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20181016山地農業與國土計畫－戴秀雄老師
- 2. 山地農業的想像 梨山?武陵?阿里山?南山?巴陵?尖石後山? 阿里山? 這些著名案例的實際與想像是甚麼? 從整體國土的合理利用與土地利用秩序來 看，這有甚麼意義?宏觀與微觀的差異在 哪裡?
- 3. 梨山福壽山
- 6. 南山
- 9. 尖石前山梅花
- 12. 看完上面圖像，你認為山地農業 指甚麼? 從整體國土合理利用的需求出發，為何山 地農業會是要被關注的議題? 家住山上，家中院子的小菜圃算不算山地 農業? 要從國土計畫角度去看山地農業問題，勢 必得先精確化討論的標的，也就是到底甚 麼是山地農業? 而這必須先弄清楚甚麼是山地?甚麼是農 業?
- 13. 山地的意義與理解 法律上不存在山地一詞的定義與概念 山地不等於山坡地(山保條例與水保法) 山地因海拔(直接影響氣候)差異就有明顯 差異 局部地理、地質條件差異 局部地區微氣候差異 與集水區的無可拆離性
- 14. 國土計畫下的”山區“ 觀念上與山坡地綁在一起，是否妥當，不 無再討論空間 尤其山保條例和水保法(較廣)對山坡地定 義不一，到底以何為準? 無論是哪種山坡地的法定定義都不符合我 們對山地的日常理解
- 15. 農業 廣義與狹義農業 糧食生產導向與經濟貿易導向 作物物種帶來的影響 人文活動的差異與影響(經濟活動目的)
- 16. 山地與農業合起來看 山地農業問題是特定地理條件下的行為問 題還是產業問題?(前者理論上與規模無關) 二者間到底哪個才是我們在意的?希望透 過國土計畫處理的? 二者從規範意義與國土規劃本質來看都不 相同，究竟從國土規劃來說，應該取何者?
- 17. 山地農業的成因 這是常被忽略的因素，但很重要 因為，山區人口的生存一定程度的自給自 足仍需要依賴相當程度的農業生產，而且 特定作物可能需要特別的地理條件才能生 產。 這因素性問題不解決，山地農業的土地使 用需求就會持續存在。而不會是光禁絕就 能解決的問題。一定程度下，也不宜禁絕。
- 18. AREA的觀念與其類型化 AREA的建立與土地特性的一體性、單元 性有關，也是類型化管理的基礎。 類型化管理是土地使用管理上最重要的簡 化性工具。 問題是，可以簡化到甚麼程度來維持管理 的合理性! 然後，問題也圍繞在依照甚麼規則來簡化 與建立一體性。
- 20. 山區或是山坡地做為國土功能分 區? 基本出發點的問題: 台灣山區或山坡地具 有足夠的共通特徵與醫治特性，足以形成 功能分區上將之視為一體的AREA嗎? 還是應該回歸土地、區域的地理特性來看?
- 21. 國保區二之劃設 1.鄰近山脈保育軸帶、河川廊道、重要海岸及河口濕 地周 邊地區內，具有下列條件之陸域地區，得劃設為 國土保 育地區第二類： (1)國公有林地，依永續使用 及不妨礙國土保安原則，發 展經濟營林、試驗實驗、 森林遊樂等功能之地區。 (2)高山丘陵易因地質脆弱 鬆軟或坡向特殊，致重力承載 不足並產生坡度災害之 地區。 (3)河川野溪周邊因地質敏感及坡地特性，易 因水土混合 及重力作用後，夾帶土石沿坡面或河道流 動所造成災 害之地區。 (4)山坡地經辦理土地可利用 限度分類，查定為加強保育 地之地區。 (5)為維護自 來水供應之水質水量，就水源保護需要所劃 定之地區。 2.現況尚未劃定使用分區及編定使用地之離島。 3.位於前 1.範圍內之零星土地，得一併予以劃入。
- 22. 國保二之土地使用(P.75) 1.提供水資源、森林資源、動植物資源、文化景觀等資源 之永續 經營，土地使用在不超過環境容受力下，得允許 一定規模以下開 發利用或建築行為，以避免重要自然資 源與環境破壞。 2.一般性公共設施、基礎維生公共設施、維護自然資源保 育設施 及古蹟等，得申請使用。 3.提供當地既有集居聚落之日用品零售及服務設施，得申 請使用。 4.生態旅遊、環境教育及自然資源體驗之遊憩設施，原則 應經申 請使用許可，其建築量體限制在一定規模以下， 且以必要性需求 為限。 5.既有合法農業在不影響國土保安、水源涵養及避免土砂 災害原 則下，得維持原來合法使用，配合農業經營引導 其改變經營方式 及限縮農業使用項目。 6.原依區域計畫法編定之可建築用地，經直轄市、縣（市） 主管 機關認定不妨礙國土保育保安者，得繼續編定為可 建築用地，並 得調降其使用強度及減少容許使用項目。
- 23. 農業區三的劃設 具有糧食生產功能且位於山坡地之農業生 產土地， 以及可供經濟營林，生產森林 主、副產物及其設施之林 產業用地，條 件如下： 1.供農業使用，且無國土保育 地區第一類或無第二類（國 土保安、水 源保護必要）之山坡地宜農、牧地。。 2. 可供經濟營林之林產業土地，且無國土保 育地區劃設條 件之山坡地宜林地。
- 24. 農三的土地使用(P.80-81) 1.為提供坡地農業及供營林使用之地區。 2.從事坡地農業、林產業經營時，應儘量順應自然地 形地 貌，避免改變原有地形地貌或有大規模整地行為， 以維 護地表植被排水與入滲之功能，以避免坡地災害 發生。 3.本地區土地使用以適合坡地農業生產及必要產製儲 銷 設施使用，以及營林必要之設施使用，應儘量避免 非坡 地農業及非林產業發展所需設施容許使用。從事 前述開 發利用時應儘量順應自然地形地貌，避免大規 模整地行 為。 4.屬原依區域計畫法編定之可建築用地，經直轄市、 縣（市）主管機關及農業主管機關認定不妨礙農業生 產環 境者，得繼續編定為可建築用地，並得調降其使 用強度 及減少容許使用項目。
- 26. 最後 重提原先的問題: 到底要管的是農業這個產業在山區的運作， 還是土地實際被使用的方法與行為? 如果是後者，真的是用土地管理工具去管 比較好嗎?(類似問題，汙染問題適合用土 地管理工具解決嗎?)