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20190807_德國溫室氣體減量策略與我國借鏡
- 2. 2 簡報大綱
- 4. 4 一、德國能源概念 Dec 2005 April 2006 Oct 2006 July 2007 Oct 2009 Mid June 2010 June 30 2010 Oct 2010 總理梅克爾宣布 將制定能源概念 召開三場次能 源高峰會議 組成新的 聯合政府 產出能源 概念初稿 提交再生能源 行動方案計畫 能源概念 完成定稿 撰擬單位：環境資源部與經濟部 協助單位：能源經濟研究所(EWI)、經濟與城市發展會(GWS)針 對核能延役4, 12, 20, 28年之情境進行模擬 其他部會：教育研究部、內政部、外交部 意見徵詢：地方政府、議會、民間團體 其他聲音： • Frauhofer Society提出再生能源與基載能源可能的爭議 • 德國環境保護組織(DUH)批評認為能源概念是為核能延役辯解 • 綠色和平組織(Greenpeace)提出核能應在2030年除役 • 巴伐利亞基督教社會聯盟(CSU)認為核能延役為降低能源價格 之有效策略 1.法源依據：無 2.檢討週期：3年 3.規劃期程：至2050年 4.計畫研擬投入規模：由環境資源部與經濟 部共同產出，並在徵求意見後完成定稿 5.研擬置完成歷程：歷時約12個月完成 「德國能源概念」 決定德國長期能源目標最重要的政策 • 認為國家缺乏長期 且詳盡的能源與環 境目標 • 提出應討論下列項 目：能源依存度、 能源多樣性、氣候 變遷、再生能源、 核能使用共識 • 第一次會議討論能 源概念應涵蓋的核 心與工作會議組成 • 第二次會議探討能 源效率及國際合作 • 第三次會議討論能 源與環境議題的整 合計畫 • 國會選舉後基督教 民主聯盟(CDU)與自 由民主黨(FDP)組成 新的聯合政府，提 出將編撰能源概念， 內容包含能源環境 整合計畫、再生能 源修正案及能源前 瞻研究等 • 由德國的環境資源 部與經濟部共同編 撰能源概念初稿 • 初稿完成後，針對 地方政府、議會及 民間團體召開公聽 會，徵求意見 • 配合歐盟再生能源 指令目標的達成 (2020年再生能源占 比達18%)，提出再 生能源行動方案計 畫，並作為能源概 念的基礎 • 對外發布能源概念， 提出國家能源與氣 候至2050年的展望， 並依據情境模擬， 簡述未來相關的基 礎建設、研究、獎 勵計畫及國際政策 等
- 5. 5 二、德國溫室氣體減量目標 增加再生能源於整體 能源消費占比 減少初級能源消費 並提升能源效率 18% -20% 增加再生 能源於電 力消費之 占比 增加再生 能源供熱 占比 增加再生 能源運輸 占比 減少電力 消費 減少供熱 系統最終 能源消費 減少運輸 部門最終 能源消費 提高最終能源生產力 溫室氣體減量目標(2020年、2030年、2040年及2050年 減少溫室氣體排放40%、55%、70%及80~95%) 政策目標 核心目標 成套工具 (立法、規章、誘因…等) 執行策略 最佳化 標準：成本有效 系統整合 策略目標 ≥35% -10% -20% -10% 2.1% 2010能源概念中 針對2020的具體目標
- 6. 6 三、溫室氣體排放歷史變化趨勢 資料來源：Federal Ministry for Economic Affairs and Energy (BMWi) 德國1990年後，隨著東西德的統一，德國在東德工業與電力部門的衰退， 促成了二氧化碳排放快速的減量，此外，2009年的經濟危機，也讓該年度 的排放量驟減6.9%，但往後的數年，溫室氣體排放下降的趨勢卻明顯趨緩 農業部門 運輸部門 建築部門 工業部門 能源部門 硬 煤 褐 煤 40% 55% 70% 80~ 95%
- 7. 7 三、溫室氣體排放歷史變化趨勢 • 相較於1990年，2017年溫室氣體排放減少27.7%，按現況至2020年可 能僅減量32%左右，確定將無法達成德國2020年溫室氣體減量40%之 目標 • 依據德國環境資源部的分析，電力部門的減碳量是迄今為止最大者。但 由於人口以及經濟的成長，帶動運輸以及住宅部門的能源需求增加，導 致碳排放量增大。 • 運輸部門，為唯一自1990年以來沒有任何進展的部門，相較於1990年 ，整體排碳量不減反增
- 9. 9 一、全球無煤與減煤時程 全球2040年發電結構 2040年較 2017年占 比變化 -12.9% +16.7% -0.4% -1.1% 燃 煤 再 生 能 源 燃 氣 核 能 減煤，增綠，核、氣持平 • 依據IEA WEO 2018的推估，全球2040年發電量為40.41兆度，其中以 再生能源占比為最高(41.5%)，其次為燃煤發電(25.6%) • 在發電結構上，相較於2017年，全球2040年將朝減煤(占比減少 12.9%)、增綠(占比增加16.7%)發展，核、氣僅微幅下降(占比分別減 少0.4%與1.1%)
- 11. 11 一、全球無煤與減煤時程 北美 美國 EIA預計2019~2034年燃煤發電 占比將高於其他發電種類 加拿大 2030年關閉所有煤燃電廠 亞洲 台灣 由2018年44%降至2030年27% 日本 由2016年33%降至2030年26% 南韓 由2016年41%降至2030年36% 比利時 已於2016年達成無煤目標 法國 2021年關閉所有燃煤電廠 英國、義大利、奧地利 2025年完全關閉燃煤電廠 荷蘭、芬蘭、葡萄牙、丹麥 2030年完全關閉燃煤發電 歐洲 德國???
- 12. 12 二、德國政府燃煤發電討論變化 • 德國於2016年中進行2050氣候行動計畫(Climate Action Plan)討論時， 曾一度提出2050年廢煤的時程規劃，並規劃將在2017年提出無煤時程 表；但在最終版本提出時，由於聯邦政府的反對，故僅提出2030年能 源部門要相較於1990年減量降為61~62%之目標。 • 德國在2017年9月大選結束後，總理梅克爾為了再次組成聯邦政府，因 此與社會民主黨(SPD)進行談判，會後決議聯合政府將於2019年初提 出廢煤的時程規劃。 • 為了達成國家的溫室氣體減量目標，德國已於2018年6月6日組成燃煤 電廠除役委員會，討論國家燃煤電廠除役的時程與具體措施。 • 德國燃煤電廠除役委員會的正式名稱為「經濟成長、結構變動與就業 特別委員會(Special Commission on Growth, Structural Economic Change and Employment)」。
- 13. 13 三、燃煤電廠除役委員會之任務與組成 • 德國燃煤電廠除役委員會的組成包含煤礦工作者、環保團體、能源公 司、產業、鄰近居民及政府代表，包含經濟部長(Peter Altmaier)、環 境部長(Svenja Schulze)、勞動部長(Hubertus Heil)以及內政部長 (Horst Seehofer)都將與會參與。 • 主席4名：包含前任聯邦特別任務部部長Ronald Pofalla、環保團體 Agora Energiewende副主席Barbara Praetorius以及兩位前聯邦首長 Stanislaw Tillich、Matthias Platzeck • 成員27名：將包含6位邦政府代表，另德國基督教民主聯盟與巴伐利亞 基督教社會聯盟(CDU/CSU)的前國會副議長Gerda Hasselfeldt將代表 聯邦政府加入委員會。 • 另外三大政黨代表，包含基督教民主聯盟(CDU)的Andreas Lammel、 巴伐利亞基督教社會聯盟(CSU)的Andreas Lenz以及社會民主黨(SPD) 的Matthias Miersch也將在無投票權力的前提下，參加委員會的運作。
- 14. 14 四、擬定減煤路徑規劃(1/4) • 「燃煤電廠除役委員會」在歷經長常半年的討論，已於2019年年初達 成協議(28位委員中，共有27位委員同意)，提交近300頁的最終報告， 並提出2038年前達成廢煤的決議 • 德國2018年全國發電量合計為6,489億度，其中再生能源發電量為 2,287億度(占比35.2%)，其次為褐煤(發電量1,460億度，占比22.5%) 與硬煤(發電量830億度，占比12.8%)，並共計約有19.9GW的褐煤電廠 與22.7GW的硬煤電廠。 • 德國在2018年12月停止 國內硬煤的開採，但仍 有約6萬人，直接或間接 的依賴褐煤經濟，依據 媒體的報導，受影響地 區未來20年應獲得約 400億歐元的補貼 褐煤礦場就業人口(1960~2014)
- 15. 15 四、擬定減煤路徑規劃(2/4) • 德國的廢煤時程分為三階段進行 第一階段(2019~2022)： 2022年前關閉境內1/3，合計共12.5GW裝置容量的燃煤電廠。 褐煤電廠與硬煤電廠裝置容量皆將降至15GW 德國將既有為因應變動性再生能源所設置的2.3GW電網儲備容 量(Grid Reserve Capacity)，由原本的燃煤發電改為燃氣發電 第二階段(2023~2030)： 使燃煤電廠的裝置容量降至17GW(褐煤為9GW、硬煤為8GW) 分別在2023年、2026年及2029年檢視國家的廢煤路徑(coal exit roadmap)是否在既定的路線上 2026年和2029年成立一個獨立的專家小組進行審查，針對減煤 的政策對國家氣候目標、電價衝擊、供應安全、就業狀況及經 濟影響進行詳實的分析，據此評估廢煤時程是否應修正。
- 17. 17 四、擬定減煤路徑規劃(4/4) • 為了減少二氧化碳排放量，德國於2016年夏季訂定『電力市場法』， 分批將2.7GW的褐煤電廠轉移為待命狀態機組(security stand by)，並 在待命4年後永久除役。機組待命期間，是由系統營運商(TSO)管控， 當出現特殊事件時(如長時間的極端氣候)，才會使用。 • 另為確保電力之穩定，於2012年開始實施電網儲備容量機制(Grid Reserve)，目的是當北電南送出現電網壅塞時，要求系統營運商需保 留一定容量以維持電網穩定。2018年底德國境內共有6.9GW的電網儲 備容量(Grid Reserve)，包含3GW的燃氣、1.6GW的燃油以及2.3GW 的燃煤電廠。 • 為確保供電穩定，德國燃煤電廠除役委員會建議應持續使用，甚至擴 大現有的電網儲備容量，並分別在2023年、2026年及2029年，盤點儲 備容量中燃煤使用與替代的狀態。
- 18. 18 五、減煤政策後續推動(1/2) • 燃煤電廠除役委員會於年初送交聯邦政府的最終報告，就各方面提供 了詳細的建議，啟動德國朝向廢煤路徑的引擎，但也省略了一些關鍵 問題(例如哪座電廠何時關閉)，隨後的政治決策過程才剛開始 • 德國經濟暨能源部長表示，德國需要兩項主要法律來實施煤電淘汰計 畫，一個是關於礦區的發展與就業；另一個是能源與氣候的立法。 • 礦區發展與就業： 德國政府正為煤礦區的經濟發展擬定一項立法草案，希望奠定煤炭 地區以煤炭出口為契機並轉變為現代能源和經濟區域，預估至2038 年將投入400億歐元，並創造數千個就業機會
- 19. 19 五、減煤政策後續推動(2/2) • 能源與氣候立法： 政府將制定煤電除役法，讓政府可與褐煤公司就關閉時間表與賠償 金進行談判，預估該法案將在年底前提出。此外，再生能源法與汽 電共生法亦將配合進行修法 電力公司(RWE)則表示，預估每GW發電廠容量的關閉成本為 15~120億歐元 • 德國聯邦議會於2月底提出的研究結論則表示，政府不一定有責任賠償 煤電廠營運商，應就個別的賠償金進行審查。 • 燃煤電廠除役委員會則建議，如果在2020年6月底，政府與業者仍就關 閉煤電廠無法達成共識，政府應通過監管法解決爭議，這也意謂著， 由政府在考量供電安全的前提下，決定關閉那家工廠
- 20. 叄 德國氣候行動法修訂重點
- 21. 21 一、氣候行動法制定緣起(1/2) • 為了降低溫室氣體的減量缺口，2014年德國聯邦政府環境部與經濟暨 能源部提出了「氣候行動計畫」 • 2015年11月導入公民參與機制，提出「2050氣候行計畫」，進行各部 門溫室氣體減量的分配，期望國家在2030年溫室氣體排放可以減量至 543~562百萬噸，其各部門的分配量如下圖所示。 部門 1990 (百萬噸) 2017 (百萬噸) 2030 (百萬噸) 2030 (相較1990年減量%) 能源部門 466 330 175-183 61~62% 建築部門 209 131 70~72 66~67% 運輸部門 163 169 95~98 40~42% 工業部門 283 193 140~143 49~51% 農業部門 88 72 58~61 31~34% 其他 39 10 5 87% 合計 1248 905 543~562 55~56%
- 22. 22 • 在包含社會民主黨與綠黨長期的推動下，現任政府於2018年初的政黨 聯盟協議中，終於承諾將於2019年擬訂氣候行動法，並保證國家會遵 守2030年的氣候保護目標 • 在聯合政府的組成下，德國目前環境資源部的部長舒爾滋(Svenja Schulze)為社會民主黨，其於就任後，即積極推動氣候行動法。 • 德國環境資源部於2019年2月完成「氣候行動法」草案，並送交至內閣 政府。 一、氣候行動法制定緣起(2/2)
- 23. 23 二、氣候行動法草案內容(1/2) • 制定目的：保證德國履行國家與歐盟地區減量目標，將全球暖化限制 在2℃以下，並致力達成1.5℃，同時在本年紀中達到溫室氣體中和。 • 溫室氣體減量目標入法：相較於1990年，在2020年、2030年及2040年 溫室氣體減量40%、55%及70%，並明訂2050的減量目標為95%。 • 明訂各部門減排目標：將溫室氣體排放量分配至各部門(能源、建築、 運輸、工業、農業、其他)，並依線性分配至各年度，如某一年度未達 或超過目標，則將差異值均勻分配至剩下的年度排放量。
- 24. 24 二、氣候行動法草案內容(2/2) • 聯邦政府可調整部門目標：聯邦政府可以在確保國家整體氣候目標達 成的前提下，調整各部門的年度排放目標。 • 目標未達成之規範：各部門的主責部會應提出具體的計畫與措施，致 力達成部門的減量目標。如果聯邦政府未能達成國家的減量目標，則 各部會必須承擔從其他國家購買排放分配的費用。另外聯邦政府須在 六個月內導入緊急計畫 • 排放監控發布：政府必須每年發布氣候行動報告，詳實說明各部門的 氣候行動實行內容、成效及排放數據 • 成立獨立專家機構：聯邦議會應成立一個由7名環境、經濟、永續等議 題專家組成的獨立氣候研究機構，研究各部門氣候行動方案，並在每 年針對氣候行動方案，提出獨立分析與改善建議。
- 25. 25 三、草案提出後，外界聲音 • 德國環境部提出的氣候行動法草案在送入內閣政府後，引起了分岐的 討論，一方面其內容獲得了中左翼議員與再生能源團體的支持，另外 一面則引起了最大黨CDU/CSU聯盟以及德國工業界的批評。 • 「氣候行動法」應該獲得支 持，但目前草案卻更像是要 建立一個超越各部會之上的 一個「氣候控制中央委員會 」，來指揮各部會 • 該草案缺乏具體的氣候行動 措施，僅丟給各部會自行去 製作部門減排的方法與計畫 • 法律草案只是單純的制定一 個二氧化碳排放的嚴厲目標 • 針對國家如何在兼顧政治、 經濟及社會可接受成本等議 題，但完全沒有進行評估與 分析。 Ralph Brinkhaus (CDU/CSU聯邦議會主任) HolgerLösch (德國 工業聯盟副理事長) • 將抽象氣候目標轉 化為每個部門的具 體預算是合乎邏輯 且必要的。 • 明確的分配提供了 一個可靠的框架 風能協會 • 既然環境部長已經 通過起草法律來實 施聯盟條約，他希 望其他部委按計劃 提供氣候行動措施 舒爾茨 (副總理兼財政部長) 反對 支持
- 26. 肆 結論
- 27. 27 一、我國溫室氣體減量目標