Savjetovanje "Suradnja i razvoj jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave: europska i domaća perspektiva"

1. Suradnja i razvoj u lokalnoj samoupravi
Institut za javnu upravu, Zagreb, 19. 2. 2015.
Suradnja jedinica kao instrumentSuradnja jedinica kao instrument
konsolidacije sustava lokalnekonsolidacije sustava lokalne
samoupravesamouprave
Prof. dr. sc. Ivan Koprić

2. Suradnja i razvoj u lokalnoj samoupravi
Institut za javnu upravu, Zagreb, 19. 2. 2015.
Suradnja kao instrument konsolidacije sustava
Teritorijalna organizacija lokalne samouprave
• Jedno od najsloženijih pitanja organizacije države: vjerojatnost
grešaka je – velika!
• Dileme i relevantna pitanja: raspodjela državnih i lokalnih
poslova, opće i specijalne jedinice, politipski i monotipski model,
velike i male jedinice, stupnjevanje, način obavljanja
dekoncentriranih državnih poslova, djelovanje različitih faktora
koji uvjetuju mrežu jedinica (demografija, ekonomska aktivnost,
kulturološki momenti, mreža naselja, itd.)
• Lokalne jedinice (jedan ili dva stupnja); regionalne jedinice;
submunicipalna samouprava
• Koncepcije o ulozi lokalnih jedinica: politička decentralizacija i
supsidijarnost
• Uloge lokalne samouprave: upravna, politička, socijalna,
ekonomsko-razvojna, ekološka

3. Suradnja i razvoj u lokalnoj samoupravi
Institut za javnu upravu, Zagreb, 19. 2. 2015.
Suradnja kao instrument konsolidacije sustava
Razvoj, kompeticija, suradnja i sukob
• Ekonomski i društveni razvoj: infrastruktura, marketing, brendiranje,
poticanje, otvaranje mogućnosti privatnom poduzetništvu, planiranje,
projektni pristup, fondovi – domaći i EU, transparentnost, lokalni
menadžment, smanjenje troškova lokalnih usluga, umrežavanje,
edukacija (široko shvaćanje faktora razvoja, usp. EU)
• Urbane politike i razvoj, ruralni razvoj, regionalni razvoj
• Kompeticija i konkurentnost u zemlji te u EU: svaka jedinica razvija
svoju strategiju unaprijeđenja pozicije, ovisno o svojim
karakteristikama, ali i o karakteristikama okoline (Emery, Trist)
• Iskoristiti potencijale sukoba, konkurencije i kompeticije, ali i
suradnje, usklađivanja i povezivanja s drugima
• Teritorijalni okvir važan je dio okoline u kojoj jedinica funkcionira
• Tradicionalni (horizontalni) i novi (višerazinski) model
• Kultura suradnje (Francuska, Španjolska)

4. Suradnja i razvoj u lokalnoj samoupravi
Institut za javnu upravu, Zagreb, 19. 2. 2015.
Suradnja kao instrument konsolidacije sustava
Francuska
(1.1.2014.)
• Tradicionalni sindikati lokalnih jedinica – 13.402 (jednonamjenski i
višenamjenski + mješoviti)
• EPCI – 2.145
• Ukupno svi oblici organizacijskog povezivanja – 15.547
• EPCI (tri podvrste): vlastiti porezi, pravna osobnost, vlastito vijeće
(posredno; predstavnici općina), vlastiti službenici
– 2004. obuhvaćali su 82% stanovništva i 86% svih općina
• Slabi lokalni kapaciteti: 760 općina nema zaposlenih, 30.000 ima
manje od 5 zaposlenih
• Racionalizacija oblika suradnja nakon 2010. (suradnja ne
smanjuje troškove, nego ih može i povećati!)
• Općine, departmani, regije / dekoncentrirana državna uprava

5. Suradnja i razvoj u lokalnoj samoupravi
Institut za javnu upravu, Zagreb, 19. 2. 2015.
Suradnja kao instrument konsolidacije sustava
Teritorijalna struktura i suradnja
• Pružanje lokalnih javnih usluga vs. uklapanje u sustav javnog
upravljanja neke zemlje
• Ako se postavi zahtjev jednakog opsega lokalnih usluga, možda i
slične kvalitete, onda važi pravilo da će suradnja morati biti
izraženija, možda čak i propisana, što su jedinice manje i slabije;
bez tog zahtjeva slabe jedinice slabije su sklone suradnji, jer
nemaju ni kapaciteta za suradnju; nadomješta se
dekoncentriranom državnom upravom
• Veće i jače jedinice same pružaju više usluga, a omogućavaju
povezivanje u sustav uz manji broj međustupnjeva, manji opseg
dekoncentriranih ekspozitura državnih tijela

6. Suradnja i razvoj u lokalnoj samoupravi
Institut za javnu upravu, Zagreb, 19. 2. 2015.
Suradnja kao instrument konsolidacije sustava
Veliki gradovi i suradnja
• Gravitacijsko djelovanje, međuovisnost, dominacija
• Suradnja na tom području osigurava širenje kvalitetnih usluga
(zdravstvo, obrazovanje, prijevoz) i (policentrični) razvoj (centri
razvoja – privlačenje i koncentracija pa onda difuzija
ekonomskih procesa, growth-poles)
• Centralni grad i okolne jedinice: neformalni odnosi, ugovori,
institucionalno-organizacijsko povezivanje
• Metropolitanska federacija, dvije razine upravljanja (Lisabon,
Porto, i drugi primjeri)

7. Suradnja i razvoj u lokalnoj samoupravi
Institut za javnu upravu, Zagreb, 19. 2. 2015.
Suradnja kao instrument konsolidacije sustava
Lokalna suradnja i razvoj u Hrvatskoj
• Opća regulacija je u osnovi korektna, ali nije instruktivna ni
poticajna: ZLPRS; ZKG, ZU; EPLS; Okvirna europska
konvencija 2003.
• Kompetitivna faza: 1993. -
• Suradnja se u ozbiljnijim razmjerima razvija tek u novije vrijeme
(kooperativna faza: ?), ali su njezini potencijali još neiskorišteni
• ZRR i položaj urbanih jedinica (4 urbane aglomeracije; veća i
manja urbana područja); ETS
• Ograničenja: nema zahtjeva za jednakošću lokalnih usluga;
zakonski okvir u razvoju; nizak kapacitet i kultura suradnje
• Teritorijalna reforma kao nužnost, jer je suradnja spora,
komplicirana, teška, jednako skupa, neizvjesna – nije panaceja