【動身護土：國土計畫深水區論壇】 題目：邁向永續農地之路：違章工廠如何解？ 時間：2018/06/13（三）19:00~21:30 地點：左轉有書X慕哲咖啡（台北市中正區紹興北街3號 (link is external)） 主持：李根政（地球公民基金會執行長） 與談者：營建署代表：城鄉分署國土規劃小組王文林組長 X 農委會代表：農委會企劃組農地利用科王玉真科長 X 經濟部中部辦公室代表：經濟部中部辦公室簡技兼一科科長雲瑞龍 X 何彥陞（逢甲大學土地管理學系副教授） X 張淑貞（台灣環境資訊協會研究員） 主辦：地球公民基金會 協辦：台灣主婦聯盟生活消費合作社

1. 國土計畫、違規工廠與代際正義
何彥陞 副教授
逢甲大學土地管理系
107.06.13

2. 2
米勒（Millet）
法國寫實主義田園畫家
（1814-1875）
1862 年《鋤地者》，強
烈地表現出生活痛苦的分
量。一片荒蕪土地上，一
個青年農民正在扶鋤喘氣
這人從早到晚難以直腰，
只能偶然停下來，喘一口
氣。鋤地年輕人在暑熱的
田間倚鋤而立，仰首喘息，
抬頭遠望。似乎生活和勞
動沉重的分量已經耗盡他
精力，而眼前還有大片的
麥田等待著耕耘，遠方則
是城市朦朧的身影，那是
不屬於他的另一種生活

3. 3
保羅·塞尚
風格介於印象派到立體主義畫派之間
（Paul Cézanne，1839－1906）
對於美好生活的想像，
建立在殘酷的現實中

4. 4
工業使用不僅只是經濟問題，
其將發生蔓延的現象

5. 5
雪菲爾（Sheffield）位於英國英格蘭約克郡-亨伯區域南約克郡的城市。從19世紀起，
雪菲爾市開始以鋼鐵工業聞名於世，許多工業方面的革新，包括坩堝鋼和不鏽鋼，
都誕生在這座城市。工業革命期間，該市的人口增加了數十倍

6. 6
工業革命期間，人口的大量增加還導致形成了大片密集的貧民窟，連同從工廠排放
出的眼中的污染物。喬治·奧維爾在1937年寫道：「我想，將雪菲爾稱為舊大陸最醜
陋的城市是公正的」。在1930年代的經濟衰退，1940年12月「雪菲爾閃電戰」，戰
後貧民窟被推倒。市中心大片地區被清理出來，為新的道路系統開路
100年的污染與蔓延
轉型契機：經濟衰退？戰爭摧毀？

7. 7
違規工廠
使用
違規排放
污染
違規停車
使用
違規堆置
廢棄物
違規私設
道路使用
違規住宅
使用
污
染
的
外
部
性
公
共
設
施
的
外
部
性

8. 8
合法農業
使用
農作物與
身體受到
污染影響
未以違規
換取暴利
土壤與地
下水受到
污染
公共設施
受到使用
排擠
國人對於
法律與政
府的認知
過去 現在 未來

9. 9
人類文明漸次發明與開展,但同時伴生資源耗竭的存續
危機。《呂氏春秋．義賞》: 「竭澤而漁, 豈不獲得? 而
明年無魚」、《孟子》: 「不違農時, 穀不可勝食也; 數
罟不入洿池, 魚鱉不可勝食也」。資源經營、世代循環
的永續觀念, 自古有之。1972年「成長的極限」、1974
年 「邁向明天的策略」、1987年Brundtland報告、
「我們共同的未來」 · · · , 「明天」、「未來」成為全球
性主題語, 反映出人類可能沒有未來的隱憂
1.環境問題的迫切性與不可逆性,經濟發展確實必須建立在環境保護的基礎上
永續發展原則, 環境永續被特別強調：
2.健全的環境生態是社會正義不可或缺的客觀條件。永續發展重點在人類賴
以生存的根基或條件上, 尤其是環境
3.地球是資源承載體,是人類和其他生物生存空間。百分之三十的陸地是人類
主要的棲息地,且是人類文明的根基所在, 也就是土地及其相關聯的生態系統
4.社會正義不可或缺的條件是健全的環境生態, 則土地正義亦是永續發展的核
心要素之一

10. 10
代際正義：不同世代之間的公平, 當代除了應為後
代未雨綢繆、預留生存空間與條件外, 亦不能加諸
後代過重的負擔, 讓下一代承擔。環境生態利益應
優位於經濟利益及社會利益,尤其是追求經濟發展
與實踐社會正義的結果危及人類賴以存立的根基
建議：對於未來世代的保護義務, 奠基在有時間縱
深、垂直框式的正義理念, 須跳脫既有規範格局,
將可預見但不可預測的未來世代利益, 以及後代可
能承受的負擔納入考量及決策範圍
代際正義課題指涉世代之間的正義或公平, 強調當
代 (老中青三代) 與後代 (未出生世代) 利益的兼顧
代內正義：考量同一世代間資源及利益分配問題,
對象包括國與國、區域與區域、一國之內人與人
之間, 屬於一種水平式正義。規範形塑、權利義務
建構與實踐機制, 基本上得以當前的國際法及國內
為基礎, 建立國家「代內正義」保護義務

11. 11
違
規
工
廠
城鄉發展地區
（城2-3？）
農業發展地區
（農二、農四?）
環境外部性
公共設施
外部性
暴利的獲取
增值
利益
回饋
地價稅、
房屋稅
區外影
響費
區內
公設
污染監
控管理
污染
回復
違法成本
行政管
理成本
罰鍰
國土保
育費？
後續管理
整體農業環境
農村整體發展
限於農
業使用
緩衝
綠帶
是否認
定農用
限於農
村使用
區位
管制
違規
退場
監測
檢查
擴散
控制
遷廠、拆除違規工廠之退場 違規
處罰
污染
整治
恢復原狀
生態強化

12. 12
民主法治的人類圖像是有責任的自由人, 由此運生出穩健嚴肅、
契合正義要求的政治領導與施政藍圖。
我們會有幾個100年？
民主法治下永續發展的實踐,應以「世代
永續」 為理念圖像, 形構「世代永續法」
或「永續法」 的法治框架與機制
改革的基礎在人
1.民主法治的世代永續, 需人民顧及環境、他人及未來世代的
利益, 為世代承擔義務。
2.抑制以 (經濟) 利益為導向的自我主義, 以生態為思維座標與
行動準據, 並付諸行動。
3.讓「永續人」 (homo sustinens) 或「生態人」 (homo
oecologicus) 成為新理型
代際正義
的法律實
踐 , 須 合
於 法 理 ,
應乎民心

13. 謝謝聆聽
敬請指教