зроблені зауваження до проекту Закону України "Про публічні закупівлі"

1. Зауваження
до проекту Закону України
«Про публічні закупівлі»
Від фахівців робочої експертної групи «Одеського пакету реформ»

2. Відсутність механізму, який би забезпечив
конкуренцію під час організації і проведення
закупівель
 А) веб-портал, на якому розміщується модуль аукціону, належить
виключно Уповноваженому органу.
 Б) Уповноважений орган має ексклюзивне право надавати роз’яснення
щодо процедури закупівель на належному йому інформаційному ресурсі;
 В) існує єдина база даних, яка належить виключно Уповноваженому
органу; торговельні майданчики користуються нею за плату;
 Г) будь-яка інформація щодо закупівель вказується на веб-порталі
Уповноваженого органу;
 Д) взагалі місце та правове становище торговельних майданчиків, як
учасників даних відносин, недостатньо визначено. Також вони фактично
формуються як додаткові учасники ринку послуг у сфері закупівель

3. Зауваження відносно сфери
застосування
 А) У проекті залишені «допорогові» закупівлі.
 Б) У проекті залишені закупівлі в окремих сферах господарювання, які
можуть регулюватися спеціальними законами.
 В) Передбачається істотне підвищення порогу закупівель щодо зазначених
окремих сфер господарювання.
 Г) Перелік виключень із загального правила про застосування тендерного
механізму закупівель включає певні спірні положення (наприклад,
закупівля бланків документів, паспортів, послуги для здійснення наукової
діяльності тощо).

4. Спірні питання, пов’язані із
встановленням додаткових критеріїв
 1) кваліфікаційні критерії повинні бути економічно обґрунтованими, що б
виключити можливість прописування умов тендеру під конкретного
учасника.
 2) додаткові вимоги щодо предмету закупівлі повинні бути економічно чи
іншим чином об'єктивно обґрунтовано
 3) існує питання щодо доцільності встановлення додаткових критеріїв
щодо предмету закупівлі, крім його ціни (строк, якість, технічні умови
тощо), а також способу визначення грошового еквівалента для таких
додаткових критеріїв за математичною формулою, яка визначається
замовником. Оскільки максимальний розмір такого еквівалента не може
перевищувати 30 відсотків від загальної ціни предмету закупівлі, то
наскільки доцільно взагалі його застосування?

5. Недосконалий механізм інформаційної
взаємодії
 А) існують випадки, коли вимагається надавати документи, що наразі
існують виключно в електронній формі (ліцензія);
 Б) відсутні вимоги розміщувати певну інформацію на торговельних
майданчиках;
 В) невизначений механізм інформаційної взаємодії між торговельними
майданчиками в процесі закупівель;
 Г) існують випадки, коли в участі у закупівлі може бути відмовлено або
обов’язково відмовляється у зв’язку з наявністю певної інформації про
учасника торгів. При цьому відповідні дані збирає сам учасник, а
доцільність окремих з них викликає сумніви.

6. Окремі зауваження щодо учасників
процедури закупівель
 А) спірними є положення про окремі контрольні повноваження у сфері
закупівель, які надаються органам Держказначейства (зокрема щодо
оцінки змісту тендерної документації встановленим законом вимогам);
 Б) спірним є окреме виділення у якості замовника такої юридичної особи,
більшість голосів в вищому органі якої належить підприємству з
державною (комунальною) часткою більш, ніж 50 відсотків.
 В) Спірним є питання про мінімальну кількість учасників торгів у дві особи
та прив'язаний до цього механізм проведення переговорної процедури
закупівлі, який підлягає застосуванню навіть якщо така особа та її товар
відповідають встановленим вимогам.

7. Зауваження, пов'язані із договором
про закупівлю
 А) Вважаємо доцільним вважати оголошення про проведення закупівлі
запрошенням робити оферту, яке направлено необмеженому колу осіб,
надані тендерні пропозиції – офертами, а визначення переможця –
акцептом. Таким чином, слід відмовитися від категорії «повідомлення про
намір укласти договір».
 Б) вважаємо за необхідне привести у відповідність до Цивільного кодексу
відповідні засоби, спрямовані на забезпечення належного виконання
обов'язків під час здійснення закупівель. Зокрема, щодо забезпечення
тендерних пропозицій слід вказати вид таких засобів, а щодо
забезпечення належного виконання договору про закупівлю – вид гарантії
(повинна бути банківською).

8. Існують й інші зауваження, що носять
технічний (термінологічний) характер та
можуть бути обговорені у робочому
порядку
Дякую за увагу!
Відповідальний за напрямок державних закупівель Карчевський Костянтин
karchevskyka@gmail.com