1. :‫אליעזר‬ ‫כתיבה‬,‫כלכלן‬ ‫שוורץ‬
:‫עמי‬ ‫אישור‬,‫מנהל‬ ‫צדיק‬‫המחלקה‬‫לפיקוח‬‫תקציבי‬
‫עריכה‬:‫מערכת‬ ‫לשונית‬"‫דברי‬"‫הכנסת‬
'‫באב‬ ‫ג‬"‫ג‬ ‫תשע‬
10‫ביולי‬2013
‫מונחון‬‫לביאור‬‫מושגי‬
‫התקציב‬
‫ת‬‫ס‬‫נ‬‫כ‬‫ה‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
‫המחלקה‬‫לפיקוח‬‫תקציבי‬
,‫הכנסת‬‫מרכז‬‫ר‬‫המחק‬
‫והמידע‬
‫קריית‬, -‫ירושלים‬ ‫גוריון‬ ‫בן‬
91950
:'‫טל‬6 4 0 8 2 4 0 / 1-02
,‫מרכז‬ ‫הכנסת‬‫המחקר‬
‫והמידע‬
‫המחלקה‬‫לפיקוח‬‫תקציבי‬
‫קריית‬, -‫ירושלים‬ ‫גוריון‬ ‫בן‬

2. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
‫נט‬ ‫התקציב‬‫לשנת‬ ‫ו‬2013-‫בכ‬ ‫מסתכם‬395‫מיליארד‬,‫ש"ח‬‫בהכנסה‬ ‫המותנית‬ ‫ההוצאה‬-‫בכ‬ ‫מסתכמת‬21.9
,‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬‫ברוטו‬ ‫התקציב‬-‫בכ‬ –416.9,‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬‫להתחייב‬ ‫וההרשאה‬-‫בכ‬ –118.0‫מיליארד‬
.‫ש"ח‬
‫לשנת‬ ‫התקציבית‬ ‫ההוצאה‬2013‫לחישוב‬‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬‫היא‬309.5‫מיליארד‬‫ש"ח‬-‫חד‬ ‫הוצאות‬ ‫)כולל‬
-‫כ‬ ‫של‬ ‫ריאלי‬ ‫גידול‬ – (‫פעמיות‬7%‫בשנת‬ ‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫לחישוב‬ ‫התקציבית‬ ‫ההוצאה‬ ‫לעומת‬2012.
‫הגירעון‬‫לשנת‬ ‫החזוי‬2013-‫כ‬ ‫הוא‬4.65%‫תהיה‬ ‫שהצמיחה‬ ‫בהנחה‬ ,‫תוצר‬3.8%.
‫הכספים‬ ‫לשנות‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫הצעת‬ ‫סמך‬ ‫)על‬2014-2013(
‫עיקריים‬ ‫מונחים‬ ‫כמה‬ ‫בקצרה‬ ‫מוסברים‬ ‫זה‬ ‫במונחון‬ .‫שונים‬ ‫ומשתנים‬ ‫מושגים‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫ומבוצע‬ ‫נקבע‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬
.‫המדינה‬ ‫בתקציב‬ ‫הקשורים‬1
‫חוקים‬‫עיקריים‬‫הקשורים‬‫בתקציב‬‫המדינה‬
‫המדינה‬ ‫משק‬ :‫חוק-יסוד‬‫בסעיפים‬ –3-3‫קביעת‬ ‫לאופן‬ ‫המסגרת‬ ‫את‬ ‫המתוות‬ ‫הוראות‬ ‫מובאות‬ ‫המדינה‬ ‫משק‬ :‫בחוק-יסוד‬ ‫ג‬
‫שולחן‬ ‫על‬ ‫יונח‬ ‫התקציב‬ ‫כי‬ ‫אלו‬ ‫בסעיפים‬ ‫נקבע‬ ‫השאר‬ ‫בין‬ .‫ולביצועו‬ ‫התקציב‬ ‫לאישור‬ ‫הקשורות‬ ‫והגבלות‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬
‫הכנסת‬-‫מ‬ ‫פחות‬ ‫לא‬60‫הכספים‬ ‫שנת‬ ‫תחילת‬ ‫לפני‬ ‫ימים‬‫מה‬ ‫ונאמר‬ ‫תקציביות‬ ‫חוק‬ ‫הצעות‬ ‫על‬ ‫ההצבעה‬ ‫נוהל‬ ‫נקבע‬ ,
.‫במועד‬ ‫אושר‬ ‫לא‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫אם‬ ‫לעשות‬ ‫רשאית‬ ‫הממשלה‬
-‫ב‬7‫באפריל‬2009‫אף‬ ‫על‬ ‫שלפיה‬ (‫)בחוק-יסוד‬ ‫שעה‬ ‫הוראת‬ ‫לקבוע‬ ‫הממשלה‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫הכנסת‬ ‫אישרה‬‫משק‬ :‫חוק-יסוד‬
‫המדינה‬‫בשנים‬ ,2009-‫ו‬2010.‫דו-שנתי‬ ‫התקציב‬ ‫יהיה‬2
‫הכספים‬ ‫שנת‬ ‫לקראת‬2011‫שוב‬ ‫להגיש‬ ‫הממשלה‬ ‫החליטה‬
‫לשנים‬ ‫דו-שנתי‬ ‫תקציב‬2011-‫ו‬2012-‫ב‬ ‫בכנסת‬ ‫אושרה‬ ‫זו‬ ‫והחלטה‬ ,22‫ביוני‬2010.‫הקודמת‬ ‫השעה‬ ‫להוראת‬ ‫כתיקון‬3
-‫ב‬
20‫במאי‬2013‫בשנים‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫ונקבע‬ ‫השעה‬ ‫הוראת‬ ‫שוב‬ ‫תוקנה‬2013-‫ו‬2014.‫דו-שנתי‬ ‫תקציב‬ ‫בישראל‬ ‫יונהג‬
-‫התשמ"ה‬ ,‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫חוק‬1985‫החוק‬ .‫כספים‬ ‫שנת‬ ‫כל‬ ‫לקראת‬ ‫המוגש‬ ,‫התקציב‬ ‫לחוק‬ ‫בסיס‬ ‫משמש‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ –
.‫שינויו‬ ‫אופן‬ ‫ואת‬ ‫ביצועו‬ ‫את‬ ,‫התקציב‬ ‫הכנת‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫קובע‬4
1
‫מסמך‬‫זה‬‫הוא‬‫עדכון‬‫למסמך‬‫בנושא‬-‫מ‬10‫בנובמבר‬2010.‫המקורות‬‫להכנת‬:‫פרופסור‬ ‫המסמך‬‫אבי‬‫בן‬‫בסט‬"‫ר‬ ‫וד‬
‫מומי‬" ,‫מאזן‬ ‫דהן‬‫הכוחות‬‫בתהליך‬;"‫משרד‬ ‫התקצוב‬,‫אגף‬ ‫האוצר‬,‫התקציבים‬‫עיקרי‬‫תקציב‬‫המדינה‬;‫אגף‬‫החשב‬,‫הכללי‬
‫דברי‬‫הסבר‬‫לנתוני‬‫הגירעון‬‫ומימונו‬;‫פרסומים‬‫באתר‬‫האינטרנט‬‫של‬‫משרד‬.‫האוצר‬
2
‫הצעת‬‫הממשלה‬‫אושרה‬‫במסגרת‬-‫יסוד‬ ‫חוק‬:‫תקציב‬‫המדינה‬‫לשנים‬2009-‫ו‬2010)‫הוראות‬) (‫הוראת‬ ‫מיוחדות‬
.(‫שם‬ ‫שעה‬‫החוק‬‫שונה‬‫להארכת‬‫הוראת‬‫השעה‬‫כאמור‬‫גם‬‫לשנים‬2013-‫ו‬2014.
3
,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ :‫ראו‬ ‫להרחבה‬‫מעודכן‬ – ‫דו-שנתי‬ ‫תקציב‬ ‫באימוץ‬ ‫וחסרונות‬ ‫יתרונות‬‫יוני‬ ,‫צדיק‬ ‫עמי‬ :‫כתיבה‬ ,2012;
‫דו-שנתי‬ ‫תקציב‬ ‫באימוץ‬ ‫וחסרונות‬ ‫יתרונות‬‫אפריל‬ ,‫ביטון‬ ‫אילן‬ :‫כתיבה‬ ,2010;‫הדו-שנתי‬ ‫בתקציב‬ ‫המקרו-כלכליות‬ ‫ההנחות‬ ‫בדיקת‬:‫כתיבה‬ ,
‫נובמבר‬ ,‫צדיק‬ ‫ועמי‬ ‫ביטון‬ ‫אילן‬2009;‫רב-שנתי‬ ‫תקציב‬ ‫באימוץ‬ ‫סוגיות‬‫אפריל‬ ,‫צדיק‬ ‫עמי‬ :‫כתיבה‬ ,2009.
4
‫בהקשר‬‫זה‬‫נציין‬‫כי‬‫בחוק‬‫יסודות‬‫התקציב‬‫יש‬‫פרק‬‫מיוחד‬)‫פרק‬('‫העוסק‬ ‫ג‬‫בתקציב‬.‫יש‬ ‫הביטחון‬‫כמה‬‫הבדלים‬‫בין‬
‫תקציב‬‫הביטחון‬‫לשאר‬‫תקציב‬,‫הן‬ ‫המדינה‬‫באופן‬‫האישור‬‫והן‬‫באופן‬‫ביצוע‬‫שינויים‬‫במהלך‬, .‫סעיף‬ ‫לדוגמה‬ ‫השנה‬18
‫לחוק‬‫יסודות‬‫התקציב‬‫קובע‬‫שחלוקת‬‫תקציב‬‫הביטחון‬‫לתחומים‬‫ולתוכניות‬‫תיעשה‬‫בוועדה‬‫משותפת‬‫של‬‫ועדת‬
‫הכספים‬‫וועדת‬‫החוץ‬,‫ואילו‬ ‫והביטחון‬‫שאר‬‫סעיפי‬‫התקציב‬‫מאושרים‬‫בכנסת‬‫בוועדת‬‫הכספים‬.‫מאז‬ ‫בלבד‬‫שנת‬2007
‫נחלק‬‫תקציב‬‫משרד‬‫הביטחון‬‫המוגש‬‫לאישור‬‫הכנסת‬‫לשני‬:‫לנושאים‬ ‫חלקים‬‫מסווגים‬‫ולנושאים‬‫לא‬.‫תקציב‬ ‫מסווגים‬
‫הנושאים‬-‫מסווגים‬ ‫הלא‬‫מוגש‬‫לידיעת‬‫כלל‬‫חברי‬‫הכנסת‬‫בחוברות‬,‫ואילו‬ ‫התקציב‬‫תקציב‬‫הנושאים‬‫המסווגים‬‫גלוי‬‫רק‬
‫לחברי‬‫הוועדה‬‫המשותפת‬‫לעניין‬‫תקציב‬.‫כלל‬ ‫הביטחון‬‫תקציב‬‫הביטחון‬)‫גם‬‫לנושאים‬( -‫מאושר‬ ‫מסווגים‬ ‫הלא‬‫בוועדה‬
.‫המשותפת‬
‫עמוד‬2‫מתוך‬12

3. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
‫כלשהי‬ ‫כספים‬ ‫לשנת‬ ‫התקציב‬ ‫חוק‬‫מוצגות‬ ‫זה‬ ‫בחוק‬ .‫התקציב‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫לכנסת‬ ‫מוגשת‬ ‫כספים‬ ‫שנת‬ ‫כל‬ ‫לקראת‬ –
‫בסעיף‬ ‫מפורטים‬ ‫)אלה‬ ‫ההוצאה‬ ‫סוגי‬ ‫לפי‬ ‫שנה‬ ‫באותה‬ ‫המותרות‬ ‫ההוצאה‬ ‫מסגרות‬4‫לחוק‬ ‫הראשונה‬ ‫בתוספת‬ .(‫להלן‬
.‫העסקיים‬ ‫המפעלים‬ ‫תקציב‬ ‫מפורט‬ ‫השנייה‬ ‫ובתוספת‬ ,‫ראשיים‬ ‫תקציב‬ ‫סעיפי‬ ‫לפי‬ ‫מפורט‬ ‫התקציב‬5
‫שנת‬ ‫מאז‬1985‫מוגשת‬
‫התקציב‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫לצד‬‫ההסדרים‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬.‫וכדומה‬ ‫חוקים‬ ‫לביטול‬ ,‫מבניים‬ ‫לשינויים‬ ‫הצעות‬ ‫בה‬ ‫שמובאות‬ ,6
-‫התשנ"ב‬ ,‫התקציבית‬ ‫ההוצאה‬ ‫והגבלת‬ ‫הגירעון‬ ‫הפחתת‬ ‫חוק‬1992‫התקציביים‬ ‫בגירעונות‬ ‫לשלוט‬ ‫נועד‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ –
‫בחוק‬ .‫תקציב‬ ‫שנת‬ ‫בכל‬ ‫הממשלתית‬ ‫בהוצאה‬ ‫המותר‬ ‫והגידול‬ ‫התקציבי‬ ‫הגירעון‬ ‫שיעור‬ ‫קביעת‬ ‫באמצעות‬ ‫הציבורי‬ ‫ובחוב‬
‫בצד‬ ‫הן‬ ‫התקציבית‬ ‫המסגרת‬ ‫לקביעת‬ ‫בסיס‬ ‫המשמשים‬ – ‫ההוצאה‬ ‫ומגבלת‬ ‫הגירעון‬ ‫יעד‬ – ‫פיסקליים‬ ‫כללים‬ ‫שני‬ ‫מוגדרים‬
‫בסעיף‬ ‫להלן‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬ ,‫ההכנסה‬ ‫בצד‬ ‫והן‬ ‫ההוצאה‬8.
‫שלבי‬‫הכנת‬‫התקציב‬
:‫בכנסת‬ ‫ואישורו‬ ‫בממשלה‬ ‫התקציב‬ ‫בהכנת‬ ‫העיקריים‬ ‫השלבים‬
1..‫לממשלה‬ ‫ובעולם‬ ‫בישראל‬ ‫המקרו-כלכלית‬ ‫התמונה‬ ‫הצגת‬
2..‫הקרובה‬ ‫לשנה‬ ‫הכלכלית‬ ‫המדיניות‬ ‫יעדי‬ ‫קביעת‬
3.‫היעדים‬ ‫לפי‬ ‫מבניים‬ ‫לשינויים‬ ‫והצעה‬ ‫כלכליים‬ ‫כשלים‬ ‫למציאת‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫עם‬ ‫פנים-ממשלתית‬ ‫עבודה‬
.‫במשק‬ ‫כלכליות‬ ‫רפורמות‬ ‫בהנהגת‬ ‫הממשלה‬ ‫לשרי‬ ‫ייעוץ‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫בממשלה‬ ‫שנקבעו‬
4..‫הצפוי‬ ‫והגירעון‬ ‫חוק‬ ‫על-פי‬ ‫המותרת‬ ‫ההוצאה‬ ,‫החזויות‬ ‫ההכנסות‬ – ‫לממשלה‬ ‫התקציב‬ ‫מצרפי‬ ‫הצגת‬
5.,‫מפסיקה‬ ,‫מחקיקה‬ ‫הנובעים‬ ‫)שינויים‬ ‫הממשלה‬ ‫לאישור‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בהוצאות‬ ‫האוטומטיים‬ ‫השינויים‬ ‫הצגת‬
.(‫המדינה‬ ‫את‬ ‫המחייבים‬ ‫ומהסכמים‬ ‫ממשלה‬ ‫מהחלטות‬
6.‫לקבוע‬ ‫יותאם‬ ‫כולה‬ ‫הממשלתית‬ ‫בהוצאה‬ ‫שהגידול‬ ‫כדי‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫בהוצאות‬ ‫שינויים‬ ‫על‬ ‫לממשלה‬ ‫ייעוץ‬
.‫בחוק‬
7.-‫מ‬ ‫יאוחר‬ ‫לא‬ ‫הכנסת‬ ‫לאישור‬ ‫התקציב‬ ‫והגשת‬ ‫בממשלה‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫אישור‬60‫שנת‬ ‫תחילת‬ ‫לפני‬ ‫ימים‬
.‫הכספים‬
8..‫הכספים‬ ‫בוועדת‬ ‫ושלישית‬ ‫שנייה‬ ‫לקריאה‬ ‫והכנתה‬ ‫הכנסת‬ ‫במליאת‬ ‫ראשונה‬ ‫בקריאה‬ ‫התקציב‬ ‫הצעת‬ ‫אישור‬
9..‫הכנסת‬ ‫במליאת‬ ‫ושלישית‬ ‫שנייה‬ ‫בקריאה‬ ‫התקציב‬ ‫הצעת‬ ‫אישור‬
‫מה‬‫קורה‬‫כשאין‬?‫תקציב‬
:‫מצבים‬ ‫בשני‬ ‫תקציב‬ ‫אישור‬ ‫ללא‬ ‫להתחיל‬ ‫עשויה‬ ‫הכספים‬ ‫שנת‬
1.‫"לא‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫הכנסת‬ :‫חוק-יסוד‬ .‫הקודמת‬ ‫השנה‬ ‫תום‬ ‫לפני‬ ‫בכנסת‬ ‫התקציב‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫הצליחה‬ ‫לא‬ ‫הממשלה‬
‫על‬ ‫הכנסת‬ ‫החליטה‬ ‫כאילו‬ ...‫יראו‬ ,‫הכספים‬ ‫שנת‬ ‫של‬ ‫תחילתה‬ ‫מיום‬ ‫חודשים‬ ‫שלושה‬ ‫בתוך‬ ‫התקציב‬ ‫חוק‬ ‫נתקבל‬
."... ‫מוקדמות‬ ‫בחירות‬ ‫וייערכו‬ ,‫כהונתה‬ ‫תקופת‬ ‫גמר‬ ‫לפני‬ ‫התפזרותה‬
5
‫המפעלים‬‫העסקיים‬‫בתקציב‬‫המדינה‬‫הם‬‫גופים‬‫ממשלתיים‬‫המתנהלים‬‫כגופים‬, ,‫הוצאותיהם‬ ‫דהיינו‬ ‫עסקיים‬
‫נגזרות‬,‫כגון‬ ‫מהכנסותיהם‬-‫חולים‬ ‫בתי‬,‫מינהל‬ ‫ממשלתיים‬‫מקרקעי‬‫ישראל‬‫והמדפיס‬.‫אפשר‬ ‫הממשלתי‬‫לומר‬‫שכל‬
‫תקציבם‬‫הוא‬‫מעין‬‫הוצאה‬‫מותנית‬.‫בהכנסה‬
6
‫השם‬‫הרשמי‬‫של‬‫החוק‬‫כבר‬‫אינו‬‫חוק‬,‫ובשנים‬ ‫ההסדרים‬‫האחרונות‬‫הגישה‬‫הממשלה‬‫לכנסת‬‫את‬‫הצעת‬‫החוק‬
‫בשמות‬.‫למשל‬ ‫שונים‬‫בשנת‬2010‫הוגשה‬‫לכנסת‬‫הצעת‬‫חוק‬‫המדיניות‬‫הכלכלית‬‫לשנים‬2011-‫ו‬2012)‫תיקוני‬,(‫חקיקה‬
- "‫א‬ ‫התשע‬2010,‫ובשנת‬2013‫הוגשה‬‫הצעת‬‫חוק‬‫לשינוי‬‫סדרי‬‫עדיפויות‬‫לאומיים‬)‫תיקוני‬‫חקיקה‬‫להשגת‬‫יעדי‬‫התקציב‬
‫לשנים‬2013-‫ו‬2014- " ,(‫ג‬ ‫התשע‬2013.
‫עמוד‬3‫מתוך‬12

4. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
2.‫או‬ ‫חדשה‬ ‫ממשלה‬ ‫ומוקמת‬ ,‫התקציב‬ ‫אישור‬ ‫לפני‬ ‫חוק‬ ‫באמצעות‬ ‫פיזורה‬ ‫על‬ ‫החליטה‬ ‫הכנסת‬ ‫או‬ ‫נפלה‬ ‫הממשלה‬
‫עד‬ ‫התקציב‬ ‫לאישור‬ ‫להביא‬ ‫נדרשת‬ ‫החדשה‬ ‫הממשלה‬ ‫זה‬ ‫במקרה‬ .‫בחירות‬ ‫נערכות‬45‫תום‬ ‫עד‬ ‫או‬ ‫כינונה‬ ‫מיום‬ ‫ימים‬
.‫השניים‬ ‫מן‬ ‫המאוחר‬ ,‫הכספים‬ ‫שנת‬ ‫מתחילת‬ ‫חודשים‬ ‫שלושה‬7
‫סכום‬ ‫חודש‬ ‫כל‬ ‫להוציא‬ ‫הממשלה‬ ‫"רשאית‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫המדינה‬ ‫משק‬ :‫חוק-יסוד‬ ,‫מאושר‬ ‫תקציב‬ ‫ללא‬ ‫כספים‬ ‫שנת‬ ‫החלה‬ ‫אם‬
‫הסכום‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫חשוב‬ ."...‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫למדד‬ ‫הצמדה‬ ‫בתוספת‬ ,‫הקודם‬ ‫השנתי‬ ‫מהתקציב‬ ‫השנים-עשר‬ ‫לחלק‬ ‫השווה‬
‫בפועל‬ ,‫כך‬ .‫בנפרד‬ ‫תקציבית‬ ‫תוכנית‬ ‫מכל‬ ‫בהכרח‬ ‫ולא‬ ,‫התקציב‬ ‫מכלל‬ ‫הוא‬ ‫הקודם‬ ‫מהתקציב‬ ‫השנים-עשר‬ ‫לחלק‬ ‫השווה‬
.‫פחות‬ ‫תקבל‬ ‫ואחרת‬ ‫השנים-עשר‬ ‫מהחלק‬ ‫יותר‬ ‫תקבל‬ ‫אחת‬ ‫שתוכנית‬ ‫ייתכן‬
,‫חוק‬ ‫מכוח‬ ‫המדינה‬ ‫התחייבויות‬ ‫לקיום‬ ‫תקציב‬ ‫יוקצה‬ ‫ראשית‬ :‫בחוק‬ ‫הקבוע‬ ‫העדיפויות‬ ‫סדר‬ ‫לפי‬ ‫זה‬ ‫במקרה‬ ‫יבוצע‬ ‫התקציב‬
‫שנכללו‬ ‫ופעולות‬ ‫חיוניים‬ ‫שירותים‬ ‫להפעלת‬ ‫רק‬ ‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫ישמש‬ (‫השנים-עשר‬ ‫)מחלק‬ ‫הנותר‬ ‫והתקציב‬ ,‫ואמנות‬ ‫חוזים‬
‫לפעולות‬ ‫שנותר‬ ‫התקציב‬ ‫הקצאת‬ ‫אופן‬ ‫מפורט‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫העדיפויות‬ ‫סדר‬ ‫את‬ ‫קובע‬ ‫אומנם‬ ‫החוק‬ .‫הקודם‬ ‫התקציב‬ ‫בחוק‬
‫שיקול‬ ‫ולפי‬ ‫בחוק‬ ‫המפורט‬ ‫העדיפויות‬ ‫סדר‬ ‫לפי‬ ‫התקציב‬ ‫את‬ ‫מקצה‬ ‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫הכללי‬ ‫החשב‬ ‫אגף‬ ,‫זה‬ ‫במצב‬ .‫השונות‬
‫להפעלת‬ ‫רק‬ ‫ישמש‬ ‫שהתקציב‬ ‫קובע‬ ‫החוק‬ ,‫כאמור‬ .‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫עם‬ ‫בהתייעצות‬ ‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫דעתו‬
‫שתוקצבו‬ ‫או‬ ‫התקציב‬ ‫בבסיס‬ ‫נכללו‬ ‫שלא‬ ‫בתוכניות‬ ‫בעיקר‬ ‫פוגע‬ ‫הדבר‬ .‫הקודמת‬ ‫השנה‬ ‫בתקציב‬ ‫שנכללו‬ ‫חיוניים‬ ‫שירותים‬
‫להעבירם‬ ‫אין‬ ‫)שכן‬ ‫הקודמת‬ ‫מהשנה‬ ‫העודפים‬ ‫את‬ ‫כולל‬ ‫אינו‬ ‫התקציב‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫הקודמת‬ ‫בשנה‬ ‫התקציב‬ ‫בבסיס‬ ‫חלקית‬
.‫הקודמת‬ ‫בשנה‬ ‫לפעולות‬ ‫ששימש‬ ‫מהתקציב‬ ‫קטן‬ ‫הזמין‬ ‫התקציב‬ ‫וממילא‬ ,(‫התקציב‬ ‫אישור‬ ‫לפני‬
‫בסדר‬ ‫נכלל‬ ‫בהכרח‬ ‫שלא‬ ‫המשרדים‬ ‫של‬ ‫התקציב‬ ‫בבקשות‬ ‫הדנות‬ ‫חריגים‬ ‫ועדות‬ ‫כמה‬ ‫פועלות‬ ‫הכללי‬ ‫החשב‬ ‫באגף‬
.‫העדיפויות‬
‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫סמכויות‬ ‫למעשה‬ ‫אין‬ ‫שלכנסת‬ ‫היא‬ ‫הקודמת‬ ‫השנה‬ ‫תקציב‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫והקצאה‬ ‫תקציב‬ ‫אי-אישור‬ ‫של‬ ‫המשמעות‬
‫על‬ ‫התקציב‬ ‫אישור‬ ‫באמצעות‬ ‫הן‬ ‫הממשלה‬ ‫על‬ ‫מפקחת‬ ‫הכנסת‬ ‫רגילה‬ ‫תקציב‬ ‫בשנת‬ .‫המעבר‬ ‫בתקופת‬ ‫התקציב‬ ‫ביצוע‬
.‫השנה‬ ‫במהלך‬ ‫בתקציב‬ ‫שינויים‬ ‫בעת‬ ‫והן‬ ‫בו‬ ‫העדיפויות‬ ‫סדר‬ ‫ובחינת‬ ‫סעיפיו‬
‫מבנה‬‫התקציב‬
:‫פירוט‬ ‫רמות‬ ‫לארבע‬ ‫נחלק‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬
1.‫כי‬ ‫אם‬ ,‫ממשלה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫תקציב‬ ‫מייצג‬ ‫והוא‬ ,‫ביותר‬ ‫הכללית‬ ‫הרמה‬ ‫הוא‬ ‫התקציבי‬ ‫הסעיף‬ – (‫ספרות‬ ‫)שתי‬ ‫סעיף‬
.(‫התמ"ת‬ ‫ומשרד‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ,‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫)כגון‬ ‫סעיפים‬ ‫בכמה‬ ‫נכלל‬ ‫שתקציבם‬ ‫משרדים‬ ‫כמה‬ ‫יש‬
2.‫תחומי‬ ‫לפי‬ ,‫כלשהו‬ ‫תקציבי‬ ‫סעיף‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫מפורטת‬ ‫רמה‬ ‫הוא‬ ‫הפעולה‬ ‫תחום‬ – (‫ספרות‬ ‫)ארבע‬ ‫פעולה‬ ‫תחום‬
‫)תחום‬ ‫המשרד‬ ‫של‬ ‫המינהלית‬ ‫לפעילות‬ ‫שמיועד‬ ‫תקציב‬ ‫הוא‬ ‫הפעולה‬ ‫מתחומי‬ ‫אחד‬ ,‫רוב‬ ‫על-פי‬ .‫המשרד‬ ‫של‬ ‫הפעולה‬
.(‫מינהל‬ ‫או‬ ‫כללי‬ ‫פעולה‬
3..(‫הכחולות‬ ‫)החוברות‬ ‫הכנסת‬ ‫לאישור‬ ‫המוגש‬ ‫בתקציב‬ ‫ביותר‬ ‫המפורטת‬ ‫הרמה‬ – (‫ספרות‬ ‫)שש‬ ‫ראשית‬ ‫תוכנית‬
4.‫ראשית‬ ‫תוכנית‬ ‫לכל‬ .(‫הירוקות‬ ‫)החוברות‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫המרבית‬ ‫הפירוט‬ ‫רמת‬ – (‫ספרות‬ ‫)שמונה‬ ‫תקנה‬
.‫המדינה‬ ‫בתקציב‬ ‫תקנות‬ ‫אלפי‬ ‫יש‬ ‫וכך‬ ,‫רבות‬ ‫תקנות‬ ‫להיות‬ ‫עשויות‬8
7
‫בהקשר‬‫זה‬‫נציין‬‫כי‬‫בשנת‬2009‫ובשנת‬2013‫נערכו‬‫בחירות‬‫בראשית‬‫השנה‬‫והממשלה‬‫החדשה‬‫החליטה‬‫על‬
‫הגשת‬‫תקציב‬. -‫לפיכך‬ ‫שנתי‬ ‫דו‬‫נקבע‬‫בהוראת‬‫שעה‬‫כי‬‫התקופה‬‫המוגדרת‬‫בחוק‬‫להגשת‬‫התקציב‬)45(‫תוארך‬ ‫ימים‬‫כך‬
‫שבשנת‬2013‫התקציב‬‫צריך‬‫להיות‬‫מאושר‬‫עד‬135‫ימים‬‫מיום‬‫כינון‬,‫והוא‬ ‫הממשלה‬‫יוגש‬‫לכנסת‬‫עד‬50‫ימים‬‫לפני‬‫תום‬
‫תקופה‬.‫זו‬
8
‫יש‬‫כמה‬‫סוגי‬:‫תקנות‬ ‫תקנות‬‫קבועות‬‫ותקנות‬-‫פעמיות‬ ‫חד‬)‫המכונות‬"‫ח‬ ‫פש‬–‫פריט‬‫שאינו‬,(‫וכן‬ ‫חוזר‬‫תקנות‬‫הוצאה‬
‫ותקנות‬.‫תקנות‬ ‫הכנסה‬‫ההוצאה‬‫הן‬‫פירוט‬‫של‬‫תקציב‬‫ההוצאה‬‫המופיע‬,‫ותקנות‬ ‫בתוכנית‬‫ההכנסה‬‫הן‬‫התקנות‬‫המשקפות‬
‫את‬‫ההכנסות‬‫המשמשות‬‫בין‬‫היתר‬‫בסיס‬‫להוצאה‬‫מותנית‬.‫בנתוני‬ ‫בהכנסה‬‫התקציב‬‫תקנות‬‫ההכנסה‬‫מופיעות‬‫בערך‬
‫עמוד‬4‫מתוך‬12

5. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
‫הרמה‬ ‫את‬ ‫ואילו‬ ,(‫השנתי‬ ‫התקציב‬ ‫וחוק‬ ‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫)חוק‬ ‫הראשית‬ ‫בחקיקה‬ ‫מוגדרות‬ ‫הראשונות‬ ‫הרמות‬ ‫שלוש‬
‫התקציב‬ ‫פרטי‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫נתונים‬ ‫להלן‬ .‫בחוק‬ ‫האוצר‬ ‫לשר‬ ‫המוקנית‬ ‫סמכות‬ ‫לפי‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫קובע‬ (‫)תקנות‬ ‫הרביעית‬
:‫סוג‬ ‫מכל‬
‫לוח‬1–‫רמת‬‫הפירוט‬‫של‬‫תקציב‬‫המדינה‬‫בשנים‬2014-20059
‫רמת‬‫פירוט‬20052010201220132014
‫סעיפים‬6663636060
‫תחומי‬‫פעולה‬401373364285285
‫תוכניות‬1,5251,4001,273859848
‫תקנות‬10,7329,9088,968
:‫תקנות‬ ‫מזה‬‫הוצאה‬9,4598,5087,7895,9565,127
‫ובשנת‬ ,‫התקציב‬ ‫פרטי‬ ‫במספר‬ ‫ירידה‬ ‫חלה‬ ‫השנים‬ ‫עם‬2013‫נובעת‬ ‫זו‬ ‫ירידה‬ .‫ניכרת‬ ‫ירידה‬ ‫חלה‬‫"חריש‬ ‫תוכנית‬ ‫מיישום‬
‫ממשלה‬ ‫ובמשרדי‬ ‫האוצר‬ ‫במשרד‬ "‫עמוק‬‫על-פי‬ .‫והתקנות‬ ‫התוכניות‬ ,‫הפעולה‬ ‫תחומי‬ ‫מספר‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫צומצם‬ ‫שבה‬ ,
‫שבשנת‬ ‫עד‬ ‫תימשך‬ ‫ההפחתה‬ ,‫הממשלה‬ ‫החלטת‬2017‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫בתקציב‬ ‫ההוצאה‬ ‫תקנות‬ ‫מספר‬1,500‫כולל‬ ‫)לא‬
.(‫שכר‬ ‫תקנות‬10
‫סוגי‬‫תקציב‬‫לפי‬‫מקור‬
‫הוא‬ ‫התקציב‬ ‫חוק‬"‫הרשאה‬ ‫"חוק‬,‫בתקציב‬ ‫המפורטים‬ ‫הסכומים‬ ‫את‬ ‫הכספים‬ ‫בשנת‬ ‫להוציא‬ ‫לממשלה‬ ‫המתיר‬ ‫חוק‬ –
:‫הוצאה‬ ‫סוגי‬ ‫לכמה‬ ‫נחלק‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ .‫זאת‬ ‫לעשות‬ ‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫מחייב‬ ‫אינו‬ ‫אולם‬
1.‫נטו‬ ‫הוצאה‬ ‫תקציב‬‫בחוק‬ ‫שמפורט‬ ‫כפי‬ ‫כלשהי‬ ‫בשנה‬ ‫להוצאה‬ ‫המותר‬ ‫הסכום‬ – (‫התקציב‬ ‫בספר‬ ‫הראשון‬ ‫)הטור‬
‫לשנת‬ ‫נטו‬ ‫התקציב‬ ,‫התקציב‬ ‫הצעת‬ ‫לפי‬ ."‫המזומנים‬ ‫"תקציב‬ ‫גם‬ ‫מכונה‬ ‫זה‬ ‫תקציב‬ .‫התקציב‬2013-‫כ‬ ‫הוא‬395
.‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
2.‫בהכנסה‬ ‫המותנית‬ ‫ההוצאה‬ ‫תקציב‬‫ובלבד‬ ,‫בהוצאה‬ ‫המותר‬ ‫נוסף‬ ‫תקציב‬ – (‫התקציב‬ ‫בספר‬ ‫השני‬ ‫)הטור‬
‫לאוצר‬ ‫המשולמת‬ ‫אגרה‬ ‫כוללים‬ ‫אינם‬ ‫אלו‬ ‫תקבולים‬ .‫חוץ-ממשלתיים‬ ‫מגורמים‬ ‫ההוצאה‬ ‫למימון‬ ‫תקבולים‬ ‫שיתקבלו‬
‫שלילי‬‫שמשמעותו‬.‫הכנסה‬
9
‫עיבוד‬‫לנתוני‬‫משרד‬,‫האוצר‬‫תקציב‬‫וביצוע‬)‫שנים‬(‫שונות‬,‫באתר‬‫מאגרי‬‫המידע‬‫הממשלתיים‬)Data.gov.il,(
‫תאריך‬:‫כניסה‬6‫במאי‬2013.‫הנתונים‬‫כוללים‬‫רק‬‫את‬‫סעיפי‬,‫לרבות‬ ‫ההוצאה‬‫המפעלים‬‫העסקיים‬‫שהייתה‬‫בהם‬‫פעילות‬
‫כלשהי‬‫במהלך‬‫השנה‬)‫תכנון‬‫או‬,‫לרבות‬ ‫ביצוע‬.(‫כמו‬ ‫משרות‬‫כן‬‫התקנות‬‫כוללות‬‫רק‬‫תקנות‬)‫הוצאה‬(‫קבועות‬ ‫והכנסה‬‫ולא‬
-‫פעמיות‬ ‫חד‬)‫פריט‬‫שאינו‬.(‫נציין‬ ‫חוזר‬‫כי‬‫רמת‬‫הפירוט‬‫אינה‬‫כוללת‬‫את‬‫כל‬,‫התוכניות‬ ‫התחומים‬‫והתקנות‬‫בסעיפי‬
.‫הנתונים‬ ‫הביטחון‬‫לשנים‬2013-‫ו‬2014‫מתבססים‬‫על‬‫הצעת‬,‫נעם‬ ‫התקציב‬,‫אגף‬ ‫גלעדי‬‫החשב‬‫הכללי‬‫במשרד‬,‫האוצר‬
27‫ביוני‬2013;‫משרד‬,‫האוצר‬‫הצעת‬‫התקציב‬‫לשנים‬2014-2013‫ברמת‬‫תוכנית‬,‫תאריך‬:‫כניסה‬30‫ביוני‬2013.
‫הנתונים‬‫לשנת‬2013‫כוללים‬‫את‬‫כל‬‫התקנות‬‫שנרשמה‬‫בהן‬‫עד‬‫כה‬‫פעילות‬‫בשנת‬2013)‫לא‬‫כולל‬‫תקנות‬
,(‫והנתונים‬ ‫הכנסה‬‫לשנת‬2014‫נוגעים‬‫לתקנות‬‫המתוקצבות‬,‫וכך‬ ‫בלבד‬‫ייתכן‬‫שבפועל‬‫מספר‬‫התקנות‬
‫הפעילות‬‫יהיה‬‫גדול‬.‫יותר‬
10
‫הודעת‬‫מזכיר‬‫הממשלה‬,30‫ביוני‬2013.‫תוכנית‬"‫חריש‬"‫החלה‬ ‫עמוק‬‫ביוזמת‬‫משרד‬‫האוצר‬‫בנוגע‬‫לתקציב‬‫שנת‬
2013,‫ובמסגרת‬‫יישום‬‫דוח‬‫הצוות‬‫לשיפור‬‫עבודת‬‫המטה‬‫ויכולת‬‫הביצוע‬‫של‬‫משרדי‬‫הממשלה‬)‫ועדת‬(‫הוחלט‬ ‫המשילות‬
‫על‬‫הרחבתה‬‫לשנים‬.‫צוות‬ ‫הבאות‬‫זה‬‫הוקם‬‫בהחלטת‬‫ממשלה‬'‫מס‬4028-‫מ‬25‫בדצמבר‬2011‫במסגרת‬‫אימוץ‬‫דוח‬
‫הוועדה‬‫לשינוי‬-‫חברתי‬ ‫כלכלי‬)‫ועדת‬.(‫טרכטנברג‬
‫עמוד‬5‫מתוך‬12

6. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
‫הכספים‬ ‫שנת‬ ‫תחילת‬ ‫אחרי‬ ‫שנחקק‬ ‫חיקוק‬ ‫על-פי‬ ‫שהוטלה‬ ‫המדינה‬1992‫)חוץ‬ ‫במלווה‬ ‫שמקורה‬ ‫הכנסה‬ ‫כוללת‬ ‫ואינה‬ ,
‫בכנסה‬ ‫המותנית‬ ‫ההוצאה‬ ‫תקציב‬ .(‫הון‬ ‫וחשבון‬ ‫פיתוח‬ ‫מתקציבי‬‫ההוצאה‬ ‫מתקרת‬ ‫חלק‬ ‫אינו‬‫בסעיף‬ ‫פירוט‬ ‫)ראה‬8
‫לשנת‬ ‫בהכנסה‬ ‫המותנית‬ ‫הוצאה‬ ‫תקציב‬ ,‫התקציב‬ ‫הצעת‬ ‫לפי‬ .(‫להלן‬2013-‫כ‬ ‫הוא‬21.86‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
-‫התשע"ג‬ ,‫נפט‬ ‫רווחי‬ ‫על‬ ‫מהיטל‬ ‫המדינה‬ ‫הכנסות‬ ‫לניהול‬ ‫הקרן‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫לפי‬2013‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫על‬ ‫מהיטל‬ ‫ההכנסות‬ ,
.‫ההוצאה‬ ‫מתקרת‬ ‫חלק‬ ‫יהיו‬ ‫לא‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫זה‬ ‫לתקציב‬ ‫בעתיד‬ ‫ינותבו‬
3.‫ברוטו‬ ‫הוצאה‬ ‫תקציב‬,‫התקציב‬ ‫הצעת‬ ‫לפי‬ .‫בהכנסה‬ ‫המותנית‬ ‫ההוצאה‬ ‫תקציב‬ ‫בתוספת‬ ‫נטו‬ ‫ההוצאה‬ ‫תקציב‬ –
‫לשנת‬ ‫ברוטו‬ ‫ההוצאה‬ ‫תקציב‬12013-‫כ‬ ‫הוא‬416.9.‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
4.‫להתחייב‬ ‫הרשאה‬.‫חד-שנתי‬ ‫הוא‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ,‫ככלל‬ – (‫התקציב‬ ‫בספר‬ ‫השלישי‬ ‫)הטור‬11
‫הרשאה‬ ‫תקציב‬
‫)סעיף‬ ‫הבאות‬ ‫בשנים‬ ‫עליו‬ ‫להתחייב‬ ‫רשאית‬ ‫שהממשלה‬ ‫המרבי‬ ‫הסכום‬ ‫הוא‬ ‫להתחייב‬6,‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫בחוק‬ (‫)א‬
-‫התשמ"ה‬1985‫ממסגרת‬ ‫גדול‬ ‫שאינו‬ ‫לסכום‬ ‫להתחייב‬ ‫אפשר‬ ‫להתחייב‬ ‫הרשאה‬ ‫בהן‬ ‫נקבעה‬ ‫שלא‬ ‫ראשיות‬ ‫בתוכניות‬ .(
‫)סעיף‬ ‫העוקבת‬ ‫הכספים‬ ‫בשנת‬ ‫או‬ ‫כספים‬ ‫שנת‬ ‫באותה‬ ‫יוצא‬ ‫שהסכום‬ ‫בתנאי‬ ,‫ברוטו‬ ‫ההוצאה‬6‫יסודות‬ ‫בחוק‬ (‫)ב‬
-‫התשמ"ה‬ ,‫התקציב‬1985‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫באישור‬ ‫הבאה‬ ‫לשנה‬ ‫להעברה‬ ‫ניתנים‬ ‫להתחייב‬ ‫ההרשאה‬ ‫בתקציב‬ ‫עודפים‬ .(
‫)סעיף‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספים‬ ‫לוועדת‬ ‫ובהודעה‬13-‫)א‬1-‫התשמ"ה‬ ,‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫בחוק‬ (1985‫ההרשאה‬ ‫למנגנון‬ .(
‫של‬ ‫היכולת‬ ‫שיפור‬ ;‫הבאות‬ ‫בשנים‬ ‫ההתחייבויות‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫לשליטה‬ ‫כלי‬ :‫מטרות‬ ‫שתי‬ ‫להתחייב‬
.‫תקציביהם‬ ‫את‬ ‫לנצל‬ ‫המשרדים‬12
‫לשנת‬ ‫להתחייב‬ ‫הרשאה‬ ‫תקציב‬ ,‫התקציב‬ ‫הצעת‬ ‫לפי‬2013-‫כ‬ ‫הוא‬118‫מיליארד‬
.‫ש"ח‬
5.‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫שיא‬‫במשרד‬ ‫למלא‬ ‫רשאית‬ ‫שהממשלה‬ ‫המרבי‬ ‫המשרות‬ ‫מספר‬ – (‫התקציב‬ ‫בספר‬ ‫הרביעי‬ ‫)הטור‬
‫לשנת‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫שיא‬ ,‫התקציב‬ ‫הצעת‬ ‫לפי‬ .‫כספים‬ ‫שנת‬ ‫באותה‬ ‫כלשהו‬ (‫)סעיף‬2013‫הוא‬73,619.‫משרות‬
‫סוגי‬‫תקציב‬‫לפי‬‫מועד‬
:‫תקציב‬ ‫סוגי‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫יש‬ ‫כלשהי‬ ‫כספים‬ ‫שנת‬ ‫של‬ ‫בתקציב‬ ‫דנים‬ ‫כאשר‬
1.‫התקציב‬ ‫הצעת‬.‫הכנסת‬ ‫לאישור‬ ‫ומוגשת‬ ‫בממשלה‬ ‫שאושרה‬ ‫ההצעה‬ ‫היא‬ ‫התקציב‬ ‫הצעת‬ –
2.‫מקורי‬ ‫תקציב‬‫לבין‬ ‫התקציב‬ ‫הצעת‬ ‫בין‬ ‫הבדלים‬ ‫ייתכנו‬ .‫התקציב‬ ‫חוק‬ ‫במסגרת‬ ‫בכנסת‬ ‫שאושר‬ ‫התקציב‬ –
.‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫בכנסת‬ ‫שיאושר‬ ‫התקציב‬
3.‫שינוייו‬ ‫על‬ ‫תקציב‬‫בסעיף‬ ‫שיפורט‬ ‫)כפי‬ ‫סיבות‬ ‫מכמה‬ ‫השנה‬ ‫במהלך‬ ‫להשתנות‬ ‫עשוי‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ –7:(‫להלן‬
‫של‬ ‫הפחתה‬ ;‫השנה‬ ‫במהלך‬ ‫התקציב‬ ‫פרטי‬ ‫בין‬ ‫תקציביות‬ ‫העברות‬ ;‫הקודמת‬ ‫התקציב‬ ‫משנת‬ ‫תקציב‬ ‫עודפי‬ ‫העברת‬
.‫סעיפים‬ ‫בין‬ ‫העברות‬ ‫במסגרת‬ ‫שלא‬ ‫התקציב‬13
‫השנה‬ ‫במהלך‬ ‫בו‬ ‫שנעשו‬ ‫השינויים‬ ‫את‬ ‫הכולל‬ ‫השנה‬ ‫בסוף‬ ‫התקציב‬
11
,‫בשנת‬ ‫כאמור‬2009‫אישרה‬‫הכנסת‬‫את‬‫הצעת‬‫הממשלה‬‫לקבוע‬‫הוראת‬‫שעה‬‫המאפשרת‬‫הגשת‬‫תקציב‬-‫שנתי‬ ‫דו‬
‫לשנים‬2010-2009,‫והוראה‬‫זו‬‫הורחבה‬‫כאמור‬‫גם‬‫לשנים‬2010-2009-‫ו‬2014-2013.
12
,‫שיעור‬ ‫לדוגמה‬‫הניצול‬‫מהתקציב‬‫המאושר‬‫של‬‫המשרד‬‫להגנת‬‫הסביבה‬‫בשנים‬‫האחרונות‬‫הוא‬‫נמוך‬‫יחסית‬)‫פחות‬
-‫מ‬50%.(‫בשנת‬2008‫ירד‬‫התקציב‬‫נטו‬-‫מכ‬180‫מיליון‬‫שקלים‬-‫לכ‬145‫מיליון‬‫שקלים‬–‫ירידה‬‫של‬-‫כ‬35‫מיליון‬,‫שקלים‬
‫בעוד‬‫תקציב‬‫ההרשאה‬‫להתחייב‬‫של‬‫המשרד‬‫גדל‬-‫מכ‬17‫מיליון‬‫שקלים‬‫בשנת‬2007-‫לכ‬47‫מיליון‬‫בשנת‬2008–‫עלייה‬
‫של‬-‫כ‬30‫מיליון‬.‫שינויים‬ ‫שקלים‬‫אלו‬‫מלמדים‬‫כי‬‫תקציב‬‫המזומנים‬‫של‬‫המשרד‬‫ירד‬‫לטובת‬‫הגדלת‬‫יכולת‬‫ההתקשרות‬
‫בשנים‬‫הבאות‬)‫תקציב‬‫הרשאה‬.(‫הדבר‬ ‫להתחייב‬‫נעשה‬‫בניסיון‬‫לשפר‬‫את‬‫שיעור‬‫הניצול‬‫התקציבי‬‫של‬.‫המשרד‬
13
‫הפחתה‬‫של‬‫תקציב‬‫המדינה‬‫שלא‬‫במסגרת‬‫העברות‬‫בין‬‫סעיפים‬‫אינה‬.‫הקיצוץ‬ ‫שכיחה‬‫היחיד‬‫מסוג‬‫זה‬‫בשנים‬
‫האחרונות‬‫נעשה‬‫בשנת‬2012,‫ף‬‫בהיק‬‫של‬-‫כ‬300‫מיליון‬"‫ח‬ ‫ש‬.‫קיצוץ‬‫זה‬‫נבע‬‫מירידה‬‫בהכנסות‬‫המדינה‬)‫עקב‬‫הפחתת‬
‫הבלו‬‫על‬(‫כדי‬ ‫הדלק‬‫למנוע‬‫הגדלה‬‫של‬‫הגירעון‬,‫לפי‬ ‫התקציבי‬‫סעיף‬32‫לחוק‬,‫הקובע‬‫את‬‫דרכי‬‫המימון‬‫להפחתה‬
‫בהוצאות‬,‫לרבות‬ ‫המדינה‬‫באמצעות‬‫הפחתת‬‫תקציב‬‫ההוצאה‬‫בסעיפים‬.‫הקיצוץ‬ ‫שונים‬‫אושר‬‫בוועדת‬‫הכספים‬-‫ב‬12
‫בספטמבר‬2012‫בעקבות‬‫החלטת‬‫ממשלה‬'‫מס‬4519-‫מ‬4‫באפריל‬2012.
‫עמוד‬6‫מתוך‬12

7. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
‫או‬ ‫שינוייו‬ ‫על‬ ‫התקציב‬ ‫נקרא‬‫המאושר‬ ‫התקציב‬‫של‬ ‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫מוקדם‬ ‫אישור‬ ‫מחייבים‬ ‫בתקציב‬ ‫השינויים‬ ‫רוב‬ .
.‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫אישור‬ ‫או‬ ‫לוועדה‬ ‫הודעה‬ ‫מחייבים‬ ‫והיתר‬ ,‫הכנסת‬14
‫סוגי‬‫תקציב‬‫לפי‬‫ביצוע‬
‫במשרד‬ ‫הכללי‬ ‫החשב‬ ‫אגף‬ ‫באחריות‬ ‫הוא‬ ‫התקציב‬ ‫ביצוע‬ .‫ואחריה‬ ‫הכספים‬ ‫בשנת‬ ‫בתקציב‬ ‫השימוש‬ ‫הוא‬ ‫התקציב‬ ‫ביצוע‬
‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫יש‬ ‫הביצוע‬ ‫נתוני‬ ‫בבחינת‬ .‫הממשלה‬ ‫במשרדי‬ ‫המוצבים‬ ‫החשבים‬ ‫באמצעות‬ "‫הצ'קים‬ ‫על‬ ‫"החותם‬ ‫והוא‬ ,‫האוצר‬
:‫שלבים‬ ‫כמה‬
1.‫ביצוע‬.‫שבוצעו‬ ‫הסכומים‬ ‫מפורטים‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫בפרסומי‬ .‫החשב‬ ‫על-ידי‬ ‫בפועל‬ ‫ושולם‬ ‫נוצל‬ ‫שכבר‬ ‫התקציב‬ –
‫על‬ ‫לתקציב‬ ‫ביחס‬ ‫הביצוע‬ ‫ושיעור‬ ‫המקורי‬ ‫לתקציב‬ ‫ביחס‬ ‫הביצוע‬ ‫שיעור‬ – ‫הביצוע‬ ‫שיעור‬ ‫לבחינת‬ ‫גישות‬ ‫שתי‬ ‫יש‬
.‫המאושר‬ ‫התקציב‬ ‫או‬ ‫שינוייו‬
2.‫בדרך‬ ‫ביצוע‬‫אך‬ ,‫בוצעה‬ ‫שכבר‬ ‫פעולה‬ ‫בגין‬ ‫לתקציב‬ ‫היא‬ ‫הכוונה‬ .‫לביצוע‬ ‫הקודם‬ ‫השלב‬ ‫הוא‬ ‫בדרך‬ ‫הביצוע‬ –
.‫כבוצע‬ ‫בפועל‬ ‫ונרשם‬ ‫הוצא‬ ‫טרם‬ ‫התקציב‬
3.‫זו‬ ‫לשנה‬ ‫התחייבויות‬ ‫יתרת‬‫וייתכן‬ ‫אושרו‬ ‫שכבר‬ ‫ולפרויקטים‬ ‫לתוכניות‬ ‫המיועד‬ ‫התקציב‬ ‫את‬ ‫מייצג‬ ‫זה‬ ‫סכום‬ –
‫כבר‬ ‫הראשון‬ ‫שהקטע‬ ‫אפשר‬ .‫קטעים‬ ‫בכמה‬ ‫כביש‬ ‫סלילת‬ ‫על‬ ‫הוחלט‬ ‫שבו‬ ‫מקרה‬ ‫נביא‬ ‫לדוגמה‬ .‫בחלקם‬ ‫בוצעו‬ ‫כבר‬ ‫כי‬
‫מדובר‬ ‫ולכן‬ ,‫התקבל‬ ‫טרם‬ ‫התשלום‬ ‫אך‬ ‫הושלם‬ ‫כבר‬ ‫בכביש‬ ‫השני‬ ‫הקטע‬ ;‫למבוצע‬ ‫נחשב‬ ‫כבר‬ ‫בעבורו‬ ‫והתקציב‬ ‫נסלל‬
‫מצב‬ ‫ייתכן‬ .‫ההתחייבויות‬ ‫יתרת‬ ‫במסגרת‬ ‫נכלל‬ ‫בעבורו‬ ‫והתקציב‬ ,‫סלילה‬ ‫לקראת‬ ‫הוא‬ ‫השלישי‬ ‫הקטע‬ ;‫בדרך‬ ‫בביצוע‬
‫רק‬ ‫בפועל‬ ‫יבוצע‬ ‫והוא‬ ,‫הכספים‬ ‫בשנת‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסופו‬ ‫בוצע‬ ‫לא‬ ‫התחייבויות‬ ‫יתרת‬ ‫או‬ ‫בדרך‬ ‫כביצוע‬ ‫המופיע‬ ‫סכום‬ ‫שבו‬
.‫הבאה‬ ‫הכספים‬ ‫בשנת‬
4.‫תקציב‬ ‫עודפי‬:‫עודפים‬ ‫סוגי‬ ‫כמה‬ ‫יש‬ .‫בעודפים‬ ‫נכללים‬ ‫בוצעו‬ ‫שלא‬ ‫הסכומים‬ –
•‫מחויבים‬ ‫עודפים‬‫שנכלל‬ ‫התקציב‬ ‫)בעיקר‬ ‫אושרה‬ ‫שכבר‬ ‫מוגדרת‬ ‫לתוכנית‬ ‫מיועד‬ ‫אך‬ ‫בוצע‬ ‫שלא‬ ‫תקציב‬ –
.(‫הקודמת‬ ‫השנה‬ ‫בתום‬ ‫בהתחייבויות‬
•‫כלליים‬ ‫עודפים‬.‫אושרו‬ ‫שכבר‬ ‫פרויקט‬ ‫או‬ ‫תוכנית‬ ‫לתקצוב‬ ‫בהכרח‬ ‫מיועד‬ ‫ואינו‬ ‫בוצע‬ ‫שלא‬ ‫תקציב‬ –
‫בהודעה‬ ‫הבאה‬ ‫השנה‬ ‫לתקציב‬ (‫מחויבים‬ ‫ושאינם‬ ‫)מחויבים‬ ‫תקציב‬ ‫עודפי‬ ‫של‬ ‫העברה‬ ‫לאשר‬ ‫רשאי‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬‫לוועדת‬
‫הכספים‬,(‫ספרות‬ ‫)שתי‬ ‫הראשי‬ ‫התקציבי‬ ‫בסעיף‬ ‫עודפים‬ ‫שנותרו‬ ‫בכך‬ ‫מותנית‬ ‫העודפים‬ ‫העברת‬ ,‫ככלל‬ .‫הכנסת‬ ‫של‬
‫שר‬ ,(‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫באישור‬ ‫קובע‬ ‫האוצר‬ ‫)ששר‬ ‫מיוחדים‬ ‫במקרים‬ .‫בלבד‬ ‫ראשית‬ ‫בתוכנית‬ ‫או‬ ‫פעולה‬ ‫בתחום‬ ‫ולא‬
) ‫עודפים‬ ‫נותרו‬ ‫לא‬ ‫הראשי‬ ‫בסעיף‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫הבאה‬ ‫לשנה‬ ‫פעולה‬ ‫מתוכנית‬ ‫עודפים‬ ‫העברת‬ ‫לאשר‬ ‫רשאי‬ ‫האוצר‬‫עודפים‬
‫מיוחדים‬‫היא‬ ‫לוועדה‬ ‫הודעה‬ ‫של‬ ‫המשמעות‬ .‫לוועדה‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫להודיע‬ ‫ועליו‬ ,(‫שאם‬‫הוועדה‬‫לא‬‫מביעה‬‫הסתייגות‬
,‫היא‬ ‫מההודעה‬‫נכנסת‬‫לתוקף‬‫שלושה‬‫שבועות‬‫מיום‬.‫מסירתה‬
‫מושגי‬‫תקציב‬15
1.‫הכנסות‬
14
‫להרחבה‬‫בנושא‬‫השינויים‬‫בתקציב‬:‫מרכז‬ ‫ראו‬‫המחקר‬‫והמידע‬‫של‬,‫הכנסת‬‫ביצוע‬‫שינויים‬‫בתקציב‬
‫המדינה‬–,‫נתונים‬ ‫מנגנון‬‫ומגמות‬: ,‫אליעזר‬ ‫כתיבה‬,‫יולי‬ ‫שוורץ‬2013)‫טרם‬.(‫פורסם‬
15
‫חלק‬‫מהמושגים‬‫בפרק‬‫זה‬‫מתבססים‬‫על‬‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬‫של‬,‫הכנסת‬‫מונחון‬-‫כלכלי‬ ‫מקרו‬: ,‫איתמר‬ ‫כתיבה‬
,‫מילרד‬6‫בינואר‬2013.
‫עמוד‬7‫מתוך‬12

8. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
– ‫מקומיות‬ ‫הכנסות‬,‫נותנת‬ ‫שהממשלה‬ ‫שירותים‬ ‫על‬ ‫אגרות‬ ‫גביית‬ ,‫ועקיפים‬ ‫ישירים‬ ‫מסים‬ ‫מגביית‬ ‫הממשלה‬ ‫הכנסות‬
‫של‬ ‫עסקיים‬ ‫ממפעלים‬ ‫תמלוגים‬ ‫קבלת‬ ,(‫משכנתאות‬ ‫)כמו‬ ‫הממשלה‬ ‫שנתנה‬ ‫הלוואות‬ ‫על‬ ‫וריבית‬ ‫קרן‬ ‫של‬ ‫החזרים‬ ‫גביית‬
‫של‬ ‫התפעוליים‬ ‫העודפים‬ ‫והפקדות‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫מרשות‬ ‫הכנסות‬ ,‫ממשלתיות‬ ‫מחברות‬ ‫ודיבידנדים‬ ‫תמלוגים‬ ,‫הממשלה‬
.‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המוסד‬
‫בחו"ל‬ ‫הכנסות‬‫על‬ ‫ורווחים‬ ‫בחו"ל‬ ‫הממשלה‬ ‫השקעות‬ ‫על‬ ‫ריבית‬ ‫תקבולי‬ ,‫ארה"ב‬ ‫מממשלת‬ ‫וכלכלי‬ ‫ביטחוני‬ ‫סיוע‬ ‫מענק‬ –
.‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫על-ידי‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫המט"ח‬ ‫יתרות‬ ‫השקעת‬
2.‫הוצאות‬
‫מקומיות‬ ‫הוצאות‬–‫תשלומי‬ ,‫קניות‬ ,‫שכר‬ ‫תשלומי‬ ‫זה‬ ‫)ובכלל‬ ‫ושירותים‬ ‫סחורות‬ ‫קניית‬ ‫על‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫הוצאות‬
.(‫משכנתאות‬ ‫בעיקר‬ ,‫נותנת‬ ‫שהממשלה‬ ‫)הלוואות‬ ‫אשראי‬ ‫ומתן‬ (‫ריבית‬ ‫ותשלומי‬ ‫השקעות‬ ,‫תמיכות‬ ,‫העברה‬
‫בחו"ל‬ ‫הוצאות‬.‫ריבית‬ ‫ותשלומי‬ ‫בחו"ל‬ ‫המדינה‬ ‫לנציגי‬ ‫שכר‬ ‫תשלומי‬ ,‫בחו"ל‬ ‫קניות‬ –
3.‫תקציבי‬ ‫עודף‬ ‫או‬ ‫גירעון‬
‫נטו‬ ‫אשראי‬ ‫מתן‬ ‫ללא‬ ‫עודף‬ ‫או‬ ‫גירעון‬‫מסים‬ ‫מגביית‬ ‫הממשלה‬ ‫הכנסות‬ ‫כלל‬ ‫לבין‬ ‫הממשלה‬ ‫הוצאות‬ ‫כלל‬ ‫בין‬ ‫ההפרש‬ ‫הוא‬
.‫ההחזרים‬ ‫וגביית‬ ‫הלוואות‬ ‫במתן‬ ‫הממשלה‬ ‫פעילות‬ ‫ללא‬ ,‫ושירותים‬ ‫סחורות‬ ‫וממכירת‬‫של‬ ‫מרכיבים‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫אפשר‬
:‫תקציבי‬ ‫גירעון‬
‫המחזורי‬ ‫החלק‬‫משינויים‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫המושפע‬ ,‫בארץ‬ ‫העסקים‬ ‫במחזור‬ ‫משינויים‬ ‫הנובע‬ ‫התקציבי‬ ‫בגירעון‬ ‫החלק‬ –
.‫בעולם‬ ‫כלכליים‬
‫המבני‬ ‫החלק‬‫כלומר‬ ,‫ההכנסות‬ ‫לתחזית‬ ‫ההוצאות‬ ‫רמת‬ ‫בין‬ ‫מובנה‬ ‫מפער‬ ‫אלא‬ ‫העסקים‬ ‫ממחזור‬ ‫נובע‬ ‫שאינו‬ ‫גירעון‬ –
.‫העסקים‬ ‫מחזור‬ ‫של‬ ‫ישירה‬ ‫השפעה‬ ‫ללא‬ ‫הגירעון‬16
‫מדיניות‬ ‫כלכליות‬ ‫אסכולות‬ ‫כמה‬ ‫על-פי‬ ‫שכן‬ ,‫להקטנתו‬ ‫צעדים‬ ‫נדרשים‬ ‫בהכרח‬ ‫לא‬ ,‫מחזורי‬ ‫בעיקרו‬ ‫הוא‬ ‫הגירעון‬ ‫כאשר‬
‫ואם‬ ,‫להכנסות‬ ‫ההוצאות‬ ‫בין‬ ‫קבוע‬ ‫פער‬ ‫מייצג‬ ‫מבני‬ ‫גירעון‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫אוטומטי‬ ‫מייצב‬ ‫מעין‬ ‫היא‬ ‫הגירעון‬ ‫עם‬ ‫ההשלמה‬
‫הגירעון‬ ‫אם‬ ‫לבחון‬ ‫הממשלה‬ ‫את‬ ‫המצריכה‬ ,‫יותר‬ ‫מהותית‬ ‫בבעיה‬ ‫מדובר‬ ‫הרי‬ ,‫החזוי‬ ‫המבני‬ ‫מהגירעון‬ ‫גדול‬ ‫הוא‬ ‫בפועל‬
.‫להפחתתו‬ ‫צעדים‬ ‫לנקוט‬ ‫שיש‬ ‫או‬ ‫והארוך‬ ‫הבינוני‬ ‫לטווח‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫החוב‬ ‫מדיניות‬ ‫את‬ ‫תואם‬ ‫אכן‬ ‫בפועל‬ ‫המבני‬
‫הגירעון‬ ‫מימון‬
‫באחת‬ ‫ממומן‬ ‫והוא‬ ,‫גירעון‬ ‫כאמור‬ ‫נוצר‬ ‫השוטפות‬ ‫הכנסותיה‬ ‫לבין‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫השוטפות‬ ‫הוצאותיה‬ ‫בין‬ ‫הפרש‬ ‫יש‬ ‫כאשר‬
.(‫כאלה‬ ‫לה‬ ‫יש‬ ‫)אם‬ ‫בבנקים‬ ‫פיקדונותיה‬ ‫וצמצום‬ ‫הפרטה‬ ,‫בחו"ל‬ ‫מלווה‬ ,‫בארץ‬ ‫מלווה‬ :‫האלה‬ ‫הדרכים‬
4.‫פיסקליים‬ ‫כללים‬17
‫כללים‬‫פיסקליים‬‫נועדו‬‫לשלוט‬‫על‬‫החוב‬,‫על‬ ‫הציבורי‬‫הגירעון‬‫התקציבי‬‫ועל‬‫ההוצאה‬‫התקציבית‬
‫במסגרת‬‫ניהול‬‫המדיניות‬‫הפיסקלית‬)‫מדיניות‬‫התקציב‬–‫ההכנסות‬‫וההוצאות‬‫של‬.(‫רוב‬ ‫המדינה‬
‫המדינות‬‫המפותחות‬‫משתמשות‬‫בכלל‬‫פיסקלי‬‫אחד‬,‫ורובן‬ ‫לפחות‬–‫בכמה‬‫כללים‬.‫אפשר‬ ‫במקביל‬
16
‫מחזור‬‫עסקים‬–‫תנודות‬‫תקופתיות‬‫של‬‫גאות‬‫ומיתון‬‫בפעילות‬.‫אורך‬ ‫הכלכלית‬‫התקופות‬‫והיקף‬‫התנודות‬.‫משתנה‬
‫מחזור‬‫העסקים‬‫משפיע‬‫על‬‫הכנסות‬,‫ומכאן‬ ‫המדינה‬–‫על‬‫הגירעון‬‫התקציבי‬.‫בפועל‬
17
‫להרחבה‬‫בנושא‬‫כללים‬‫פיסקליים‬:‫מרכז‬ ‫ראו‬‫המחקר‬‫והמידע‬‫של‬,‫הכנסת‬‫תיאור‬‫וניתוח‬‫הכללים‬‫הפיסקליים‬
‫בישראל‬‫ובמדינות‬‫המפותחות‬: ,‫עמי‬ ‫כתיבה‬‫צדיק‬‫ואיתמר‬,‫מילרד‬28‫במאי‬2013.
‫עמוד‬8‫מתוך‬12

9. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
‫לאפיין‬‫שלושה‬‫סוגים‬‫של‬‫כללים‬:‫כללי‬ ‫פיסקליים‬‫חוב‬,‫כללי‬ ‫ציבורי‬‫איזון‬‫תקציבי‬)‫גירעון‬(‫וכללי‬ ‫תקציבי‬
‫תקרת‬‫ההוצאה‬, .‫בישראל‬ ‫כאמור‬ ‫הציבורית‬‫מונהגים‬‫כיום‬‫שני‬‫כללים‬,‫המעוגנים‬ ‫פיסקליים‬‫בחוק‬
‫הפחתת‬‫הגירעון‬‫והגבלת‬‫ההוצאה‬- " ,‫ב‬ ‫התשנ‬ ‫התקציבית‬1992.
‫הגירעון‬ ‫יעד‬ ‫כלל‬-‫ה‬ ‫שנות‬ ‫מראשית‬ ‫מונהג‬ ‫זה‬ ‫כלל‬ –90.‫שנה‬ ‫לכל‬ ‫הממשלתי‬ ‫הגירעון‬ ‫יעדי‬ ‫בחוק‬ ‫נקבעו‬ ‫ובמסגרתו‬ ,
‫בשנים‬1996-1992‫שנת‬ ‫ומאז‬ ,‫אשראי‬ ‫מתן‬ ‫ללא‬ ‫המקומי‬ ‫לגירעון‬ ‫היעד‬ ‫התייחס‬1997‫הממשלתי‬ ‫לגירעון‬ ‫מתייחס‬ ‫היעד‬
,‫מחזור‬ ‫מנוכה‬ ‫ולא‬ ‫רגיל‬ ‫הוא‬ ‫בישראל‬ ‫הגירעון‬ ‫כלל‬ .‫אשראי‬ ‫מתן‬ ‫ללא‬ ‫הכולל‬18
‫ממחזור‬ ‫הנובעים‬ ‫לשינויים‬ ‫חשוף‬ ‫כן‬ ‫ועל‬
‫הממשלה‬ ‫על‬ ‫ביעד‬ ‫לעמוד‬ ‫כדי‬ .‫גדל‬ ‫בפועל‬ ‫הגירעון‬ ,‫יורדות‬ ‫ממסים‬ ‫המדינה‬ ‫הכנסות‬ ‫כאשר‬ ,‫מיתון‬ ‫בשנות‬ ‫כלומר‬ .‫העסקים‬
‫הגידול‬ ‫עם‬ ‫השלמה‬ ‫של‬ ,‫זו‬ ‫)מדיניות‬ ‫בגירעון‬ ‫בפועל‬ ‫הגידול‬ ‫עם‬ ‫להשלים‬ ‫או‬ ‫מסים‬ ‫שיעורי‬ ‫להעלות‬ ,‫בהוצאותיה‬ ‫לקצץ‬
‫המכפיל‬ ‫השפעת‬ ‫עקב‬ ‫הכלכלית‬ ‫בפעילות‬ ‫לגידול‬ ‫להביא‬ ‫בגירעון‬ ‫לגידול‬ ‫לאפשר‬ ‫ונועדה‬ ,‫אוטומטי‬ ‫מייצב‬ ‫היא‬ ,‫בגרעון‬
.(‫הקיינסיאני‬19
.‫המשתנה‬ ‫הכלכלית‬ ‫לסביבה‬ ‫מותאם‬ ‫הגירעון‬ ‫יעד‬ ,‫בפועל‬20
‫מיעד‬ ‫קטן‬ ‫בפועל‬ ‫הגירעון‬ ‫כאשר‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
,‫וכאמור‬ ,‫בלבד‬ ‫ביעד‬ ‫שמדובר‬ ‫להדגיש‬ ‫חשוב‬ .‫הוצאות‬ ‫הגדלת‬ ‫ולא‬ ,‫הציבורי‬ ‫החוב‬ ‫הפחתת‬ ‫היא‬ ‫המחדל‬ ‫ברירת‬ ,‫הגירעון‬
‫בשנת‬ ,‫לדוגמה‬ .(‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫אף‬ ‫מהמקרים‬ ‫)בחלק‬ ‫מהיעד‬ ‫שונה‬ ‫בפועל‬ ‫הגירעון‬ ‫לעתים‬2012‫היה‬ ‫הגרעון‬ ‫יעד‬2%
‫היה‬ ‫בפועל‬ ‫והגירעון‬4.2%.
‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫כלל‬-‫ה‬ ‫בשנות‬ ,‫כאמור‬ –90– ‫החוב‬ ‫הקטנת‬ – ‫החוק‬ ‫מטרת‬ ‫אולם‬ ,‫בלבד‬ ‫הגירעון‬ ‫יעד‬ ‫כלל‬ ‫הונהג‬‫לא‬
‫מספקת‬ ‫במידה‬ ‫הושגה‬‫בשנת‬ .2004‫שנת‬ ‫מתקציב‬ ‫יושם‬ ‫והוא‬ ,‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫כלל‬ ‫הוספת‬ ‫על‬ ‫הוחלט‬2005‫הכלל‬ .
‫הוא‬ ‫ההוצאה‬ ‫בתקרת‬ ‫המותר‬ ‫הגידול‬ ‫לחישוב‬ ‫בסיס‬ ‫המשמש‬ ‫התקציב‬ .‫הציבורית‬ ‫ההוצאה‬ ‫של‬ ‫הגידול‬ ‫קצב‬ ‫על‬ ‫הגבלה‬ ‫קובע‬
,(‫בהכנסה‬ ‫מותנית‬ ‫הוצאה‬ ‫)ללא‬ ‫נטו‬ ‫התקציב‬21
‫לביטוח‬ ‫למוסד‬ ‫חובות‬ ‫)ללא‬ ‫קרן‬ ‫חובות‬ ‫החזר‬ ‫ולמעט‬ ‫אשראי‬ ‫מתן‬ ‫לרבות‬
,‫אחרות‬ ‫במדינות‬ ‫הוצאה‬ ‫כללי‬ ‫כמו‬ ,‫בישראל‬ ‫ההוצאה‬ ‫כלל‬ .(‫לאומי‬‫העסקים‬ ‫ממחזור‬ ‫מושפע‬ ‫אינו‬‫השפעות‬ ‫מקזז‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,
‫אם‬ ‫גם‬ ‫יורדת‬ ‫לא‬ ‫הציבורית‬ ‫ההוצאה‬ ‫מיתון‬ ‫בשנת‬ ,‫כלומר‬ .‫כלכלית‬ ‫והאצה‬ ‫כלכלי‬ ‫מיתון‬ ‫בשנות‬ ‫ממחזוריות‬ ‫הנובעות‬
‫מתמתנת‬ ‫וכך‬ ,‫גדלות‬ ‫ממסים‬ ‫המדינה‬ ‫הכנסות‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫גדלה‬ ‫לא‬ ‫ההוצאה‬ ‫גאות‬ ‫ובשנת‬ ,‫קטנות‬ ‫ממסים‬ ‫המדינה‬ ‫הכנסות‬
:(‫השנים‬ ‫עם‬ ‫בו‬ ‫שנקבעו‬ ‫)בשינויים‬ ‫ההוצאה‬ ‫כלל‬ ‫על-פי‬ .‫המחזוריות‬
‫בשנים‬2007-2005‫היה‬ ‫בהוצאה‬ ‫המותר‬ ‫השנתי‬ ‫הגידול‬1%‫ובשנים‬ ,2010-2007‫בהוצאה‬ ‫המותר‬ ‫השנתי‬ ‫הגידול‬
‫היה‬1.7%‫שנת‬ ‫מאז‬ .2011) ‫חוב-תוצר‬ ‫יחס‬ ‫של‬ ‫היעד‬ ‫בין‬ ‫היחס‬ ‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫בהוצאה‬ ‫השנתי‬ ‫הגידול‬ ‫שיעור‬60%22
(
.‫האחרון‬ ‫בעשור‬ ‫הצמיחה‬ ‫שיעורי‬ ‫ממוצע‬ ‫כפול‬ ‫בפועל‬ ‫חוב-תוצר‬ ‫יחס‬ ‫לבין‬23
‫בשנת‬ ,‫כך‬2013‫יעלה‬ ‫לא‬ ‫בהוצאה‬ ‫הגידול‬
18
.‫שפל‬ ‫בתקופת‬ ‫קטן‬ ‫צמיחה‬ ‫ושיעור‬ ‫גאות‬ ‫בתקופת‬ ‫יחסית‬ ‫גדול‬ ‫צמיחה‬ ‫שיעור‬ ‫בחשבון‬ ‫המביא‬ ‫גירעון‬ ‫חישוב‬ :‫עסקים‬ ‫מחזור‬ ‫מנוכה‬ ‫גירעון‬
19
‫יש‬ ‫מיתון‬ ‫בתקופת‬ ,‫הקיינסיאנית‬ ‫האסכולה‬ ‫לפי‬ .‫מיתון‬ ‫בשנות‬ ‫הרצויה‬ ‫המקרו-כלכלית‬ ‫המדיניות‬ ‫בנושא‬ ‫מרכזיות‬ ‫אסכולות‬ ‫שתי‬ ‫יש‬
‫אין‬ ‫מיתון‬ ‫בתקופת‬ ,‫הריקרדיאנית‬ ‫האסכולה‬ ‫לפי‬ .‫הכלכלה‬ ‫את‬ ‫לעודד‬ ‫ובכך‬ ,‫הממשלה‬ ‫מצד‬ ‫הביקושים‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫כדי‬ ‫הגירעון‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬
‫הוצאותיהם‬ ‫את‬ ‫כיום‬ ‫כבר‬ ‫מצמצמים‬ ‫הם‬ ‫ולכן‬ ,‫החובות‬ ‫למימון‬ ‫בעתיד‬ ‫לשלם‬ ‫עתידים‬ ‫שהם‬ ‫לכך‬ ‫מודעים‬ ‫שהפרטים‬ ‫מכיוון‬ ,‫הגירעון‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬
‫ויש‬ ‫אמפירית‬ ‫מבחינה‬ ‫בוויכוח‬ ‫הכרעה‬ ‫אין‬ .‫הציבורית‬ ‫בהוצאה‬ ‫הגידול‬ ‫השפעת‬ ‫את‬ ‫ומקזז‬ ‫הוצאותיהם‬ ‫את‬ ‫מקטין‬ ‫והדבר‬ ,‫החיסכון‬ ‫את‬ ‫ומגדילים‬
.‫האסכולות‬ ‫בשתי‬ ‫שתומכים‬ ‫מחקרים‬
20
‫בשנת‬2004‫יעד‬‫הגירעון‬‫לשנת‬2013‫היה‬3%,‫ובשנת‬2007‫הוא‬‫הופחת‬-‫ל‬1%.‫בשנת‬2009‫נקבע‬‫יעד‬‫חדש‬
‫בשיעור‬‫של‬1.5%,‫ובשנת‬2012‫הוא‬‫הוגדל‬‫שוב‬-‫ל‬3%.‫במהלך‬‫שנת‬2013‫החליטה‬‫הממשלה‬‫על‬‫הגדלתו‬-‫ל‬4.65%
‫בעקבות‬‫התחזיות‬‫הכלכליות‬‫והגירעון‬‫בפועל‬‫בשנת‬2012.
21
‫עד‬2006‫התקציב‬‫המשמש‬‫בסיס‬‫לחישוב‬‫הגידול‬‫המותר‬‫בתקרת‬‫ההוצאה‬‫היה‬‫התקציב‬‫ו‬‫ברוט‬)‫כולל‬‫הוצאה‬
‫מותנית‬.(‫בהכנסה‬
22
‫יעד‬‫זה‬‫נקבע‬‫כיעד‬‫של‬‫יחס‬-‫תוצר‬ ‫חוב‬‫לטווח‬‫הבינוני‬)‫תקופה‬‫של‬,(‫כמו‬ ‫עשור‬‫הליעד‬‫שנקבע‬‫באמנת‬‫מאסטריכט‬‫של‬
‫האיחוד‬.‫משרד‬ ‫האירופי‬,‫אגף‬ ‫האוצר‬,‫התקציבים‬‫חדש‬ ‫פיסקלי‬ ‫כלל‬,‫תאריך‬:‫כניסה‬4‫ביולי‬2013.
23
‫כלל‬‫זה‬‫אושר‬‫בכנסת‬-‫ב‬24‫במאי‬2010‫ב‬‫חוק‬‫הפחתת‬‫הגירעון‬‫והגבלת‬‫ההוצאה‬‫התקציבית‬)‫תיקון‬'‫מס‬
11- " ,(‫ע‬ ‫התש‬2010.
‫עמוד‬9‫מתוך‬12

10. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
) ‫חוב-תוצר‬ ‫יחס‬ ‫יעד‬ ‫בין‬ ‫היחס‬ ‫על‬60%) ‫הנוכחי‬ ‫חוב-תוצר‬ ‫יחס‬ ‫לבין‬ (73.2%‫בשנת‬2012‫הצמיחה‬ ‫שיעורי‬ ‫כפול‬ ,(
-‫)כ‬ ‫האחרון‬ ‫בעשור‬ ‫הממוצעים‬4.1%:‫שלהלן‬ ‫בנוסחה‬ ‫כמפורט‬ ,(24
%35.3%1.4
%2.73
%0.60
=×
‫שנקבע‬ ‫המותר‬ ‫הגירעון‬ ‫יעד‬ ‫לכלל‬ ‫שתתאים‬ ‫בתנאי‬ ‫החדש‬ ‫הכלל‬ ‫לפי‬ ‫המרבי‬ ‫בשיעור‬ ‫תגדל‬ ‫הציבורית‬ ‫ההוצאה‬ ‫תקרת‬
.‫שנה‬ ‫לאותה‬
‫על-פי‬ ‫הגידול‬ ‫שיעור‬ ‫שכן‬ ,‫מחירים‬ ‫התאמת‬ ‫בגין‬ ‫גם‬ ‫גדל‬ ‫התקציב‬ ,‫החדש‬ ‫הכלל‬ ‫בגין‬ ‫בהוצאה‬ ‫בתקציב‬ ‫הגידול‬ ‫על‬ ‫נוסף‬
‫למותר‬ ‫מעבר‬ ‫התקציב‬ ‫גדל‬ ‫חריגים‬ ‫במקרים‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫מחירים‬ ‫התאמת‬ ‫ונדרשת‬ ,‫הקודמת‬ ‫השנה‬ ‫במחירי‬ ‫הוא‬ ‫הכלל‬
‫בשנת‬ .‫מיוחד‬ ‫חקיקה‬ ‫תיקון‬ ‫באמצעות‬ ‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫כלל‬ ‫על-פי‬2013-‫בכ‬ ‫הכול‬ ‫בסך‬ ‫ההוצאה‬ ‫גדלה‬7%‫במונחים‬
-‫ובכ‬ ‫ריאליים‬8.7%‫שנת‬ ‫לעומת‬ ‫נומינליים‬ ‫במונחים‬2012,3.35%,‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫כלל‬ ‫בגין‬3.1%‫עדכון‬ ‫בגין‬
‫שנת‬ ‫למחירי‬2012-‫ו‬2.2%.‫חד-פעמית‬ ‫תוספת‬ –
‫ההוצאה‬ ‫למגבלת‬ ‫הפיסקלי‬ ‫הכלל‬‫למדי‬ ‫קשיח‬‫התקציבי‬ ‫הגירעון‬ ‫ליעד‬ ‫הפיסקלי‬ ‫והכלל‬ ,‫למדי‬ ‫גמיש‬‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫שכן‬ ,
‫אפשרו‬ ‫הכללים‬ .‫התקציב‬ ‫ניצול‬ ‫ובשיעור‬ ‫המדינה‬ ‫בהכנסות‬ ‫התלוי‬ ‫משתנה‬ ‫הוא‬ ‫הגירעון‬ ‫יעד‬ ‫ואילו‬ ,‫התקציב‬ ‫בחוק‬ ‫נתחמת‬
‫לשמש‬ ‫המדינה‬ ‫להכנסות‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬‫אוטומטיים‬ ‫כמייצבים‬‫בשנת‬ ‫בגירעון‬ ‫גידול‬ :‫אנטי-מחזורי‬ ‫באופן‬ ‫שפעלו‬
.‫גאות‬ ‫בשנת‬ ‫בגירעון‬ ‫וירידה‬ (‫המדינה‬ ‫בהכנסות‬ ‫ירידה‬ ‫)בשל‬ ‫מיתון‬
‫הציבורית‬ ‫ההוצאה‬ ‫במשקל‬ ‫חד‬ ‫צמצום‬ ‫של‬ ‫לתהליך‬ ‫הביא‬ ‫הציבורית‬ ‫ההוצאה‬ ‫תקרת‬ ‫את‬ ‫המגביל‬ ‫הפיסקלי‬ ‫בכלל‬ ‫השימוש‬
-‫מ‬ ,‫מהתוצר‬50.5%‫בשנת‬2002-‫ל‬42.1%‫בשנת‬2012.25
-‫מ‬ ,‫חוב-תוצר‬ ‫ביחס‬ ‫חדה‬ ‫ירידה‬ ‫חלה‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬99.2%‫בשנת‬
2003-‫ל‬73.2%‫בשנת‬2012.26
,‫העולמי‬ ‫הכלכלי‬ ‫המשבר‬ ‫לצד‬ ,‫האחרות‬ ‫בשנים‬ ‫בתוצר‬ ‫ההוצאה‬ ‫במשקל‬ ‫הירידה‬
‫לתוצר‬ ‫ביחס‬ ‫הציבורית‬ ‫ההוצאה‬ ‫משקל‬ ‫את‬ ‫העמידו‬ ,‫המפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫ובגירעון‬ ‫הממשלתית‬ ‫בהוצאה‬ ‫לגידול‬ ‫שהביא‬
.‫המפותחות‬ ‫במדינות‬ ‫לממוצע‬ ‫מתחת‬ ‫בישראל‬
‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫עם‬ ‫להתמודדות‬ ‫דרכים‬
-‫התשנ"ב‬ ,‫התקציבית‬ ‫ההוצאה‬ ‫והגבלת‬ ‫הגירעון‬ ‫הפחתת‬ ‫חוק‬ ,‫כאמור‬1992‫באמצעות‬ ‫הציבורי‬ ‫החוב‬ ‫על‬ ‫לשלוט‬ ‫נועד‬ ,
‫תקרת‬ ‫של‬ ‫ההגבלה‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫אפשר‬ ‫רישומיים‬ ‫צעדים‬ ‫באמצעות‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫התקציבית‬ ‫בהוצאה‬ ‫הגידול‬ ‫הגבלת‬
‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫שעשה‬ ‫לדוגמה‬ ‫רישומיים‬ ‫צעדים‬ ‫כמה‬ ‫להלן‬ .‫התקציבי‬ ‫הגירעון‬ ‫לצמצום‬ ‫בהכרח‬ ‫יביא‬ ‫שהדבר‬ ‫בלי‬ ‫ההוצאות‬
‫בשנת‬2007:27
•‫של‬ ‫ניכר‬ ‫צמצום‬‫לשיכון‬ ‫האשראי‬‫שנת‬ ‫מאז‬ ‫ההוצאות‬ ‫בתקרת‬ ‫שנכלל‬ ,2007‫אבל‬ ,‫אינו‬‫הגירעון‬ ‫מחישוב‬ ‫חלק‬
.‫התקציבי‬
•‫בעבור‬ ‫התשלום‬ ‫העברת‬‫מותפלים‬ ‫מים‬ ‫רכישת‬‫מתקרת‬ ‫חלק‬ ‫אינה‬ ‫אשר‬ ,‫בהכנסה‬ ‫מותנית‬ ‫הוצאה‬ ‫לסעיף‬
.‫ההוצאות‬
24
‫להרחבה‬:‫מרכז‬ ‫ראו‬‫המחקר‬‫והמידע‬‫של‬,‫הכנסת‬‫תיאור‬‫וניתוח‬‫של‬‫הכלל‬‫הפיסקלי‬‫החדש‬–‫תקרת‬‫ההוצאה‬
‫הציבורית‬: ,‫אילן‬ ‫כתיבה‬‫ביטון‬‫ועמי‬,‫צדיק‬25‫באפריל‬2010;‫תיאור‬‫הצעת‬‫תקציב‬‫המדינה‬‫לשנים‬2011-‫ו‬2012
‫וההנחות‬-‫כלכליות‬ ‫המקרו‬: ,‫אילנית‬ ‫כתיבה‬‫בר‬‫ועמי‬,‫צדיק‬25‫באוקטובר‬2010.
25
‫בנק‬,‫דוח‬ ‫ישראל‬‫שנתי‬2012–‫הנספח‬,‫הסטטיסטי‬‫לוח‬-' -'‫נ‬ ‫ו‬2–‫ההוצאות‬‫הציבוריות‬1980‫עד‬2012,
‫מרס‬2013.
26
‫משרד‬,‫האוצר‬‫עיקרי‬‫התקציב‬‫לשנת‬2014-2013' ,‫עמ‬47,‫יוני‬2013.
27
‫בנק‬,‫מחלקת‬ ‫ישראל‬,‫המחקר‬‫ההתפתחויות‬‫הכלכליות‬‫בחודשים‬‫האחרונים‬119,‫אפריל‬‫עד‬‫ספטמבר‬2007,
‫נובמבר‬2007.
‫עמוד‬10‫מתוך‬12

11. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
•‫האשראי‬ ‫המרת‬‫המקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫ביוב‬ ‫למפעלי‬‫וכך‬ ,‫באשראי‬ ‫גלומה‬ ‫שהייתה‬ ‫ההטבה‬ ‫בגודל‬ ‫ישיר‬ ‫בסבסוד‬
-‫בכ‬ ‫יפחת‬ ‫בתקציב‬ ‫הנרשם‬ ‫הסכום‬90%.‫הכלכלית‬ ‫העלות‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫בלי‬
•‫לגביית‬ ‫הצעה‬‫בית‬ ‫מעקרות‬ ‫בריאות‬ ‫מס‬‫סל‬ ‫סבסוד‬ ‫של‬ ‫כצמצום‬ ‫בתקציב‬ ‫שתירשם‬ ,(‫בכנסת‬ ‫אושרה‬ ‫)שלא‬
‫זו‬ ‫כלכלית‬ ‫ראות‬ ‫מנקודת‬ ;‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫מהמוסד‬ ‫ישירות‬ ‫לקופות-החולים‬ ‫יועברו‬ ‫המס‬ ‫תקבולי‬ ‫שכן‬ ,‫הבריאות‬
.‫הוצאות‬ ‫הפחתת‬ ‫ולא‬ ,‫מס‬ ‫העלאת‬
‫הגדלת‬ ‫באמצעות‬ ‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫על‬ ‫בהכרח‬ ‫ישפיע‬ ‫שהדבר‬ ‫בלי‬ ‫כלשהו‬ ‫תקציב‬ ‫להגדיל‬ ‫אפשר‬ ‫כי‬ ‫נציין‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬
‫משנת‬ ,‫לדוגמה‬ .‫נטו‬ ‫התקציב‬ ‫על‬ ‫כאמור‬ ‫מחושבת‬ ‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫שכן‬ ,‫בהכנסה‬ ‫המותנית‬ ‫ההוצאה‬2006‫שנת‬ ‫עד‬2013
-‫בכ‬ ‫הסביבה‬ ‫להגנת‬ ‫המשרד‬ ‫תקציב‬ ‫גדל‬208%-‫מכ‬ ,201-‫לכ‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬619‫עולה‬ ‫בתקציב‬ ‫הגידול‬ ‫מניתוח‬ .‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
-‫בכ‬ ‫גדל‬ (‫נטו‬ ‫)התקציב‬ ‫הרגיל‬ ‫ההוצאה‬ ‫תקציב‬ ‫בעוד‬ ‫כי‬84%-‫)מכ‬166-‫ל‬306‫המותנית‬ ‫ההוצאה‬ ‫תקציב‬ ,(‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
-‫בכ‬ ‫גדל‬ ‫בהכנסה‬790%-‫)מכ‬35-‫לכ‬312.(‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
5.‫תקציב‬ ‫בסיס‬
‫לוודאי‬ ‫שקרוב‬ (‫תקנה‬ ‫או‬ ‫תוכנית‬ ,‫תחום‬ ,‫)סעיף‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫של‬ ‫הפירוט‬ ‫מרמות‬ ‫באחת‬ ‫פעילות‬ ‫מופיעה‬ ‫התקציב‬ ‫בבסיס‬
‫תקציבן‬ ‫כזה‬ ‫במקרה‬ ‫אך‬ ,(‫וכדומה‬ ‫)רזרבות‬ ‫כלליים‬ ‫סעיפים‬ ‫במסגרת‬ ‫פעולות‬ ‫לתקצב‬ ‫אפשר‬ .‫הבאות‬ ‫בשנים‬ ‫גם‬ ‫שתתוקצב‬
.‫הבאה‬ ‫הכספים‬ ‫לשנת‬ ‫מובטח‬ ‫אינו‬ ‫וממילא‬ ,‫התקציב‬ ‫בבסיס‬ ‫נכלל‬ ‫אינו‬‫אינן‬ ‫פעולות‬ ‫רבים‬ ‫במקרים‬ ‫כי‬ ‫נציין‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬
‫בבסיס‬ ‫אי-תקצוב‬ ‫של‬ ‫העיקריים‬ ‫החסרונות‬ .‫תוספות‬ ‫ניתנות‬ ‫השנה‬ ‫ובמהלך‬ ,‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫התקציב‬ ‫בבסיס‬ ‫במלואן‬ ‫מתוקצבות‬
-‫השנים‬ ‫החלק‬ ‫של‬ ‫והקצאה‬ ‫תקציב‬ ‫אי-אישור‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫אפשרית‬ ‫ופגיעה‬ ‫התקציב‬ ‫המשכיות‬ ‫בדבר‬ ‫אי-ודאות‬ ‫הם‬ ‫התקציב‬
‫פחות‬ ‫יפגעו‬ ‫וממילא‬ ,‫התקציב‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫חלות‬ ‫רוחביות‬ ‫הפחתות‬ ‫רבים‬ ‫במקרים‬ ,‫מנגד‬ .‫הקודמת‬ ‫השנה‬ ‫מתקציב‬ ‫עשר‬
.‫בבסיס‬ ‫מתוקצבות‬ ‫שאינן‬ ‫בפעולות‬28
6.‫מעבר‬ ‫ודפי‬ ‫אוטומטי‬ ‫טייס‬
‫לסך‬ ‫כינוי‬ ‫הוא‬ ‫האוטומטי‬ ‫הטייס‬ .‫תקציב‬ ‫לשנת‬ ‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫בקביעת‬ ‫המרכזיים‬ ‫המרכיבים‬ ‫אחד‬ ‫הוא‬ ‫האוטומטי‬ ‫הטייס‬
‫לתקצבן‬ ‫נדרש‬ ‫שלא‬ ‫ישנות‬ ‫תוכניות‬ ‫)בניכוי‬ ‫הקרובה‬ ‫בשנה‬ ‫נדרש‬ ‫שתקצובם‬ ‫החדשים‬ ‫התקציביים‬ ‫והצרכים‬ ‫ההתחייבויות‬
‫חישוב‬ ‫לאחר‬ .‫המדינה‬ ‫את‬ ‫המחייבים‬ ‫והסכמים‬ ‫בתי-משפט‬ ‫פסיקות‬ ,‫חקיקה‬ ‫שינויי‬ ,‫ממשלה‬ ‫מהחלטות‬ ‫הנגזרות‬ ,(‫עוד‬
‫בשנת‬ ‫הנדרש‬ ‫התקציב‬ ‫את‬ ‫המשקפים‬ ,‫המעבר‬ ‫דפי‬ ‫את‬ ‫מרכיבים‬ ‫הם‬ ‫ויחד‬ ,‫התקציב‬ ‫לבסיס‬ ‫מתווסף‬ ‫הוא‬ ‫האוטומטי‬ ‫הטייס‬
‫דחיית‬ ,‫החלטות‬ ‫)ביטול‬ ‫התאמות‬ ‫מבוצעות‬ ‫הצורך‬ ‫ובמידת‬ ,‫המותרת‬ ‫ההוצאה‬ ‫לתקרת‬ ‫מושווים‬ ‫המעבר‬ ‫דפי‬ .‫הבאה‬ ‫התקציב‬
‫בסיס‬ ‫על‬ ‫נבנה‬ ‫כלומר‬ ,‫תוספתי‬ ‫הוא‬ ‫בישראל‬ ‫שהתקציב‬ ‫מכיוון‬ ‫כי‬ ‫נציין‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ .(‫וכדומה‬ ‫רוחביות‬ ‫הפחתות‬ ,‫הוצאות‬
,‫שעברה‬ ‫השנה‬ ‫תקציב‬‫בסיס‬.‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫מחדש‬ ‫נבחן‬ ‫ואינו‬ ‫משתנה‬ ‫אינו‬ ‫כמעט‬ ‫התקציב‬
7.‫בתקציב‬ ‫שינויים‬29
‫היא‬ ‫בתקציב‬ ‫שינויים‬ ‫של‬ ‫המשמעות‬ .‫השנה‬ ‫במהלך‬ ‫בתקציב‬ ‫שינויים‬ ‫לביצוע‬ ‫המנגנון‬ ‫מוגדר‬ ‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫בחוק‬ ,‫כאמור‬
‫אפשר‬ ,‫שאחריה‬ ‫לזו‬ ‫תקציב‬ ‫משנת‬ ‫המועברים‬ ‫התקציב‬ ‫עודפי‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫לאחרת‬ ‫אחת‬ ‫תקציבית‬ ‫מתוכנית‬ ‫תקציבים‬ ‫העברת‬
:‫בתקציב‬ ‫עיקריים‬ ‫שינויים‬ ‫סוגי‬ ‫שני‬ ‫לאפיין‬
28
‫דוח‬‫הצוות‬‫לשיפור‬‫עבודת‬‫המטה‬‫ויכולת‬‫הביצוע‬‫של‬‫משרדי‬‫הממשלה‬)‫ועדת‬,(‫מרס‬ ‫המשילות‬2013.
29
‫להרחבה‬:‫מרכז‬ ‫ראו‬‫המחקר‬‫והמידע‬‫של‬,‫הכנסת‬‫ביצוע‬‫שינויים‬‫בתקציב‬‫המדינה‬–,‫נתונים‬ ‫מנגנון‬‫ומגמות‬,
:‫אליעזר‬ ‫כתיבה‬,‫יולי‬ ‫שוורץ‬2013)‫טרם‬.(‫פורסם‬
‫עמוד‬11‫מתוך‬12

12. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
‫פנימיים‬ ‫שינויים‬‫להיעשות‬ ‫יכולים‬ ‫שינויים‬ .‫תקציבי‬ ‫סעיף‬ ‫באותו‬ ‫הנכללות‬ ‫תקציביות‬ ‫תוכניות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬ ‫תקציב‬ ‫העברת‬ –
‫התנאים‬ .‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫ומשרות‬ ‫להתחייב‬ ‫הרשאה‬ ,‫בהכנסה‬ ‫מותנית‬ ‫הוצאה‬ ,‫רגיל‬ ‫הוצאה‬ ‫תקציב‬ :‫השונים‬ ‫התקציב‬ ‫בסוגי‬
.‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫בחוק‬ ‫מפורטים‬ ‫זה‬ ‫מסוג‬ ‫שינויים‬ ‫לביצוע‬
‫תקציב‬ ‫סעיפי‬ ‫בין‬ ‫שינויים‬.(‫שונים‬ ‫בסעיפים‬ ‫הקבועות‬ ‫תוכניות‬ ‫בין‬ ‫)כלומר‬ ‫תקציביים‬ ‫סעיפים‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫תקציב‬ ‫העברת‬ –
‫העברות‬ ‫של‬ ‫במקרים‬ ‫)למעט‬ ‫סעיפים‬ ‫בין‬ ‫תקציב‬ ‫להעברת‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫במפורש‬ ‫מגדיר‬ ‫אינו‬ ‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫חוק‬
‫כלשהו‬ ‫מסעיף‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫ומשרות‬ ‫תקציבים‬ ‫העברת‬ ‫מאפשר‬ ‫החוק‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .(‫ממשלה‬ ‫במשרדי‬ ‫מבניים‬ ‫משינויים‬ ‫הנובעות‬
‫שסעיף‬ ‫היא‬ ‫המשמעות‬ .‫הכללית‬ ‫ברזרבה‬ ‫הנכללים‬ ‫והמשרות‬ ‫התקציבים‬ ‫הקצאת‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫ומגדיר‬ ,‫הכללית‬ ‫לרזרבה‬
.‫סעיפים‬ ‫בין‬ ‫תקציבים‬ ‫להעברת‬ ‫מעבר‬ ‫תחנת‬ ‫משמש‬ ‫הכללית‬ ‫הרזרבה‬
‫בהיקף‬ ‫או‬ ‫יחסית‬ ‫קטנים‬ ‫בסכומים‬ ‫שינויים‬ ‫למעט‬ ,‫הכספים‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫מראש‬ ‫אישור‬ ‫קבלת‬ ‫מצריכים‬ ‫בתקציב‬ ‫השינויים‬ ‫רוב‬
.‫בלבד‬ ‫לוועדה‬ ‫הודעה‬ ‫נדרשת‬ ‫אלו‬ ‫במקרים‬ .‫בתוכנית‬ ‫המקורי‬ ‫התקציב‬ ‫לסך‬ ‫יחסית‬ ‫קטן‬
8.) ‫אחיד‬ ‫רוחבי‬ ‫קיצוץ‬Flat(
‫עדיפויות‬ ‫סדרי‬ ‫שינוי‬ ‫במסגרת‬ ‫או‬ ‫הגירעון‬ ‫ביעד‬ ‫לעמוד‬ ‫כדי‬ ‫הממשלה‬ ‫בהוצאות‬ ‫אחידות‬ ‫הפחתות‬ ‫מבצעת‬ ‫הממשלה‬ ‫לעתים‬
‫שהם‬ ,‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫של‬ "‫ה"גמישים‬ ‫הפעולה‬ ‫תקציבי‬ ‫בכל‬ ‫אחיד‬ ‫בשיעור‬ ‫נעשה‬ ‫הקיצוץ‬ .‫בתקציב‬‫מכל‬ ‫יחסית‬ ‫קטן‬ ‫חלק‬
‫התקציב‬‫הקיצוצים‬ .‫אחרות‬ ‫קשיחות‬ ‫ובהוצאות‬ ‫שכר‬ ‫בהוצאות‬ ‫לא‬ ‫אולם‬ ,‫פיתוח‬ ‫ותקציבי‬ ‫תמיכות‬ ,‫קניות‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,
‫העיקריות‬ ‫הסיבות‬ ‫"אחת‬ ‫הם‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫דוח‬ ‫ולפי‬ ,‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫של‬ ‫העבודה‬ ‫בתוכניות‬ ‫לפגום‬ ‫עלולים‬ ‫האחידים‬
."‫ממשלתיים‬ ‫פרויקטים‬ ‫של‬ ‫סיום‬ ‫מועדי‬ ‫לדחיית‬30
‫התקציבים‬ ‫אגף‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫דוח‬ ‫ולפי‬ ,‫עקיפות‬ ‫עלויות‬ ‫יש‬ ‫אלו‬ ‫לדחיות‬
‫הפחתות‬ ‫כי‬ ‫נציין‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ .‫אחיד‬ ‫רוחבי‬ ‫קיצוץ‬ ‫על‬ ‫החלטה‬ ‫קבלת‬ ‫בעת‬ ‫העקיפות‬ ‫העלויות‬ ‫את‬ ‫בודק‬ ‫אינו‬ ‫האוצר‬ ‫במשרד‬
‫לשיפור‬ ‫הצוות‬ .‫המדינה‬ ‫בתקציב‬ ‫חלופיים‬ ‫מקורות‬ ‫למצוא‬ ‫במקום‬ ‫כלשהי‬ ‫למטרה‬ ‫תקציב‬ ‫לגיוס‬ "‫קל‬ ‫"פתרון‬ ‫הן‬ ‫רוחביות‬
‫רוחביות‬ ‫מהפחתות‬ ‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫להימנע‬ ‫המליץ‬ (‫המשילות‬ ‫)ועדת‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫של‬ ‫הביצוע‬ ‫ויכולת‬ ‫המטה‬ ‫עבודת‬
.‫בתקציב‬ ‫עדיפויות‬ ‫סדר‬ ‫שינוי‬ ‫במסגרת‬ ‫אחר‬ ‫מימון‬ ‫מקור‬ ‫ולמצוא‬ ‫בתקציב‬31
9.‫תקציביות‬ ‫רזרבות‬
‫השנה‬ ‫במהלך‬ ‫התקציב‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫מטרה‬ ‫מתוך‬ ‫השנה‬ ‫בתחילת‬ ‫המתוקצבות‬ ‫תקציביות‬ ‫תוכניות‬ ‫הן‬ ‫תקציביות‬ ‫רזרבות‬
‫סעיף‬ .‫מתפתחים‬ ‫צרכים‬ ‫לפי‬ ‫אחרות‬ ‫לתוכניות‬47‫מתוקצב‬ ‫הוא‬ ‫שנה‬ ‫ומדי‬ ,‫כללית‬ ‫כרזרבה‬ ‫מוגדר‬ ‫המדינה‬ ‫בתקציב‬
‫פנימיות‬ ‫רזרבות‬ ‫עשרות‬ ‫יש‬ ,‫הכללית‬ ‫הרזרבה‬ ‫סעיף‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫השנה‬ ‫במהלך‬ ‫במלואם‬ ‫כמעט‬ ‫המועברים‬ ,‫ש"ח‬ ‫במיליארדי‬
‫משנת‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ ‫שערך‬ ‫מבדיקה‬ .‫התקציב‬ ‫בסעיפי‬2009‫שנת‬ ‫עד‬2012‫התקציב‬ ‫הסתכם‬
-‫בכ‬ (‫הכללית‬ ‫הרזרבה‬ ‫)כולל‬ ‫הרזרבה‬ ‫סעיפי‬ ‫לכלל‬ ‫שהוקצה‬2.8%)2009-‫כ‬ ‫עד‬ (4.3%)2012‫)כולל‬ ‫התקציב‬ ‫מסך‬ (
-‫כ‬ ‫דהיינו‬ ,(‫הקודמת‬ ‫בשנה‬ ‫הרזרבה‬ ‫מסעיפי‬ ‫שהועברו‬ ‫עודפים‬9.4)2009-‫כ‬ ‫עד‬ (16.8) ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬2012.(32
10.‫סמויות‬ ‫רזרבות‬
‫ב‬ ‫מאושרות‬ ‫סעיפים‬ ‫בין‬ ‫תקציב‬ ‫העברות‬ ,‫כאמור‬‫הכספים‬ ‫וועדת‬‫בקשות‬ ‫מאות‬ ‫מגיש‬ ‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫תקציב‬ ‫שנת‬ ‫בכל‬ .
‫התקציב‬ ‫מסעיפי‬ ‫בחלק‬ ‫נוצר‬ ‫לעתים‬ ‫וכך‬ ,‫התקציב‬ ‫בתוכניות‬ ‫שינויים‬ ‫אלפי‬ ‫שמשמעותן‬ ,‫תקציב‬ ‫סעיפי‬ ‫בין‬ ‫העברות‬ ‫לאישור‬
‫תקציביות‬ ‫להעברות‬ ‫המקורות‬ ‫אחד‬ ‫כי‬ ‫ייתכן‬ .‫שינוייו‬ ‫על‬ ‫התקציב‬ ‫לבין‬ ‫המקורי‬ ‫התקציב‬ ‫בין‬ ‫אחוזים‬ ‫עשרות‬ ‫של‬ ‫פער‬
30
‫מבקר‬,‫המדינה‬‫דוח‬‫שנתי‬55‫ב‬,‫תקציב‬‫המדינה‬–‫תהליך‬‫הכנתו‬‫ועדכונו‬,2005.
31
‫דוח‬‫הצוות‬‫לשיפור‬‫עבודת‬‫המטה‬‫ויכולת‬‫הביצוע‬‫של‬‫משרדי‬‫הממשלה‬)‫ועדת‬' ,(‫עמ‬ ‫המשילות‬14,‫מרס‬2013.
32
‫להרחבה‬:‫מרכז‬ ‫ראו‬‫המחקר‬‫והמידע‬‫של‬,‫הכנסת‬‫ביצוע‬‫שינויים‬‫בתקציב‬‫המדינה‬–,‫נתונים‬ ‫מנגנון‬‫ומגמות‬,
:‫אליעזר‬ ‫כתיבה‬,‫יולי‬ ‫שוורץ‬2013)‫טרם‬.(‫פורסם‬
‫עמוד‬12‫מתוך‬12

13. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
‫תקציב‬ ‫מהן‬ ‫מועבר‬ ‫השנה‬ ‫ובמהלך‬ ,‫ביתר‬ ‫המתוקצבות‬ ‫תקציביות‬ ‫תוכניות‬ ‫קרי‬ ,‫סמויות‬ ‫רזרבות‬ ‫הוא‬ ‫שנה‬ ‫בכל‬ ‫הנעשות‬
.‫אחרות‬ ‫לתוכניות‬33
‫)סעיף‬ ‫המדינה‬ ‫בתקציב‬ ‫שונות‬ ‫הוצאות‬ ‫סעיף‬ ,‫לדוגמה‬13‫בסעיף‬ ‫המקורי‬ ‫השנתי‬ ‫התקציב‬ .‫האוצר‬ ‫משרד‬ ‫בתקציב‬ ‫נכלל‬ (
‫היה‬ ‫זה‬3‫עד‬4.5‫מיליארד‬"‫ח‬ ‫ש‬‫בשנים‬2009‫עד‬2012‫אליו‬ ‫הועברו‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫ונוסף‬ ,‫עודפים‬‫בסכומים‬‫של‬
167‫עד‬316‫מיליון‬"‫ח‬ ‫ש‬‫בשנים‬2010‫עד‬2012‫הסתכם‬ (‫המקורי‬ ‫לתקציב‬ ‫)ביחס‬ ‫זה‬ ‫בסעיף‬ ‫הביצוע‬ ‫שיעור‬ .
-‫בכ‬9.6%-‫כ‬ ‫עד‬16.9%‫בשנים‬2009‫עד‬2012‫אלו‬ ‫משנים‬ ‫אחת‬ ‫בכל‬ .‫התקציב‬‫בסעיף‬‫זה‬‫קטן‬‫במהלך‬‫השנה‬
‫בשיעור‬‫של‬80.9%‫עד‬84.9%,‫כלומר‬‫הועברו‬‫ממנו‬‫מיליארדי‬"‫ח‬ ‫ש‬‫לסעיפים‬‫אחרים‬‫במסגרת‬
‫השינויים‬.‫בתקציב‬‫ורזרבה‬ ‫חריגים‬ ‫במקרים‬ ‫רכוש‬ ‫ונזקי‬ ‫לנפגעים‬ ‫פיצויים‬ ,‫שונות‬ ‫הוצאות‬ :‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫של‬ ‫בתוכניות‬
.‫מיוחדות‬ ‫לפעולות‬‫מניתוח‬‫תקנות‬‫התקציב‬)8(‫של‬ ‫ספרות‬‫סעיף‬‫זה‬‫עולה‬‫כי‬‫רבות‬‫מהתקנות‬‫מוגדרות‬
‫כרזרבות‬‫או‬,‫ולכן‬ ‫עתודות‬‫התקציב‬‫זמין‬‫להעברה‬‫לצרכים‬.‫אחרים‬
‫מניתוח‬‫חלק‬‫מהשינויים‬‫בתוכנית‬‫זו‬‫עולה‬‫כי‬‫הועברו‬‫ממנה‬‫תקציבים‬‫למגוון‬‫משרדי‬‫ממשלה‬,‫ומטרות‬
‫ובכלל‬‫זה‬‫המשרד‬‫לביטחון‬,‫משרד‬ ‫פנים‬‫החוץ‬‫ומשרד‬‫המדע‬‫ופעולות‬‫כגון‬"‫תוכנית‬,"‫פיצויים‬ ‫מיעוטים‬
‫בגין‬‫הקפאת‬‫הבנייה‬‫ביהודה‬,‫יישום‬ ‫ושומרון‬‫הסכמים‬,‫מימון‬ ‫קואליציוניים‬‫מיגון‬‫מוסדות‬‫חינוך‬‫וסבסוד‬
‫אגרת‬‫רשות‬.‫השידור‬
11.‫תקציב‬ ‫הצריכה‬ ‫חקיקה‬
‫בשנת‬2003‫סעיף‬ ‫נוסף‬3‫תקציבית‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ,‫החוק‬ ‫על-פי‬ .‫תקציב‬ ‫הצריכה‬ ‫חקיקה‬ ‫שעניינו‬ ‫המדינה‬ ‫משק‬ :‫לחוק-יסוד‬ ‫ג‬
‫של‬ ‫בקולותיהם‬ ‫אלא‬ ‫בכנסת‬ ‫תתקבל‬ ‫לא‬50‫הממשלה‬ ‫שלא‬ ‫חוק‬ ‫כהצעת‬ ‫מוגדרת‬ ‫תקציבית‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ .‫לפחות‬ ‫כנסת‬ ‫חברי‬
-‫מכ‬ ‫גדולה‬ ‫התקציבית‬ ‫ועלותה‬ ,‫הממשלה‬ ‫הסכמת‬ ‫את‬ ‫קיבלה‬ ‫ולא‬ ‫הגישה‬6) ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬5‫שנת‬ ‫במחירי‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
2003.(34
‫כהגדרתם‬ ‫מתוקצבים‬ ‫גופים‬ ‫לרבות‬ ,‫המדינה‬ ‫של‬ ‫ההכנסה‬ ‫הקטנת‬ ‫או‬ ‫ההוצאה‬ ‫כהגדלת‬ ‫מוגדרת‬ ‫תקציבית‬ ‫עלות‬
.(‫גבוהה‬ ‫להשכלה‬ ‫ומוסדות‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ‫)כמו‬ ‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫בחוק‬
‫סעיף‬93‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫המכינה‬ ‫בוועדה‬ ‫נעשית‬ ‫חוק‬ ‫הצעות‬ ‫של‬ ‫התקציבית‬ ‫העלות‬ ‫קביעת‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫הכנסת‬ ‫לתקנון‬
‫הערכת‬ ‫מה‬ ‫לברר‬ ‫כדי‬ ‫האוצר‬ ‫נציג‬ ‫את‬ ‫הוועדה‬ ‫תזמן‬ ‫העלות‬ ‫קביעת‬ ‫לצורך‬ .‫והשלישית‬ ‫השנייה‬ ‫ולקריאה‬ ‫הראשונה‬ ‫לקריאה‬
‫זו‬ ‫והערכה‬ ,‫העלות‬ ‫של‬ ‫אחרת‬ ‫הערכה‬ ‫שתוגש‬ ‫לוועדה‬ ‫להציע‬ ‫רשאי‬ ‫כנסת‬ ‫חבר‬ ‫כי‬ ‫בסעיף‬ ‫נקבע‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .‫שלו‬ ‫העלות‬
.‫אחרת‬ ‫נקבע‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬ ,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫במרכז‬ ‫תוכן‬
‫הממשלה‬ ‫בהחלטות‬ ‫כי‬ ‫נציין‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬‫על‬‫התוכנית‬‫הכלכלית‬‫לשנים‬2014-201335
‫החליטה‬‫הממשלה‬‫על‬
‫יצירת‬‫מדרגה‬‫נוספת‬‫לעניין‬‫הצעות‬‫חוק‬- .‫פי‬ ‫על‬ ‫תקציביות‬,‫הצעת‬ ‫ההחלטה‬‫חוק‬‫שעלותה‬‫התקציבית‬
‫עולה‬‫על‬50‫מיליון‬"‫ח‬ ‫ש‬‫תאושר‬‫בכנסת‬‫ברוב‬‫מוחלט‬‫של‬‫חברי‬.‫הכנסת‬:‫בחוק-יסוד‬ ‫תיקון‬ ‫מצריכה‬ ‫זו‬ ‫החלטה‬
.‫בכנסת‬ ‫אושרה‬ ‫טרם‬ ‫והיא‬ ,‫המדינה‬ ‫משק‬
33
‫להרחבה‬‫בנושא‬‫הרזרבות‬‫הסמויות‬‫ותקצוב‬‫ביתר‬:‫פרופסור‬ ‫ראו‬‫אבי‬‫בן‬‫בסט‬‫ופרופסור‬‫מומי‬" ,‫מאזן‬ ‫דהן‬‫הכוחות‬
‫בתהליך‬' ,"‫עמ‬ ‫התקצוב‬134-133,‫המכון‬‫הישראלי‬,‫לדמוקרטיה‬2006;‫בנק‬,‫ישראל‬‫דין‬‫וחשבון‬2007,‫פרק‬:'‫הממשלה‬ ‫ו‬
,‫תוצריה‬ ‫הרחבה‬,‫תיבה‬ ‫ומימונם‬-'‫ו‬1- :‫ביצוע‬ ‫תת‬‫או‬? -‫מרס‬ ‫ביתר‬ ‫תקצוב‬2008;‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬‫של‬,‫הכנסת‬‫ניתוח‬
-‫ניצול‬ ‫תת‬‫בסעיפי‬‫התקציב‬‫בשנים‬2009-2008: ,‫תמיר‬ ‫כתיבה‬,‫אגמון‬31‫באוקטובר‬2010.
34
‫סכום‬‫זה‬‫מתעדכן‬‫מדי‬‫שנה‬-‫פי‬ ‫על‬‫העלייה‬‫במדד‬‫המחירים‬,‫וכיום‬ ‫לצרכן‬‫הוא‬5,991,889. "‫ח‬ ‫ש‬
35
‫החלטות‬‫הממשלה‬‫על‬‫התוכנית‬‫הכלכלית‬‫לשנים‬2014-2013,'‫מס‬ ‫החלטה‬147,13‫במאי‬2013.‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫כי‬ ‫נציין‬
‫על‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫מתבססת‬‫דוח‬‫הצוות‬‫לשיפור‬‫עבודת‬‫המטה‬‫ויכולת‬‫הביצוע‬‫של‬‫משרדי‬‫הממשלה‬)‫ועדת‬,(‫שהמליץ‬ ‫המשילות‬‫על‬
‫יצירת‬‫מדרגה‬.‫שנייה‬
‫עמוד‬13‫מתוך‬12

14. ‫הכנסת‬
‫מרכז‬‫המחקר‬‫והמידע‬
12.‫רב-שנתי‬ ‫תקציב‬36
‫סעיף‬3‫שתכלול‬ ‫רב-שנתית‬ ‫תקציב‬ ‫תוכנית‬ ‫כספים‬ ‫שנת‬ ‫כל‬ ‫לקראת‬ ‫תכין‬ ‫"הממשלה‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫המדינה‬ ‫משק‬ :‫בחוק-יסוד‬ ‫א‬
‫כלשהי‬ ‫כספים‬ ‫לשנת‬ ‫התקציב‬ ."‫אחריה‬ ‫הבאות‬ ‫השנים‬ ‫לשתי‬ ‫תקציב‬ ‫תוכנית‬ ‫וכן‬ ‫הקרובה‬ ‫לשנה‬ ‫התקציב‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬
‫מוגשת‬ ‫הרב-שנתית‬ ‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ .‫הקודמת‬ ‫בשנה‬ ‫לכנסת‬ ‫שהוגשה‬ ‫הרב-שנתית‬ ‫התקציב‬ ‫תוכנית‬ ‫על‬ ‫עקרונית‬ ‫מתבסס‬
‫המופיעה‬ ‫הפירוט‬ ‫רמת‬ ‫את‬ ‫כוללת‬ ‫אינה‬ ‫הרב-שנתית‬ ‫התקציב‬ ‫תוכנית‬ .‫כלשהי‬ ‫כספים‬ ‫לשנת‬ ‫התקציב‬ ‫הצעת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ ‫לכנסת‬
‫ואשכולות‬ ‫התקציב‬ ‫)סוגי‬ "‫"מעטפות‬ ‫לפי‬ ‫יותר‬ ‫כללית‬ ‫בחלוקה‬ ‫התקציב‬ ‫מסגרת‬ ‫את‬ ‫אלא‬ ,‫השנתי‬ ‫התקציב‬ ‫בחוק‬
.(‫התקציב‬37
‫לצד‬ ,‫כך‬ ;‫נוספת‬ ‫אחת‬ ‫שנה‬ ‫כוללת‬ ‫הרב-שנתית‬ ‫התוכנית‬ ‫דו-שנתי‬ ‫תקציב‬ ‫מוגש‬ ‫כאשר‬ ‫כי‬ ‫נציין‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬
‫לשנים‬ ‫התקציב‬ ‫הצעת‬2013-‫ו‬2014‫לשנת‬ ‫התקציב‬ ‫תוכנית‬ ‫גם‬ ‫הוגשה‬2015‫לשנת‬ ‫התקציב‬ ‫תוכנית‬ .2015‫הוגשה‬
‫שנת‬ ‫במחירי‬2014.‫ההוצאה‬ ‫מגבלת‬ ‫כלל‬ ‫לפי‬ ‫בהוצאות‬ ‫המותר‬ ‫הגידול‬ ‫את‬ ‫כוללת‬ ‫והיא‬ ,
36
,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ :‫ראו‬ ‫שנתי‬ ‫הרב‬ ‫התקציב‬ ‫בנושא‬ ‫להרחבה‬-‫הרב‬ ‫התקציב‬ ‫בתוכניות‬ ‫ההוצאות‬ ‫תחזית‬ ‫בין‬ ‫הפערים‬
‫בפועל‬ ‫המקורי‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫לבין‬ ("‫)"מעטפות‬ ‫שנתית‬,‫ביטון‬ ‫אילן‬ :‫כתיבה‬ ,28‫בדצמבר‬2010.
37
‫ממשל‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬ ,‫לתחומים‬ ‫מחולק‬ ‫התקציב‬ ‫מסוגי‬ ‫אחד‬ ‫וכל‬ ,‫ההון‬ ‫וחשבון‬ ‫הפיתוח‬ ‫לתקצב‬ ‫חלוקה‬ ‫כוללת‬ ‫הרב-שנתית‬ ‫התקציב‬ ‫תוכנית‬
.‫חברה‬ ‫ושירותי‬ ‫ביטחון‬ ,‫ומינהל‬
‫עמוד‬14‫מתוך‬12