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20210820-3 國有林FSC的經營模式（楊瑞芬）
- 2. 簡報 大綱 壹 臺灣林業政策目標之演進 貳 國產材永續生產之經營規劃 參 國有林FSC的森林經營模式 肆 未來展望與結語 2
- 4. 一、臺灣森林經營-林業政策演進 啟動官營伐木時期 開採天然林資源 結束官營伐木時期 全面禁伐天然林 1895 1989 啟動新林業時期 倡導森林多元服務 價值之里山精神 2017 自清朝之臺灣墾務局下 轄伐木局、日治時期臺 灣總督府下轄殖產局， 至光復初期臺灣省行政 長官公署下轄林務局或 林產管理局，均以掌理 全臺造林及木材生產供 應等為主要任務，以林 養農、工。 1989年林務局改制為公務 機關，1990年頒布臺灣林 業經營管理方案，全面禁 伐天然林，被視為是森林 保育里程碑，而肩負經濟 生產的人工林經營也近乎 停擺，未適度撫育或更新， 無法善用資源並衍生過度 倚賴進口木材等問題。 2017 年 林 務 局 宣 示 「國產材元年」，啟 動新林業運動，期振 興人工林產業，提升 木材自給率，履行減 緩排碳承諾、拒絕進 口非法木材，善盡國 際社會責任。 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 4
- 5. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 5 二、臺灣森林經營管理方案 - 禁伐天然林 1990年發布之「臺灣森林經營管理方案」，全面禁伐 天然林、水庫集水區保安林、生態保護區、自然保留 區、國家公園及無法復舊造林地區。 1991-2016 年國產木材數量，從每年約 12 萬立方公尺，逐 年遞減至每年約 3~4 萬立方公尺；伐採面積自 1048 公頃降 為 123 公頃。 1048.4 1035.87 575.22 439.27 624.62 499.69 447.92 457.69 392.93 631.78 405.41 623.85 738.67 704.83 499.93 587.22 325.57 179.76 158 158.99 141.59 151.45 170.46 155.45 189.28 123.53 12.61 11.83 7.17 5.61 6.32 5.64 5.22 4.95 4.29 3.52 4.79 6.11 8.55 7.08 6.01 6.36 6.72 5.11 4.43 3.28 3.69 4.62 4.22 6.23 5.16 4.20 0 200 400 600 800 1000 1200 0 2 4 6 8 10 12 14 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 面積/公頃 材積/立方公尺 萬 立 方 公 尺 公 頃 面積 / 公頃 材積 / 萬立方公尺 國產木材伐採量 1991-2016 5
- 6. 三、國內木材市場過度依賴進口之影響 • 森林產業凋敝、山村經濟受衝擊、部分 林業用地轉為違規使用。 • 99%以上為進口木材，自給率不足1%， 2009年至2018年間，平均每年進口約 504萬立方公尺，約183萬立方公尺(約 占36%)可能來自天然林。間接助長國 際天然林消失甚至非法貿易。 • 徒增木材運輸過程之能源消耗與碳排放。 • 未來國際貿易協定管制木材輸出時， 將遭受直接衝擊。 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 6
- 7. 四、推動永續林業 人工林產業振興 提升國產材自給率 (2017 年為國產材元年、2018年 全國農業會議決議 10 年內達 5% 自給率為政策目標。 合理鬆綁林地管制強度，推動適地發展林下經濟。 發展觀光林場。 啟動森林療育研究與推廣。 開發本土森林副產物之經濟應用，如精油。 制訂林業永續多元輔導方案 以夥伴、多元及友善為三大要素，藉以 扶持公私有人工林產業。 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 7
- 9. 一、盤點森林資源 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 經 營 類 別 比 例 原生林 51 % 經改造天然林 28 % 半天然林 1 % 生產性人工林 12 % 保護性人工林 8 % 原生林 經改造天然林 半天然林 保護性人工林 生產性人工林 森林經營使用類別 所有 權屬 管理機關 林地面積 (萬公頃) 比例 (%) 國有林 林務局 國有林事業區 153.4 76.97 林務局 事業區外林地 8.3 4.17 國有財產署 6.5 3.26 原民會 11.1 5.57 林業試驗所 1.1 0.55 大專院校實驗 林地 3.6 1.81 其他 0.9 0.45 小 計 184.9 92.78 公有林 縣市政府 0.7 0.35 私有林 13.7 6.87 總 計 199.3 100 第4次森林資源調查結果 9
- 10. 二、訂定國有林經營目標 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 經濟林與保育林分流 經濟林 保育林 以經濟生產為優先，強化公私有林經營輔導，培育優質林木。 發展多元利用之綠色森林產業，使林農在林木收穫前有穩定收益。 以強化林地防災為優先，針對位於環境敏感區位、保安林及具珍稀動 植物之私有林，推動低度擾動之休閒林業，提供補貼及輔導。 落實人工林中、後期撫育工作，讓生長趨緩或停滯之林木， 再度恢復生長，增加蓄積量與碳吸存量。 以FSC(國際森林管理委員會) 森林驗證制度為標竿，使國有 林經營與國際驗證標準接軌。 10
- 15. 二、森林資源盤點 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 旗山事業區 荖濃溪 事業區 屏東 事業區 潮州 事業區 恆春 事業區 N 轄區以荖濃溪事業區具有最高之造林木蓄積量，造林樹種之蓄 積量則以二葉松、臺灣杉、柳杉、相思樹、光蠟樹等較高。 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 二葉松 臺灣杉 柳杉 紅檜 相思樹 光蠟樹 人工造林木蓄積量圖 (單位：M3) 旗山21% 荖濃溪49% 屏東4% 潮州17% 恆春9% 屏東林管處轄管各事業區人工林蓄積量百分比 (一) 2017年人工林清查成果 15
- 17. (三) 枋山溪流域國有人工林 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 位 於 潮 州 事 業 區 第 23 、 25~35林班，行政區域位於 屏東縣獅子鄉，屬排灣族原 住民鄉。 具有3275公頃之相思樹、光 蠟樹人工林，交通可及性高， 具永續經營潛力。 面積80%以上之人工林林齡 已達30年，林木逐漸老化， 產生自然倒木，需進行更新 以維持森林健康。 17
- 18. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 坡度 坡度(度) 0-5 6-15 16-25 26-35 36-45 面積(公頃） 121.36 216.97 6005.65 2310.48 1.90 百分比(%) 1.40 2.50 69.07 26.57 0.02 林地坡度主要約為16~25度(佔全林地面積之69.07%)，整體 而言，林地坡度尚屬平緩。 雨量 屬熱帶季風型氣候，年雨量介於1,500至2,500毫米之間，但 雨量分配不均，夏季降雨量佔全年降雨量之93%；每年10月 至隔年2月冬季期間，林地內常有強勁之落山風。 (四) 枋山溪流域國有林森林資源概況 18
- 21. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 1)枋山溪林地曾為排 灣族原住民居住 地，1949年後， 陸續遷移至現有居 住行政區域。 2)依據葉神保博士論 文與部落居民訪談 結果，建立昔今部 落位置對照表。 舊部落名稱 舊部落位置 現今社區位置 媽勝喇社 第27林班 春日鄉 驅獵遊社 第34林班 獅子鄉草埔村 外麻里巴社 第32林班 牡丹鄉東源村 中麻里巴社 第31林班 達仁鄉南田村 內麻里巴社 第33林班 達仁鄉安朔村 獅子鄉楓林村 外加芝來社 第29林班 牡丹鄉旭海村 大武鄉加羅板 獅子鄉獅子村 內加芝來社 第31林班 牡丹鄉旭海村 大武鄉加羅板 獅子鄉獅子村 阿遮美薛社 第35林班 獅子鄉楓林村 大龜文(內文) 社 第25林班 獅子鄉內文村 散居牡丹鄉、獅子鄉等 中文社 第23林班 獅子鄉內文村 根也然社 第25林班 達仁鄉安朔村 21 原住民遺址
- 23. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 三、森林經營計畫 • 茶茶牙賴山野生動物重要棲 息環境-面積2009公頃。 • 經改造天然林區域- 面積3411公頃。 • 人工林經營區域- 面積3275公頃。 (一) 林地經營分區 依森林資源特性，重新規劃林地 經營區位與目標 高 保 護 價 值 森 林 天 然 林 恢 復 區 23
- 24. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 (二) 依不同經營分區制定作業規劃 林地區分 高保護價值森林 天然林恢復區 人工林經營區 面積 2,009公頃 3,411公頃 3,275公頃 作業 規劃 ☒ 林相更新作業 ☒ 外來入侵種移除復 育造林作業 ☑ 林地巡護作業 ☑ 森林資源調查與環 境監測 ☒ 林相更新作業 ☐ 外來入侵種移除復 育造林作業 ☑ 林地巡護作業 ☑ 森林資源調查與環 境監測 ☑ 林相更新作業 ☑ 外來入侵種移除復 育造林作業 ☑ 林地巡護作業 ☑ 森林資源調查與環 境監測 ☑ 作業影響評估監測 備註 經監測，高保護價值森 林內尚無外來入侵種。 如林地受外來入侵種危 害，將評估辦理復育造 林作業，恢復本土林相。 作業前評估，作業中紀 錄，作業後監測。 24
- 25. • 伐採作業後、雨季前(約3-5月)。 • 作業後環境影響監測。 • 汛期後(約11月至翌年4月)。 • 執行伐採作業。 • 汛期期間(約6-10月)。 • 招標文件、說明會等行政作業。 • 每年汛期前(約1-5月)。 • 作業區域之社會、環境影響評估。 (三) 配合天候制定最佳作業期程 作業前調 查評估 作業前 調查評估 作業 整備 永續 經營 伐採 作業 造林 監測 作業 作業整備 伐採作業 造林監測 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 25
- 27. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 (一) 環境影響評估 四、森林經營作業執行 現地作業調查 • 作業預定區域坡度、動植物、地被、防火風 險…等項目之調查與評估。 • 環境敏感、遺址或珍稀動植物之棲息地，不 列入作業區並加以保護。 27
- 30. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 (二) 社會影響評估 以公開說明會、問卷訪談、現地勘查等方式，告知權益相關方 作業訊息，並參考權益相關方之意見，調整作業方式。 2019年作業說明會 2020年作業說明會 部落現勘作業預定地 2020年作業說明會後，屏東林管處依據部落意見，重新調整作業面 積，並增訂櫸木為接續造林樹種，營造符合部落期待之人工林相。 30
- 31. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 (三) 職業衛生安全教育訓練 1) 廠商、監工及所有作業 人員相互認識，確認溝 通管道。 2) 確保作業人員具有保險， 了解施工規範、作業危 害風險、各項安全防護 措施以及急救藥品使用 方式。 3) 認識可能出現之珍稀動 植物，以及相關的保護 措施。 31
- 33. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 (四) 作業過程紀錄 作業期間發生的各種大小事都應該 留下紀錄，包含施工經過、職業安 全衛生事件、抱怨爭議處理等。 監工為機關與廠商間的溝通橋梁， 也是主要記錄者，對於作業品質維 護管理是不可或缺的重要角色。 33 總計搬出材積4,553立方公尺
- 34. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 (五)作業後造林作業 每公頃撒播10公升相思樹、光蠟樹 原生樹種種子造林，並於雨季(每年 6月至10月)前完成造林作業 種子庫豐富，適用直播造林 考慮未來之林木收穫利用 增加造林樹種櫸木 周邊部落居民表示其幼年曾在林地內看 過櫸木生長 34
- 35. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 (一) 林地環境監測 五、監測作業 實地監測-護管系統、深山特遣隊、森林資源樣區複查、 紅外線照相機。 遙測監測-空拍機、變異點、衛星影像、航空正射影像。 確保森林無崩塌劣化、濫墾盜伐、火災、外來種入侵、 病蟲害等或盜獵情事發生。 35
- 36. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 (二) 作業影響監測 實地監測-作業後由驗收人員實地確認影響。 影像紀錄-空拍機、照片等影像紀錄。 確認作業所產生的影響，評估是否調整經營作業模式。 36
- 39. 行政院農業委員會林務局屏東林區管理處 (四) 監測成果報告 定期分析撰寫監測成果報告，作為經營計畫調整之依 據。 公開監測成果與經營計畫摘要。 39
- 40. 肆 、 未來展望 與結語 40
- 44. 簡報結束 敬請指教 44