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20200909看看日本70如何解決「違章工廠」(陳威志、李翰林、吳其融)
- 4. 三重縣四日市空氣汙染
- 5. 汙泥上的米老鼠樂園
- 7. 來自地方的挑戰 • 類似台灣的「自力救濟」或者以地區居民為主體的抗爭事件 頻傳。運動劇碼為，圍場、攻佔廠房、法院訴訟等。社會黨 人或共產黨人願意協助， 但為求運動的最大化，保持一定距 離 • 60年代末起，社會黨與共產黨共推的候選人，以「反公害、 重視社會福利」為主要訴求，陸續在東京都、京都府、名古 屋、川崎等地勝選，蔚為一時風潮。 • 1971年，伊藤三郎主打「解決公害問題，找回藍天白雲」， 當選川崎市市長，共連任五屆，其後的川崎市市長也多由非 自民黨人士出任。 • →從地方改變的契機，民心思變的象徵。冷戰局勢下，保守 勢力大集結的自民黨有必要吸納這些對體制的不滿，以維持 政權
- 8. 中央政府正式介入 • 國家必須全面介入而不能再委由地方政府用條例的方 式個別管制或處理 • 厚生省、通產省的調查，公害問題產生除了是因為缺 乏防治設備，另一個重要背景是，「工廠的選址問 題」，工廠沒有放在適切的地方，「住工混合」 • 解方：為因應都市人口密集→在都市內必須集中，或 者把工廠分散到地方
- 10. 公害防止事業團的設立 • 建設轉讓業務：興建①共同公害防治設施、②共同利用 工廠、③工廠遷移的園區用地等之後移交給企業(廠商聯 合會)。接受申請，申請方出5%頭期款，剩餘的95%由事 業團跟國家以長期的低利貸款來建設，其後再轉讓。企 業可以用20年長期低利來償還給事業團。 →簡言之提供技術與資金 • 融資。 以低於一般金融機關的利息出借公害防治對策所 需資金。針對各融資申請案，進行技術和財務審查。辦 理這些事項的業務費來自政府總預算(一般會計)，不會轉 嫁給申請者。
- 13. 公害防止事業團簡介 • 組成目的：1965年依「公害防止事業團法」成立的公設獨立 行政法人，為了防制產業所造成的空污、水污、噪音、震動 等公害，協助辦理城鎮工廠遷移、設置緩衝綠帶、公害處理 設施及相關貸款工作（連結） • 成員：共200人左右，由地方政府公務員80人、中央政府經 濟產業省（經濟部）、厚生勞動省（環保署）公務員90人轉 調所組成，並在各公害發生或事業的地區成立分支機構 • 運作經費：由政府撥款及補助利息，從郵政儲金與退休基金 低利借出，再逐年償還 • 角色設定：把利害關係人，如中央政府、地方政府、企業、 居民等拉進來的協調與工作者，協助整合各部門 • 技術推廣：連續15年出版各種公害處理環保技術的手冊推推
- 14. 公害防止事業團運作方式 • 課題盤點：初始由事業團透過地方政府整理課題，由地方的 環保局、經濟發展局，再加上廠商所組成『協同組合（廠商 聯合會）』，這三方討論解決策略 • 課題類別：技術問題、土地問題、資金問題、成本問題 • 貸款事業 • 建設讓渡事業： • 共同公害防止設施（27處） • 緩衝綠帶、國立公園（53處，總面積為1,031公頃，相當 40座大安森林公園） • 共同利用工廠（154棟） • 移轉用工業區（總面積約為650公頃）
- 15. 低利貸款作為企業改善誘因 • 當時日本為高利率時代(6%-8%)，事業團擔保從公股銀行取得資 金。以長期低利貸款方式，協助中小企業遷移工廠、改善環保 技術與建置污染處理設施 • 貸款審核上，事業團付費委由民營行庫，作為貸款申請撥付與 報告查核窗口，讓行庫更瞭解環保設施功效，建立合作關係， 未來中小企業就能更順利地取得資金 • 1975年最高峰，事業團共貸出了1265億日圓。以當時匯率換算， 約是新台幣162億元。相當於當年台灣中央政府總支出的22％ • 事業團融資總額約為2兆日圓，佔日本全國的公害防止投資總 額20兆~25兆的一成，換言之，僅一成的官方融資，就帶動了10 倍的效果
- 16. 協同組合的角色 • 成立原因：最早協同組合（廠商聯合會）是為培育產業而成 立。而後政府無法同時太多廠商溝通，故解決汙染也是尋求 廠商自我組織及自我約束 • 加入誘因：廠商們要以「協同組合」名義，才能申請土地建 物15～20年的長期低利貸款及產權移轉，水電供應。 • 後續運作：負責後續工業區內的水電申請分配、區內公共設 施及道路維護、營運共同汙染處理設施及工業區管理 • 凝聚向心力：以組合名義向事業團審請貸款，個別廠商要還 清貸款後，才取得土地建物所有權。若有人無力償還，其他 廠商要負起連帶償還責任，故想加入組合需接受對財務情況、 經營能力的嚴格審查
- 18. 吳其融。地球公民基金會兼任研究專員 看看日本70年代如何解決「違章工廠」 看看日本70年代如何解決「違章工廠」 看看日本70年代如何解決「違章工廠」 日本企業為何不擺爛，任由「違章工廠」爭議發生？
- 29. 謝謝聆聽