ПРОГРАММНЫЙ МЕМОРАНДУМ НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «НЕЗАВИСИМЫЕ ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ НЕФТЕТРЕЙДЕРЫ»

1. ПРОГРАММНЫЙ МЕМОРАНДУМ
НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА
«НЕЗАВИСИМЫЕ ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ НЕФТЕТРЕЙДЕРЫ»
По итогам проведения первого всероссийского собрания независимых
владельцев АЗС – участников российского розничного рынка
моторных топлив
Москва 19.09.2012.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Реализация целей и задач ускоренного социально-экономического
развития страны, поставленных Президентом РФ В.В. Путиным в
программных статьях, опубликованных в канун выборов ведущими
федеральными СМИ, тесно связана с искоренением монополизма и
расширением рыночной конкуренции. В большей мере это относится к
наиболее проблемным секторам, от которых зависит успешное
формирование эффективной конкурентной среды для малого и среднего
бизнеса.
В связи с этим, серьезное беспокойство вызывает ситуация,
сложившаяся в розничном секторе рынка ГСМ, где вертикально
интегрированными нефтяными компаниями (далее ВИНК) осуществляется
практика выдавливания с рынка независимых АЗС с помощью ценовых
сговоров.
В настоящее время ВИНК проводят политику предельного завышения
оптовых цен на ГСМ для независимых сетей с одновременным удержанием
низких розничных цен на принадлежащих им АЗС.
Используя преимущества обладания ресурсом углеводородной базы,
они, таким образом, создают ситуацию, при которой ценовая маржа,
получаемая независимыми АЗС, не обеспечивает даже минимальной
1

2. рентабельности бизнесу частного нефтетрейдинга. По сути, владельцы
частных АЗС ставятся такой ценовой политикой ВИНК перед выбором
между банкротством и продажей принадлежащего им бизнеса за бесценок.
В связи с хронической убыточностью и бесперспективностью поиска
выхода из сложившейся ситуации, подавляющее большинство независимых
сетей АЗС в настоящее время уже выставлены на продажу. При этом
единственными их потенциальными покупателями остаются сами ВИНК,
которые в этой ситуации заняли выжидательную позицию, рассчитывая на
скорое, быстрое и полное разорение более слабых и мелких конкурентов.
После этого рыночная конкуренция на окончательно
монополизированных региональных рынках ГСМ будет ликвидирована, что
позволит ВИНК проводить в отношении потребителей соответствующую
ценовую политику в розничном сегменте. Кроме того, в
малопривлекательных с их точки зрения районах неизбежно возникнет
дефицит АЗС.
Данные факторы негативно скажутся не только на социально-
политической стабильности в регионах, но и на топливной безопасности
страны в целом.
Сложившееся положение обусловлено рядом факторов, среди которых:
• несовершенство российского антимонопольного законодательства,
громоздкость сбора доказательной базы нарушений и длительность
процедуры вынесения фискальных решений в отношении его
нарушителей;
• попустительство и невнимание к ситуации, сложившейся на рынке
ГСМ, региональных властей и органов местного самоуправления,
практически полностью игнорирующих проблемы независимых АЗС;
• но, главное, разрозненность и разобщенность самих собственников
независимых АЗС, несогласованность их действий по созданию
справедливых условий рыночной торговли.
2

3. Между тем, в настоящее время сети таких АЗС контролируют более
чем 50% рынка розничной дистрибуции ГСМ, препятствуя монополизации
ценообразования и тем самым, играя важную роль в проведении социально
ориентированной политики и обеспечении интересов потребителей.
Преодоление кризисной ситуации, сложившейся на розничном
рынке ГСМ и предотвращение его окончательной монополизации
требуют неотложного и решительного вмешательства государства.
Осуществляемая с помощью монопольной политики ВИНК
блокада частных независимых АЗС, создание для них неприемлемых
условий ведения бизнеса, требуют объединения всех заинтересованных
участников с целью противостояния ценовому и ресурсному сговору.
Инструментом защиты интересов потребителей, обеспечения
социально ориентированной политики, сохранения рабочих мест и, в
целом, социально-политической стабильности в регионах является
создание некоммерческого партнерства, объединяющего владельцев
частных АЗС, способного выступить субъектом конструктивного
диалога и совместных действий с органами государственной власти и
местного самоуправления по установлению справедливых правил на
рынке розничной дистрибуции топлива.
Членами партнерства могут быть только собственники
независимых частных сетей АЗС. Именно они, как никто другой, на
собственном опыте испытали всю порочность и пагубность существующих
тенденций по монополизации рынка и объединены подлинной
заинтересованностью в коррекции правил и установлении справедливых
начал рыночного функционирования.
Инициативно, независимые нефтетрейдеры, владельцы частных сетей
АЗС Сибири, Урала, Центральной России, Юга России, Дальнего Востока
объединились в Некоммерческое партнерство «Независимые отечественные
нефтетрейдеры» по содействию отечественным поставщикам трейдерских
услуг в секторе розничного нефтепродуктообеспечения и 10 августа 2012
3

4. года Партнерство прошло регистрацию в Министерстве юстиции. Таким
образом, создана всероссийская профильная организация готовая и
способная отстоять интересы всех независимых нефтетрейдеров страны.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПАРТНЕРСТВА.
Партнерство ставит перед собой цели и задачи:
• сформировать на основе государственно-частного партнерства ОАО
«Национальная топливная сеть» с включением механизмов взаимной
ответственности по принятым в рамках ГЧП обязательствам;
• обеспечить формирование механизмов эффективной государственной
поддержки независимых поставщиков трейдерских услуг посредством
организации продуктивного взаимодействия с органами
государственной власти, министерствами и ведомствами,
профильными государственными структурами, системными
участниками рынка нефтепродуктообеспечения по предмету
деятельности (приоритетной формой такой поддержки рассматривается
разработка и принятие соответствующей Федеральной Целевой
Программы);
• осуществить разработку и внедрение программ экономического
развития независимых розничных нефтетрейдинговых предприятий в
интересах широких слоев граждан, являющихся потребителями данной
продукции, государства и бизнеса;
• добиться принятия на территории Российской Федерации нормативно-
правовых механизмов, способных обеспечить создание эффективной
рыночной инфраструктуры в секторе розничной дистрибуции ГСМ в
интересах потребителей, включая меры возможного государственного
регулирования ценообразования (равноправными участниками такой
инфраструктуры, наряду с ВИНК, должны стать независимые
собственники АЗС);
4

5. • решительно повысить уровень координации деятельности независимых
участников розничного рынка, расширить взаимную помощь и
поддержку в вопросах организации делового сотрудничества с
нефтяными компаниями на условиях справедливого партнерства и
честной конкуренции;
• принять активное участие в подготовке и обсуждении поправок к
действующему антимонопольному законодательству. В случае
необходимости, инициировать принятие новых законодательных актов
в этой сфере, а также проектов технических регламентов, норм и
требований Росстандарта, Федеральной Антимонопольной Службы,
других органов, обеспечивающих государственный контроль и надзор
в розничном секторе рынка ГСМ;
• привлечь для участия в обсуждении данного круга вопросов в
согласительных комиссиях, профильных ведомствах и комитетах
органов государственной власти Российской Федерации и субъектов
РФ наиболее подготовленных и компетентных представителей
научного и экспертного сообщества, а также гражданского общества.
ПРОГРАММНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПАРТНЕРСТВА
Партнерство рассматривает следующие приоритетные направления
своей деятельности:
1. Государственно-частное партнерство (далее ГЧП), направленное
на повышение коммерческой эффективности независимых АЗС, социальной
активности и ответственности их владельцев, вытекающее из общей
заинтересованности государства и частных компаний в конкурентном
развитии указанного сектора рынка, эффективном и бесперебойном его
функционировании в интересах потребителя.
5

6. Независимым частным нефтетрейдерам, страдающим больше других от
олигополии ВИНК на рынке ГСМ, жизненно необходимы единые правила
ведения бизнеса, а также партнер в лице Государства, институтов и органов
законодательной, исполнительной и судебной власти.
Формирование устойчивого ГЧП обеспечит появление на розничном
рынке ГСМ конкурентоспособных субъектов экономической деятельности,
ориентированных на всемерное развитие рынка внутреннего потребления.
Важнейшим результатом ГЧП должно стать создание рыночной
альтернативы ВИНК с помощью восстановления разрушаемой в настоящее
время конкурентной среды. Одной из форм реализации предлагаемой
меры является объединение мощностей частных АЗС в рамках единой
стратегии управления, под единой маркой (брендом).
Условия для этого могут быть созданы выработкой государством
единых правил определения оптовой и розничной цены на ГСМ, в полной
мере распространяющихся на деятельность ВИНК.
Объединенные в некоммерческое партнерство АЗС в рамках
планируемого ГЧП будут обеспечены надежными гарантиями поставок ГСМ
в требуемом объеме, а также стабильным уровнем минимальной
маржинальной розничной наценки, позволяющей работать рентабельно.
Будут осуществляться государственная поддержка и контроль приведения
АЗС к единым техническим и брендинговым стандартам путем их льготного
кредитования.
Входящая в некоммерческое партнерство группа АЗС возьмет на себя
обязательства безусловного выполнения стабилизационных условий,
главным из которых являются сохранения минимальной (а не произвольной)
маржинальной ставки при ценообразовании в розничном секторе торговли
ГСМ, позволяющей работать с приемлемой рентабельностью и соблюдения
единого брендингового стандарта сети.
Система частичного госрегулирования внутреннего розничного рынка
ГСМ и государственной поддержки сети независимых АЗС создаст мощный
6

7. заслон необоснованному повышению цен на топливо и исключит
возможность ценовых сговоров со стороны ВИНК. Это также позволит не
только сохранить, но и увеличить до 800 тыс. обеспеченных заработной
платой и социальными гарантиями рабочих мест.
2. Повышение коммерческой привлекательности частных АЗС,
осуществляемое с помощью соответствующих механизмов.
Приоритетом здесь предполагается сделать программу льготного
кредитования в рамках ФЦП модернизации АЗС, в соответствии с
передовыми технологиями, дизайном, потребительскими предпочтениями и
стандартами качества функциональных подразделений АЗК.
Также работа партнерства будет сосредоточена на создании
справедливых условий при совершении сделок купли-продажи АЗС
независимых собственников, пожелавших продать свой бизнес. В подходах к
цене в таких случаях должна учитываться реальная рыночная стоимость
АЗС, что исключало бы монопольный, не подкрепленный экономическими
факторами диктат и дискриминационную политику ВИНК.
Для этого мы намерены активно участвовать в подготовке и
обсуждении законопроектов в области антимонопольного законодательства,
в его рамках добиваться на местах пропорционального представительства
ВИНК и АЗС, объединенных в рамках партнерства, обеспечивать, в том
числе с помощью мер регулирующего характера, равномерность
формирующейся инфраструктуры АЗС, ее соответствия объективной
потребности в ГСМ, не допуская при этом перекосов как в сторону дефицита,
так и в сторону искусственной избыточной численности АЗС.
Сбалансированность рынка позволит не только установить паритет и
ввести правила цивилизованной конкуренции на розничном рынке ГСМ, но и
позволит избежать конфликтов, связанных с нарушением антимонопольных
правил, а также искусственного доведения независимых АЗС до банкротства
с помощью мер внеэкономического характера.
7

8. 3. Обеспечение социальной ответственности бизнеса в сфере
торговли продукцией ГСМ с помощью поддержания приемлемых для
населения ценовых параметров, а также расширения занятости.
Мы, независимые нефтетрейдеры России, принявшие участие в первом
всероссийском собрании независимых отечественных нефтетрейдеров,
прошедшем 19.09.2012 года в Москве, обращаемся ко всем владельцам
частного сектора российских АЗС с призывом: «Перед лицом общей угрозы
монополизации рынка розничной торговли объединиться для принятия
срочных мер по изменению ситуации и совместного отстаивания наших
общих интересов на всех уровнях диалога с органами власти, объединениями
потребителей и другими субъектами гражданского общества.
Мы приглашаем всех, кому небезразлично будущее своего дела, кто
готов принять деятельное участие в наведении порядка на рынке розничной
дистрибуции ГСМ и совместными усилиями отстоять свое право и место на
нем, войти в некоммерческое партнерство «Независимые отечественные
нефтетрейдеры» и на равноправных условиях стать его активными членами.
Альтернативы объединению нет!!!
Наш курс – от некоммерческого партнерства к государственно –
частному партнерству и созданию единой национальной топливной
сети!!!
8