הטיוטה המעודכנת של חוק ההסדרים

1. ‫יולי‬5102 ‫אב‬‫התשע"ה‬
‫תקציב‬ ‫הצעת‬‫המדינה‬
‫לשנ‬‫ים‬510260/
‫מבניים‬ ‫שינויים‬
‫משרד‬‫האוצר‬

2. 2

3. 3
‫התשע"ה‬ ‫באב‬ ‫י"ד‬
03‫ביולי‬5302
‫תק‬.5302-04592
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
‫הפחתת‬‫יוקר‬‫המחייה‬
‫אסדרת‬‫תחום‬‫ביטוחי‬‫הבריאות‬‫והתכניות‬‫לשירותי‬‫בריאות‬‫נוספ‬‫ים‬.............................................6
‫הסרת‬‫חסמים‬‫ליבוא‬‫מזון‬‫רגיל‬"(‫קורנפלקס‬)"........................................................................03
‫ביטול‬‫התכנון‬‫בענף‬‫הצאן‬...................................................................................................05
‫רפורמה‬‫בענפי‬‫הדגה‬‫למאכל‬...............................................................................................06
‫ביטול‬‫הקרטל‬‫בענף‬‫הפטם‬..................................................................................................01
‫חיזוק‬‫מעמד‬‫המגדלים‬‫בהתארגנויות‬‫בענפי‬‫הצומח‬................................................................53
‫הפחתת‬‫עלויות‬‫ניהול‬‫המוצר‬‫הפנסיוני‬..................................................................................55
‫הגדלת‬‫התחרות‬‫בשוק‬‫האשראי‬‫הקמעוני‬‫על‬‫ידי‬‫הקמת‬‫מאגר‬‫מרכזי‬‫לנתוני‬‫אשראי‬....................59
‫הגדלת‬‫מקורות‬‫המימון‬‫של‬‫חברות‬‫נותנות‬‫אשראי‬..................................................................52
‫דיור‬
‫יישום‬‫המלצות‬‫צוות‬053‫הימים‬..........................................................................................52
‫הגדלת‬‫היצע‬‫הדיור‬‫בקרקעות‬‫פרטיות‬...................................................................................00
‫פישוט‬‫הליכי‬‫תכנון‬‫ובנייה‬..................................................................................................02
‫ייעול‬‫פעילות‬‫הפיתוח‬‫ברשויות‬‫המקומיות‬‫והמרת‬‫דירות‬‫בשימוש‬‫חורג‬‫לשימוש‬‫מגורים‬............93
‫מיסוי‬‫מקרקעין‬-‫קציבת‬‫פטור‬‫משבח‬‫בירושה‬‫וקיצור‬‫תקופת‬‫החזקת‬‫דירה‬‫בהמתנה‬....................95
‫קידום‬‫מהיר‬‫של‬‫תשתיות‬‫הביוב‬‫לצורך‬‫הרחבת‬‫היצע‬‫בשוק‬‫הדיור‬...........................................99
‫משאבים‬‫ציבוריים‬
‫מס‬‫משאבי‬‫טבע‬(‫ששינסקי‬5).............................................................................................92
‫הגברת‬‫הפריון‬
‫הקמת‬‫רשות‬‫החשמל‬‫המאוחדת‬...........................................................................................25
‫האצת‬‫חיבור‬‫מפעלי‬‫תעשייה‬‫לרשת‬‫הגז‬‫הטבעי‬.....................................................................22
‫חקיקה‬‫ליישום‬‫החלטות‬

4. 4

5. 5
‫בחוברת‬‫מאוגדת‬ ‫זו‬‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫התכנית‬‫לשנים‬5302‫ו‬-5306‫ושינויים‬ ‫רפורמות‬ ‫כוללת‬ ‫התכנית‬ .
‫לטובת‬ ‫מבניים‬‫כלל‬‫אזרחי‬‫ישראל‬‫המוצעות‬ ‫הרפורמות‬ .‫סוגיות‬ ‫עם‬ ‫להתמודדות‬ ‫כוללת‬ ‫מתכנית‬ ‫חלק‬ ‫מהוות‬
‫הכלכלי‬ ‫היום‬ ‫סדר‬ ‫בלב‬ ‫ונמצאות‬ ‫לפתרון‬ ‫רב‬ ‫זמן‬ ‫הממתינות‬-:‫המדינה‬ ‫של‬ ‫חברתי‬‫המחיי‬ ‫יוקר‬‫הדיור‬ ‫משבר‬ ,‫ה‬,
‫במשק‬ ‫הפריון‬ ‫הגדלת‬‫לבשורה‬ ‫משווע‬ ‫בישראל‬ ‫הציבור‬ .‫ממשלתיים‬ ‫משאבים‬ ‫בהקצאת‬ ‫השוויון‬ ‫קידום‬ ‫וכן‬
‫לחיות‬ ‫לו‬ ‫שתאפשר‬ ‫והחברתית‬ ‫הכלכלית‬ ‫במדיניות‬,‫בכבוד‬.‫כלכלי‬ ‫ובביטחון‬ ‫ברווחה‬
‫מנת‬ ‫על‬‫אלו‬ ‫משברים‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬‫יש‬‫במדיניות‬ ‫לפעול‬‫ממלכתית‬‫כוללת‬,‫רחבה‬‫מתפשרת‬ ‫ובלתי‬.‫גדול‬ ‫חלק‬
‫בעבר‬ ‫הוצעו‬ ‫המוצעות‬ ‫מהרפורמות‬,‫אך‬‫כה‬ ‫עד‬‫ל‬ ‫הגיעו‬ ‫לא‬‫כ‬‫מימוש‬ ‫די‬‫זאת‬ ,‫ע‬‫על‬ ‫רבות‬ ‫מקל‬ ‫היה‬ ‫שיישומן‬ ‫אף‬ ‫ל‬
.‫האזרחים‬ ‫חיי‬‫ו‬ ‫מעשיים‬ ‫לפתרונות‬ ‫הזמן‬ ‫זה‬‫י‬‫יש‬‫ו‬‫מ‬‫י‬.‫ם‬‫הרפורמות‬ ‫העברת‬‫כעת‬‫תאפשר‬ ‫הכלכלית‬ ‫התכנית‬ ‫במסגרת‬
‫התמודדות‬,‫היסטורית‬‫והחברת‬ ‫הלאומיים‬ ‫המשברים‬ ‫עם‬ ‫ויסודית‬ ‫אמיצה‬‫מזה‬ ‫בישראל‬ ‫האזרח‬ ‫על‬ ‫שמעיקים‬ ‫יים‬
.‫שנים‬
‫היסטוריות‬ ‫רפורמות‬ ‫נכללות‬ ‫הכלכלית‬ ‫בתכנית‬‫בהן‬ ,‫שעסק‬ ‫השנייה‬ ‫ששינסקי‬ ‫ועדת‬ ‫מסקנות‬‫ה‬‫בהסדרת‬‫שיעור‬
‫טבע‬ ‫אוצרות‬ ‫על‬ ‫התמלוגים‬‫ה‬‫בכחצי‬ ‫המדינה‬ ‫הכנסות‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫צפויות‬ ‫בלבד‬ ‫זו‬ ‫וועדה‬ ‫מסקנות‬ .‫לכולנו‬ ‫שייכים‬
‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬‫ב‬‫שנה‬.
‫ה‬ ‫כוללת‬ ‫עוד‬‫של‬ ‫כיסם‬ ‫על‬ ‫ישירות‬ ‫המשפיעים‬ ,‫ומרכזיים‬ ‫רבים‬ ‫בתחומים‬ ‫המחייה‬ ‫יוקר‬ ‫להוזלת‬ ‫רפורמות‬ ‫תוכנית‬
‫המדינה‬ ‫אזרחי‬ ‫כלל‬–‫והצאן‬ ‫הדגים‬ ,‫העוף‬ ‫בשווקי‬ ‫התחרות‬ ‫הגברת‬;‫לייבוא‬ ‫חסמים‬ ‫והסרת‬ ‫הקלות‬‫ולייבוא‬
‫מקביל‬)‫ועוד‬ ‫חטיפים‬ ,‫פסטה‬ ,‫קורנפלקס‬ ‫(כגון‬ ‫יבש‬ ‫מזון‬ ‫של‬;‫ניה‬ ‫על‬ ‫המשפחתית‬ ‫ההוצאה‬ ‫הוזלת‬‫החיסכון‬ ‫ול‬
‫הפנסיונים‬ ‫המוצרים‬ ‫של‬ ‫והתפעול‬ ‫השיווק‬ ‫בתחום‬ ‫האינטרסים‬ ‫ניגוד‬ ‫הפחתת‬ ‫באמצעות‬ ‫הפנסיוני‬;‫היצע‬ ‫הרחבת‬
‫בנקאי‬ ‫החוץ‬ ‫האשראי‬;‫ולבסוף‬‫השוויון‬ ‫אי‬ ‫והקטנת‬ ‫הציבורית‬ ‫הבריאות‬ ‫מערכת‬ ‫חיזוק‬‫ר‬ ‫באמצעות‬‫פורמה‬
‫הבריאות‬ ‫בביטוחי‬,‫משלם‬ ‫שהציבור‬ ‫הפרטית‬ ‫ההוצאה‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫צפויה‬ ‫אשר‬‫פרטיים‬ ‫בריאות‬ ‫ביטוחי‬ ‫עבור‬
‫בית‬ ‫למשק‬ ‫בשנה‬ ‫ש"ח‬ ‫במאות‬.
‫של‬ ‫מהיר‬ ‫קידום‬ ,‫פרטיות‬ ‫בקרקעות‬ ‫הדיור‬ ‫היצע‬ ‫להגדלת‬ ‫צעדים‬ ‫יקודמו‬ ‫הדיור‬ ‫משבר‬ ‫בנושא‬ ‫הטיפול‬ ‫במסגרת‬
‫יחידות‬ ‫מספר‬ ‫להגדלת‬ ‫ייעודית‬ ‫תכנית‬ ‫לראשונה‬ ‫וכן‬ ‫דיור‬ ‫היצע‬ ‫הגדלת‬ ‫המעודדים‬ ‫מיסוי‬ ‫צעדי‬ ,‫ביוב‬ ‫תשתיות‬
‫המיעוטי‬ ‫במגזר‬ ‫הדיור‬‫ם‬‫בעקבות‬‫צוות‬ ‫מסקנות‬"‫יום‬ ‫עשרים‬ ‫"מאה‬.‫בנושא‬
,‫הישראלי‬ ‫המשק‬ ‫של‬ ‫הפריון‬ ‫הגברת‬ ‫לצורך‬‫ה‬‫ה‬ ‫למדינות‬ ‫בהשוואה‬ ‫נמוך‬-OECD‫חיבור‬ ‫להאצת‬ ‫לפעול‬ ‫מוצע‬ ,
‫וכן‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫לרשת‬ ‫תעשייה‬ ‫מפעלי‬‫את‬ ‫להסדיר‬.‫בישראל‬ ‫האנרגיה‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫הרגולציה‬
‫לשנים‬ ‫הפיסקלית‬ ‫התוכנית‬ ‫במסגרת‬ ,‫בנוסף‬5302-5306‫משאבים‬ ‫בהקצאת‬ ‫השוויון‬ ‫להגברת‬ ‫צעדים‬ ‫יקודמו‬
‫והפנים‬ ‫הרווחה‬ ,‫החינוך‬ ‫בתחומי‬ ‫המקומי‬ ‫השלטון‬ ‫של‬ ‫דיפרנציאלי‬ ‫תקצוב‬ ‫באמצעות‬ ‫ממשלתיים‬;‫שיעורי‬ ‫תיקון‬
‫לעצמאים‬ ‫הביטוח‬ ‫דמי‬;‫ילד‬ ‫לכל‬ ‫חיסכון‬ ‫תכנית‬ ‫הקמת‬;‫הממשלתית‬ ‫בהקצאה‬ ‫גם‬ ‫דיפרנציאלית‬ ‫משאבים‬ ‫הקצאת‬
.‫ועוד‬ ‫לפנסיה‬
‫הכלכלית‬ ‫התכנית‬‫השנים‬ ‫של‬5302-5306‫מאחר‬ ‫מהרגיל‬ ‫רחבה‬‫שלא‬‫ניתן‬‫עוד‬‫הרגליים‬ ‫בגרירת‬ ‫להמשיך‬
‫החברתית‬ ‫במציאות‬ ‫יסודי‬ ‫שינוי‬ ‫המונעת‬.‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫הנהוגה‬ ‫כלכלית‬‫כי‬ ‫יצוין‬‫לקדם‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫בכוונת‬
‫ו‬ ‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫במסגרת‬ ‫מהרפורמות‬ ‫חלק‬‫לק‬ ‫לפעול‬ ‫במקביל‬‫י‬‫ד‬‫ו‬‫ם‬‫רפורמות‬‫נוספות‬‫חקיקה‬ ‫בהליכי‬‫נוספים‬.
‫לה‬ ‫התחייבנו‬‫י‬‫לפועל‬ ‫להוציא‬ ‫לנו‬ ‫מאפשרת‬ ,‫פה‬ ‫המובאת‬ ‫התכנית‬ .‫הישראלי‬ ‫הציבור‬ ‫כלל‬ ‫למען‬ ‫לחם‬
‫לדרך‬ ,‫תקווה‬ ‫של‬ ‫חדשה‬ ‫לדרך‬ ‫לצאת‬ ‫הישראלי‬ ‫למשק‬ ‫יאפשר‬ ‫אישורה‬ .‫תקדים‬ ‫חסרות‬ ‫עבודה‬ ‫תכניות‬
‫הפנויה‬ ‫ההכנסה‬ ‫להגדלת‬ ‫שדואגת‬ ,‫העובדת‬ ‫הישראלית‬ ‫המשפחה‬ ‫למען‬ ‫שפועלת‬ ,‫החלש‬ ‫את‬ ‫שרואה‬
‫ל‬ ‫ולחיסכון‬‫לחלשים‬ ,‫לילדים‬ ‫שדואגת‬ ‫דרך‬ .‫למענו‬ ‫ופועלת‬ ‫הפשוט‬ ‫האדם‬ ‫את‬ ‫שרואה‬ ‫דרך‬ .‫זקנה‬ ‫עת‬
‫האזרח‬ ‫את‬ ‫ששמה‬ ‫עולם‬ ‫ראיית‬ ‫המבטא‬ ‫מאידך‬ ‫ואחראי‬ ‫מחד‬ ‫אנושי‬ ‫תקציב‬ ‫זהו‬ .‫הצעירים‬ ‫ולזוגות‬
.‫במרכז‬
‫האוצר‬ ‫שר‬
‫כחלון‬ ‫משה‬

6. 6
‫יוקר‬ ‫הפחתת‬‫ה‬‫מח‬‫י‬‫יה‬
‫נוס‬ ‫בריאות‬ ‫לשירותי‬ ‫והתכניות‬ ‫הבריאות‬ ‫ביטוחי‬ ‫תחום‬ ‫אסדרת‬‫פים‬
‫מחליטים‬
0.‫לקבוע‬,‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬ ‫ביטוח‬ ‫בחוק‬‫התשנ‬‫"ד‬-0449‫(להלן‬-‫חוק‬‫ביטוח‬‫בריאות‬‫ממלכתי‬),
‫ש‬‫מיום‬ ‫החל‬0‫ב‬‫פברואר‬5306,‫כיסוי‬‫בעד‬‫השתתפות‬‫בעלות‬‫ניתוח‬‫פרטי‬‫ומיום‬0‫ליולי‬5306,
‫כיסוי‬‫בעד‬‫התייעצות‬‫עם‬‫רופא‬‫מומחה‬‫בארץ‬‫במסגרת‬ ,‫תכניות‬‫קופות‬ ‫של‬ ‫נוספים‬ ‫בריאות‬ ‫שירותי‬
‫החולים‬‫כמשמעותם‬‫בסעיף‬03‫לחוק‬‫ביטוח‬‫(להלן‬ ‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬-‫שב"ן‬‫במקום‬ ‫רק‬ ‫יתאפשר‬ )
‫בין‬ ‫הסדר‬ ‫קיים‬ ‫בו‬‫קופת‬‫החולים‬‫לנותן‬‫החולים‬ ‫קופת‬ ‫משלמת‬ ‫במסגרתו‬ ,‫הרפואיים‬ ‫השירותים‬
.‫בלבד‬ ‫עצמית‬ ‫השתתפות‬ ‫בעלות‬ ‫נושא‬ ‫ומבוטח‬ ‫שכרו‬ ‫את‬ ‫הרפואיים‬ ‫השירותים‬ ‫לנותן‬ ‫ישירות‬
‫כי‬ ,‫יובהר‬‫ב‬ ‫הכיסוי‬‫עד‬‫פרטי‬ ‫ניתוח‬ ‫בעלות‬ ‫השתתפות‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫הניתוח‬ ‫טרום‬ ‫הייעוץ‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫יכלול‬
‫הרופא‬ ‫אותו‬.‫מחמישה‬ ‫נמוך‬ ‫המשוקלל‬ ‫המבוטחים‬ ‫בסך‬ ‫שחלקה‬ ‫חולים‬ ‫לקופת‬ ‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫למרות‬
‫חמישה‬ ‫עד‬ ‫יאושרו‬ ‫היותר‬ ‫שלכל‬ ‫ובלבד‬ ,‫השרים‬ ‫שיקבעו‬ ‫כפי‬ ‫בתנאים‬ ‫החרגות‬ ‫יינתנו‬ ‫אחוזים‬ ‫עשר‬
‫שהמבוטחי‬ ‫הרופאים‬ ‫מסך‬ ‫אחוזים‬‫פעולה‬ ‫שיבצעו‬ ‫המבוטחים‬ ‫סך‬ ‫למול‬ ,‫החזר‬ ‫בגינם‬ ‫יקבלו‬ ‫ם‬
.‫הסדר‬ ‫במסלול‬ ‫רפואית‬
5.‫את‬ ‫לתקן‬‫סעיף‬03‫שירותי‬ ‫שעניינו‬ ,‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬ ‫ביטוח‬ ‫לחוק‬‫קופת‬ ‫שרשאית‬ ‫נוספים‬ ‫בריאות‬
‫חולים‬‫כך‬ ‫לחבריה‬ ‫להציע‬‫ש‬‫הכיסוי‬ ‫תנאי‬‫העצמית‬ ‫ההשתתפות‬ ‫וגובה‬‫רופא‬ ‫עם‬ ‫התייעצות‬ ‫בעד‬
‫בארץ‬ ‫מומחה‬‫ביצוע‬ ‫ובעד‬‫ני‬.‫ואחידים‬ ‫זהים‬ ‫יהיו‬ ‫השב"ן‬ ‫בתכניות‬ ‫פרטי‬ ‫תוח‬
0.‫לרשום‬‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫הודעת‬ ‫את‬‫וחיסכון‬ ‫ביטוח‬ ,‫ההון‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫והממונה‬‫כי‬‫בכוונת‬‫ם‬‫לעשות‬‫שימוש‬
‫בסמכות‬‫ם‬‫סעי‬ ‫לפי‬‫פים‬01‫ו‬-93‫לחוק‬‫הפיקוח‬‫על‬‫שירותים‬‫פיננסיים‬,)‫(ביטוח‬‫התשמ‬‫"א‬-0410,
‫ולקבוע‬‫כי‬‫ה‬‫הוראות‬‫בסעי‬ ‫האמורות‬‫פים‬0‫ו‬-5,‫יחולו‬‫בהת‬‫אמות‬‫הנדרשות‬,‫לעניין‬‫פוליסות‬‫לביטוח‬
‫בריאות‬‫המכסות‬‫ניתוחים‬,‫תחליפי‬‫ניתוח‬‫והתייעצויות‬‫המשווקות‬‫על‬‫ידי‬‫חברות‬‫ביטוח‬.
9.‫לקבוע‬‫בין‬ ‫שיבוב‬ ‫חובת‬ ‫בחוק‬‫השב‬‫השתתפות‬ ‫בעד‬ ‫כיסוי‬ ‫יש‬ ‫למבוטח‬ ‫בו‬ ‫במקרה‬ ‫ביטוח‬ ‫וחברות‬ ‫"ן‬
,‫בארץ‬ ‫מומחה‬ ‫רופא‬ ‫עם‬ ‫והתייעצות‬ ‫פרטי‬ ‫ניתוח‬ ‫בעלות‬‫גם‬‫בשב‬‫ב‬ ‫וגם‬ ‫"ן‬‫או‬ ‫אחת‬ ,‫ביטוח‬ ‫חברת‬
‫יותר‬‫(להלן‬–‫המבטחים‬,):‫הבאים‬ ‫לעקרונות‬ ‫בהתאם‬
‫א‬.‫(להלן‬ ‫הבריאות‬ ‫ושר‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬-‫השרים‬‫ואת‬ ‫השיבוב‬ ‫מנגנון‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫רשאים‬ ‫יהיו‬ ,)
‫(להלן‬ ‫מבטח‬ ‫לכל‬ ‫בנוגע‬ ‫הפרטני‬ ‫השיבוב‬ ‫סכום‬ ‫יקבע‬ ‫לפיו‬ ‫הקריטריונים‬-‫המנגנון‬.)
‫ב‬.‫בהתבסס‬‫א‬ ,‫לשנה‬ ‫אחת‬ ,‫השרים‬ ‫יקבעו‬ ,‫המנגנון‬ ‫על‬‫השיבוב‬ ‫סכום‬ ‫ת‬‫ה‬‫שנתי‬‫ה‬‫כולל‬‫ה‬‫לכל‬ ‫מגיע‬
‫אלא‬ ‫פרטני‬ ‫באופן‬ ‫תביעה‬ ‫לכל‬ ‫ביחס‬ ‫יקבע‬ ‫לא‬ ‫השיבוב‬ ‫סכום‬ ‫כי‬ ‫יובהר‬ ;‫אחר‬ ‫ממבטח‬ ‫מבטח‬
.‫לשיבוב‬ ‫זכאי‬ ‫לפיהן‬ ‫שנה‬ ‫באותה‬ ‫התביעות‬ ‫סך‬ ‫של‬ ‫בשל‬ ‫גוף‬ ‫לכל‬ ‫המגיע‬ ‫לסכום‬
‫ג‬.‫כל‬ ‫לגבי‬ ‫השיבוב‬ ‫סכומי‬ ‫יעודכנו‬ ,‫מהמבטחים‬ ‫שיתקבל‬ ‫השוטף‬ ‫המידע‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬
‫אח‬.‫מהמבטחים‬ ‫ד‬
‫ד‬.‫מנגנון‬ ‫גיבוש‬ ‫לצורך‬ ‫הביטוח‬ ‫וחברות‬ ‫החולים‬ ‫מקופות‬ ‫מידע‬ ‫העברת‬ ‫המאפשרת‬ ‫הוראה‬
)‫(חקיקה‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫ליועץ‬ ‫המשנה‬ ‫באישור‬ ‫החוק‬ ‫בתזכיר‬ ‫תיכלל‬ ,‫ויישומו‬ ‫השיפוי‬
.‫ופרטיה‬ ‫המידע‬ ‫העברת‬ ‫עצם‬ ‫לעניין‬
‫ה‬.‫שיקבעו‬ ‫השיבוב‬ ‫הוראות‬‫י‬ ,‫סעיף‬ ‫לפי‬‫חול‬‫ו‬‫גם‬‫על‬‫פוליסות‬‫ביטוח‬‫ששיווקו‬‫ל‬‫הוראות‬ ‫מתן‬ ‫פני‬
‫אלה‬.
2.‫לקבוע‬‫בחוק‬‫כי‬‫רפואיים‬ ‫שירותים‬ ‫נותן‬‫לא‬‫יספק‬‫שירותי‬‫חוות‬‫שנייה‬ ‫דעת‬‫איזור‬ ‫באותו‬ ‫בשב"ן‬
‫השרים‬ ‫שיקבעו‬ ‫כפי‬ ‫גיאוגרפי‬‫ב‬‫במסגרת‬ ‫רפואיים‬ ‫שירותים‬ ‫לספק‬ ‫נוהג‬ ‫הוא‬ ‫בה‬ ‫החולים‬ ‫קופת‬
.‫הציבורי‬ ‫המימון‬
6.‫על‬ ‫בחוק‬ ‫לאסור‬‫רופא‬‫על‬ ‫שטופל‬ ‫למי‬ ‫פרטיים‬ ‫בריאות‬ ‫שירותי‬ ‫לספק‬-‫רופא‬ ‫עם‬ ‫התייעצות‬ ‫במתן‬ ‫ידו‬
,‫הציבורית‬ ‫הבריאות‬ ‫במערכת‬ ,‫חולים‬ ‫קופת‬ ‫במרפאות‬ ‫ובין‬ ‫חולים‬ ‫בית‬ ‫במרפאות‬ ‫בין‬ ,‫בארץ‬ ‫מומחה‬
.‫הציבורי‬ ‫המימון‬ ‫במסגרת‬ ‫במטופל‬ ‫הרופא‬ ‫טיפל‬ ,‫שבו‬ ‫האחרון‬ ‫מהמועד‬ ‫חודשים‬ ‫שישה‬ ‫במשך‬
2.‫לקבוע‬‫ב‬‫פקודת‬‫בריאות‬‫העם‬,0493,‫כדלקמן‬:
‫א‬.‫בית‬‫מרפאה‬ ‫או‬ ‫חולים‬‫כירורגית‬‫ת‬‫אחראית‬ ‫היה‬‫באופן‬‫מלא‬‫על‬‫המטופל‬‫לרבות‬‫הטיפול‬
‫הרפואי‬,‫השירות‬‫וההתחשבנות‬.‫בהתאם‬‫לכך‬,‫הסדרת‬‫כל‬‫התשלומים‬‫תעשה‬‫ישירות‬‫מול‬‫בית‬
‫החולים‬‫המרפאה‬ ‫או‬‫הכירורגית‬‫ותכלול‬‫את‬‫סך‬‫העלות‬‫שהמטופל‬,‫או‬‫מי‬‫מטעמו‬,‫משלם‬‫בגין‬

7. 7
‫הפעילות‬‫בבית‬‫החולים‬‫הפרטי‬‫לרבות‬‫התשלום‬‫לרופא‬‫יקבעו‬ ‫השרים‬ .‫תחולת‬ ‫מועד‬ ‫את‬
.‫הסדר‬ ‫במסלול‬ ‫שלא‬ ‫רפואית‬ ‫פעולה‬ ‫בוצעה‬ ‫בהם‬ ‫מקרים‬ ‫לגבי‬ ‫האמור‬
‫ב‬.‫להנחות‬,)‫מיוחדים‬ ‫רפואיים‬ ‫(מכשירים‬ ‫העם‬ ‫בריאות‬ ‫תקנות‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫הבריאות‬ ‫שר‬ ‫את‬
‫תשנ"ד‬-0449‫המוסדות‬ ‫על‬ ‫שייאסר‬ ‫כך‬‫שבידן‬‫ר‬‫ישיון‬‫מיוחדים‬ ‫רפואיים‬ ‫מכשירים‬ ‫להפעלת‬
‫להפלות‬‫בזמינות‬‫שירות‬‫בין‬‫לקוחות‬,‫כך‬‫הסופי‬ ‫שהצרכן‬ ‫שהתור‬‫יקבע‬‫רק‬‫בשל‬‫מצב‬‫רפואי‬
‫דחוף‬‫את‬ ‫לקבל‬ ‫הראשון‬ ‫הוא‬ ‫התור‬ ‫את‬ ‫להזמין‬ ‫שהראשון‬ ‫(כך‬ ‫התור‬ ‫הזמנת‬ ‫מועד‬ ‫לפי‬ ‫או‬
,)‫השירות‬‫ולא‬‫יושפע‬‫מגובה‬‫התשלום‬‫שהמוסד‬‫הרפואי‬‫קיבל‬‫מחולה‬.‫מבטח‬ ‫או‬ ‫שלישי‬ ‫צד‬ ,
‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫לעניין‬–
"‫"מבטח‬-‫בסעיף‬ ‫כהגדרתו‬ ‫נוסף‬ ‫בריאות‬ ‫שירות‬03‫בחוק‬‫ביטוח‬ ‫חברת‬ ‫או‬ ‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬ ‫ביטוח‬
‫המוכרת‬‫פוליסות‬;‫רפואי‬ ‫ביטוח‬
‫"מכשיר‬‫רפואי‬‫מיוחד‬"–‫בסעיף‬ ‫כהגדרתו‬0‫ל‬‫ת‬‫קנות‬‫בריאות‬‫העם‬‫(מכשירים‬‫רפואיים‬‫מיוחדים‬,)
‫ה‬‫תשנ‬‫"ד‬-0449;
‫"מרפאה‬"‫כירורגית‬–‫כמשמעותה‬‫בסעיף‬09(‫א‬()5()‫ב‬)‫לפקודת‬‫בריאות‬‫העם‬;
"‫ציבורי‬ ‫"מימון‬–‫מקורות‬‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫הבריאות‬ ‫שירותי‬ ‫סל‬ ‫של‬ ‫המימון‬00‫בריאות‬ ‫ביטוח‬ ‫לחוק‬
‫מ‬ ‫הכנסה‬ ,‫ממלכתי‬‫רכש‬‫של‬‫צה"ל‬ ,‫ממשלה‬ ‫משרדי‬‫ו‬‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המוסד‬‫מימון‬ ‫מקורות‬ ‫וכן‬
;‫השרים‬ ‫שיקבעו‬ ‫נוספים‬ ‫ציבוריים‬
"‫נותן‬‫שירותים‬‫רפואיים‬"–‫מוסד‬‫רפואי‬‫כמשמעותו‬‫בסעיף‬59‫לפקודת‬‫בריאות‬‫העם‬0493,‫לרבות‬
‫בעל‬‫מק‬‫צוע‬‫רפואי‬‫או‬‫פארה‬‫רפואי‬,‫ובלבד‬‫שקיבל‬‫רישיון‬‫או‬‫הכרה‬‫במעמד‬‫מן‬‫המנהל‬‫או‬‫שהוא‬
‫בעל‬‫תעודה‬‫לפי‬‫חוק‬‫הסדרת‬‫העיסוק‬‫במקצועות‬‫הבריאות‬,‫התשס‬"‫ח‬-5331;
"‫ביטוח‬ ‫"חברת‬–‫מבטח‬,‫התשמ"א‬ ,)‫(ביטוח‬ ‫פיננסיים‬ ‫שירותים‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫בחוק‬ ‫כהגדרתו‬-0410,
‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫רישיון‬ ‫שקיבל‬ ‫מבטח‬ ‫למעט‬02‫(א‬0;‫האמור‬ ‫לחוק‬ )
"‫חולים‬ ‫"קופת‬–‫כמשמעם‬,‫בסעיף‬5‫ל‬,‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬ ‫ביטוח‬ ‫חוק‬‫ה‬‫תשנ"ד‬-0449.
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫כללי‬ ‫רקע‬-‫המדינה‬ ‫משק‬ ‫על‬ ‫וההשפעה‬ ‫כלכליים‬ ‫נתונים‬
‫ההכנסות‬ ‫והיקף‬ ‫הניתוחיות‬ ‫הפעולות‬ ‫מספר‬ ‫גדל‬ ‫הפרטיים‬ ‫החולים‬ ‫בבתי‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫כי‬ ‫עולה‬ ‫מכאן‬ .‫פעולות‬ ‫מאותן‬.‫מספק‬ ‫אינו‬ ‫פרטיים‬ ‫חולים‬ ‫בבתי‬ ‫המיטות‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫כיום‬ ‫הקיים‬ ‫הפיקוח‬
‫מתוך‬ ‫הפרטי‬ ‫המימון‬ ‫ששיעור‬ ‫למצב‬ ‫הביא‬ ‫אף‬ ‫בישראל‬ ‫הפרטית‬ ‫הרפואית‬ ‫הפעילות‬ ‫בהיקף‬ ‫הגידול‬
‫בשנת‬ .‫השנים‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫בהתמדה‬ ‫עולה‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫הלאומית‬ ‫ההוצאה‬5300‫הפרטי‬ ‫המימון‬ ‫שיעור‬ ‫עמד‬
‫על‬ ‫לבריאות‬ ‫הלאומית‬ ‫מההוצאה‬93%.
‫האדם‬ ‫כוח‬ .‫הבריאות‬ ‫במערכת‬ ‫הרפואי‬ ‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫הכשרה‬ ‫על‬ ‫אמונה‬ ‫הציבורית‬ ‫המערכת‬ ,‫בנוסף‬
‫המערכת‬ ‫את‬ ‫וגם‬ ‫הפרטית‬ ‫הבריאות‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫ומשרת‬ ,‫במערכת‬ ‫העיקרי‬ ‫הייצור‬ ‫גורם‬ ‫הוא‬ ‫הרפואי‬
‫המער‬ ‫פעילות‬ ‫על‬ ‫שלילית‬ ‫חיצונית‬ ‫השלכה‬ ‫יש‬ ‫הפרטית‬ ‫המערכת‬ ‫לפעילות‬ ,‫לכך‬ ‫בהתאם‬ .‫הציבורית‬‫כת‬
‫שאינה‬ ‫הפרטית‬ ‫במערכת‬ ‫לעבודה‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫להסטה‬ ‫גורם‬ ‫הפרטיים‬ ‫הבריאות‬ ‫בספקי‬ ‫גידול‬ .‫הציבורית‬
‫של‬ ‫(בעיקר‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫זו‬ ‫הסטה‬ .‫לעובדיה‬ ‫משלמת‬ ‫היא‬ ‫שאותם‬ ‫והתשלומים‬ ‫המשאבים‬ ‫בהיקף‬ ‫מוגבלת‬
‫בתפקידיה‬ ‫לעמוד‬ ‫הציבורית‬ ‫הבריאות‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫ביכולתה‬ ‫קושי‬ ‫מייצרת‬ ‫הפרטית‬ ‫למערכת‬ )‫הרופאים‬
‫גדלים‬ ‫הציבורית‬ ‫במערכת‬ ‫ההמתנה‬ ‫משכי‬ ,‫מכך‬ ‫כתוצאה‬ .‫הציבור‬ ‫לכלל‬ ‫רפואיים‬ ‫שירותים‬ ‫ולספק‬
.‫פוחתת‬ ‫מקבל‬ ‫שהציבור‬ ‫השירות‬ ‫ואיכות‬
‫הפרטיים‬ ‫הבריאות‬ ‫ביטוחי‬ ‫של‬ ‫משמעותי‬ ‫לגידול‬ ‫הודות‬ ‫התאפשר‬ ‫הפרטית‬ ‫הבריאות‬ ‫במערכת‬ ‫זה‬ ‫גידול‬
‫הפ‬ ‫סך‬ .‫הפרטית‬ ‫הבריאות‬ ‫למערכת‬ ‫המימון‬ ‫עיקר‬ ‫את‬ ‫מספקים‬ ‫אשר‬‫משנת‬ ‫עלה‬ ‫אלו‬ ‫ביטוחים‬ ‫של‬ ‫רמיות‬
5332‫לשנת‬ ‫עד‬5300‫בכ‬-022%‫וב‬ ‫המסחריים‬ ‫בביטוחים‬-051%‫שבתקופה‬ ‫בעוד‬ ‫זאת‬ .‫השב"ן‬ ‫בביטוחי‬
‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫רק‬ )'‫וכו‬ ‫רכב‬ ,‫(דירה‬ ‫אחרים‬ ‫ביטוחים‬ ‫של‬ ‫הפרמיות‬ ‫סך‬ ‫גדל‬ ‫המקבילה‬55%‫זו‬ ‫לצמיחה‬ .
‫בריא‬ ‫ביטוחי‬ ‫על‬ ‫הממוצע‬ ‫הבית‬ ‫משק‬ ‫הוצאות‬ ‫על‬ ‫מכרעת‬ ‫השפעה‬ ‫ישנה‬‫של‬ ‫ריאלי‬ ‫גידול‬ ‫גדלו‬ ‫אשר‬ ‫ות‬
‫כ‬-23%‫מכ‬-5,325₪‫בשנת‬5332‫(במחירי‬5300‫ל‬ )-0,913₪‫בשנת‬5300‫אחד‬ ‫את‬ ‫מהווה‬ ‫זה‬ ‫גידול‬ .
‫לגידול‬ ‫הוביל‬ ‫הפרטיים‬ ‫הבריאות‬ ‫בביטוחי‬ ‫הגידול‬ .‫המחייה‬ ‫ביוקר‬ ‫בגידול‬ ‫המשמעותיים‬ ‫המרכיבים‬
‫מ‬ ‫גדלה‬ ‫אשר‬ ‫לבריאות‬ ‫הפרטית‬ ‫בהוצאה‬5.6%‫ב‬ ‫הגולמי‬ ‫הלאומי‬ ‫מהתוצר‬‫שנת‬5303‫ל‬-0%‫בשנת‬
5300‫מ‬ ‫צמחה‬ ‫אשר‬ ‫לבריאות‬ ‫הלאומית‬ ‫ההוצאה‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫גרר‬ ‫זה‬ ‫דבר‬ .2.0%‫בשנת‬ ‫תוצר‬5303‫ל‬2.6%
‫בשנת‬5300.

8. 8
‫אשר‬ ‫הפרטיים‬ ‫הבריאות‬ ‫ביטוחי‬ ‫שוק‬ ‫לאסדרת‬ ‫צעדים‬ ‫לבצע‬ ‫הממשלה‬ ‫מציעה‬ ‫לעיל‬ ‫האמור‬ ‫כל‬ ‫לאור‬
‫בריאות‬ ‫על‬ ‫הפרטית‬ ‫ההוצאה‬ ‫עליית‬ ‫את‬ ‫יבלמו‬ ,‫המחייה‬ ‫יוקר‬ ‫את‬ ‫יורידו‬‫מערכת‬ ‫של‬ ‫חוסנה‬ ‫את‬ ‫ויבטיחו‬ ,
.‫הציבורית‬ ‫הבריאות‬
‫לסעי‬‫ף‬0:
‫הוצאות‬ ‫החזר‬ ‫המציע‬ ‫כיסוי‬ ‫להציע‬ ‫יוכלו‬ ‫לא‬ ‫החולים‬ ‫קופות‬ ‫של‬ ‫הנוספים‬ ‫הבריאות‬ ‫שירותי‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬
‫של‬ ‫כיסוי‬ ‫במקום‬ .‫פרטי‬ ‫ניתוח‬ ‫בעלות‬ ‫והשתתפות‬ ‫בארץ‬ ‫מומחה‬ ‫רופא‬ ‫עם‬ ‫התייעצות‬ ‫בתחומי‬ ‫רפואיות‬
‫כיס‬ ‫להציע‬ ‫המבטחים‬ ‫יוכלו‬ ,‫החזר‬‫מרשימת‬ ‫רק‬ ‫השירות‬ ‫לקבל‬ ‫לבחור‬ ‫יכול‬ ‫המבוטח‬ ‫בו‬ ‫הסדר‬ ‫של‬ ‫וי‬
.‫המבטח‬ ‫הגורם‬ ‫התקשר‬ ‫איתם‬ ‫אשר‬ ‫בריאות‬ ‫שירותי‬ ‫ספקי‬
‫בין‬ ‫להתקשרות‬ ,‫לחולה‬ ‫הבריאות‬ ‫שירותי‬ ‫ספק‬ ‫בין‬ ‫הכספית‬ ‫ההתקשרות‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫הצעה‬ ‫מטרת‬
‫ומ‬ ‫המשא‬ ‫ניהול‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫זאת‬ .‫הבריאות‬ ‫שירותי‬ ‫לספק‬ ‫המבטח‬ ‫הגורם‬‫הרופאים‬ ‫עם‬ ‫תן‬
‫ובכך‬ ‫מכיסו‬ ‫משלם‬ ‫הפרט‬ ‫אותו‬ ‫המחיר‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫מכך‬ ‫וכתוצאה‬ ‫בכך‬ ‫המתמחים‬ ‫מוסדיים‬ ‫לגופים‬
‫בתחום‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫לאור‬ .‫נזקקותם‬ ‫בשעת‬ ‫מחולים‬ ‫גבוהים‬ ‫מחירים‬ ‫וגביית‬ ‫חולים‬ ‫של‬ ‫ניצול‬ ‫למנוע‬
‫נוסף‬ ‫היערכות‬ ‫זמן‬ ‫נדרש‬ ‫החזר‬ ‫במסלול‬ ‫עובדים‬ ‫הרופאים‬ ‫רוב‬ ‫כיום‬ ‫הנהוג‬ ‫במצב‬ ‫היעוצים‬.‫זה‬ ‫לשינוי‬
‫לסעיף‬5-‫ו‬-9:
‫לכ‬ ‫כי‬ ‫מעורך‬ .‫ביטוחי‬ ‫כפל‬ ‫היא‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫והוצאות‬ ‫המחייה‬ ‫יוקר‬ ‫את‬ ‫המעלה‬ ‫נוספת‬ ‫בעיה‬-02%
‫הן‬ ‫רפואיות‬ ‫פרוצדורות‬ ‫אותן‬ ‫על‬ ‫מבוטחים‬ ‫הם‬ ‫כלומר‬ .‫פרטיים‬ ‫ביטוחים‬ ‫כפל‬ ‫ישנו‬ ‫הבית‬ ‫ממשקי‬
‫בריאות‬ ‫ביטוח‬ ‫באמצעות‬ ‫והן‬ ‫החולים‬ ‫קופת‬ ‫של‬ )‫(שב"ן‬ ‫משלים‬ ‫ביטוח‬ ‫באמצעות‬‫בחברה‬ ‫פרטי‬
‫אירוע‬ ‫אותו‬ ‫של‬ ‫לכיסוי‬ ‫כפולה‬ ‫פרמיה‬ ‫תשלום‬ ‫של‬ ‫לפרט‬ ‫העלות‬ ‫צמצום‬ ‫להבטיח‬ ‫מנת‬ ‫על‬ .‫מסחרית‬
‫יחויבו‬ ‫החולים‬ ‫וקופות‬ ‫הביטוח‬ ‫חברות‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ,‫ביטוחי‬‫השנייה‬ ‫את‬ ‫אחת‬ ‫לפצות‬‫הפעולה‬ ‫בעד‬
‫המבטחים‬ ‫כלל‬ ‫בניהם‬ ‫יתחלקו‬ ,‫ביטוחי‬ ‫כפל‬ ‫עם‬ ‫מבוטח‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫כלומר‬ .‫המבוטח‬ ‫שביצע‬ ‫הרפואית‬
‫הכיסוי‬ ‫בעלויות‬‫גלובלי‬ ‫במנגנון‬ ‫וזאת‬‫באופן‬‫השרים‬ ‫שיקבעו‬‫הביטוחי‬ ‫הכיסוי‬ ‫עלויות‬ ‫ירידת‬ ‫עם‬ .
‫גובים‬ ‫הם‬ ‫אותן‬ ‫הפרמיות‬ ‫את‬ ‫להוריד‬ ‫השונים‬ ‫המבטחים‬ ‫יוכלו‬ ,‫האחר‬ ‫המבטח‬ ‫השתתפות‬ ‫עקב‬ ‫למבטחים‬
‫מהמבוטח‬‫משמעותי‬ ‫מיקוח‬ ‫כח‬ ‫להם‬ ‫שאין‬ ‫הקטנות‬ ‫החולים‬ ‫לקופות‬ ‫תחרות‬ ‫כושר‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ .
‫למול‬.‫אחוזים‬ ‫חמישה‬ ‫של‬ ‫לתקרה‬ ‫עד‬ ‫השרים‬ ‫שיקבעו‬ ‫כפי‬ ‫החרגה‬ ‫להם‬ ‫תינתן‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ,‫הרופאים‬
‫זהות‬ ‫תהיינה‬ ‫השב"ן‬ ‫תכניות‬ ‫של‬ ‫הפוליסה‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ‫כן‬ ‫כמו‬,‫עם‬ ‫התייעצות‬ ‫בתחומי‬ ‫לכיסוי‬ ‫הנודע‬ ‫בכל‬
‫כי‬ ‫לעובדה‬ ‫לפרטים‬ ‫בהירות‬ ‫להבטיח‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫זאת‬ ,‫פרטי‬ ‫ניתוח‬ ‫בעלות‬ ‫והשתתפות‬ ‫בארץ‬ ‫מומחה‬ ‫רופא‬
‫קיים‬.‫צורך‬ ‫בו‬ ‫שאין‬ ‫ביטוח‬ ‫כפל‬ ‫להם‬
‫לסעיף‬0:
‫כי‬ ‫מוצע‬‫האוצר‬ ‫שר‬‫את‬ ‫יחיל‬‫ה‬‫הוראות‬‫בסעיפים‬ ‫האמורות‬0‫ו‬-5‫המנפקות‬ ‫הביטוח‬ ‫חברות‬ ‫על‬ ‫גם‬
.‫בריאות‬ ‫פוליסות‬
‫לסעיף‬2:
‫שירותים‬ ‫מספק‬ ‫אשר‬ ‫רופא‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ,‫לפרטית‬ ‫הציבורית‬ ‫המערכת‬ ‫מן‬ ‫מטופלים‬ ‫הסטת‬ ‫למנוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫הציבו‬ ‫הסל‬ ‫תחת‬ ‫חולים‬ ‫בקופת‬‫כל‬ ,‫המשלים‬ ‫בביטוח‬ ‫הקופה‬ ‫אותה‬ ‫למבוטחי‬ ‫שירותים‬ ‫לספק‬ ‫יוכל‬ ‫לא‬ ‫רי‬
‫נאלצים‬ ‫כורחם‬ ‫בעל‬ ‫מטופלים‬ ‫שבהם‬ ‫המקרים‬ ‫יצומצמו‬ ‫כך‬ .‫הציבורית‬ ‫במערכת‬ ‫מועסק‬ ‫הרופא‬ ‫עוד‬
‫בחינם‬ ‫לקבל‬ ‫זכאים‬ ‫הם‬ ‫אשר‬ ‫טיפולים‬ ‫עבור‬ ‫הפרטית‬ ‫במערכת‬ ‫רפואי‬ ‫טיפול‬ ‫לקבלת‬ ‫מכיסם‬ ‫לשלם‬
.‫הציבורית‬ ‫במערכת‬
‫לסעיף‬6:
‫מנת‬ ‫על‬‫שירותים‬ ‫מספק‬ ‫אשר‬ ‫רופא‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ,‫לפרטית‬ ‫הציבורית‬ ‫המערכת‬ ‫מן‬ ‫מטופלים‬ ‫הסטת‬ ‫למנוע‬
‫כ‬ ‫במשך‬ ‫הפרטית‬ ‫במערכת‬ ‫מטופל‬ ‫באותו‬ ‫לטפל‬ ‫יוכל‬ ‫לא‬ ,‫הציבורית‬ ‫הבריאות‬ ‫במערכת‬-6‫חודשים‬
‫בעל‬ ‫מטופלים‬ ‫שבהם‬ ‫המקרים‬ ‫יצומצם‬ ‫כך‬ .‫הציבורית‬ ‫במערכת‬ ‫במטופל‬ ‫טיפל‬ ‫הוא‬ ‫בו‬ ‫האחרון‬ ‫מהמועד‬
‫במער‬ ‫ישלמו‬ ‫כורחם‬.‫הציבורית‬ ‫במערכת‬ ‫בחינם‬ ‫לקבל‬ ‫זכאים‬ ‫הם‬ ‫אשר‬ ‫טיפולים‬ ‫עבור‬ ‫הפרטית‬ ‫כת‬
‫לסעיף‬2(‫א‬:)
‫הוראות‬ ‫לפי‬ ‫להפעלתם‬ ‫שניתן‬ ‫הקמה‬ ‫רישיון‬ ‫מתוקף‬ ‫פועלים‬ ,‫הפרטיים‬ ‫והן‬ ‫הציבוריים‬ ‫הן‬ ,‫החולים‬ ‫בתי‬
,‫העם‬ ‫בריאות‬ ‫פקודת‬0493,‫רפואיות‬ ‫פעולות‬ ‫לבצע‬ ‫שרוצה‬ ‫אדם‬ ‫לכל‬ ‫ניתן‬ ‫ואינו‬ ‫מוגבל‬ ‫ההקמה‬ ‫רישיון‬ .
‫ב‬‫של‬ ‫במודל‬ ‫הפרטיים‬ ‫החולים‬ ‫בבתי‬ ‫רבים‬ ‫רפואיים‬ ‫שירותים‬ ‫ניתנים‬ ‫כיום‬ .‫לאו‬ ‫אם‬ ‫ובין‬ ‫בתשלום‬ ‫אם‬ ‫ין‬

9. 9
‫אינו‬ ‫זה‬ ‫באופן‬ ‫השירותים‬ ‫מתן‬ .‫לרופא‬ ‫השירות‬ ‫מקבל‬ ‫של‬ ‫ישיר‬ ‫ותשלום‬ ‫המטפל‬ ‫לרופא‬ ‫חדר‬ ‫השכרת‬
‫הרגולטור‬ ‫של‬ ‫פיקוח‬ ‫מאפשר‬‫מרכיבי‬ ‫כלל‬ ‫על‬‫השירות‬‫החולים‬ ‫בבית‬‫השירות‬ ‫מקבל‬ ‫לניצול‬ ‫פתח‬ ‫ופותח‬,
‫לפקח‬ ‫אחריות‬ ‫כל‬ ‫אין‬ ‫למוסד‬ ‫וכי‬ ‫הרופא‬ ‫של‬ ‫לפתחו‬ ‫מצויה‬ ,‫רשלנות‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ,‫האחריות‬ ‫כי‬ ‫ולטענה‬
‫בגדרו‬ ‫שניתן‬ ‫השירות‬ ‫מתן‬ ‫טיב‬ ‫על‬.‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫אשר‬‫בתחומו‬ ‫לאפשר‬ ‫רשאי‬ ‫יהיה‬ ‫לא‬ ‫מוסד‬
‫רפואי‬ ‫שירות‬ ‫של‬ ‫מכירה‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫טיפול‬ ‫או‬‫שמ‬ ‫בתשלום‬ ‫כלולה‬ ‫שאינה‬ ,‫אחר‬ ‫מקצוע‬ ‫בעל‬ ‫או‬ ‫רופא‬‫קבל‬
.‫השירות‬ ‫ממקבל‬ ‫הרפואי‬ ‫המוסד‬‫באופן‬ ‫להתערב‬ ‫או‬ ‫לשנות‬ ‫בכדי‬ ‫האמור‬ ‫בתיקון‬ ‫אין‬ ,‫כן‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אף‬
‫התשלום‬ ‫מודל‬ ,‫שכן‬ .‫המקצועית‬ ‫האחריות‬ ‫בתחום‬ ‫הביטוחי‬ ‫המודל‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫או‬ ,‫הרופא‬ ‫תגמול‬
‫בין‬ ‫המתקיים‬ ‫ומתן‬ ‫במשא‬ ‫התערבות‬ ‫אף‬ ‫או‬ ‫הרפואי‬ ‫הצוות‬ ‫של‬ ‫ישירה‬ ‫העסקה‬ ‫מחייב‬ ‫אינו‬ ‫הישיר‬
‫המטופל‬.‫רפואית‬ ‫פרוצדורה‬ ‫בביצוע‬ ‫לרופא‬ ‫המסייע‬ ‫הצוות‬ ‫או‬ ‫הרופא‬ ‫שכר‬ ‫עם‬ ‫בקשר‬ ‫לרופא‬
‫לסעיף‬2(‫ב‬:)
‫תורים‬ ‫בקביעות‬ ‫לקדימות‬ ‫זוכים‬ ‫פרטי‬ ‫ביטוח‬ ‫בעלי‬ ‫אזרחים‬ ‫לפיה‬ ‫למגמה‬ ‫עדים‬ ‫אנו‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫במספר‬ ‫קיצוב‬ ‫וקיים‬ ‫מאחר‬ ,‫במיוחד‬ ‫בעייתי‬ ‫הינו‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ .‫מיוחד‬ ‫רפואי‬ ‫במכשיר‬ ‫טיפול‬ ‫לקבלת‬
‫המ‬‫מאוד‬ ‫גבוהה‬ ‫בתפוקה‬ ‫פועלים‬ ‫אלו‬ ‫ומכשירים‬ ‫הבריאות‬ ‫במערכת‬ ‫המיוחדים‬ ‫הרפואיים‬ ‫כשירים‬
‫(לעיתים‬59‫טיפול‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫באה‬ ‫אחד‬ ‫לחולה‬ ‫תור‬ ‫הקדמת‬ ‫כי‬ ‫לכל‬ ‫ברור‬ ‫מכך‬ ‫כתוצאה‬ .)‫ביממה‬ ‫שעות‬
.‫זה‬ ‫בחולה‬
‫להפלות‬ ‫מיוחד‬ ‫מכשיר‬ ‫להפעלת‬ ‫ברישיון‬ ‫המחזיק‬ ‫גורם‬ ‫על‬ ‫ייאסר‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬ ‫זאת‬ ‫לאור‬‫בזמינות‬‫ל‬‫שירות‬
‫ללקוחות‬‫שונים‬,‫כך‬‫הסופי‬ ‫שהצרכן‬ ‫שהתור‬‫יקבע‬‫רק‬‫בשל‬‫מצב‬‫רפואי‬‫דחוף‬‫התור‬ ‫הזמנת‬ ‫מועד‬ ‫לפי‬ ‫או‬
,)‫השירות‬ ‫את‬ ‫לקבל‬ ‫הראשון‬ ‫הוא‬ ‫התור‬ ‫את‬ ‫להזמין‬ ‫שהראשון‬ ‫(כך‬‫ולא‬‫יושפע‬‫מגובה‬‫התשלום‬‫שהמוסד‬
‫הרפואי‬‫מבטח‬ ‫או‬ ‫שלישי‬ ‫צד‬ ,‫מחולה‬ ‫קיבל‬.
‫תקציב‬
‫ה‬ ‫להצעות‬‫אמורות‬‫על‬ ‫השפעה‬ ‫צפויות‬ ‫לא‬‫המדינה‬ ‫תקציב‬.
‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫ההצעה‬ ‫השפעת‬
‫ה‬ ‫להצעות‬‫אמורות‬‫כוח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫צפויות‬ ‫לא‬-‫המדינה‬ ‫בשירות‬ ‫האדם‬.
‫בנושא‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫קודמות‬ ‫החלטות‬
‫החלט‬‫ה‬'‫מס‬5366‫מיום‬2‫באוקטובר‬5309,‫שעניינה‬‫היטלי‬ ‫הטלת‬‫רפואיי‬ ‫וממוסדות‬ ‫רפואית‬ ‫מתיירות‬‫ם‬
‫פרטיי‬‫ם‬‫ועדכו‬‫ן‬‫הבריאות‬ ‫שירותי‬ ‫סל‬.
‫המשפטי‬ ‫ההיבט‬
‫התשנ"ד‬ ,‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬ ‫ביטוח‬ ‫חוק‬ ‫תיקון‬-0449.

10. 01
‫רגיל‬ ‫מזון‬ ‫ליבוא‬ ‫חסמים‬ ‫הסרת‬)"‫("קורנפלקס‬
‫מחליטים‬
‫לשנים‬ ‫הכלכלית‬ ‫התכנית‬ ‫חוק‬ ‫במסגרת‬ ‫לשלב‬5302‫ו‬-5306‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫חוק‬ ‫טיוטת‬ ‫את‬
‫התשע"ה‬ ,)‫(מזון‬-5302‫בהחלט‬ ‫שאושרה‬ ,‫ה‬‫מס‬'005‫מיום‬52‫ביוני‬5302‫(להלן‬-‫וזאת‬ ,)"‫"ההחלטה‬
.‫בהחלטה‬ ‫האמור‬ ‫להשלמת‬ ‫בכפוף‬
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫כללי‬ ‫רקע‬
‫המקביל‬ ‫הייבוא‬ ‫נושא‬ ‫לבחינת‬ ‫הצוות‬ ‫במסגרת‬ ‫גובשה‬ ‫המזון‬ ‫בייבוא‬ ‫הרפורמה‬‫מנכ"ל‬ ‫עמד‬ ‫שבראשו‬
.‫באוצר‬ ‫תקציבים‬ ‫ואגף‬ ‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ,‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬
‫להקל‬ ‫דרכים‬ ‫בחן‬ ‫הצוות‬‫המלצות‬ ‫בפועל‬ .‫לישראל‬ ‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫מקביל‬ ‫יבוא‬ ‫הליכי‬ ‫על‬ ‫משמעותית‬
‫מקביל‬ ‫לייבוא‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ‫רגיש‬ ‫שאינו‬ ‫מזון‬ ‫ליבוא‬ ‫נוגעות‬ ‫לרפורמה‬ ‫הצוות‬.
‫להמלצות‬ ‫המשך‬ ‫מהווה‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫בראשות‬ ‫הצוות‬ ‫עבודת‬‫לבחינת‬ ‫הצוות‬
‫קדמי‬ ‫("ועדת‬ ‫והצריכה‬ ‫המזון‬ ‫מוצרי‬ ‫בשוק‬ ‫והמחירים‬ ‫התחרותיות‬)"‫ביום‬ ‫שהגיש‬01.32.5300‫את‬
‫המזון‬ ‫יצרני‬ ‫"מקטע‬ ‫כי‬ ‫הצוות‬ ‫מצא‬ ,‫השאר‬ ‫בין‬ .‫דאז‬ ‫הכלכלה‬ ‫ולשר‬ ‫האוצר‬ ‫לשר‬ ‫והמלצותיו‬ ‫מסקנותיו‬
‫שניים‬ ‫ישנם‬ ‫מוצרים‬ ‫קטגוריית‬ ‫שבכל‬ ‫כך‬ ‫בישראל‬ ‫המזון‬ ‫בשוק‬ ‫הערך‬ ‫שרשרת‬ ‫מכל‬ ‫ביותר‬ ‫הריכוזי‬ ‫הוא‬
‫כי‬ ‫נמצא‬ ‫מדינות‬ ‫מספר‬ ‫בין‬ ‫בהשוואה‬ .‫מובילים‬ ‫ספקים‬ ‫שלושה‬ ‫או‬‫ישראל‬ ‫מדורגת‬ ‫הקטגוריות‬ ‫ברוב‬
‫בעקבות‬ ‫אופקית‬ ‫ריכוזיות‬ ‫קיימת‬ ‫כי‬ ‫מצא‬ ‫הצוות‬ ,‫בנוסף‬ .‫הספקים‬ ‫בריכוזיות‬ ‫השני‬ ‫או‬ ‫הראשון‬ ‫במקום‬
.‫מוצרים‬ ‫של‬ ‫גדול‬ ‫מגוון‬ ‫המייצרים‬ ‫דומיננטיים‬ ‫ספקים‬ ‫של‬ ‫והיווצרותם‬ ‫המזון‬ ‫בשוק‬ ‫ורכישות‬ ‫מיזוגים‬
‫ובקטגוריו‬ ‫בשווקים‬ ‫גבוהה‬ ‫ריכוזיות‬ ‫רמת‬ ‫קיימת‬ ‫כי‬ ‫נראה‬‫של‬ ‫גבוהה‬ ‫ברמה‬ ‫המאופיינים‬ ‫מוצרים‬ ‫ת‬
‫ומותגים‬ ‫ובינוניים‬ ‫קטנים‬ ‫עסקים‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫נמוך‬ ‫יחסית‬ ‫חדירה‬ ‫ושיעור‬ ‫מובילים‬ ‫למותגים‬ ‫נאמנות‬
‫על‬ ‫מולם‬ ‫ומתחרים‬ ‫המקומיים‬ ‫למוצרים‬ ‫חלופה‬ ‫מיובאים‬ ‫מוצרים‬ ‫מהווים‬ ‫הקטגוריות‬ ‫מן‬ ‫בחלק‬ .‫פרטיים‬
‫י‬ ‫חסמי‬ ‫ישנם‬ ‫הקטגוריות‬ ‫מן‬ ‫בחלק‬ ‫אך‬ ,‫המקומי‬ ‫השוק‬ ‫נתח‬‫מתחרים‬ ‫כניסת‬ .‫התחרות‬ ‫את‬ ‫המגבילים‬ ‫בוא‬
‫המזון‬ ‫ייצור‬ ‫מקטע‬ ‫את‬ ‫המאפיינים‬ ‫לגודל‬ ‫והיתרון‬ ‫הכניסה‬ ‫חסמי‬ ‫בשל‬ ‫נמוכה‬ ‫הינה‬ ‫זה‬ ‫למקטע‬ ‫חדשים‬"
'‫(עמ‬04.)‫לדו"ח‬
‫המדיניות‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עומד‬ ‫שאיננו‬ ,‫רב‬ ‫רגולטורי‬ ‫עומס‬ ‫בפני‬ ‫ניצב‬ ‫הישראלי‬ ‫היבואן‬ ,‫כיום‬
‫המפותח‬ ‫במדינות‬ ‫המקובלת‬ ‫הרגולטורית‬‫ממשרד‬ ‫אישור‬ ‫מראש‬ ‫לקבל‬ ‫בצורך‬ ‫מתבטא‬ ‫זה‬ ‫עומס‬ .‫ות‬
‫בשל‬ ,‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫מקביל‬ ‫ייבוא‬ ‫על‬ ‫מגבלה‬ ‫קיימת‬ ,‫לכך‬ ‫בנוסף‬ .,‫מזון‬ ‫מוצר‬ ‫כל‬ ‫לייבוא‬ ‫הבריאות‬
.‫המזון‬ ‫מיצרן‬ ‫מקורי‬ ‫אישור‬ ‫לספק‬ ‫מהיבואן‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫דרישת‬
‫המקומי‬ ‫המזון‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫ישירות‬ ‫משליך‬ ‫זה‬ ‫מצב‬–‫והעלויו‬ ‫הרגולטורי‬ ‫העומס‬‫הנובעות‬ ‫העודפות‬ ‫ת‬
‫ליבואנים‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫ובינוניים‬ ‫קטנים‬ ‫ליבואנים‬ ‫גבוהים‬ ‫כניסה‬ ‫חסמי‬ ‫יוצרים‬ ,‫הקיים‬ ‫הייבוא‬ ‫מהליך‬
‫גבוהה‬ ‫ריכוזיות‬ ‫קיימת‬ ,‫מכך‬ ‫כתוצאה‬ .,‫בחו"ל‬ ‫המזון‬ ‫יצרן‬ ‫עם‬ ‫ישיר‬ ‫בקשר‬ ‫מצויים‬ ‫שאינם‬ ,‫מקבילים‬
‫גבו‬ ‫מחירים‬ ‫לרמת‬ ‫הן‬ ‫גורמת‬ ‫זו‬ ‫ריכוזיות‬ .‫לישראל‬ ‫רגיל‬ ‫מזון‬ ‫בייבוא‬‫של‬ ‫מוגבל‬ ‫למגוון‬ ‫והן‬ ‫לצרכן‬ ‫הה‬
.‫המדף‬ ‫על‬ ‫מוצרים‬
‫עבור‬ ‫הייבוא‬ ‫דרישות‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬ ‫יצירת‬ ‫באמצעות‬ ‫מזון‬ ‫יבוא‬ ‫בחסמי‬ ‫להקלות‬ ‫להביא‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫מטרת‬
‫הרגיל‬ ‫המזון‬ ‫של‬ ‫הייבוא‬ ‫בהליך‬ ‫הדרישות‬ ‫שינוי‬ ,‫ורגיל‬ ‫רגיש‬ ‫מזון‬‫בדרכי‬ ‫ואכיפה‬ ‫פיקוח‬ ‫הגברת‬ ‫תוך‬
‫השיווק‬‫ב‬ ‫הנהוג‬ ‫רגולטורי‬ ‫מודל‬ ‫ואימוץ‬‫אירופה‬‫הישראלי‬ ‫השוק‬ ‫לצרכי‬ ‫בהתאמה‬ ,‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫עקרונות‬ .
:‫להלן‬ ‫מובאים‬
0.‫הסדרה‬‫הרגולציה‬ ‫של‬ ‫כללית‬‫המזון‬ ‫שוק‬ ‫של‬ ‫הערך‬ ‫שרשרת‬ ‫בכל‬–‫הייבוא‬ ‫מקטע‬ ,‫הייצור‬ ‫מקטע‬
.‫השיווק‬ ‫ומקטע‬
5.‫מעבר‬‫מאישור‬‫מקדים‬‫על‬‫עמידה‬‫בדרישות‬‫חוקיות‬‫הייבוא‬‫מזון‬ ‫של‬( "‫"רגיל‬‫רגיש‬ ‫שאינו‬),‫לרבות‬
‫יי‬ ‫רישום‬ ‫הליך‬‫למוצר‬ ‫או‬ ‫למזון‬ ‫בוא‬‫להצהרת‬‫יבואן‬,‫וקבלת‬‫אישור‬‫מ‬‫י‬‫ידי‬‫לייבוא‬.
0.‫שחרור‬‫הסחורה‬‫מהנמל‬‫תוך‬59‫שעות‬‫מהגעתה‬.
9.‫עקיבות‬-‫פגום‬ ‫מוצר‬ ‫ולהוריד‬ ‫לאתר‬ ‫היכולת‬ ‫להבטחת‬ ,‫הנדרשים‬ ‫המסמכים‬ ‫על‬ ‫השמירה‬ ‫חובת‬

11. 00
.‫במהירות‬ ‫מהמדף‬
2.‫מעבר‬‫למודל‬‫של‬‫פיקוח‬‫בשווקים‬,‫והחמרת‬‫הענישה‬‫ליבואנים‬‫המפרים‬‫את‬‫הח‬‫וק‬,‫תוך‬‫מתן‬‫סמכות‬
‫מנהלית‬‫לענישה‬.
6.‫מתן‬‫אפשרות‬‫לייבוא‬‫מקביל‬‫על‬‫ידי‬‫ביטול‬‫הדרישה‬‫לספק‬‫אישור‬‫יצרן‬‫מקורי‬‫בלבד‬.
2.‫מודל‬‫חדש‬‫להסדרת‬‫הפיקוח‬‫וטרינרי‬‫(ביטול‬‫בדיקות‬‫המשנה‬‫ויצירת‬‫אחידות‬‫ופשטות‬.)
‫טיוטת‬‫ה‬‫בהחלט‬ ‫אושרה‬ ‫חוק‬‫ה‬‫מס‬'005‫מיום‬52‫ביוני‬5302‫(להלן‬-,)"‫"ההחלטה‬‫בכפ‬ ‫וזאת‬‫וף‬
‫בהחלט‬ ‫שמונה‬ ‫הצוות‬ ‫על‬ ‫הן‬ ‫שיוסכם‬ ‫כפי‬ ‫בנוסח‬ ‫ההסדרים‬ ‫השלמת‬ ‫להשלמת‬‫ה‬'‫מס‬0064‫מיום‬05
‫בינואר‬5309‫(להלן‬ "‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫המקביל‬ ‫הייבוא‬ ‫"קידום‬ ‫שעניינה‬–‫היועץ‬ ‫על‬ ‫והן‬ ,)"‫"הצוות‬
‫לקראת‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫שולחנה‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫מטעמה‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫הנחת‬ ‫בטרם‬ ,‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬
‫לקר‬ ‫אישורה‬:‫להשלים‬ ‫שיש‬ ‫ההסדרים‬ ‫עיקרי‬ ‫להלן‬ .‫ראשונה‬ ‫יאה‬
0.‫תיקונים‬ ‫לערוך‬ ,‫נציגו‬ ‫או‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫עם‬ ‫להסכמות‬ ‫יגיע‬ ‫מטעמו‬ ‫מי‬ ‫או‬ ‫הבריאות‬ ‫שר‬
‫בהסדרים‬ ‫מהותית‬ ‫פגיעה‬ ‫תהיה‬ ‫שלא‬ ‫כך‬ ,‫המוצע‬ ‫החוק‬ ‫אל‬ ‫הקיים‬ ‫מהחוק‬ ‫שהועתקו‬ ‫לסעיפים‬ ‫בקשר‬
‫נוס‬ ,‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫ההסדרים‬ ‫לכלל‬ ‫שיתאם‬ ‫ובאופן‬ ‫הקיימים‬‫ההסדרה‬ ‫ולעקרונות‬ ‫ומהותית‬ ‫חית‬
‫לידי‬ ‫באים‬ ‫שהם‬ ‫כפי‬ ‫המפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫המזון‬ ‫בתחום‬ ‫ההסדרה‬ ‫לעקרונות‬ ‫לב‬ ‫ובשים‬ ,‫הפלילית‬
.‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫ביטוי‬
5.‫המינהליות‬ ‫הסמכויות‬ ,‫הכספיים‬ ‫העיצומים‬ ,‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫של‬ ‫הפליליים‬ ‫ההיבטים‬ ‫הסדרת‬ ‫השלמת‬
.‫החוק‬ ‫בהצעת‬ ‫והאכיפה‬ ‫הפיקוח‬ ‫וסמכויות‬
0.‫ההסדר‬ ‫השלמת‬‫ממשרד‬ ‫המשכרים‬ ‫במשקאות‬ ‫לטיפול‬ ‫והסמכות‬ ‫האחריות‬ ‫להעברת‬ ‫הנדרשים‬ ‫ים‬
.‫המזון‬ ‫תחום‬ ‫על‬ ‫הכולל‬ ‫מהפיקוח‬ ‫כחלק‬ ‫הבריאות‬ ‫למשרד‬ ‫הכלכלה‬
9.‫וטרינריים‬ ‫לרופאים‬ ‫תחילה‬ ‫להציע‬ ‫וטרינרי‬ ‫לפיקוח‬ ‫התאגיד‬ ‫את‬ ‫שתחייב‬ ‫מעבר‬ ‫הוראת‬ ‫הוספת‬
‫כרופאי‬ ‫מועסקים‬ ‫להיות‬ ‫הלול‬ ‫מועצת‬ ‫עובדי‬ ‫שהם‬ ‫וטרינריים‬ ‫ופקחים‬.‫בתאגיד‬ ‫וטרינריים‬ ‫ם‬
‫ל‬ ‫נכון‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬‫יום‬03‫ביולי‬5302‫על‬ ‫והן‬ ‫הצוות‬ ‫על‬ ‫הן‬ ‫המוסכם‬ ‫באופן‬ ‫הושלמו‬ ‫אלו‬ ‫הסדרים‬ ‫מרבית‬ ,
.‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬
‫עלו‬‫כ‬ ‫הינה‬ ‫המוערכת‬ ‫הרפורמה‬ ‫ת‬-05.2‫מ‬‫י‬‫ל‬‫יון‬‫צפויות‬ ‫בנוסף‬ .‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫תוספות‬ ‫עבור‬ ‫בשנה‬ ‫ש"ח‬
‫הרגולט‬ ‫המודל‬ ‫משינוי‬ ‫הנובעות‬ ‫נוספות‬ ‫עלויות‬.‫ורי‬
‫המדינה‬ ‫משק‬ ‫על‬ ‫והשפעה‬ ‫כלכליים‬ ‫נתונים‬
‫עתידה‬ ‫הרפורמה‬‫על‬ ‫להקל‬‫ועל‬ ‫לשוק‬ ‫ובינוניים‬ ‫קטנים‬ ‫שחקנים‬ ‫של‬ ‫כניסתם‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ,‫הייבוא‬ ‫תהליך‬
‫הסופי‬ ‫במחיר‬ ‫לירידה‬ ‫להביא‬ ‫עתידה‬ ‫הרפורמה‬ ,‫בכך‬ .‫הריכוזי‬ ‫המזון‬ ‫בשוק‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫להגביר‬ ‫כך‬ ‫ידי‬
‫מגוון‬ ‫הגדלת‬ ‫לצד‬ ‫הצרכן‬ ‫עבור‬ ‫רגיל‬ ‫מזון‬ ‫של‬‫את‬ ‫מסדירה‬ ‫הרפורמה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫לבחור‬ ‫יוכל‬ ‫מהם‬ ‫המוצרים‬
‫תוך‬ ‫זאת‬ ‫כל‬ .‫יותר‬ ‫ויעיל‬ ‫חדש‬ ‫מנגנון‬ ‫ויצירת‬ ‫בפיקוח‬ ‫כפילויות‬ ‫ביטול‬ ‫תוך‬ ‫החי‬ ‫מן‬ ‫מזון‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫נושא‬
‫המפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫המקובלים‬ ‫לסטנדרטים‬ ‫בהתאם‬ ‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫שמירה‬.
‫האדם‬ ‫כח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫ההצעה‬ ‫השפעת‬
‫הוק‬ ‫הרפורמה‬ ‫לטובת‬‫הבריאות‬ ‫למשרד‬ ‫צו‬29.‫בשווקים‬ ‫והאכיפה‬ ‫הפיקוח‬ ‫למודל‬ ‫מעבר‬ ‫לשם‬ ‫תקנים‬
‫בנושא‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫קודמות‬ ‫החלטות‬
‫החלט‬'‫מס‬ ‫ה‬2026‫מיום‬50‫באוקטובר‬5305,‫התחרותיות‬ ‫רמת‬ ‫לבחינת‬ ‫הצוות‬ ‫המלצות‬ ‫"יישום‬ ‫שעניינה‬
")‫קדמי‬ ‫(דוח‬ ‫והצריכה‬ ‫המזון‬ ‫מוצרי‬ ‫בתחום‬ ‫והמחירים‬;
‫החלט‬‫ה‬‫מ‬'‫ס‬0064‫מיום‬05‫בי‬‫נואר‬5309,"‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫המקביל‬ ‫הייבוא‬ ‫"קידום‬ ‫שעניינה‬;
‫החלט‬‫ה‬'‫מס‬0636‫מיום‬01‫במאי‬5309,."‫לישראל‬ ‫הרגיל‬ ‫המזון‬ ‫ייבוא‬ ‫בתחום‬ ‫"רפורמה‬ ‫שעניינה‬
‫המשפטי‬ ‫ההיבט‬
‫חקיקת‬ ‫ייזום‬‫התשע"ה‬ ,)‫(מזון‬ ‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫חוק‬-5302.

12. 02
‫הצאן‬ ‫בענף‬ ‫התכנון‬ ‫ביטול‬
‫מחליטים‬
‫להחל‬ ‫בהמשך‬‫ט‬‫ה‬'‫מס‬0219‫מיום‬2‫במאי‬5309‫שעניינה‬:‫"הגברת‬‫התחרות‬‫ו‬ ‫החלב‬ ‫בשווקי‬‫בשר‬
"‫הבקר‬‫מחירי‬ ‫הוזלת‬ ‫באמצעות‬ ,‫המזון‬ ‫בענפי‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬ ‫להפחתת‬ ‫ולהביא‬ ‫להמשיך‬ ‫מנת‬ ‫ועל‬ ,
‫ה‬ ‫להמלצות‬ ‫ובהתאם‬ ,‫צאן‬ ‫מחלב‬ ‫המיוצרים‬ ‫המוצרים‬‫ו‬‫הצאן‬ ‫בענפי‬ ‫המכסות‬ ‫משטר‬ ‫לבחינת‬ ‫ועדה‬-‫עזים‬
‫המל‬ ‫הגישה‬ ‫אשר‬ ,‫וכבשים‬‫החקלאות‬ ‫לשר‬ ‫צותיה‬‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬‫באפריל‬5305-
0.‫מכוח‬ )‫וכבשים‬ ‫(עיזים‬ ‫הצאן‬ ‫חלב‬ ‫ייצור‬ ‫ענפי‬ ‫על‬ ‫החל‬ ‫התכנון‬ ‫את‬ ‫לבטל‬,‫החלב‬ ‫משק‬ ‫תכנון‬ ‫חוק‬
‫התשע"א‬-5300‫(להלן‬-‫החוק‬),‫הדרגתי‬ ‫באופן‬‫כך‬‫ש‬‫בשנת‬5353‫התכנון‬ ‫עוד‬ ‫יחול‬ ‫לא‬‫חלב‬ ‫על‬
.‫צאן‬
5.‫בין‬‫השנים‬5306‫עד‬5304‫(להלן‬-‫תקופת‬‫המעבר‬)‫כמפורט‬ ,‫חלקי‬ ‫תכנון‬ ‫הצאן‬ ‫חלב‬ ‫בענף‬ ‫יתקיים‬
‫להלן‬:
‫א‬.‫הגדלת‬‫מכסת‬‫ייצור‬-
0)‫המעבר‬ ‫בתקופת‬,‫פעילים‬ ‫צאן‬ ‫חלב‬ ‫ליצרני‬ ‫שיוקצו‬ ‫האישיות‬ ‫המכסות‬ ‫היקפי‬ ‫יגדלו‬
‫לרבות‬‫ליצרנים‬‫שהם‬‫תאגיד‬‫(להלן‬-‫יצרני‬‫חלב‬:‫הבא‬ ‫באופן‬ ,)
‫א‬)‫בשנת‬5306-‫על‬ ‫יעמוד‬ ‫יצרן‬ ‫לכל‬ ‫שיוקצה‬ ‫המכסה‬ ‫היקף‬053%‫בשנת‬ ‫ממכסתו‬
5302;
‫ב‬)‫בשנת‬5302-‫על‬ ‫יעמוד‬ ‫יצרן‬ ‫לכל‬ ‫שיוקצה‬ ‫המכסה‬ ‫היקף‬053%‫בשנת‬ ‫ממכסתו‬
5306;
‫ג‬)‫מהשנים‬ ‫אחת‬ ‫בכל‬5301‫ו‬-5304-‫על‬ ‫יעמוד‬ ‫יצרן‬ ‫לכל‬ ‫שיוקצה‬ ‫המכסה‬ ‫היקף‬
023%;‫לה‬ ‫שקדמה‬ ‫בשנה‬ ‫מכסתו‬ ‫מהיקף‬
‫ד‬)‫משנת‬ ‫החל‬5353.‫במכסות‬ ‫צאן‬ ‫חלב‬ ‫ייצור‬ ‫יוגבל‬ ‫לא‬
5)‫בפסקה‬ ‫האמור‬ ‫אף‬ ‫על‬0‫לעיל‬–
‫א‬)‫ה‬ ‫בתקופת‬‫מעבר‬-‫על‬ ‫תעלה‬ ‫לא‬ ‫בודד‬ ‫יצרן‬ ‫מכסת‬05%‫בשנה‬ ‫בענף‬ ‫המכסות‬ ‫מכלל‬
;‫הקודמת‬
‫ב‬)‫משנת‬ ‫החל‬5353–‫של‬ ‫לכמות‬ ‫בודד‬ ‫יצרן‬ ‫של‬ ‫צאן‬ ‫חלב‬ ‫ייצור‬ ‫יוגבל‬05%‫מסך‬
‫כי‬ ‫יובהר‬ .‫הקודמת‬ ‫בשנה‬ ‫בענף‬ ‫שיוצרה‬ ‫הכמות‬‫יצרנים‬ ‫של‬ ‫הקיימים‬ ‫הדיווח‬ ‫הסדרי‬
‫הייצ‬ ‫היקפי‬ ‫על‬ ‫דיווח‬ ‫חובות‬ ‫לרבות‬ ,‫החלב‬ ‫למועצת‬ ‫ומחלבות‬‫החודשיים‬ ‫ור‬
‫ישונו‬ ‫ולא‬ ,‫צאן‬ ‫חלב‬ ‫לגבי‬ ‫לחול‬ ‫ימשיכו‬ ,‫בפועל‬.
0)‫זה‬ ‫קטן‬ ‫סעיף‬ ‫לעניין‬–
‫א‬)"‫פעילים‬ ‫צאן‬ ‫חלב‬ ‫"יצרני‬–‫בשנת‬ ‫כדין‬ ‫מכסה‬ ‫להם‬ ‫שהוקצתה‬ ‫חלב‬ ‫יצרני‬5302.
‫ב‬)‫המכסות‬ ‫כסך‬ ‫בודד‬ ‫יצרן‬ ‫בידי‬ ‫צאן‬ ‫חלב‬ ‫ייצור‬ ‫וכמות‬ ‫בודד‬ ‫יצרן‬ ‫של‬ ‫המכסה‬ ‫יחושבו‬
‫של‬ ,‫שלו‬ ,‫העניין‬ ‫לפי‬ ,‫הייצור‬ ‫כמות‬ ‫סך‬ ‫או‬‫יצרנים‬ ‫ושל‬ ,‫בו‬ ‫השולט‬ ‫יצרן‬
;‫בו‬ ‫ששולט‬ ‫מי‬ ‫שבשליטת‬ ‫או‬ ‫שבשליטתו‬
‫ג‬)"‫"שליטה‬-‫התשנ"ט‬ ,‫החברות‬ ‫בחוק‬ ‫כהגדרתה‬-0444.
‫ב‬.‫כניסת‬‫יצרנים‬‫חדשים‬‫לענף‬–
‫הבא‬ ‫באופן‬ ‫תתבצע‬ ‫לענף‬ ‫חדשים‬ ‫יצרנים‬ ‫כניסת‬:
0).‫הצאן‬ ‫בענפי‬ ‫חדשים‬ ‫יצרנים‬ ‫לשמונה‬ ‫מכסות‬ ‫יוקצו‬ ,‫המעבר‬ ‫בתקופת‬ ‫מהשנים‬ ‫אחת‬ ‫בכל‬
‫מכסות‬ ‫בהקצאת‬"‫חדש‬ ‫"יצרן‬ ,‫זה‬ ‫לעניין‬ ;‫מיעוטים‬ ‫לבני‬ ‫העדפה‬ ‫תינתן‬ ,‫כאמור‬-‫לרבות‬
‫יצר‬‫ן‬‫במשקו‬ ‫קולטת‬ ‫למחלבה‬ ‫רק‬ ‫ידו‬ ‫על‬ ‫המיוצר‬ ‫החלב‬ ‫את‬ ‫למכור‬ ‫רשאי‬ ‫אשר‬(‫"משק‬
"‫סגור‬;)
5)‫חדש‬ ‫יצרן‬‫השווה‬ ‫בהיקף‬ ‫מכסה‬ ‫יקבל‬‫למכסה‬‫הממוצעת‬‫של‬‫השנה‬‫הקודמת‬‫ומכסתו‬
.‫לעיל‬ )‫(א‬ ‫קטן‬ ‫בסעיף‬ ‫המפורט‬ ‫למתווה‬ ‫בהתאם‬ ‫תגדל‬
0)‫הח‬‫משנת‬ ‫ל‬5353.‫לענף‬ ‫חדשים‬ ‫יצרנים‬ ‫כניסת‬ ‫תוגבל‬ ‫לא‬

13. 03
5.‫רשת‬‫ביטחון‬-
‫ביטחון‬ ‫רשת‬ ‫הצאן‬ ‫בענפי‬ ‫הפעילים‬ ‫ליצרנים‬ ‫להעניק‬ ‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬ ‫החקלאות‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫להטיל‬
:‫להלן‬ ‫כמפורט‬
‫א‬.‫ירד‬‫המחיר‬‫של‬‫ליטר‬‫חלב‬‫צאן‬‫למגדל‬‫ובשנת‬ ‫המעבר‬ ‫בתקופת‬ ,5353‫(להלן‬-‫תקופת‬
‫התמיכה‬,)‫כתוצאה‬‫מהגדלת‬‫מכסות‬‫הייצ‬‫ור‬‫לפי‬‫סעיף‬5‫זו‬ ‫להחלטה‬ )‫(א‬‫שלא‬‫בעקבות‬‫הוזלה‬
‫אקסוגנית‬‫בתשומות‬‫הייצור‬‫ל‬ ‫ביטחון‬ ‫רשת‬ ‫תינתן‬ ,‫הבטחת‬‫מיתון‬‫הירידה‬‫ליצרנים‬‫הפעילים‬
‫בענף‬;‫לעניין‬‫זה‬‫"יצר‬ ,‫ן‬"‫פעיל‬-‫יצר‬‫ן‬‫ל‬ ‫שהוקצתה‬ ‫צאן‬ ‫חלב‬‫ו‬‫בשנת‬ ‫כדין‬ ‫מכסה‬5302.
‫ב‬.‫רשת‬‫הביטחון‬‫תינתן‬‫באופן‬‫הבא‬:
0)‫ה‬ ‫שבין‬ ‫ההפרש‬ ‫יחושב‬ ‫לרבעון‬ ‫אחת‬‫הקולטות‬ ‫המחלבות‬ ‫כלל‬ ‫ששילמו‬ ‫הממוצע‬ ‫מחיר‬
‫צאן‬ ‫חלב‬ ‫ליטר‬ ‫עבור‬-‫לבין‬ ‫רבעון‬ ‫באותו‬ ‫שרכשו‬ ,‫העניין‬ ‫לפי‬ ,‫בנפרד‬ ,‫כבשים‬ ‫או‬ ‫עיזים‬
‫המחיר‬‫הרבעוני‬‫צאן‬ ‫חלב‬ ‫לליטר‬ ‫הקובע‬-‫(להלן‬ ‫העניין‬ ‫לפי‬ ,‫בנפרד‬ ,‫כבשים‬ ‫או‬ ‫עיזים‬-
‫הפרש‬‫המחירים‬.)‫וללא‬ ‫העונתיות‬ ‫מקדם‬ ‫ללא‬ ‫המשק‬ ‫בשער‬ ‫הינם‬ ‫המחירים‬‫הטלי‬
.‫סטנדרטי‬ ‫לחלב‬ ‫ומתייחסים‬ ,‫מועצה‬
‫זה‬ ‫לעניין‬–
"‫המחיר‬‫הרבעוני‬‫הקובע‬"‫עיזים‬ ‫חלב‬ ‫של‬-013%‫של‬‫ל‬ ‫המטרה‬ ‫מחיר‬‫בקר‬ ‫חלב‬ ‫ליטר‬
‫מזעריים‬ ‫מחירים‬ ‫לעדכון‬ ‫(מנגנון‬ ‫החלב‬ ‫משק‬ ‫תכנון‬ ‫תקנות‬ ‫להוראות‬ ‫בהתאם‬ ‫ייקבע‬ ‫אשר‬
‫התשע"ד‬ ,)‫שעה‬ ‫(הוראת‬ )‫חלב‬ ‫ליטר‬ ‫של‬-5300‫המפורט‬ ‫ההפחתה‬ ‫מקדם‬ ‫כפול‬ ,‫בטבלה‬
;‫שלהלן‬
"‫כבשים‬ ‫חלב‬ ‫של‬ ‫הקובע‬ ‫הרבעוני‬ ‫"המחיר‬-022%‫בקר‬ ‫חלב‬ ‫לליטר‬ ‫המטרה‬ ‫מחיר‬ ‫של‬
‫מזעריים‬ ‫מחירים‬ ‫לעדכון‬ ‫(מנגנון‬ ‫החלב‬ ‫משק‬ ‫תכנון‬ ‫תקנות‬ ‫להוראות‬ ‫בהתאם‬ ‫ייקבע‬ ‫אשר‬
‫התשע"ד‬ ,)‫שעה‬ ‫(הוראת‬ )‫חלב‬ ‫ליטר‬ ‫של‬-5300‫בטבלה‬ ‫המפורט‬ ‫ההפחתה‬ ‫מקדם‬ ‫כפול‬ ,
.‫שלהלן‬
‫שנה‬ ‫עבור‬ ‫הפחתה‬ ‫מקדם‬‫נתונה‬
530642%
530243%
530112%
530413%
535322%
5)‫רבעונית‬ ‫תמיכה‬ ‫תינתן‬ ‫הביטחון‬ ‫רשת‬ ‫במסגרת‬‫בסכום‬ ‫ליצרן‬‫שלא‬‫י‬‫על‬ ‫עלה‬‫מכפלת‬
‫הפרש‬‫המחירים‬‫בכמות‬‫הליטרים‬‫היצרן‬ ‫שייצר‬‫ב‬‫רבעון‬‫בשנת‬ ‫המקביל‬5302.
‫ג‬.‫סך‬‫תקציב‬‫התמיכה‬‫ל‬‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫ביטחון‬ ‫רשת‬53‫בפרי‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬‫לחמש‬ ‫סה‬
‫שנות‬‫התמיכה‬ ‫תקופת‬.
‫ד‬.‫ה‬ ‫תקופת‬ ‫בתום‬‫תמיכה‬.‫ביטחון‬ ‫רשת‬ ‫תינתן‬ ‫לא‬
0.‫מענקי‬‫פרישה‬-
‫פעילים‬ ‫ליצרנים‬ ‫להעניק‬ ‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬ ‫החקלאות‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫להטיל‬‫הצאן‬ ‫בענפי‬‫פרישה‬ ‫מענקי‬
:‫להלן‬ ‫כמפורט‬
‫א‬.‫בשנים‬5306‫עד‬5301,‫יצרנים‬‫פעילים‬‫הצאן‬ ‫בענפי‬‫אשר‬‫י‬‫בקשו‬‫מ‬ ‫לפרוש‬,‫חלב‬ ‫ייצור‬ ‫פעילות‬
‫י‬‫היו‬‫ל‬ ‫זכאים‬‫פרישה‬ ‫מענק‬‫בסכ‬:‫הבאים‬ ‫ומים‬
0)‫בשנת‬5306-‫סכום‬‫על‬ ‫עולה‬ ‫שאינו‬22%‫מ‬‫ה‬‫מכפל‬‫ה‬‫של‬‫ממוצע‬‫הרבעוניים‬ ‫המחירים‬
‫לשנת‬ ‫הקובעים‬5302‫בסעיף‬ ‫לאמור‬ ‫בהתאם‬ ‫ענף‬ ‫(כל‬0()‫(ב‬0‫המכסה‬ ‫בהיקף‬ )‫לעיל‬ )
‫בשנת‬ ‫ליצרן‬ ‫שהייתה‬5302‫בשנת‬ ‫בפועל‬ ‫היצרן‬ ‫של‬ ‫הייצור‬ ‫בהיקף‬ ‫או‬5302‫הנמוך‬ ‫לפי‬ ,
.‫מביניהם‬
5)‫בשנת‬5302-43%‫מ‬‫ה‬‫סכום‬‫האמור‬‫משנה‬ ‫בפסקת‬(0)‫לעיל‬;
0)‫בשנת‬5301-12%‫מהסכום‬‫האמור‬‫ב‬‫משנה‬ ‫פסקת‬(5)‫לעיל‬.
‫"יצר‬ ,‫זה‬ ‫לעניין‬‫ן‬"‫פעיל‬-‫יצר‬‫ן‬‫חלב‬‫צאן‬‫ל‬ ‫שהוקצתה‬‫ו‬‫בשנת‬ ‫כדין‬ ‫מכסה‬5302.

14. 04
‫ב‬.‫שלא‬ ‫יתחייב‬ ‫פורש‬ ‫יצרן‬‫הצאן‬ ‫חלב‬ ‫בענף‬ ‫לעסוק‬ ‫לחזור‬,‫שיעשה‬ ‫וככל‬‫כן‬‫להחזיר‬ ‫עליו‬ ‫יהיה‬
‫ה‬ ‫את‬‫מענק‬‫הצמדה‬ ‫הפרשי‬ ‫בתוספת‬ ,.
‫ג‬.‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫פרישה‬ ‫למענקי‬ ‫התקציב‬ ‫סך‬02‫השנים‬ ‫לשלוש‬ ‫בפריסה‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬
.‫כאמור‬
9.‫על‬ ‫להטיל‬‫החקלאות‬ ‫משרד‬‫לה‬ ‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬‫כ‬‫בענף‬ ‫להישאר‬ ‫שיבחרו‬ ‫ליצרנים‬ ‫התייעלות‬ ‫תוכנית‬ ‫ין‬
‫תוך‬ ,‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫בהתייעצות‬ ,‫בהם‬ ‫לתמיכה‬ ‫קריטריונים‬ ‫ולקבוע‬ ‫הצאן‬43‫החלטה‬ ‫ממועד‬ ‫יום‬
.‫זו‬‫ההתייעלות‬ ‫תוכנית‬ ‫לפי‬ ‫התמיכה‬‫תוקצה‬‫המעבר‬ ‫תקופת‬ ‫כל‬ ‫במשך‬‫לתמיכה‬ ‫התקציב‬ ‫סך‬ .
‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫בהתייעלות‬05.2.‫התמיכה‬ ‫תקופת‬ ‫שנות‬ ‫חמש‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫שייפרשו‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬
2.‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫להטיל‬‫של‬ ‫סך‬ ‫להקצות‬ ,‫חוץ‬ ‫לסחר‬ ‫היחידה‬ ‫באמצעות‬ ,‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬233‫א‬‫לף‬
‫למשך‬ ‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬2‫שנים‬‫ל‬‫ב‬ ‫תמיכה‬‫צאן‬ ‫חלב‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫בחו"ל‬ ‫מכירות‬ ‫קידום‬
.‫ישראלי‬
6.‫על‬ ‫להטיל‬‫ו‬ ‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬ ‫החקלאות‬ ‫שר‬‫על‬‫(להלן‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬-‫השרים‬)‫למנות‬‫משותף‬ ‫צוות‬‫של‬
,‫משרד‬ ‫מכל‬ ‫שניים‬ ,‫חברים‬ ‫ארבעה‬‫הציבור‬ ‫עמדות‬ ‫את‬ ‫ישמע‬ ‫אשר‬‫ל‬ ‫ביחס‬‫שהוקצו‬ ‫תקציבים‬
‫ל‬‫חלוקת‬‫התמיכות‬‫והמענקים‬‫בהתאם‬‫לסעיפים‬0‫עד‬6‫להחלטה‬‫(להלן‬ ‫זו‬-‫סעיפי‬‫התמיכות‬).
‫הצוות‬‫בסך‬ ,‫התקציב‬ ‫את‬ ‫שונה‬ ‫באופן‬ ‫לחלק‬ ‫האם‬ ‫לשרים‬ ‫ימליץ‬23,‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬
;‫נוספים‬ ‫תמיכות‬ ‫תחומי‬ ‫לבין‬ ‫בינם‬ ‫או‬ ‫התמיכות‬ ‫סעיפי‬ ‫בין‬ ,‫התמיכות‬ ‫לסעיפי‬ ‫שהוקצה‬‫השרים‬‫יהיו‬
‫לא‬ ‫רשאים‬‫את‬ ‫מץ‬‫הצוות‬ ‫המלצות‬‫ע‬‫ליום‬ ‫ד‬02‫בנובמבר‬5302.
2.‫יישום‬ ‫לצורך‬‫צוות‬ ‫להקים‬ ,‫זו‬ ‫החלטה‬‫ש‬‫ואת‬ ‫הביטחון‬ ‫רשת‬ ‫מנגנון‬ ‫יישום‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫יקבע‬
‫לחלוקת‬ ‫הקריטריונים‬‫התמיכות‬.‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫לפי‬ ‫והמענקים‬‫הצוות‬‫ימ‬‫ו‬‫נה‬‫ידי‬ ‫על‬‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬
‫החקלאות‬‫בו‬ ‫חברים‬ ‫ויהיו‬ ‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫שני‬‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬‫ונציג‬‫אגף‬
‫התקציבים‬‫באוצר‬..‫זה‬ ‫בצוות‬ ‫כמשקיף‬ ‫ישמש‬ ‫המגדלים‬ ‫ארגוני‬ ‫נציג‬
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫כללי‬ ‫רקע‬
‫כ‬ ‫מפיק‬ ‫בישראל‬ )‫וכבשים‬ ‫(עיזים‬ ‫הצאן‬ ‫חלב‬ ‫ענף‬-55‫כ‬ ‫מתוכם‬ .‫בשנה‬ ‫גולמי‬ ‫חלב‬ ‫ליטר‬ ‫מיליון‬-00
‫וכ‬ ‫עיזים‬ ‫חלב‬ ‫של‬ ‫ליטר‬ ‫מיליון‬-4‫ע‬ ‫לחקלאי‬ ‫מחזור‬ ‫במונחי‬ ‫היצור‬ ‫ערך‬ .‫כבשים‬ ‫חלב‬ ‫של‬ ‫ליטר‬ ‫מיליון‬‫ומד‬
‫כ‬ ‫על‬-13‫ל‬ ‫מעל‬ ‫ועל‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬-523.‫לצרכן‬ ‫מחיר‬ ‫במונחי‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬
‫כ‬ ‫רשומים‬ ‫העיזים‬ ‫בענף‬-13‫במגמת‬ ‫נמצא‬ ‫עיזים‬ ‫לחלב‬ ‫והביקוש‬ ,‫רבות‬ ‫משק‬ ‫ומחלבות‬ ,‫פעילים‬ ‫יצרנים‬
‫כ‬ ‫רשומים‬ ‫הכבשים‬ ‫בענף‬ .‫האחרון‬ ‫בעשור‬ ‫ברורה‬ ‫עליה‬-63‫כבשים‬ ‫לחלב‬ ‫והביקוש‬ ‫פעילים‬ ‫יצרנים‬
‫תנוד‬.‫זה‬ ‫לחלב‬ ‫בביקוש‬ ‫עליה‬ ‫מגמת‬ ‫נרשמה‬ ‫האחרונה‬ ‫בשנה‬ ‫ורק‬ ‫יותר‬ ‫תי‬
,‫ביותר‬ ‫גבוהה‬ ‫ממשלתית‬ ‫מעורבות‬ ‫תוך‬ ,‫מנוהל‬ ‫הוא‬ ‫אלא‬ ‫חופשי‬ ‫באופן‬ ‫מתנהל‬ ‫אינו‬ ‫הצאן‬ ‫חלב‬ ‫ענף‬
‫בענף‬ ‫יצרן‬ ‫לכל‬ ‫המוקנות‬ ‫יצור‬ ‫מכסות‬ ‫של‬ ‫פרטני‬ ‫ותכנון‬ ‫מרכזי‬ ‫תכנון‬ ‫באמצעות‬‫תכנון‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ,
‫התשע"א‬ ,‫החלב‬ ‫משק‬-5300‫יצרנ‬ ..‫במכסות‬ ‫היצור‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מוגבלים‬ ‫לגודל‬ ‫יתרונות‬ ‫למצות‬ ‫הרוצים‬ ‫ים‬
.‫מפותחת‬ ‫מדינה‬ ‫באף‬ ‫מתקיים‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ‫מסוג‬ ‫תכנון‬
‫גולמי‬ ‫חלב‬ ‫ליטר‬ ‫מחיר‬ ,‫בנוסף‬,‫בחוק‬ ‫מוסדר‬ ‫אינו‬ ‫צאן‬ ‫לחלב‬‫ו‬‫מחיר‬ ‫הינו‬,‫ליצרנים‬ ‫המחלבות‬ ‫בין‬ ‫מוסכם‬
‫על‬ ‫המפורסם‬-‫ידי‬‫כמחיר‬ ‫החלב‬ ‫מועצת‬‫מומלץ‬‫ליטר‬ ‫למחיר‬ ‫ביחס‬ ‫נקבע‬ ‫והוא‬ ,‫משקף‬ ‫המחיר‬ .‫בקר‬ ‫חלב‬
‫להמשיך‬ ‫יעילים‬ ‫הלא‬ ‫ליצרנים‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ )‫שולית‬ ‫מעלות‬ ‫(בשונה‬ ‫ביצור‬ ‫גבוהה‬ ‫ממוצעת‬ ‫עלות‬
‫במחיר‬ ‫תוצרתם‬ ‫את‬ ‫מוכרים‬ ‫אינם‬ ‫יותר‬ ‫היעילים‬ ‫החלב‬ ‫יצרני‬ ‫שבפועל‬ ‫היא‬ ‫המשמעות‬ .‫בענף‬ ‫ולהתקיים‬
‫הסופיי‬ ‫המוצרים‬ ‫לייקור‬ ‫מביאה‬ ‫זו‬ ‫ועובדה‬ ‫בכך‬ ‫הרוצות‬ ‫למחלבות‬ ‫יותר‬ ‫נמוך‬.‫לצרכן‬ ‫ם‬
‫ניכרים‬ ‫שאחוזים‬ ‫לכך‬ ‫מביא‬ ‫בענף‬ ‫היצרנים‬ ‫כלל‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫תוצרת‬ ‫בעודפי‬ ‫המשותף‬ ‫הטיפול‬ ,‫מכך‬ ‫יתרה‬
‫בישראל‬ ‫נמכרים‬ ‫מוצרים‬ ‫שאותם‬ ‫בעוד‬ ,‫שנה‬ ‫מידי‬ ‫מוזלים‬ ‫במחירים‬ ‫לחו"ל‬ ‫מיוצאים‬ ‫הכבשים‬ ‫מחלב‬
‫לדוגמא‬ .‫המקומי‬ ‫הצרכן‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫למעשה‬ ‫מסובסד‬ ‫שהייצוא‬ ‫כך‬ ,‫גבוה‬ ‫במחיר‬-03%‫הכבשי‬ ‫מחלב‬‫ם‬
‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫במחיר‬ ‫לחו"ל‬ ,‫כגבינות‬ ,‫מיוצא‬ ,‫מלא‬ ‫במחיר‬ ‫המחלבות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ונקנה‬ ‫בארץ‬ ‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫המיוצר‬
.‫זה‬ ‫בענף‬ ‫החלב‬ ‫בעודפי‬ "‫"לטפל‬ ‫מנת‬ ‫על‬
,‫מדורג‬ ‫באופן‬ ‫הצאן‬ ‫בענף‬ ‫התכנון‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫מוצע‬ ,‫התכנון‬ ‫שגורם‬ ‫הבעיות‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫של‬ ‫מעבר‬ ‫בתקופת‬9‫יצ‬ ‫יהיה‬ ‫המעבר‬ ‫תקופת‬ ‫בתום‬ .‫שנים‬‫אם‬ ‫יבחר‬ ‫יצרן‬ ‫וכל‬ ‫צאן‬ ‫חלב‬ ‫של‬ ‫חופשי‬ ‫ור‬
.‫השוק‬ ‫תנאי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫לייצר‬ ‫וכמה‬
‫תהווה‬ ‫לא‬ ‫יצור‬ ‫על‬ ‫האפקטיבית‬ ‫שהמגבלה‬ ‫עד‬ ,‫שנה‬ ‫מידי‬ ‫תגדל‬ ‫הייצור‬ ‫שמכסת‬ ‫בכך‬ ‫תתבטא‬ ‫ההדרגה‬
‫מ‬ ‫יותר‬ ‫לייצר‬ ‫הזכאי‬ ‫אחד‬ ‫יצרן‬ ‫אין‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ .‫בשוק‬ ‫ריכוזיות‬ ‫למניעת‬ ‫למעט‬ ,‫חסם‬-05%‫הכולל‬ ‫מהייצור‬
‫ע‬ ‫כוח‬ ‫בהשגת‬ ‫קושי‬ ‫יש‬‫בענף‬ ‫לעסוק‬ ‫שיבחרו‬ ‫חדשים‬ ‫יצרנים‬ ,‫המכסה‬ ‫להגדלת‬ ‫במקביל‬ .‫בשוק‬ ‫ודף‬
.‫במכסה‬ ‫מהגידול‬ ‫חלק‬ ‫יקבלו‬

15. 05
‫לבני‬ ‫מתקנת‬ ‫העדפה‬ ‫תבוצע‬ ,‫לענף‬ ‫חדשים‬ ‫יצרנים‬ ‫והוספת‬ ‫המכסה‬ ‫הגדלת‬ ‫במסגרת‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ‫עוד‬
‫במתן‬ ‫עדיפות‬ ‫ולקבוע‬ ,‫המכסה‬ ‫במסגרת‬ ‫שלא‬ ‫מייצרים‬ ‫ושכיום‬ ‫המסורתי‬ ‫עיסוקם‬ ‫שזה‬ ‫מיעוטים‬
‫האי‬.‫מוסדר‬ ‫לא‬ ‫באופן‬ ‫היום‬ ‫בו‬ ‫ועוסק‬ ‫בענף‬ ‫ניסיון‬ ‫לו‬ ‫יש‬ ‫שכבר‬ ‫למי‬ ‫שורים‬
‫מקבילות‬ ‫דרכים‬ ‫במספר‬ ‫לפעול‬ ‫מוצע‬ ,‫בשוק‬ ‫הנהוגים‬ ‫המסחריים‬ ‫התנאים‬ ‫את‬ ‫משנה‬ ‫אשר‬ ,‫המהלך‬ ‫נוכח‬
:‫המעבר‬ ‫בתקופת‬
‫האחת‬-.‫בכבוד‬ ‫פרישתם‬ ‫את‬ ‫שיאפשר‬ ‫פרישה‬ ‫מענק‬ ‫מהענף‬ ‫לצאת‬ ‫מעוניינים‬ ‫אשר‬ ‫ליצרנים‬ ‫להעניק‬
‫השנייה‬-‫ל‬‫במחיר‬ ‫הירידה‬ ‫את‬ ‫ימתנו‬ ‫אשר‬ ‫ממענקים‬ ‫ליהנות‬ ‫בענף‬ ‫להישאר‬ ‫יבחרו‬ ‫אשר‬ ‫ליצרנים‬ ‫אפשר‬
‫מסך‬ ‫גדול‬ ‫יהיה‬ ‫במחיר‬ ‫מהירידה‬ ‫למשק‬ ‫החיסכון‬ ‫כי‬ ‫מובטח‬ ,‫זה‬ ‫באופן‬ .‫עבורם‬ ‫ביטחון‬ ‫רשת‬ ‫מעין‬ ‫ויהוו‬
.‫לענף‬ ‫המענקים‬
‫ה‬ ‫חסמי‬ ‫להפחתת‬ ,‫בו‬ ‫לעסוק‬ ‫שיבחרו‬ ‫חדשים‬ ‫יצרנים‬ ‫בפני‬ ‫הענף‬ ‫לפתיחת‬ ‫יביא‬ ‫המוצע‬ ‫המהלך‬‫כניסה‬
‫הצאן‬ ‫חלב‬ ‫במחיר‬ ‫לירידה‬ ‫תביא‬ ‫אשר‬ ‫בייצור‬ ‫והתייעלות‬ ‫לתחרות‬ ,‫היצרנים‬ ‫בפני‬ ‫כיום‬ ‫העומדים‬ ‫הכבדים‬
.‫לצרכן‬ ‫הצאן‬ ‫חלב‬ ‫במוצרי‬ ‫לירידה‬ ‫יוצא‬ ‫וכפועל‬ ‫הגולמי‬
‫עוד‬‫יוקם‬ ‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫יישום‬ ‫לצורך‬ ‫כי‬ ‫מוצע‬‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫שימנה‬ ‫צוות‬‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬
‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫שני‬ ‫בהשתתפות‬‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬‫ארגוני‬ ‫נציג‬ .‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫ונציג‬
‫רשת‬ ‫מנגנון‬ ‫יישום‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫וכן‬ ‫עבודתו‬ ‫סדרי‬ ‫את‬ ‫יקבע‬ ‫הצוות‬ .‫זה‬ ‫בצוות‬ ‫כמשקיף‬ ‫ישמש‬ ‫המגדלים‬
‫העקרוניות‬ ‫בסוגיות‬ ‫לדון‬ ‫מנדט‬ ‫לצוות‬ ‫אין‬ .‫להתייעלות‬ ‫מענקים‬ ‫לחלוקת‬ ‫הקריטריונים‬ ‫ואת‬ ‫הביטחון‬
‫בדרכ‬ ‫רק‬ ‫אלא‬ ‫זו‬ ‫בהחלטה‬ ‫שנקבעו‬.‫ליישומן‬ ‫ים‬
‫נוסף‬ ‫סכום‬ ‫יינתן‬ ‫ולא‬ ‫כחוק‬ ‫כמע"מ‬ ‫שיגבה‬ ‫סכום‬ ‫בתוכם‬ ‫כוללים‬ ‫ההחלטה‬ ‫במסגרת‬ ‫שיינתנו‬ ‫המענקים‬ ‫כל‬
.‫המע"מ‬ ‫גביית‬ ‫על‬ ‫לפצות‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫תקציב‬
‫לשנים‬ ‫למהלך‬ ‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫סך‬5306‫עד‬5304:
23‫ל‬ ‫בפריסה‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬-9:‫שנים‬
‫ביטחון‬ ‫רשת‬-53‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬;
‫פרישה‬ ‫מענקי‬-02‫מי‬‫ש"ח‬ ‫ליוני‬;
‫התייעלות‬ ‫מענקי‬-05.2‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬;
‫ביצוא‬ ‫תמיכה‬-5.2‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬.
‫המדינה‬ ‫משק‬ ‫על‬ ‫וההשפעה‬ ‫כלכליים‬ ‫נתונים‬
‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫ההצעה‬ ‫השפעת‬
‫האדם‬ ‫כח‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫אין‬
‫המשפטי‬ ‫ההיבט‬
‫התשע"א‬ ,‫החלב‬ ‫משק‬ ‫תכנון‬ ‫חוק‬ ‫תיקון‬-5300.

16. 06
‫למאכל‬ ‫הדגה‬ ‫בענפי‬ ‫רפורמה‬
‫מחליטים‬
‫לצורך‬‫ה‬‫הימית‬ ‫הסביבה‬ ‫לטובת‬ ‫הדיג‬ ‫ממשק‬ ‫ולשיפור‬ ,‫לצרכן‬ ‫הדגים‬ ‫מחירי‬ ‫פחתת‬-
0.‫תוך‬ ‫לפרסם‬ ‫כוונתו‬ ‫על‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫הודעת‬ ‫את‬ ‫בפניה‬ ‫רושמת‬ ‫הממשלה‬03‫תעריף‬ ‫לצו‬ ‫תיקון‬ ‫ימים‬
‫התשע"ב‬ ,‫טובין‬ ‫על‬ ‫קניה‬ ‫ומס‬ ‫והפטורים‬ ‫המכס‬-5305‫(להלן‬-)‫המכס‬ ‫תעריף‬ ‫צו‬,‫יפחית‬ ‫אשר‬
‫השנים‬ ‫בין‬ ‫מדורגת‬ ‫בצורה‬5306‫ל‬-5301‫הדגים‬ ‫סוגי‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫החל‬ ‫המכס‬ ‫תעריף‬ ‫את‬‫בצו‬ ‫הקיימים‬
‫המכס‬ ‫תעריף‬;‫בסיום‬‫ההפחתה‬‫יבוטל‬‫המכס‬‫על‬‫כל‬‫סוגי‬‫הדגים‬.‫תתקבלנה‬ ‫השינוי‬ ‫שייעשה‬ ‫קודם‬
‫מתווה‬ ‫סופית‬ ‫ייקבע‬ ‫הציבור‬ ‫עמדות‬ ‫שתישקלנה‬ ‫ולאחר‬ ‫ולתוצאותיו‬ ‫אליו‬ ‫ביחס‬ ‫הציבור‬ ‫עמדות‬
.‫השינוי‬
5.‫להטיל‬‫על‬‫משרד‬‫החקלאות‬‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬‫ו‬‫אגף‬‫התקציבים‬‫ב‬‫ה‬ ‫משרד‬‫אוצר‬,‫לגבש‬‫מתווה‬‫לתמיכה‬
‫ישירה‬‫בענף‬‫דגי‬‫הבריכות‬,‫תוך‬63‫יום‬‫מיום‬‫פרסום‬‫החלטה‬‫זו‬.
0.‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫להטיל‬‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬,‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫עם‬ ‫בתיאום‬‫ל‬ ‫המשרד‬ ,‫הסביבה‬ ‫הגנת‬,
‫והגנים‬ ‫הטבע‬ ‫ורשות‬‫לגבש‬ ,‫תוכנית‬‫אשר‬‫תיתן‬‫מענה‬‫לכשל‬‫הקיים‬‫בשימוש‬‫הדיג‬ ‫במשאב‬‫תוך‬
‫הגנה‬‫בתו‬ ‫לממשלה‬ ‫ולהציגה‬ ‫הימית‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬‫ך‬63.‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫ממועד‬ ‫יום‬‫בין‬ ,‫תכלול‬ ‫התוכנית‬
,‫היתר‬‫ל‬ ‫התייחסות‬:‫הבאים‬ ‫נושאים‬
‫א‬.‫קביעת‬ ‫אפשרות‬‫י‬ ‫לכדי‬ ‫והבאתו‬ ‫אכיפתו‬ ‫אופן‬ ,‫מכמורות‬ ‫דיג‬ ‫על‬ ‫איסור‬‫י‬‫שום‬‫בפועל‬.
‫ב‬..‫הקיימות‬ ‫המכמורת‬ ‫ספינות‬ ‫כל‬ ‫גריטת‬ ‫אפשרות‬
‫ג‬.‫החופי‬ ‫הדיג‬ ‫על‬ ‫לפיקוח‬ ‫האחריות‬ ‫העברת‬.‫והגנים‬ ‫הטבע‬ ‫לרשות‬
‫ד‬..‫רישינות‬ ‫באמצעות‬ ‫הספורטיבי‬ ‫הדיג‬ ‫אסדרת‬
‫ה‬..‫נדירים‬ ‫מינים‬ ‫על‬ ‫והגנה‬ ‫המיכלים‬ ‫צוללי‬ ,‫הרביה‬ ‫בעונת‬ ‫דיג‬ :‫היתר‬ ‫ובין‬ ,‫נוספות‬ ‫סוגיות‬ ‫בחינת‬
9.‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫התוכנית‬ ‫של‬ ‫יישומה‬ ‫שלצורך‬ ‫ככל‬0,‫הדיג‬ ‫פקודת‬ ‫תיקון‬ ‫לרבות‬ ,‫חקיקה‬ ‫תיקוני‬ ‫יידרשו‬ ,
‫ופיתוח‬ ‫החקלאות‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫להטיל‬‫לענייני‬ ‫שרים‬ ‫ועדת‬ ‫לאישור‬ ‫שיובא‬ ‫חוק‬ ‫תזכיר‬ ‫להפיץ‬ ‫הכפר‬
‫בתוך‬ ‫חקיקה‬053.‫בממשלה‬ ‫התוכנית‬ ‫אישור‬ ‫ממועד‬ ‫יום‬
2.‫סך‬‫התקציב‬‫ל‬‫י‬‫ישום‬‫התוכנית‬‫סעיף‬ ‫לפי‬0‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬91‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬‫ל‬ ‫בפריסה‬-6
‫שנים‬.‫התקציב‬‫יועבר‬‫ה‬ ‫לפי‬ ‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫המשרדים‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫הבאה‬ ‫חלוקה‬:
‫א‬.9‫חד‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬;‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬ ‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫מתקציב‬ ‫שים‬
‫ב‬.;‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫מתקציב‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬
‫ג‬.;‫והגנים‬ ‫הטבע‬ ‫רשות‬ ‫מתקציב‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬
‫ד‬.5.‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫ממקורות‬ ‫יעודי‬ ‫תקציב‬ ‫חדשים‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫כללי‬ ‫רקע‬
‫הדגים‬ ‫סוגי‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫המכס‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫מוצע‬‫תעריף‬ ‫בצו‬ ‫הקיימים‬‫המכס‬,‫טובין‬ ‫על‬ ‫קניה‬ ‫ומס‬ ‫והפטורים‬
‫התשע"ב‬-5305‫(להלן‬-‫המכס‬ ‫תעריף‬ ‫צו‬)‫בצו‬ ‫הקיימים‬ ‫דגים‬ ‫של‬ ‫קבוצות‬ ‫ארבע‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫ניתן‬ .
:‫להלן‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬ ,‫המכס‬ ‫תעריף‬
‫התיכון‬ ‫שבים‬ ‫ישראל‬ ‫בחופי‬ ‫הנידוגים‬ ‫מהסוגים‬ ‫דגים‬ ,‫הראשונה‬-.‫גבוהים‬ ‫במכסים‬ ‫מתאפיין‬ ‫זה‬ ‫דיג‬ ‫ענף‬
‫הדייג‬ ‫של‬ ‫הארי‬ ‫חלק‬‫מכסים‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ‫מכמורות‬ ‫באמצעות‬ ‫מבוצע‬ ‫בישראל‬ ‫התיכון‬ ‫הים‬ ‫בחופי‬ ‫המבוצע‬
‫מוצע‬ ,‫לפיכך‬ .‫כלל‬ ‫חיוביות‬ ‫חיצוניות‬ ‫השפעות‬ ‫לו‬ ‫שאין‬ ‫מזיק‬ ‫דיג‬ ‫בממשק‬ ‫תמיכה‬ ‫למעשה‬ ‫מהווים‬ ‫אלו‬
.‫המכמורות‬ ‫לדיג‬ ‫התמריץ‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫וכך‬ ‫פטור‬ ‫לרמת‬ ‫עד‬ ‫הדגים‬ ‫אותם‬ ‫על‬ ‫המכס‬ ‫רמת‬ ‫את‬ ‫להפחית‬
‫הדג‬ ‫כלובי‬ ‫ענף‬ ,‫השניה‬‫במחירים‬ ‫לתמיכה‬ ‫תורמת‬ ‫אשר‬ ,‫גבוהה‬ ‫מכסים‬ ‫ברמת‬ ‫המתאפיין‬ ‫נוסף‬ ‫ענף‬ ‫הוא‬ ‫ים‬
‫המכס‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫מוצע‬ ,‫לפיכך‬ .‫מייצר‬ ‫שהוא‬ ‫החיצוניות‬ ‫לתועלות‬ ‫התאמה‬ ‫ללא‬ ‫תוצרתו‬ ‫של‬ ‫הגבוהים‬
.‫הארץ‬ ‫בחופי‬ ‫בכלובים‬ ‫המגודל‬ ‫מהסוג‬ ‫דגים‬ ‫על‬
‫הבריכות‬ ‫דגי‬ ‫ענף‬ ,‫השלישית‬-‫ע‬ .‫גבוהה‬ ‫מכסים‬ ‫ברמת‬ ‫מתאפיין‬ ‫הוא‬ ‫גם‬‫ההשפעות‬ ‫נוכח‬ ,‫זאת‬ ‫ם‬
‫ההשלכות‬ ‫בשל‬ ‫וכן‬ ‫ונופיות‬ ‫סביבתיות‬ ‫בתועלות‬ ,‫שטחים‬ ‫על‬ ‫בשמירה‬ ,‫הענף‬ ‫של‬ ‫החיוביות‬ ‫החיצוניות‬
‫הבריכות‬ ‫דגי‬ ‫סוגי‬ ‫על‬ ‫המכס‬ ‫הפחתת‬ ‫חלף‬ ‫ישירה‬ ‫תמיכה‬ ‫לענף‬ ‫להעביר‬ ‫מוצע‬ ,‫בפריפריה‬ ‫התעסוקה‬ ‫על‬
‫משרדי‬ ‫בין‬ ‫יגובש‬ ‫וגובהה‬ ‫התמיכה‬ ‫מתן‬ ‫אופן‬ .‫בארץ‬ ‫בבריכות‬ ‫מגודלים‬ ‫אשר‬‫כך‬ ,‫והחקלאות‬ ‫האוצר‬
‫תוך‬ ‫יהיה‬ ‫המתווה‬ ‫פרסום‬ .‫לענף‬ ‫ישירה‬ ‫תמיכה‬ ‫של‬ ‫מתווה‬ ‫יוצע‬ ‫המכסים‬ ‫להפחתת‬ ‫שבמקביל‬63‫על‬ ‫יום‬

17. 07
‫בהתאם‬ ‫בענף‬ ‫העיסוק‬ ‫בהמשך‬ ‫צעדיהם‬ ‫לכלכל‬ ‫בענף‬ ‫לעוסקים‬ ,‫קצר‬ ‫זמן‬ ‫פרק‬ ‫בתוך‬ ,‫לאפשר‬ ‫מנת‬
.‫זו‬ ‫בהחלטה‬ ‫לשינויים‬
‫מסוגם‬ ‫דגים‬ ‫של‬ ‫מקומי‬ ‫גידול‬ ‫שאין‬ ‫מיובאים‬ ‫דגים‬ ,‫הרביעית‬‫את‬ ‫מייקר‬ ‫אלו‬ ‫דגים‬ ‫על‬ ‫המוטל‬ ‫המכס‬ .
.‫לבטלו‬ ‫מוצע‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ‫המקומי‬ ‫הגידול‬ ‫על‬ ‫ישירות‬ ‫מגן‬ ‫ואינו‬ ‫הישראלי‬ ‫לצרכן‬ ‫הדגים‬ ‫מחיר‬
‫ולאחר‬ ‫ולתוצאותיו‬ ‫המוצע‬ ‫לשינוי‬ ‫ביחס‬ ‫הציבור‬ ‫עמדות‬ ‫תתקבלנה‬ ‫המוצע‬ ‫השינוי‬ ‫שייעשה‬ ‫קודם‬
‫שתישקלנה‬.‫השינוי‬ ‫מתווה‬ ‫סופית‬ ‫ייקבע‬ ‫הציבור‬ ‫עמדות‬
‫לה‬ ‫מוצע‬ ,‫בנוסף‬‫הסביבה‬ ‫והגנת‬ ‫האוצר‬ ‫משרדי‬ ‫עם‬ ‫בשיתוף‬ ‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬ ‫החקלאות‬ ‫משרד‬ ‫על‬ ‫טיל‬
‫הכלכלי‬ ‫בשמו‬ ‫ידוע‬ ‫אשר‬ ‫מובנה‬ ‫מכשל‬ ‫סובל‬ ‫הימי‬ ‫הדיג‬ :‫הימי‬ ‫בדיג‬ ‫הכשל‬ ‫לפתרון‬ ‫תכנית‬ ‫לגבש‬-
‫פרט‬ ‫לכל‬ .‫מוגבל‬ ‫למשאב‬ ‫מוגבלת‬ ‫בלתי‬ ‫גישה‬ ‫ניתנת‬ ‫כאשר‬ ‫נוצר‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ ."‫הכלל‬ ‫נחלת‬ ‫של‬ ‫"הטרגדיה‬
‫ה‬ ‫את‬ ‫להוציא‬ ‫אינטרס‬ ‫יש‬‫הדיג‬ ,‫כך‬ .‫המשאב‬ ‫של‬ ‫יתר‬ ‫ניצול‬ ‫היא‬ ‫נמנעת‬ ‫הבלתי‬ ‫והתוצאה‬ ‫מהמשאב‬ ‫מרב‬
‫הרגולציה‬ ‫והעדר‬ ,‫בים‬ ‫מהשלל‬ ‫ליהנות‬ ‫המבקשים‬ ‫רבים‬ ‫בגורמים‬ ‫מתאפיין‬ ‫בישראל‬ ‫התיכון‬ ‫הים‬ ‫בחופי‬
‫מתמשך‬ ‫לנזק‬ ,‫ובנוסף‬ ‫הדיג‬ ‫משאב‬ ‫להתדלדלות‬ ‫מביאה‬ ‫הגורמים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫האינטרסים‬ ‫בין‬ ‫המאזנת‬
‫עבודה‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫הימית‬ ‫לסביבה‬‫המשרד‬ ,‫הטבע‬ ‫להגנת‬ ‫החברה‬ ,‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬ ‫החקלאות‬ ‫למשרד‬ ‫משותפת‬
‫הימית‬ ‫והסביבה‬ ‫הדיג‬ ‫משאב‬ ‫על‬ ‫ביותר‬ ‫המאיים‬ ‫הגורם‬ ‫כי‬ ‫ניכר‬ ,‫והגנים‬ ‫הטבע‬ ‫ורשות‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬
.‫המכמורת‬ ‫ספינות‬ ‫באמצעות‬ ‫הדיג‬ ‫ממשק‬ ‫הוא‬
‫שגורם‬ ‫באופן‬ ,‫הים‬ ‫קרקעית‬ ‫על‬ ‫הרשת‬ ‫את‬ ‫שגורר‬ ‫דיג‬ ‫בציוד‬ ‫משתמשות‬ ‫המכמורת‬ ‫ספינות‬‫לפגיעה‬
‫המכמורת‬ ‫ספינות‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬ .‫בעולם‬ ‫רבים‬ ‫במקומות‬ ‫נאסר‬ ‫זו‬ ‫בצורה‬ ‫דיג‬ .‫הימית‬ ‫בסביבה‬ ‫חמורה‬
‫הקטנים‬ ‫הדגיגים‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫לתפוס‬ ‫מצליחות‬ ‫וכך‬ ‫בעולם‬ ‫מהמקובל‬ ‫קטן‬ ‫עין‬ ‫בגודל‬ ‫ברשתות‬ ‫משתמשות‬
‫נ‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫(זאת‬ ‫הדגה‬ ‫מאגרי‬ ‫להידלדלות‬ ‫גורמת‬ ‫זו‬ ‫פעולה‬ .‫רביה‬ ‫ולגיל‬ ‫מלאה‬ ‫לבגרות‬ ‫הגעתם‬ ‫לפני‬‫תונים‬
‫המוסמכות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫האכיפה‬ ‫מאמצי‬ ‫כי‬ ‫ניכר‬ .)‫הכפר‬ ‫ופיתוח‬ ‫החקלאות‬ ‫במשרד‬ ‫הדיג‬ ‫אגף‬ ‫שאסף‬
‫היתר‬ ‫(ובין‬ ‫בממשק‬ ‫מהותיים‬ ‫מבניים‬ ‫בשינויים‬ ‫צורך‬ ‫ויש‬ ‫מספקים‬ ‫אינם‬-‫על‬ )‫המכמורות‬ ‫דיג‬ ‫על‬ ‫איסור‬
‫פתרון‬ ‫לשם‬ ‫כוללת‬ ‫תכנית‬ ‫לגבש‬ ‫מוצע‬ ,‫לפיכך‬ .‫מיטבי‬ ‫וסביבתי‬ ‫כלכלי‬ ‫לפתרון‬ ‫להביא‬ ‫מנת‬‫הכשל‬
‫המענקים‬ ‫כל‬ .‫בים‬ ‫המשתמשים‬ ‫כלל‬ ‫לטובת‬ ‫הימית‬ ‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫מגינה‬ ‫אשר‬ ,‫הימי‬ ‫במשאב‬ ‫בשימוש‬
‫מנת‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ ‫סכום‬ ‫יינתן‬ ‫ולא‬ ‫כחוק‬ ‫כמע"מ‬ ‫שיגבה‬ ‫סכום‬ ‫בתוכם‬ ‫כוללים‬ ‫ההחלטה‬ ‫במסגרת‬ ‫שיינתנו‬
.‫המע"מ‬ ‫גביית‬ ‫על‬ ‫לפצות‬
‫המדינה‬ ‫משק‬ ‫על‬ ‫וההשפעה‬ ‫כלכליים‬ ‫נתונים‬
‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫ההצעה‬ ‫השפעת‬
‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫אין‬.
‫היבט‬‫משפטי‬
.‫המכס‬ ‫תעריף‬ ‫צו‬ ‫תיקון‬