje gmin zostają przekazane
parafiom:
a) Zarząd i utrzymywanie terenów zielonych;
b) Utrzymywanie w czystości dróg i miejsc publicznych , instalacji kanalizacyjnych i odpływowych;
c) Utrzymywanie, naprawa i wymiana elementów wyposażenia zamontowanego w miejscach
publicznych, z wyjątkiem sytuacji , w której obiekt jest przedmiotem koncesji lub zezwolenia;
d) Zarząd i utrzymywanie targów i placów;
e) Mniejsze naprawy w placówkach przedszkolnych i szkołach podstawowych pierwszego cyklu oraz
utrzymywanie obszarów otaczających te zabudowania.
44

45. Portugalia c.d.
• Prawo dopuszcza przeniesienie kompetencji rady gminy do parafii w zakresie
określonym w ustawach, co pozwala na uprzednie przetestowanie, przeprowadzenie
badań i nadzór w następujących dziedzinach: korzystanie i zajmowanie dróg
publicznych; ekspozycje i ogłoszenia o charakterze komercyjnym, obsługa automatów,
wydarzenia sportowe w plenerze i pokazy o charakterze rozrywkowym organizowane
na jezdni, w parkach i innych miejscach publicznych, praca stróżów nocnych,
okolicznościowe biwaki i ogniska (por. art. 132 RJAL).
• CRP stanowi, że w celu zwiększenia udziału ludności miejscowej w lokalnej
działalności administracyjnej, mieszkańcy obszarów mniejszych, niż właściwa parafia
mogą tworzyć organizację mieszkańców”. Z własnej inicjatywy lub na wniosek
komitetów mieszkańców, lub też znaczącej liczby mieszkańców, zgromadzenie parafii
definiuje obszar, na którym działać będą wspomniane wyżej organizacje, i rozwiązuje
potencjalne spory (por. art. 263).
• Pomimo fakty, że nie było takiej tradycji w samorządzie lokalnym Konstytucja stanowi,
że prawo powinno przewidywać strukturę organizacji mieszkańców, w skałd której
wchodziłyby organy takie, jak zgromadzenie mieszkańców oraz komitet mieszkańców.
Żaden z tych organów nie został dotąd uformowany. – zob. B. Dolnicki (red.),
Samorząd terytorialny w Polsce i w Portugalii, Warszawa 2015, s. 456 i n.
45

46. Inne modele
• Finansowanie JPG oparte jest na różnego rodzaju transferach. Najczęściej są to transfery z budżetu gminy, choć dzielnice miast
norweskich i portugalskich są zasilane bezpośrednio z budżetu państwa. W Polsce występuje wyłącznie w stosunku do sołectw
dofinansowanie przedsięwzięć z funduszu sołeckiego. Pewnymi wyjątkami od opartego na transferach finansowaniu działań
dzielnic/osiedli są Anglia, Bułgaria i Rumunia, gdzie jednostki pomocnicze dysponują niewielkimi dochodami przyznanych im podatków
oraz Niemcy , gdzie pobierają opłaty za wykonywane usługi.
• Zróżnicowany jest system wyborczy, według, którego wybiera się organy jednostek pomocniczych. Najczęściej spotykany jest system
proporcjonalny związany z głosowaniem na listy (Austria, Francja, Holandia, Norwegia, Włochy) lub system mieszany (Belgia, Rumunia).
System większościowy stosowany jest rzadziej (Anglia, Grecja, zdecydowana większość samorządów w Polsce). W zdecydowanej
większości krajów (Austria, Belgia, Francja, Grecja, Holandia, Norwegia, Rumunia, Portugalia, Włochy) wybory do samorządów jednostek
pomocniczych odbywają się równocześnie z wyborami gminnymi. Jedynymi wyjątkami są tutaj Anglia i Polska. To w jakieś mierze
tłumaczy wyjątkowo niską w porównaniu z innymi krajami frekwencję w wyborach do rad osiedlowych/dzielnicowych.
• W Skandynawii jest silny opór przeciwko wprowadzeniu bezpośrednich wyborów rad dzielnicowych (argument – niska frekwencja
odnotowana w wyborach dzielnicowych). Większość utworzonych w Skandynawii dzielnic przejmuje odpowiedzialność za dostarczenie
większości usług społecznych. Są to w szczególności przedszkola, opieka nad ludźmi w podeszłym wieku, pomoc społeczna, a także
lokalne ośrodki kultury i rekreacji. W większości miast (poza Oslo) dzielnice prowadzą też szkoły podstawowe. W większości
przypadków (poza Szwecją) odpowiadają też za podstawową opiekę zdrowotną. Pociąga to za sobą przekazywanie na poziom
dzielnicowy bardzo znacznej części budżetów miejskich – w poszczególnych przypadkach od 40% (Oslo) do 75%. (zob. P. Swaniewicz,
Błędne rondo..).
• Inicjatywy wzmacniania roli osiedli w zarządzaniu łączą się często z programami rewitalizacyjnymi (Kopenhaga).
• Decentralizacja wilomiejska zwiększa legitymizację zarządzania przekazywanymi usługami. Problem stanowi jednak ograniczony zakres
kompetencji władz organów JPG.
• Istotne zmiany kompetencyjne wymuszają zmiany ustaw ustrojowych w tym zakresie oraz przepisy Konstytucji RP.
• Zmiany ustaw ustrojowych polegać powinny na wyposażeniu jednostek pomocniczych w osobowość prawną i ochronę sądową.
46

47. Podsumowanie
Krakowskie dzielnice samorządowe są
– pod względem zaangażowania Miasta Krakowa
- pod względem zainteresowania mieszkańców
najbardziej rozwinięte w Polsce
Krakowskie dzielnice samorządowe są
w stosunku do dzielnic samorządowych w Europie
Niemcy, Bawaria , Francja, Austria
daleko w tyle
47

48. Podsumowanie
• Co zrobić aby wyrwać się z „błędnego ronda marginalizacji” dzielnic
samorządowych ?
• Co zrobić aby zwiększyć zainteresowanie mieszkańców Krakowa
dzielnicami samorządowymi ?
• Co zrobić aby zwiększyć aktywność krakowskich dzielnic
samorządowych ?
48

49. Podsumowanie
Wstępne propozycje zmian :
• Zwiększyć kompetencje dzielnicom - częściowo możliwe obecnie , częściowo
wymagające zmian prawnych
• Wprowadzić wyłączne kompetencje dzielnicom - częściowo możliwe
obecnie , częściowo wymagające zmian prawnych
• Zwiększyć środki do dyspozycji dzielnic - możliwe obecnie
• Zwiększyć odpowiedzialność dzielnic - częściowo możliwe obecnie,
częściowo wymagające zmian prawnych
• Zwiększyć samodzielność dzielnic - wymaga zmian prawnych
49

50. Podsumowanie
Kraków przez lata, od 1991 roku ( powołanie dzielnic samorządowych ) był w Polsce i
cały czas jest liderem zmian samorządowych.
Doszły nowe wyzwania ( budżet obywatelski, inicjatywa lokalna, potrzeby
mieszkańców)
50

51. Podsumowanie
Potrzeba kolejnego , dużego kroku w działaniach krakowskich dzielnic
samorządowych
Po 25 latach potrzeba poważnej dyskusji o przyszłości krakowskich dzielnic
samorządowych, o przyszłości lokalnej samorządności
51

52. Podsumowanie
25 LECIE POWSTANIA DZIELNIC – DZIAŁANIA – WSTĘPNIE:
• Badania społeczne BAROMETR KRAKOWSKI – jak mieszkańcy widzą
dzielnice
• Ewaluacja dzielnic – profesjonalne, eksperckie badanie
• Forum Przyszłości Dzielnic – debaty, dokumenty , propozycje,
wspólne działania samorządowców, org pozarządowych, ekspertów i
osób zainteresowanych
• Konferencja podsumowująca – Krakowskie propozycje rozwiązań i
podniesienia znaczenia dzielnic w Polsce
52

53. Podsumowanie
Zapraszam na ciąg dalszy dyskusji :
23 luty – wtorek – godz. 11.00
Centrum Obywatelskie , Stadion Wisły
Panel ekspertów
53

54. Spotkanie trzecie -
warsztaty dzielnicowe
• Dzielnice mieszkańcy
• Szybkie informowanie
• Włączanie do wypracowywania
decyzji
• Dzielnice – władza
• Samodzielność
• Wyłączne kompetencje
• Rola i pozycja radnych
• Radny przywódca
• Radny przewodnik

55. Spotkanie czwarte -
dzielnice naszych
marzeń
1. Nowe dzielnice Poznania
2. Dzielnice – sąsiedztwa
3. Koncepcja rewolucyjna
4. Wyłączne kompetencje, osiedla,
5. Dzielnica zielona
6. Dzielnica współtworzona
7. Dzielnice jak w Warszawie
8. Małe, potencjalne zmiany
9. Dzielnice obywatelskie

56. Dzielnice naszych marzeń- większe
kompetencje, rozłączne z Miastem,
większe środki finansowe, większa
samodzielność, metropolitalne
powiązania, lokalna obsługa
Wstępny projekt założeń na konferencję „Dzielnice naszych marzeń”
15.06.2016

57. Czy zmiany w dzielnicach są potrzebne ?
25 lat temu zostały powołane dzielnice w Krakowie. Po 25 latach zarówno
zewnętrzne jak i wewnętrzne oceny są różne, różne są wyniki badań,
sondaży, opinii mieszkańców .
Główne elementy oceny po 25 latach funkcjonowania
dzielnic w Krakowie są następujące :
Plusy, korzyści, sukcesy :
• Kraków ma najlepszą w Polsce
ocenę radnych;
• Kraków ma największą w Polsce
frekwencję wyborczą;
• Kraków ma największe w Polsce
kompetencje dzielnic;
• Kraków ma najwięcej w Polsce
środków na dzielnice.
Minusy, porażki, problemy
:
• niska, w porównaniu z Europą,
ocena radnych;
• niska, w porównaniu z Europą,
frekwencja;
• zróżnicowana jakość współpracy
Rad Dzielnic;
• większe oczekiwania wobec Rad
Dzielnic, słaba znajomość
dzielnic wśród mieszkańców.

58. Główne powody przeprowadzania zmian
funkcjonowania Rad Dzielnic :
• Większe oczekiwania mieszkańców;
• Większy wpływ na lokalne sprawy-
oczekiwania mieszkańców;
• Większe efekty rządzenia przez środowiska
lokalne;
• Jeżeli mówimy o metropolizacji Krakowa-
dzielnice powinny więcej znaczyć;
• Większe znaczenie to większe środki,
większe kompetencje, większa
odpowiedzialność;
• Większe znaczenie jednostek
pomocniczych,
w efekcie większa frekwencja, lepsza ocena
ich działalności.

59. Jakie zmiany są możliwe ?
Jednostki pomocnicze
w Europie i świecie :
• Miasta w Niemczech, Francji ,
Austrii – większe kompetencje,
większe środki;
• Miasta w Skandynawii (Szwecja,
Norwegia) – trójstopniowe,
konsultacyjne;
• Miasta USA – bardzo
zróżnicowana struktura
jednostek pomocniczych.
Jednostki pomocnicze
w Polsce :
• Zmiany możliwe bez zmiany
prawa:
– większe środki;
– częściowo większe
kompetencje;
– częściowo możliwa
rozłączność zadań;
• Zmiany możliwe ze zmianą
prawa:
– większe kompetencje
– pełna rozłączność zadań
– ograniczona samodzielność
dzielnic.

60. Krakowskie dzielnice moich marzeń –
główne założenia:
Główne cele:
• Zwiększenie zainteresowania i zadowolenia mieszkańców z
dzielnic;
• Przekazanie jak największego zakresu spraw dzielnicom, tak aby
Miasto nie zajmowało się sprawami lokalnymi;
Główne założenia:
• ROZŁĄCZNOŚĆ KOMPETENCJI - Dzielnice w maksymalnym
zakresie zajmujące się wszystkimi sprawami lokalnymi , nastąpi
maksymalna możliwa rozłączność kompetencji dzielnic i Miasta;
• ZWIĘKSZENIE KOMPETENCJI I ŚRODKÓW DLA DZIELNIC -
Zwiększenie znaczenia dzielnic poprzez zwiększenie środków,
kompetencji
i samodzielności;
• WIĘKSZE ZNACZENIE DZIELNIC - Większe znaczenie dzielnic to
większe znaczenie radnych, większa frekwencja , większa
użyteczność dla mieszkańców , ograniczona samodzielność

61. KONCEPCJA DZIAŁAŃ :
Dzielnice Krakowskie – stan przejściowy (2-4
lata) – możliwe do zrealizowania bez zmian
prawnych:
• Większe i rozłączne kompetencje, które nie są
równolegle realizowane przez Urząd Miasta
Krakowa;
• Większe środki finansowe (ok 2-4% budżetu
Miasta);
• Pilotażowa współpraca z ościennymi
gminami;
• Lokalna współpraca z NGO, seniorzy,
młodzież;
• Powiązanie z reprezentatywnością
mniejszych obszarów (osiedla?).

62. Dzielnice Krakowskie – stan docelowy (3-6 lat) –wymagające
częściowych zmian prawnych :
• Powiązanie z reprezentatywnością mniejszych obszarów (osiedla?);
• Zdecydowanie większe, rozłączne kompetencje, które nie są realizowane
równolegle przez Urząd Miasta Krakowa:
– edukacja lokalna,
– kultura lokalna,
– lokalna pomoc społeczna,
– lokalna współpraca z NGO, seniorzy, młodzież’
– lokalna infrastruktura społeczna,
– drogi lokalne, chodniki, parkingi’
– lokalna informacja;
• Większy wpływ na działania urbanistyczne (studium, plany, decyzje
inwestycyjne);
• Dużo większe finansowanie, rozłączne z budżetem miasta ( oK 5-15% budżetu
miasta);
• Ograniczona samodzielność prawna;
• Współpraca z ościennymi gminami metropolii;
• Do rozważenia- lokalna obsługa administracyjna mieszkańców (mini

63. Wstępna ocena własna propozycji :
Plusy/szanse:
• większe zainteresowanie
dzielnicami;
• większe znaczenie radnych
dzielnicowych;
• porównywalność jakości
dzielnic;
• odciążenie działań Miasta;
• załatwianie przez mieszkańców
zdecydowanej większości
spraw lokalnie;
• konkurencja wzmocni dzielnice.
Minusy/zagrożenia/ryzyka
• zróżnicowany poziom dzielnic;
• zwiększona skala sporów
(konfliktów);
• zła obsługa mieszkańców;
• nie wystarczające dla Miasta
Krakowa działania;
• zły poziom załatwianych spraw;
• zbyt duży koszt
funkcjonowania.

64. Co jeśli nie będzie reform w dzielnicach?
• Utrzymujące się stosunkowo niskie
zainteresowanie Radami Dzielnic;
• Utrzymująca się stosunkowo niska
frekwencja
w wyborach do Rad Dzielnic;
• W sytuacjach potrzeb budżetu Miasta
zmniejszanie finansowania dzielnic;
• Zmniejszanie atrakcyjności dzielnic;
• Niska ocena radnych i możliwości Rad
Dzielnic;
• Narastające pytania o zasadność
funkcjonowania Dzielnic.

65. Podsumowanie:
• Mamy dobrą ocenę dzielnic w Krakowie, ale
zmiany są potrzebne;
• Są możliwe zmiany szybkie i wymagające
modyfikacji regulacji prawnych, możliwe są
zmiany ewolucyjne ale i rewolucyjne;
• Proponuje się spokojne, ewolucyjne zmiany
przejściowe, możliwe już obecnie;
• Proponuje się spokojne, ewolucyjne zmiany
docelowe , wymagające w części zmian
prawnych;
• Pokazuje się, co może się stać bez zmian i
reform.

66. OPRACOWANIE:
Zespół w składzie :
Bogusław Kośmider,
Wojciech Krzysztonek,
Maciej Nazimek,
Zbigniew Kożuch,
Szczęsny Filipiak,
Aleksander Miszalski

67. Spotkanie piąte -
dzielnicowa ankieta
• Na 380 radnych
odpowiedziało 127,
czyli > 30 %
• 51% chce kompetencji
wyłącznych
• Ale 27,5% nie chce
kompetencji wyłącznych
• 100 % chce większych
pieniędzy
• 30% o 100% więcej

68. Spotkanie szóste -
kompetencje wyłączne
dzielnic
• Lokalne sprawy :
• Drogi
• Szkoły, przedszkola
• Place zabaw
• ……
• Osobowość prawna
Rady Dzielnicy
• Konieczność szerszego
planowania
• Minimagistraty

69. Spotkanie siódme -
barometr krakowski
• 300 wywiadów ze studentami w
akademikach
• 1125 wywiadów
z mieszkańcami
• 2539 osób
objętych spisem osobowym w
gospodarstwach domowych
• 33 minuty
to średni czas trwania wywiadu
• 90 pytań
zawierał kwestionariusz
badawczy

70. Spotkanie siódme -
barometr krakowski
diagnoza dzielnic
• Znaczenie strategii dzielnic, nie tylko
działań bieżących
• Wypracowanie monitoringu i kontroli
użyteczności działania Rad Dzielnic
• Standardy pracy i monitorowanie pracy
radnych, motywowanie pracy
• Komunikacja i baza wiedzy
• Rozwój kompetencji i poczucie wspólnoty
• Informacja i dialog zewnętrzny
• Odpowiadanie dzielnic na bieżące i
strategiczne potrzeby,
• Współpraca i współzarządzanie przez
mieszkańców

71. • Krakowskie dzielnice posiadają
największe kompetencje i największe
finanse w Polsce
• W porównaniu do Europejskich brakuje
kompetencji, finansów, szerszego
planowania i realizowania
• W Europie są obecne Minimagistraty
• Kierunki zmian :
• Większe kompetencje, w tym
rozłączne z miejskimi
• Większe finanse
• Większa odpowiedzialności
• Działania strategiczne
• Lokalna obsługa
• Wieloszczeblowość
Podsumowanie FPD 2016-2017

72. • Dzielnice nie większe niż 50 tysięcy mieszkańców
• Odstępowanie od lokalnej obsługi
• Wzrost roli konsultacyjnej dzielnic
• Wzrost roli kreacyjnej dzielnic
• Dzielnice jako lokalne ojczyzny
• Wzrost roli szczebli niższych niż dzielnice – osiedla , sąsiedztwa, kwartały
• Miasto 15 minutowe, wszędzie blisko
Nowe mega trendy :
• Konsolidacja miast – mega organizmy, związki metropolitalne
• Wzrost lokalnej opinii
• Napięcie między oczekiwaniami a potrzebami mieszkańców
Nowe, obserwowane 2019-2021 trendy w dzielnicach samorządowych
miast metropolitalnych w Europie

73. MINI-MAGISTRATY W POLSCE I W EUROPIE
Konwent Przewodniczących Dzielnic 24.06.2019 r.

74. MINIMAGISTRATY W POLSCE
Tylko Warszawa
„spec-ustawa” ustrojowa dla miasta
Warszawy
18 dzielnic
Lokalnie funkcje obsługowe i
zarządzające
Fot. Urząd Dzielnicy Mokotów m. st. Warszawy

75. MINIMAGISTRATY W POLSCE
Warszawa – lokalne funkcje
obsługowe w lokalach dzielnic
Prawa jazdy
Rejestracja pojazdów
Dowody osobiste
Meldunki
Gospodarka odpadami
Sprawy lokalowe
Sprawy podatkowe
Architektura
Geodezja
Nieruchomości
Alkohol
Dzielnicowe Urzędy Stanu Cywilnego

76. MINIMAGISTRATY W POLSCE
Warszawa – główne elementy funkcjonowania
Godziny pracy 8-16
Jeden dzień przedłużona praca 8-18
Znaczący wzrost obsługi elektronicznej
Osiedla wewnątrz dzielnic
Czasem kilka lokalizacji obsługowych
- zmniejszająca się skala obsługi bezpośredniej i wzrost skali obsługi zdalnej ( Callcenter,
Internet, apki )

77. MINIMAGISTRATY W EUROPIE
Austria – Wiedeń
Niemcy – Monachium
Włochy – Mediolan
Hiszpania – Barcelona
Francja - Lyon

78. Wiedeń MINIMAGISTRATY W EUROPIE
stolica Austrii
2 mln mieszkańców
23 Bezirki ( Dzielnice/Okręgi)
miasto, na którym wzorował się Kraków
tworząc dzielnice
Pełne urzędy dzielnicowe
Pełny zakres obsługi mieszkańców
łączny budżet dzielnic – 200 mln Euro
zmniejszająca się skala obsługi
bezpośredniej i wzrost skali obsługi
zdalnej ( Callcenter, Internet, apki )
Fot. Podział dzielnic w Wiedniu/ źródło: Wikipedia
Fot. Magistrat Miasta Wiednia 23 Bezirk, źródło: wien.gv.at

79. MINIMAGISTRATY
W EUROPIE
Monachium – Niemcy
 ok. 1,5 mln mieszkańców ( +
metropolia =razem ok. 3 mln osób)
 nie stolica
 25 dzielnic
 częściowa obsługa w dzielnicach
 czasem tworzone osiedla
 uprawnienia podobne do polskich
 większe środki
 zmniejszająca się skala obsługi
bezpośredniej i wzrost skali obsługi
zdalnej (Callcenter, Internet, apki )

80. MINIMAGISTRATY W EUROPIE
Mediolan – Włochy
1,4 mln mieszkańców ( + obszar
metropolitalny = ok. 2,5 mln osób)
9 dzielnic (municipio)
wewnątrz dzielnic osiedla (quartieri)
bardzo szeroki zakres kompetencji i
obsługi mieszkańców
zmniejszająca się skala obsługi
bezpośredniej i wzrost skali obsługi
zdalnej (Callcenter, Internet, apki )

81. Lyon – Francja MINIMAGISTRATY W EUROPIE
500 tys mieszkańców ( +
obszar metropolitalny = ok. 1,9
mln osób )
9 dzielnic
szeroki zakres obsługi
zmniejszająca się skala
obsługi bezpośredniej i wzrost
skali obsługi zdalnej (
Callcenter, Internet, apki)
Fot. Lyon, źródło: https://mairie1.lyon.fr/
Fot. Orlean, źródło: www.orleans-metropole.fr

82. Barcelona-Hiszpania MINIMAGISTRATY W EUROPIE
1,6 mln mieszkańców ( +
obszar metropolitalny = razem
ok. 3 mln osób)
10 dzielnic, podział
wewnętrzny na osiedla ( 73)
Biura dzielnicowe z pełną
obsługą
zmniejszająca się skala obsługi
bezpośredniej i wzrost skali
obsługi zdalnej (Callcenter,
Internet, apki )
Fot. Barcelona – podział na dzielnice, źródło:
Wikipedia
Fot.. Barcelona, źródło: ajuntament.barcelona.cat

83. MINIMAGISTRATY W EUROPIE - OCENA
Zróżnicowane , szerokie kompetencje i obsługa
mieszkańców
Zmniejszająca się skala obsługi bezpośredniej i wzrost
obsługi zdalnej (Callcenter, Internet, apki, inne formy )
Rośnie skala kompetencji dzielnic wz zarządzania lokalnym
środowiskiem
Wszystkie miasta ( ale i mniejsze ) funkcjonują w formalnym
układzie metropolitalnym

84. MINIMAGISTRATY W EUROPIE - WNIOSKI
Minimagistraty w europejskich metropoliach istnieją ale radykalnie zmniejsza się
skala obsługi bezpośredniej
Rośnie zcentralizowana obsługa zdalna
(Internet, callcenter, apki, inne )
Przyszłość to obsługa zdalna

85. MINIMAGISTRATY W POLSCE I EUROPIE
PODSUMOWANIE
Są ale zmieniają funkcję , z
obsługowo- zarządzającą na
zarządzającą
Rośnie obsługa zdalna, spada
znacząco obsługa osobista

86. Analiza celowości uruchomienia dodatkowych punktów
obsługi mieszkańców w siedzibach Rad Dzielnic .
.
Wydział Spraw Administracyjnych
Urzędu Miasta Krakowa
Kraków, 14 maj 2019 r.

87. Analiza celowości uruchomienia dodatkowych punktów obsługi mieszkańców
w siedzibach Rad Dzielnic została opracowana na podstawie prac Zespołu Zadaniowego
ds. jakości obsługi mieszkańców w Urzędzie Miasta Krakowa i miejskich jednostkach
organizacyjnych w Krakowie powołanego Zarządzeniem Nr 354/2019 Prezydenta
Miasta Krakowa z dnia 19.02.2019 r.

88. Plan analizy :
1. Potencjalne zalety.
2. Potencjalne wady.
3. Informacja o siedzibach Rad Dzielnic Miasta Krakowa.
4. Analiza warunków lokalowych.
5. Dzienniki Podawcze w POM-ach w galeriach handlowych.
6. Analiza odległości potencjalnych lokalizacji Dzienników Podawczych do
najbliższej lokalizacji UMK.
7. Wnioski.

89. Potencjalne zalety oraz wady uruchomienia dodatkowych punktów
obsługi mieszkańców.
SZEROKI DOSTĘP DO USŁUG
DOGODNY DOJAZD
POPULARYZACJA RADY DZIELNICY
KOSZTY
LOGISTYKA
WYDŁUŻONY CZAS ZAŁATWIENIA SPRAWY
OGRANICZENIE ZAKRESU ZAŁATWIANYCH SPRAW

90. Potencjalne „plusy”
• Szerszy dostęp do oferowanych usług
(zaznaczyć należy, że element ten jest już realizowany. Stanowiska bezpośredniej obsługi w UMK są
dostępne dla stron od poniedziałku do piątku od godziny 7.40 do 18.00 w stałych lokalizacjach Urzędu.
Ponadto, w Punktach Obsługi Mieszkańców w galeriach handlowych od poniedziałku do soboty
w godzinach od 10.00 do 18.00).
• Krótszy czas dojazdu dla mieszkańców.
• Podniesienie rangi siedziby Rady Dzielnicy.

91. Potencjalne „minusy”
1. KOSZTY :
• Koszty przygotowania i utrzymania stanowisk pracy (obsługa osób niepełnosprawnych, wymogi
bezpieczeństwa, odpowiednie przechowywanie/zabezpieczenie dokumentów, druków ścisłego zarachowania,
tablic rejestracyjnych, pieczęci itp.).

92. Potencjalne „minusy”c.d.
Przykłady:
 Koszty utworzenie standardowego stanowiska komputerowego w SI UMK wynoszą 5.219 zł
 Koszty funkcjonalne związane z utrzymaniem POM-ów w galeriach handlowych:
Galeria Bronowice ul. Stawowa – 105.433,46 zł/rok (2 lokale)
Galeria Serenada ul. Bora-Komorowskiego 41 – 82.659,81 zł/rok
Galeria Bonarka ul. Kamieńskiego – 56.134,24 zł/rok
(informacje przygotowano na podstawie danych za rok 2018)

93. Potencjalne „minusy” c.d.
• Koszty zwiększenia zatrudnienia
(z doświadczeń związanych z obsługą w POM -ach w galeriach handlowych wynika
konieczność zapewnienia co najmniej 1,5 etatu na każdą lokalizację, przy założeniu pracy
na jedną zmianę do godziny 15:30 i 2 etatów przy pracy do godziny 18:00 i w soboty).
Średnie koszty utrzymania 1 etatu w UMK to :
90 446,70 zł/ rocznie

94. Potencjalne „minusy” c.d.
• Koszty zabezpieczenia obsługi kasowej do poboru opłaty
skarbowej.
• Koszty związane z budową infrastruktury i dostępu do systemów
zewnętrznych (np. System Rejestrów Państwowych, dodatkowe opłaty uiszczane na
rzecz Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych S.A.).

95. 2. LOGISTYKA :
• Trudności z logistyką (zapewnienie natychmiastowej pomocy informatyka, codziennego
transportu dokumentów, brak możliwości natychmiastowego rozwiązywania tzw. „trudnych spraw”
przez kierownika referatu)
Potencjalne „minusy” c.d.

96. 3. CZAS ZAŁATWIENIA SPRAWY :
• Ryzyko wydłużenia czasu załatwiania sprawy, co może wiązać się
z przekroczeniem ustawowego terminu.
Przykłady:
 w przypadku złożenia wniosku o wpis do rejestru wyborców organ ma trzy dni na wydanie decyzji o wpisie
lub o odmowie wpisu, którą przygotowuje pracownik merytorycznie odpowiedzialny za rejestr
i podpisuje kierownik posiadający upoważnienie Prezydenta Miasta Krakowa.
W przypadku podziału na dzielnice zachowanie tego terminu nie będzie możliwe;
 pracownicy ewidencji ludności i dowodów osobistych pracują w Systemie Rejestrów Państwowych,
obsługiwanych przez aplikację centralną Źródło. Pracownicy posiadają karty kryptograficzne, uprawnienia do
pracy są przypisywane na podstawie kodów TERYT, zgodnych ze słownikiem jednostek administracyjnych GUS
GUS . Nie ma możliwości dodania kolejnych kodów terytorialnych, tak aby każda
z osiemnastu dzielnic miała swój kod. Oznacza to, że aby osoba ubiegająca się o wydanie dowodu osobistego
osobistego mogła odebrać dowód tam, gdzie go złożyła, czyli np. w swojej dzielnicy, to miejsce przyjęcia
każdego wniosku musiałoby ręcznie zostać sprawdzone przez urzędnika w głównej lokalizacji, a następnie
odesłane do danej dzielnicy.
Potencjalne „minusy” c.d.

97. 4. OGRANICZENIE ZAKRESU ZAŁATWIANYCH SPRAW :
Przykłady:
 przyjmowanie oświadczeń w celu naniesienia zmian w aktach stanu cywilnego z racji swojej specyfiki
wymagają akceptacji przez kierownika Urzędu Stanu Cywilnego lub jego zastępcy.
 w dzielnicach klienci nie mogliby załatwić wielu spraw związanych z wykorzystaniem ksiąg stanu cywilnego
zdeponowanych w magazynach archiwalnych USC. Dzisiaj np. usługę związaną z udostepnieniem kserokopii
dokumentów zbiorowych np. karty zgonu realizują podczas jednej wizyty w USC. W przypadku realizacji takiej
takiej usługi w dzielnicach klient oczekiwałby kilka dni na załatwienie swojej sprawy.
Potencjalne „minusy” c.d.

98. INFORMACJA O SIEDZIBACH RAD DZIELNIC MIASTA
KRAKOWA
według stanu na dzień 12 kwietnia 2019 r.

99. Dzielnica Nr Adres siedziby
Powierzchnia
całkowita siedziby w
m2
Informacja o pomieszczeniach Powierzchnia sal
konferencyjnych
Dodatkowe informacje
I Stare Miasto ul. Rynek Kleparski 4 133,68
5 pomieszczeń biurowych,
pomieszczenie socjalne,
korytarz, wc
w tym sala o pow. 40
m2
II piętro, schody i mała winda, budynek wspólnoty
mieszkaniowej.
Zaadaptowane na potrzeby RDI pomieszczenia stanowią część
dawnego mieszkania w kamienicy, dogodna komunikacja miejska,
miejska, brak miejsc parkingowych, w otoczeniu kilkupiętrowych
budynków mieszkalnych
II Grzegórzki
Al. Daszyńskiego 22 98,89
3 pomieszczenia biurowe,
pomieszczenie socjalne,
korytarz i wc
w tym sala o pow. 50
m2
sala obrad na parterze, pozostałe pomieszczenia na półpiętrze
(wejście schody), kilkaset metrów od komunikacji miejskiej,
ogólnodostępne miejsca parkingowe w strefie płatnego
parkowania, budynek wspólnoty mieszkaniowej, lokal użytkowy
zaadaptowany na potrzeby RDII, niedaleko komunikacja miejska,
ogólnodostępne miejsca parkingowe w strefie płatnego
parkowania, w otoczeniu kilkupiętrowych budynków
mieszkalnych
III Prądnik Czerwony
ul. Naczelna 12 80,00
3 pomieszczenia biurowe,
korytarz i wc
sala użyczana
dodatkowo
nieodpłatnie
ogrodzony budynek w zarządzie Interwencyjnej Placówki
Opiekuńczo-Wychowawczej dla Chłopców, wejście na teren
nieruchomości przez furtkę z domofonem, odrębne wejście dla
RDIII, parter, ale wejście po schodach, niedostosowane do
potrzeb osób niepełnosprawnych, kilkaset metrów do
komunikacji miejskiej, w otoczeniu domów jednorodzinnych i
kilkupiętrowych budynków mieszkalnych, brak miejsc
parkingowych
IV Prądnik Biały
ul. Białoprądnicka 3 112,20 7 pomieszczeń w tym sala obrad
siedziba w Zajeździe Kościuszkowskim, wejście z parteru (z boku),
boku), budynek w zarządzie Centrum Kultury Dworek
Białoprądnicki, kilkaset metrów do komunikacji miejskiej,
ogólnodostępne miejsca parkingowe, w otoczeniu domów
jednorodzinnych i kilkupiętrowych budynków mieszkalnych

100. V Krowodrza ul. Kazimierza
Wielkiego 112/2
65,00 6 pomieszczeń w tym sala
obrad
I piętro, wejście przez schody wąską klatką
schodową, brak windy, siedziba w
zaadaptowanym na potrzeby RDV mieszkaniu,
budynek wspólnoty mieszkaniowej, w pobliżu
komunikacja miejska, mało dostępnych miejsc
parkingowych w płatnej strefie parkowania, w
otoczeniu kilkupiętrowych budynków
mieszkalnych
VI Bronowice ul. Zarzecze 124A 60,00 4 pomieszczenia brak sali obrad Budynek w zarządzie klubu sportowego
„Bronowianka”, wejście przez wejście główne klubu,
RD zajmuje kilka pokoi na I piętrze, wejście
schodami, sala jest użyczana przez klub/hotel,
kilkaset metrów do komunikacji miejskiej,
ogólnodostępne miejsca parkingowe, otoczenie
domów jednorodzinnych i kilkupiętrowych budynków
mieszkalnych
VII Zwierzyniec ul. Prusa 18 80,00 4 pomieszczenia w tym sala
obrad
Budynek w zarządzie szkoły podstawowej nr 31,
parter, odrębne wejście przez schody, kilkaset
metrów do komunikacji miejskiej, ogólnodostępne
miejsca parkingowe w płatnej strefie parkowania, w
otoczeniu kilkupiętrowych budynków mieszkalnych
VIII Dębniki ul. Praska 52 164,81 4 pomieszczenia
biurowe,
pomieszczenie
socjalne i wc
w tym sala o
pow. 30 m2
Budynek użytkowy w zarządzie ZBK, I piętro,
wejście przez schody, dodatkowo winda, mała
dostępność miejsc parkingowych, kilkaset metrów
do komunikacji miejskiej, w otoczeniu budynków
jednorodzinnych i kilkupiętrowych budynków
mieszkalnych
IX Łagiewniki-
Borek Fałęcki
ul. Żywiecka 13 115,07 4 pomieszczenia
biurowe, 2
pomieszczenie
socjalne i wc
w tym sala o
pow. 32 m2
Budynek w zarządzie klubu sportowego „Borek”,
parter, wejście przez klub, po schodach,
przystosowane dla niepełnosprawnych, w otoczeniu
budynki jednorodzinne, kilkaset metrów do
komunikacji miejskiej, ogólnodostępne miejsca
parkingowe
X Swoszowice ul. Inicjatywy Lokalnej
5
134,06 5 pomieszczeń
biurowych, pom.
socjalne i wc
w tym sala
opow. 29 m2
Budynek użytkowy w zarządzie ZBK, I piętro,
odrębne wejście przez schody, w otoczeniu budynki
jednorodzinne, kilkaset metrów do komunikacji
miejskiej, ogólnodostępne miejsca parkingowe
V Krowodrza
ul. Kazimierza Wielkiego
112/2
65,00 6 pomieszczeń w tym sala obrad
I piętro, wejście przez schody wąską klatką schodową, brak
windy, siedziba w zaadaptowanym na potrzeby RDV
budynek wspólnoty mieszkaniowej, w pobliżu komunikacja
miejska, mało dostępnych miejsc parkingowych w płatnej
parkowania, w otoczeniu kilkupiętrowych budynków
mieszkalnych
VI Bronowice ul. Zarzecze 124A 60,00 4 pomieszczenia brak sali obrad
Budynek w zarządzie klubu sportowego „Bronowianka”,
przez wejście główne klubu, RD zajmuje kilka pokoi na I
wejście schodami, sala jest użyczana przez klub/hotel,
metrów do komunikacji miejskiej, ogólnodostępne miejsca
parkingowe, otoczenie domów jednorodzinnych i
kilkupiętrowych budynków mieszkalnych
VII Zwierzyniec ul. Prusa 18 80,00 4 pomieszczenia w tym sala obrad
Budynek w zarządzie szkoły podstawowej nr 31, parter,
wejście przez schody, kilkaset metrów do komunikacji
ogólnodostępne miejsca parkingowe w płatnej strefie
parkowania, w otoczeniu kilkupiętrowych budynków
mieszkalnych
VIII Dębniki ul. Praska 52 164,81
4 pomieszczenia biurowe,
pomieszczenie socjalne i
w tym sala o pow.
m2
Budynek użytkowy w zarządzie ZBK, I piętro, wejście przez
schody, dodatkowo winda, mała dostępność miejsc
parkingowych, kilkaset metrów do komunikacji miejskiej, w
otoczeniu budynków jednorodzinnych i kilkupiętrowych
budynków mieszkalnych
IX Łagiewniki-
Fałęcki
ul. Żywiecka 13 115,07
4 pomieszczenia biurowe,
pomieszczenie socjalne i
w tym sala o pow.
m2
Budynek w zarządzie klubu sportowego „Borek”, parter,
przez klub, po schodach, przystosowane dla
w otoczeniu budynki jednorodzinne, kilkaset metrów do
komunikacji miejskiej, ogólnodostępne miejsca parkingowe
X Swoszowice ul. Inicjatywy Lokalnej 5 134,06
5 pomieszczeń biurowych,
pom. socjalne i wc
w tym sala opow.
m2
Budynek użytkowy w zarządzie ZBK, I piętro, odrębne
przez schody, w otoczeniu budynki jednorodzinne, kilkaset
metrów do komunikacji miejskiej, ogólnodostępne miejsca
parkingowe

101. XI Podgórze
Duchackie
ul. Wysłouchów 34 97,50 4 pomieszczenia biurowe, wc
w tym sala o pow. 50
m2
Budynek w zarządzie ZIS, użytkowany przez Klub Sportowy
„Grzegórzecki”, I piętro, wejście przez klub, po schodach, w
otoczeniu wielopiętrowych budynków mieszkalnych,
ogólnodostępne miejsca parkingowe, kilkaset metrów do
komunikacji miejskiej
XII Bieżanów-
Prokocim
ul. Kurczaba 3 142,51
3 pomieszczenia biurowe,
pom. socjalne, magazyn i 2 wc
w tym sala o pow. 60
m2 /razem z
sekretariatem/
Budynek użytkowy w zarządzie ZBK, I piętro, odrębne wejście po
schodach, mała dostępność miejsc parkingowych, blisko
komunikacja miejska, w otoczeniu wielopiętowych budynków
mieszkalnych
XIII Podgórze ul. Rynek Podgórski 1 78,68
2 pomieszczenia biurowe,
pomieszczenie socjalne i
korytarz
w tym sala o pow.
39,15 m2
parter, w budynku UMK
XIV Czyżyny os. Dywizjonu 303 nr 34 171,05
6 pomieszczeń biurowych,
pom. socjalne, wc i hall oraz 2
2 magazynki
w tym sala o pow. 39
m2
Budynek użytkowy w zarządzie ZBK, sanitariaty, parter, RDXIV
zajmuje część pomieszczeń, ogólnodostępne miejsca parkingowe,
parkingowe, w pobliżu komunikacji miejskiej, w otoczeniu
wielopiętrowych budynków mieszkalnych
XV Mistrzejowice
ul. Miśnieńska 58
(os. Tysiąclecia)
200,00
6 pomieszczeń biurowych,
pom. socjalne, 2 wc, korytarz
w tym sala o pow. 54
m2
Budynek użytkowy użyczony RDXV na podstawie umowy z GMK,
parter, schody z podjazdem dla niepełnosprawnych,
ogólnodostępne miejsca parkingowe, w pobliżu komunikacji
miejskiej, w otoczeniu wielopiętrowych budynków mieszkalnych
XVI Bieńczyce os. Kalinowe 4 125,23
3 pomieszczenia biurowe,
pom. socjalne, wc, korytarz i 2
2 magazynki
w tym sala o pow.
42,5 m2
Budynek użytkowy w zarządzie ZBK, parter, wejście odrębne,
schodki i podjazd; zaadaptowany lokal użytkowy, ogólnodostępne
ogólnodostępne miejsca parkingowe, w pobliżu komunikacji
miejskiej, w otoczeniu wielopiętrowych budynków mieszkalnych
XVII Wzgórza
Krzesławickie
os. Na Stoku 15 156,20
4 pomieszczenia biurowe,
pom. socjalne, archiwum, wc i
i korytarz
w tym sala o pow.
20,54 m2
parter, odrębne wejście po schodkach, budynek wspólnoty
mieszkaniowej, ogólnodostępne miejsca parkingowe, kilkaset
metrów do komunikacji miejskiej, w otoczeniu kilkupiętrowych
budynków mieszkalnych
XVIII Nowa Huta os. Centrum B nr 6 148,29
6 pomieszczeń biurowych, 2
magazyny, pom. socjalne, wc i
i hall
w tym sala o pow.
148,25 m2
Siedziba RD XVIII w zarządzie ZBK, budynek w zarządzie
wspólnoty mieszkaniowej, parter, odrębne wejście po schodkach,
schodkach, RD stara się o wykonanie podjazdu/podnośnika dla
osób niepełnosprawnych, budynek wspólnoty mieszkaniowej,
ogólnodostępne miejsca parkingowe, w pobliżu komunikacji
miejskiej, w otoczeniu kilkupiętrowych budynków mieszkalnych

102. PODSTAWOWE WYMAGANIA BHP DOTYCZĄCE POMIESZCZEŃ
(część wymagań ) :
1 ) Na każdego z pracowników jednocześnie zatrudnionych w pomieszczeniach stałej pracy (tj. tych, w których
pracownicy przebywają powyżej 4 godzin) powinno przypadać co najmniej 13 m3 wolnej objętości pomieszczenia.
2 ) Wysokość pomieszczeń stałej pracy nie może być mniejsza niż 3 m w świetle.
3 ) Pomieszczenia stałej pracy przeznaczone na pobyt ludzi powinno być, w miarę możliwości, oświetlone, światłem
dziennym.
4 ) Niezależnie od oświetlenia dziennego w pomieszczeniach pracy należy zapewnić oświetlenie elektryczne o
parametrach zgodnych z Polską Normą – minimalna wartość natężenia na stanowisku pracy z komputerem to 500
lux.
5 ) Wilgotność względna powietrza w pomieszczeniach przeznaczonych do pracy z monitorami ekranowymi nie
powinna być mniejsza niż 40%. Temperatura powietrza w pomieszczeniach pracy siedzącej powinna wynosić
w lecie około 20-24oC , w zimie ok. 18-22 C.

103. PODSTAWOWE WYMAGANIA BHP DOTYCZĄCE POMIESZCZEŃ
(część wymagań ) :
6 ) Położenie drzwi wejściowych do budynku oraz kształt i wymiary pomieszczeń wejściowych powinny umożliwiać
dogodne warunki ruchu, w tym również osobom niepełnosprawnym.
7 ) Budynek użyteczności publicznej mający najwyższą kondygnację z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt
więcej niż 50 osób, w których różnica poziomów posadzek pomiędzy pierwszą a najwyższą kondygnacją
nadziemną, niestanowiącą drugiego poziomu w mieszkaniu dwupoziomowym, przekracza 9,5 m należy wyposażyć
w dźwig osobowy.
8 ) W niskim budynku zamieszkania zbiorowego i budynku użyteczności publicznej, niewymagającym wyposażenia
w dźwigi, należy zainstalować urządzenia techniczne zapewniające osobom niepełnosprawnym dostęp na
kondygnacje z pomieszczeniami użytkowymi, z których mogą korzystać.

104. Analiza warunków lokalowych.
Większość budynków/lokali poszczególnych siedzib rad dzielnic
nie spełnia standardów kwalifikujących lokal dla obsługi mieszkańców.
Lokale są niewielkie, znajdują są na piętrach, bez windy itp.
Ponadto część analizowanych siedzib, mieści się w lokalizacjach
sąsiadujących z już istniejącymi punktami Urzędu Miasta.

105. Ilość osób, które skorzystały z Dzienników Podawczych zlokalizowanych
w 4 Punktach Obsługi Mieszkańców w galeriach handlowych w I kwartale br.

106. Zespół Zadaniowy wytypował następujące siedziby Rad Dzielnic
w których istniałaby możliwość otwarcia w istniejącej substancji
lokalowej Dzienników Podawczych :
 VII Zwierzyniec ul. Prusa 18,
 VIII Dębniki ul. Praska 52,
 IX Łagiewniki – Borek Fałęcki ul. Żywiecka 13,
 XII Bieżanów-Prokocim ul. Kurczaba 3,
 XIV Czyżyny os. Dywizjonu 303 nr 34,
 XV Mistrzejowice ul. Miśnieńska 58 (os. Tysiąclecia),
 XVII Wzgórza Krzesławickie os. Na Stoku 15
(w tej dzielnicy znajdują się też siedziby GUP oraz Sanepidu, gdzie ewentualnie też można rozważyć utworzenie punktu
obsługi UMK).

107. Lokalizacja Rady Dzielnicy Najbliższy punkt realizacji sprawy (UMK,
POM) lub dzienniki podawcze
Odległości samochodem między
lokalizacjami
Przybliżony czas dojazdu MPK Ocena lokalizacji
ul. Kurczaba 3
UMK ul. Wielicka 28a 4,6 km 19 min (1 tramwaj)
nie
POM Galeria Bonarka 4,2 km 14 min (1 autobus)
Os. Dywizjonu 303 nr 34
UMK Os. Zgody 2 3,9 km 14 min (1 tramwaj)
nie
POM Galeria Serenada 2,0 km 12 min (1 autobus)
ul. Miśnieńska 58
UMK Os. Zgody 2 3,5 km 12 min (1 tramwaj)
nie
POM Galeria Serenada 1,9 km 8 min (1 autobus)
Os. Na Stoku 15
UMK Os. Zgody 2 3,5 km 26 min (1 autobus)
nie
POM Galeria Serenada 5,8 km 17 min (1 autobus)
ul. Praska 52 UMK Aleja Powstania Warszawskiego 10 5 km 35 min (tramwaj + autobus )
nie
POM Galeria Bonarka 4,7 k m 20 min ( 2 autobusy)
UMK Pl. Wszystkich świętych 3-4 3,6 km 23 min (tramwaj + autobus )
ul. Prusa 18 UMK Aleja Powstania Warszawskiego 10 5 km 26 min (1 tramwaj)
nie
POM Galeria Bonarka 5,5 km 24 min (1 autobus)
UMK Pl. Wszystkich świętych 3-4 2,0 km 12 min (1 tramwaj)
ul. Żywiecka 13
UMK ul. Wielicka 28a 5,8 km 31 min (2 tramwaje)
tak
POM Galeria Bonarka 4,5 km 26 min (autobus+ tramwaj)

108. WNIOSKI :
Po analizie czasu dojazdu z wytypowanych lokalizacji siedzib Rad Dzielnic Zespół
Zadaniowy Zespół Zadaniowy wytypował 1 lokalizację, siedzibę Rady Dzielnicy IX
przy ul. Żywieckiej 13 , spełniającą potencjalnie warunki otwarcia Dziennika
Podawczego i przeprowadził w niej wizję lokalną .

109. Wizja lokalna w siedzibie Rady Dzielnicy IX przy ul. Żywieckiej 13.

114. WNIOSKI :
Siedziba Rady Dzielnicy IX przy ul. Żywieckiej 13 ze względu na charakter
pomieszczeń oraz pełnione funkcje nie spełnia warunków umożliwiających
otwarcie w niej Dziennika Podawczego.
Zespół Zadaniowy nie widzi w obecnej chwili możliwości otwarcia Punktu Obsługi
Mieszkańców lub Dziennika Podawczego w jakiejkolwiek lokalizacji rady Dzielnicy
Miasta Krakowa.

115. Dziękujemy za uwagę!
źródło zdjęć: www.pixabay.com

116. PODSUMOWANIE PREZENTACJI :
• Dzielnice krakowskie jedne z najlepszych w Polsce
• W porównaniu z dzielnicami europejskimi wymagają zmian
• Rośnie metropolizacja miast
• Spada zainteresowanie mini magistratami
• Nowe trendy :
• Miasto 15 minutowe
• Napięcia lokalne
• Ciąg dalszy nastąpi ….

117. FORUM PRZYSZŁOŚCI DZIELNIC
2016-2017
Spotkanie 23.02.2022