3. 3
крайне высокие размеры платежей организациям саморегулирования за
контроль качества услуг, оказываемых арбитражными управляющими при
банкротстве
несоразмерность затрат на искусственное воспроизводство водных
биологических ресурсов
недостаточную конкуренцию на определённых рынках (например,
эквайринга и интернет-эквайринга, где платежи взимаются в процентах от
суммы транзакции, хотя затраты не зависят от суммы)
обременения, которые по своей форме добровольны, но на практике стали
обязательными для определённых категорий экономических субъектов (например,
«социальная ипотека» в Республике Татарстан)
Участники опроса (представители крупного, среднего и малого
бизнеса, предпринимательских объединений) отметили:
Некоторые выявленные проблемы
4. 4
Произведённая минимальная оценка на основании открытых
источников показывает, что бремя уплаты неналоговых
платежей, которые не оцениваются Минфином России при
расчёте налоговой нагрузки, составляет не менее 700 млрд. руб.
или 0,99 % от ВВП за 2014 год.
Пример: Утилизационный сбор. Согласно Федеральному закону «Об
исполнении федерального бюджета за 2014 год», объём поступлений
за 2014 год составил 102,505 млрд. руб.
По итогам 2015 года данная величина может превысить 1% от ВВП,
поскольку количество неналоговых платежей увеличилось (сбор с 12-
титонников, взносы на капремонт)
Оценка бремени уплаты
6. Некодифицированные публичные
платежи очень похожи на налоги
6
Некодифицированные
публичные платежи
очень похожи на
налоги
принудительность и публичность (социальные взносы,
плата за негативное воздействие на окружающую среду,
различные платежи за природопользование,
таможенные платежи и т.д.).
безвозвратность (т.е. платёж не является залоговым или
иным подобным взносом, возвращаемым при выполнении
определённых условий);
ординарность (т.е. платёж не является санкцией за
правонарушение)
Публичные платежи
Взимаемые в бюджетную
системы
Взимаемые во
внебюджетном порядке
7. Оценка тяжести для предпринимателей бремени лишь налогов и
сборов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, без оценки
неналоговых платежей, не даёт полного и достоверного
представления о тяжести бремени уплаты всего комплекса
публичных платежей
7
Они не эффективны если:
- Размер платежа равен затратам на администрирование
- Задвоение платежей
- Произвольный порядок взимания
- Различные процедуры взимания разных платежей
- Нецелевое расходование полученных средств и др.
8. 8
Необходимо распространить на неналоговые платежи единые
правила установления налогов и сборов, включая:
установление основных элементов платежей, включая объект, базу, порядок и сроки уплаты,
только на уровне закона, с исчерпывающим ограниченным перечнем допустимого подзаконного
регулирования ставок платежей в пределах, установленных законом, и запретом администратору
платежа устанавливать какие-либо элементы платежа;
запрет обратной силы действия во времени законов, подзаконных актов, актов толкования,
которые ухудшают положение плательщиков;
заблаговременность принятия и отсрочку вступления в силу актов, ухудшающих положение
плательщиков, для целей подготовки к изменениям;
принцип толкования неустранимых сомнений в пользу плательщика.
9. 9
Единые правила взимания
- проведения проверок полноты уплаты платежей;
- проведения сверок и возврата переплат.
ВОЗМОЖНО передать администрирование
одному органу (например, ФНС России)
Необходимо устранить дублирование
полномочий администрирующих органов
10. Единый реестр платежей
10
необходимо создание единого перечня
(реестра) публичных платежей.
Включение платежей в данный перечень (реестр) должно быть
возможно по заявлению любого лица, считающего себя
администратором такого платежа или его плательщиком.
В законодательстве должно быть закреплено отражающее
требование ст. 57 Конституции РФ правило, согласно которому ни на
кого не может быть возложена обязанность вносить публичный
платёж, не включённый в единый перечень (реестр).
11. Необходимо закрепить законом исчерпывающий перечень оснований
взимания и расходования публичных платежей во внебюджетном порядке:
Следует установить процедуру публичного обоснования установления
платежей, которые будут взиматься во внебюджетном порядке.
Необходимо закрепить правила, обеспечивающие прозрачность
расходования средств, собранных за счёт публичных платежей, их целевое
использование, включая проверки специализированных администраторов
платежей Счётной палатой РФ как независимым органом аудита.
11
12. Укрупнение неналоговых платежей
- ввести единую базу исчисления социальных взносов (единый социальный взнос); предоставить возможность уплаты
данных взносов одним платёжным поручением; передать администрирование взносов одному государственному
органу; производить распределение сумм социальных взносов по целям их расходования силами этого органа на
основании расчётов, представленных плательщиками (в отношении крупных работодателей – с обязательным
использованием средств электронного документооборота для уменьшения совокупных издержек на администрирование
платежей);
- ввести единый портовый сбор за обеспечение безопасности судоходства вместо корабельного, маячного и
навигационного (СУДС) сборов; установить единые принципы уплаты аналогичных диспетчерских отчислений на всех
видах транспорта, обеспечивающие финансовую устойчивость ответственных организаций и целевое расходование ими
полученных средств;
- единую базу исчисления ввозного НДС и ввозной таможенной пошлины в части, исчисляемой от стоимости товаров,
включая единый порядок корректировки цен сделок, исключающий произвольные корректировки;
- унифицировать порядок взимания компенсационных административных пошлин за совершение определённых
действий (включая все регистрационные и разрешительные процедуры, равно как экспертизы), а также за
предоставление сведений и документов, установив данный порядок в рамках единого правового режима
государственной пошлины как платежа, возмещающего публичные расходы на совершение действий в пользу
плательщика при осуществлении исключительных полномочий в определённой сфере деятельности.
12
13. Предлагаем поручить:
Министерству финансов РФ и Агентству
стратегических инициатив
при участии ТПП РФ и других крупнейших
объединений предпринимателей
до 1 июля 2016 года разработать дорожную карту,
результатом реализации которой должен стать отказ
от неэффективных и обременяющих бизнес платежей
13
