1. OLAF pazi na nas
Piše: Jagoda Radojčić
Europski ured za borbu protiv prijevara (ili OLAF, francuski akronim za naziv ovog Ureda)
osnovan je 1999. godine kako bi zaštitio financijske interese Europske unije i osigurao
najbolje moguće korištenje resursa Europske unije. OLAF djeluje kao nezavisna služba za
provođenje istražnih postupaka unutar Europske komisije. Zapošljava gotovo 400 službenika
za borbu protiv prijevara, korupcije i svih drugih nezakonitih aktivnosti, uključujući zlouporabu
s financijskim posljedicama unutar europskih ustanova.
OLAF svake godine istražuje nekoliko stotina slučajeva u kojima je EU prevarena za svoje
prihode ili su njezina sredstva zlouporabljena. Posljedice mogu biti stegovni postupci
pokrenuti od strane nacionalnih vlasti, disciplinarni postupci, administrativne ili financijske
sankcije ili promjene zakonodavstava.
Najveća pojedinačna kategorija prijevara, kada mjerimo financijski učinak, jest zlouporaba
sredstava iz strukturnih fondova Europske unije kojima se financiraju projekti regionalnog i
socijalnog razvoja. Krijumčarenje cigareta sljedeći je veliki cilj, a godišnje se zaplijeni stotine
milijuna cigareta. Treća najveća kategorija su nepravilnosti u izdacima za poljoprivredu.
Procijenjeno je da više od 100 milijardi eura iz ukupnog EU proračuna završi u pogrešnim
džepovima.
OLAF također uspijeva vratiti novac natrag za EU: posljednjih godina OLAF je godišnje uspio
vratiti otprilike 200 milijuna na prijevaru pribavljenih eura u kase Bruxellesa.
Neovisnost u postupku istrage od presudne je važnosti za učinkovitost OLAF-a. Zato služba
uživa poseban status unutar institucionalnog okvira EU. Iako je osnovan kao dio Europske
komisije, njegovom je glavnom ravnatelju zabranjeno tražiti ili prihvaćati upute od bilo koje
vlade ili ustanove, uključujući i samu Europsku komisiju. OLAF može prepustiti slučaj
Europskom sudu pravde u slučaju da je ugrožena neovisnost ureda.
Također, službenici OLAF-a imaju opsežne ovlasti za provođenje istrage na području
građanskih prekršaja. Mogu vršiti provjere na licu mjesta u poslovnim objektima u državama
članicama, kao i u nekim drugim državama koje su potpisale ugovore o suradnji sa
Zajednicom. Također blisko surađuju s državnim tijelima članica, ali njihovim dužnosnicima
moraju prepustiti vodstvo u kaznenim slučajevima.
OLAF već neko vrijeme djeluje u Hrvatskoj, a od prošle godine intenzivno kontroliraju
podatke o mogućim nepravilnostima u korištenju novčanih sredstava EU-a za izgradnju
autocesta u Hrvatskoj, no još nije donesena odluka o pokretanju istrage. Ovo su trenuci u
kojima se procjenjuje da li Europski Ured Za Borbu Protiv Prevara treba pokrenuti istragu po
pitanju gdje je "nestao" novac za hrvatske autoceste.
U financiranju izgradnje autocesta po Hrvatskoj su sudjelovale Europska Investicijska Banka
i Europska Banka Za Obnovu i Razvoj, pa se naravno cijeli slučaj itekako tiče ovog Ureda Za
Borbu Protiv Prevara.
Skladgradnja d.o.o. iz Imotskog u vlasništvu braće Žužul, rođaka bivšeg ministra Miomira
Žužula, jedna je od tvrtki iz 'građevinskog konzorcija' koje se izrijekom spominju u pismu
grupe europskih parlamentaraca. U prilogu pisma navode se i slučajevi u kojima HAC i tvrtka
Autocesta Rijeka - Zagreb d.d. angažiraju Skladgradnju kao podizvođača kod tzv.
nepredviđenih radova kojima se pumpaju troškovi u cestogradnji. Osim dijela natječajne
dokumentacije, europski su parlamentarci OLAF-u dostavili i ugovore koje je HAC u
posljednjih pet godina sklopio s najvećim kooperantima, prije svih s poduzećima
Skladgradnja, Dalekovod i Konstruktor te upozorio na to da je riječ o favoriziranim tvrtkama

2. koje dobivaju poslove u sumnjivo provedenim natječajima. Iste te tvrtke kooperanti pojavljuju
se i u poslovima s nekim drugim javnim pouzećima poput HEP-a.
Budući da se radi o projektima koje izravno financira Europska banka za obnovu i razvoj
(EBRD), europarlamentarci smatraju da je dužnost OLAF-a istražiti sumnje u korupciju i
namještanje natječaja.
Europski parlamentarci upozoravaju da 'posao počinje izigravanjem zakona o javnoj nabavi,
pogodovanim natječajima koji su projektantski, tehnički, tehnološki i troškovnički dogovoreni
posebnim uvjetima natječaja, prilagođeni ciljnoj interesnoj skupini (tvrtki, konzorciju) od
posebnog političkog povjerenja'.
'Na natječaj se prijavljuju svi, simulirajući tržišnu kurentnost, a nakon postizanja dobre cijene,
posao rade svi dogovorno, dok se tijekom gradnje investicijska vrijednost i zarada
povećavaju naknadnim radovima, ugradnjom zamjenskoga građevinskog materijala,
nepotrebnim novim projektantskim rješenjima i sl.', tvrdi se u korespondenciji između grupe
europarlamentaraca i OLAF-a.
Potpisnici iz europskog parlamenta napominju i da se 'natječaji koji iskliznu ciljnoj interesnoj
skupini poništavaju dok se ne dodijele istim' te da se 'vrijednost radova nerijetko povećava
preko 30 posto od realne vrijednosti'.
Upozorava se i da izabrane tvrtke imaju obvezu plaćanja političkog sponzorstva. Izvješća
OLAF-a u velikoj su mjeri definirala stav Europske komisije o napretku za Hrvatsku, u kojoj
dominira problem korupcije.
EUROPSKA KOMISIJA
EUROPSKI URED ZA BORBU PROTIV PREVARA (OLAF)
GENERALNI DIREKTOR
Bruxelles, D/07210 09.09.05
APo/sr D (2005-AC-7558)
OLAF Operations
Dottor Marco SABA
c/o OCO - Observatoire du Crime Organisé
CP1148
1211 Genève 1
CH - SUISSE