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山地農業
行政院農業委員會農糧署
107年10月16日
動身護土:國土計畫深水區論壇
1
一、山地農業現況
臺灣為平地少、高山多國家,山坡地占國土總面
積約70%,山坡地範圍之農業用地約215.2萬公頃,
占全國農地面積 278萬公頃之77.4%。
光復初期由於平地耕地不足、農業產量與生產效
率無法滿足人口遽增下之糧食需求。因此,於山
坡地進行自給性糧食作物為主之農業生產;嗣後,
為發展整體經濟及改善國民營養等需求,坡地農
業轉型發展為具高經濟價值、外銷導向及多樣化
農作物,遂使坡地經濟農產業逐漸發展,亦為坡
地居民重要經濟產業支柱。
備註:1.依105年內政統計,全臺農地面積278萬公頃,但因新北市都市計畫農業區包含海域範圍約6千餘公頃,故本作業予以扣除。
2.「非農業使用」之農舍、住宅、公共或公用設施及其他使用,有包含合法及違規使用情形。
3.各欄位定義與說明,詳附錄2。 2
一、山地農業現況
露天生產
生產型
設施
管理型
設施
1.農糧作物 362,535 8,415 215 ------- 117,637 19,288 309 9,303 3,405 18,763 32,598 521,400 572,467
2.養殖魚塭 41,854 41 66 ------- 165 10 0 18 101 15 1,398 43,524 43,667
3.畜牧使用 9,262 - - ------- 2,116 162 4 155 100 4 - 11,378 11,803
4.林業使用 28,675 - - ------- 184,678 288,510 3,309 38,184 14,073 1,172,942 - - 1,730,372
5.休閒農場 340 - 36 ------- 312 237 0 23 14 - - - 962
6.農村再生設施 - - 14 ------- 7 - - - - - - - 21
7.農水路使用 - - 25,555 ------- 981 216 8 315 1,725 - - - 28,799
8.潛在可供農業使用 76,000 - - ------- 29,861 12,102 418 20,980 1,712 72,042 - 105,861 213,113
小 計 518,666 8,456 25,886 ------- 335,756 320,523 4,047 68,979 21,129 1,263,765 33,996 682,162 2,601,204
合 計 ------- 33,996 682,162 2,601,204
9.道路或道路設施
(含停車場)
------- ------- ------- 6,456 7,193 2,925 29 1,634 918 1,690 ------- ------- -------
10.河川或水利設施 ------- ------- ------- 15,410 3,456 2,552 220 1,462 2,355 23,522 ------- ------- -------
小計 ------- ------- ------- 21,866 10,649 5,477 249 3,097 3,273 25,212 ------- ------- -------
11.農舍 ------- ------- ------- 4,930 1,907 130 1 77 24 - ------- ------- -------
12.住宅 ------- ------- ------- 6,795 4,962 576 5 972 648 - ------- ------- -------
13.工廠 ------- ------- ------- 13,859 1,854 151 3 401 316 5 ------- ------- -------
14.商場或餐廳 ------- ------- ------- 3,017 992 113 1 215 115 - ------- ------- -------
15.殯葬設施 ------- ------- ------- 1,914 2,151 330 2 994 608 173 ------- ------- -------
16.宗教寺廟 ------- ------- ------- 1,055 1,179 373 1 331 124 7 ------- ------- -------
17.公共或公用設施 ------- ------- ------- 2,370 1,641 320 3 830 311 11 ------- ------- -------
18.土石採取或堆置 ------- ------- ------- 1,448 341 219 1 47 65 324 ------- ------- -------
19.遊憩設施 ------- ------- ------- 878 1,364 412 1 222 334 21 ------- ------- -------
20.其他使用 ------- ------- ------- 8,996 36,446 17,223 319 4,002 2,072 3,937 ------- ------- -------
小計 ------- ------- ------- 45,261 52,837 19,847 336 8,092 4,617 4,478 ------- ------- -------
合計 ------- ------- ------- 67,127 ------- ------- -------
553,008 2,014,200
138,164
非農業
使用
生產使用
(Q)
宜農牧地 宜林地
加強保
育地
未查定地
不屬查定
土地
林務範圍
使用類型
全台農業及農地資源盤查總面積(T = P+Q) ( 2,806,495 ha )
可供糧食生
產土地
實際供農林
漁牧休閒使
用土地
法定農業用地(P = H + O)( 2,772,499 ha) 非法定農
業用地平地範圍( 620,135 ha)(H) 山坡地範圍 (2,152,364 ha) (O)
農業使用
單位:公頃
3
我國位處亞熱帶,氣候因素讓部分農業難以在平地
生產,以蔬菜為例,夏季平地高溫多雨讓大部分葉菜
類難在平地生產,致蔬菜產量少且無法穩定供應市場
龐大需求。
山坡地的農業經營以合理利用土地資源為原則,避
免環境大幅擾動且順應環境地貌,並且必須受到水土
保持法等法規範。
為確保山坡地之永續發展,對於經編定為宜農牧地
者,各相關機關均依農業發展條例及相關法令規定予
以輔導,至於不適於農業耕作之地區,則由水土保持
局改編其他用地使用,並對山坡地超限利用之行為進
行查處,使農業生產兼顧國土保育,建立國土永續發
展。
二、山地農業輔導原則
4
為有效降低山坡地等環境敏感地區之開發,以保育水、
土及生物資源,本署對坡地農業採取以下輔導措施:
1.加強對宜農牧地宣導保育措施,避免過度生產,並
且不鼓勵擴大坡地農業耕地面積,以及導正不正確
超限利用土地觀念。
2.推動低需冷性作物品種改良:
推動山坡地農業平地化相關輔導措施,例如培育耐
(抗)病、環境及逆境品種,研發適合平地栽種之
花卉蔬果品種;加強低需冷性花卉蔬果品種改良及
栽培技術改進,引導高海拔地區農作物下山。目前
已育出適合中低海拔栽培之梨新品種有:台中1號、
台中2號及台農3號,桃樹有台農2號新品種等,已推
廣至各低海拔地區應用。
三、山地農業輔導措施
5
3.推動安全、健康及永續農業:
推動農業環境永續之良好農業規範,將環境與生態保
育精神納入操作規範,推動友善耕作,導入合理施肥
及安全用藥觀念,對於非法使用之山坡地,不予補助
並加強查緝,減低農民於高山地區繼續從事農業生產
之誘因。
三、山地農業輔導措施
6
4.推動檳榔園廢園與轉作:
三、山地農業輔導措施
7
4.推動檳榔園廢園與轉作:
三、山地農業輔導措施
單位 策略 目標
103-106年
執行面積
備註
財政部
取締國有非公用土地超限利
用種植檳榔
152 98 屬國有
或公有
土地違
法或超
限利用
林務局
查處國有林班地及保安林地
違法濫植檳榔
4,761 4,730
水土保
持局
山坡地林業用地及國土保安
用地種植檳榔涉及超限利用
997 913
農糧署
農牧用地種植檳榔輔導廢園
及轉作
4,800 720
私有農
牧用地
合計 10,710 6,461
8
第6次全國農業會議-永續主軸結論:
 保育農業資源與生態環境,確保農業永續發展。
 透過國土計畫法的推動施行,制定鄉村規劃、發
展之相關法規,確保生產基地質量與糧食安全及
主權。
 發揮永續農業的生態服務價值,建立量化指標與
補償機制
 建置與整合空間資訊,強化農地與水資源盤點,
推動國土計畫農業發展地區之農產業創新經營模
式。
 精進農業氣象災害預警與坡地智慧監測治理,普
及教育宣導,強化農業的生產環境與防災能量,
保護農漁山村。
四、未來推動方針
• 農業是國家發展、國人生活及生態保育的根基,
山坡地農業不僅提供高品質糧食來源,並具農村
就業、社會安定、資源利用及生態環境保育等功
能。
• 坡地農業生產在現階段時空環境下仍有存在之必
要性。為永續經營,對環境較為敏感或易發生災
害危害地區的開發行為,應嚴加管理;本署並在
合法使用範圍內,輔導產業轉型與環境相容,進
而謀求農業生產、農民(村)生活與環境生態之間
平衡。
9
五、結語
7

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