More Related Content Similar to Workforce Nationalisation between the Supply and Demand: A Study of the Reality of Workforce Nationalisation in the Arab World (20) More from Arab Federation for Digital Economy (20) Workforce Nationalisation between the Supply and Demand: A Study of the Reality of Workforce Nationalisation in the Arab World2. نيطوتلا نيب ضرعلا :بلطلاو يطوتلا عقاول ةساردن يف ةيبرعلا لودلا هتابلطتمو
الخوري محمد علي .د
للهـويــة اإلمـارات هيئـة ،العام المدير
والطلـب العـرض بيـن التوطيـن
ومتطلباته العربية الدول في التوطين لواقع دراسة
ملخص
العربيةالخليجلدولالتعاونمجلسودولعامبشكلالعربيةال��دوليفالتوطنيموضوعالبحثهذايتن��اول
عىلالضوءلتسليطمحاول��ةأنهامناسةرالدهذهﺃﻫﻤﻴﺔوتنب��ع.الحاللواقعنقدي��ةاسةردويقدم،خ��اصبشك��ل
عىلتحوالتمنالعامليشهدهماظليفوتطويرهالبرشياملالأسرإدارةمجاليفالعربيةالدولتواجههاالتيالتحديات
اتراملبادو السياساتو التوظيفو التوطني ميدان يف أجريت التي اساترالد بعض إىل البحث يشري كام .الصعد جميع
جهود لدعم مبتكرة اتيجيةرتاس رؤية إىل الحاجة ويبني ،العربية الخليج لدول التعاون مجلس دول بعض يف الحكومية
.الحكوميةالتنمويةالخططواملواطناحتياجاتمعوتتوازنفعاليةأكرثتوطنيسياساتتطويريفالحكومات
،ومتوازنةذكيةبطريقةالعملسوقحاجةلتلبيةجديدةمفاهيماعتامدرضورةإىلكذلكالبحثويشري
سياسات توجيه خالل من ،العمل أسواق يف والطلب العرض بني الفجوة لردم التوطني امجروب الخطط وتوجي��ه
البحثهذانتائجوتخلص.املجردةاألعدادمعالتعاملمنًالبدواقعيةأكرثبطريقةاملحاورمعلتتعاملالتوطني
املواطنني من املختلفة الفئات احتياجات وتلب��ي افيةرالدميوغ األبعاد اعيرت توطني خريطة تطوير أهمي��ة إىل
والتوجهاتاالحتياجاتووف��قاملواطنةالبرشيةللقوىش��املةوتنمويةسنويةتشغيليةخططعنهاوتنبث��ق
من الوظيفية لالحتياجات املسبق والتحديد ،اإلحصايئ التنبؤ أسلوب باتباع اسةرالد وتويص .للدولة اتيجيةرتاالس
.التخطيطوقتوالزمانيةاملكانيةوالظروفاملجتمعاحتياجاتواقعومن،التوطنيخريطةلتطويراملهن
الوطنيالعملوسوقالجديدةالعالميةالخريطةتحديات:مقدمة
،وامليادينالحقولجميعيفواالستكشافاتاتراالبتكاوتريةفيهتتسارع،متغريدينامييكعامليفاليومنعيش
مبارشةمواجهةيفالعاملدولأصبحت،ذلككلوأمام.اليومحياتنايفنعيشهالذيالروتنيهوالتغي�يروأصب��ح
معهااملمكنمنيعدومل،والسياسيةواالقتصاديةاالجتامعية،الصعدجميعوعىلومعقدةمتعددةتحدياتمع
تعتمد”“ضبابيةرؤيةإالليستاليوماملتوافرةفالرؤية،نرسمهاأواملستقبلصورةعليهستكونمانسترشفأن
.مىض وقت أي من أكرث ”“التخمينات أو ”“التوقعات عىل
8
4. 10التوطين بين العرض والطلب: دراسة لواقع التوطين في الدول العربية ومتطلباته
وتهدف،يعملونالوالذينيعملونالذينأعدادإحصاءاتعىلتعتمدبحتةعدديةبطريقةتوجهالعريبالعامل
.التشغيلنسبورفعالبطالةنسبخفضإىلومبارشمبسطبشكل
للتوظيفشاملةاتيجيةرتاسلتشكيلتكفيالتياملنطقيةاآلليةعناسةرالدبحثت،املعالجةتلكإطارويف
املوظفني إرضاء معايري عىل املحافظة مع ،التنموية والحكومة املجتمع رؤية تحقيق ضوء يف ،)(التوطني املح�لي
.واملعنويةاملاديةواحتياجاتهموالوظيفيةاملهنيةذاتهموتحقيق
العملومنظمةاملتحدةاألم��ممنظمةعنالصادرةباإلحص��اءاتخاصبشكلاسةرالداسرتش��دتوق��د
رقم االتفاقية مبوجب ،1985 عام املنشورة التوظيفو العمل إلحصاءات الدولية املعايري ضوء يف وذل��ك ،الدولية
التابعة اإلحصاء اكزرم عن املنشورة اإلحصاءات اسةرالد تغفل مل حيث 2
،)170( رقم التكميلية التوصيةو 1
،)160(
.العربيةللدول
الطلب احتياجات كل تعالج ال العريب الوطن يف الحالي��ة التوطني سياسات أن الباحث يرى ،املجم��ل ويف
،)ReactiveActions(األفعالردودعىلتعتمدبل،استباقيبشكلطموحةتنمويةخططمنالنابعالحقيقي
واإلنجاز العمل يف الطبيعية اإلنسانية رغباتهم تريض بطريقة العمل عن الباحثني املواطنني احتياجات تعالج وال
.مناسب ونفيس اجتامعي إطار يف العمل عن املجزية القيمة عىل والحصول
.احاتهرتواقنتائجه أهم إىلوإشارة،احلهرومالرئيسية البحث ملكوناتًاعامًاوصفيوضح )1( الشكل
)1(الشكل
3
الرئيسيةومراحلهالبحثمكونات
• التكنولوجية األبعاد حي��ث من التوطني عىل تركز الحالية البح��وث
.بهاالتعليميةاملخرجاتوعالقةوالتنمويةواالقتصادية
• عىلتعتم��د والبح��وثاس��اترالديفاملقرتح��ةالتوط�ينحل��ول
عرضة السياسات تلك يجعل م��ا ،املشرتك والحس العقالين التفكري
.والفشلالنجاحمنمختلطةلسيناريوهات
• العددية الطريقة عىل تعتمد الحالية واملامرسات التوطني سياسات
.التشغيلنسبورفعالبطالةنسبخفضوتستهدف
• خططمعالتكامللتحقيقالحاليةالتوطنياتيجياترتاسكفايةعدم
رغباتمنهامتعددةوعن��ارصعواملاالعتباربعنيوتضعالتنمي��ة
األمنيةاألهميةوكذلك،الوظائفلبعضالذهنيةوالصورةاملواطنني
خاللمناملعرفةوتوطنيالوظيفيةالهياكلالستكاملاتيجيةرتواالس
.اتيجيةرتاالساألهميةوذاتواملعقدةالتقنيةالوظائفتوطني
• املحافظةوالبرشياملالأسرتطويرأنإىلتشريدوليةاساترودتقارير
.العاملحكوماتستواجهالتيالتحدياتأهمبنيمنسيكونانعليه
• من الرغم عىل )طلب (فجوة العمل عن الباحثني نسب ارتف��اع
.)عرض (فجوة تطابقهاًاعروض تجد ال وظائف توافر
خاللالعريبالوطنيفالعملعنالعاطلنيأعداد
شخص مليون 15من اقرتبت 2011عام
ومنظمةاملتحدةاألممعنالصادرةاإلحصاءات
العربيةاإلحصاءاكزرومالعربيةالعمل
الحاليةاألدبياتيفالبحوثواساترالد
املحيلاملجتمعمتطلباتيحققعلميمخطط
التنميةومتطلباتالسوقمتطلباتويحقق
متوازنبشكلللدولة
العامة التوطين سياسات
القدرات وبناء التمكين سياسات
المؤسسات في المنظمة السياسات
عشرية استراتيجية خطط
سنوية تشغيلية إدارة ًاوأيض
اوحرتتالشباببنيالعريبالعامليفالبطالةنسب
إىل العربية الدول وستحتاج ،%30و %25بني
فقط وذلك .2025عام يف وظيفة مليون 100
الحاليةالبطالةمستوياتعىلللمحافظة
• بأوضاعاملتعلقةاملوضوعاتوتحليلوصف
.العربيةالدوليفالتوظيفوالعمل
• التوظيفيةللسياساتوتحليلنقديةرؤى
.العريبالوطنيفالحالية
• اإلحصايئالتنبيهأسلوب
• الحتياجاتًاوفق األعدادو النسب تحديد
.)(الحرجةالوظائفواملهن
الدراسة
المبدئية
منطقيةآليةعنالبحث
استراتيجيةلتشكيل
للتوطينشاملة
نتائجأهم
الدراسة
موجهات
توجيه
الخطط
والتنمويةالحكومية
السجلأنظمة
الحديثةالسكاني
ديموغرافيةبيانات
التوطينخريطة
متكاملةاستراتيجيةخطة
الدراسةنتائجأهم
المشكلة؟
5. 11 2013 سبتمبــر
4
األساسيةالمصطلحات
دونمن،يشغلهاعمنالبحثأو،عنهااإلعالنوتم،مطلوبةوظيفةوجودحالةاملصطلحيصف:شاغرةوظيفة
.املطلوب املوظف إيجاد يتم أن
،)الدولةجنسية(حاميلاملواطننيتأهيلتضمنالتيوالخططامجربوالالسياساتتلكهي:التوطنيعملي��ات
التيالوظائفلشغل،مستثمرأوموظفبصفةسواء،العملبس��وقلاللتحاقوتوجيههمدمجهملدع��م
والقيمة املعييش املستوى للمواطن وتحقق ،وتقدم��ه ورفاهه وحيويته وسالمته املجتمع أمن يف تساه��م
.املجتمعتقدميفبفعاليةللمساهمةاملناسبنياملعنوية
.يشغلها من إيجاد يتم ومل املواطنة الفئات عىل عرضت التي التوظيف عروض هي :التوطني فوارق
تجد ال التي العرض وحاالت ،تطابقهاًاعروض تج��د ال التي التوظيف طلبات حاالت حرص هي :التوطني فج��وة
.)العرض فجوة + الطلب (فجوة تساوي وهي ،بشغلها الرغبة أو الالزمة املؤهالت لديهم مواطنني
.تطابقها توظيف عروض تجد ال التي ،التوظيف طلبات حاالت حرص هي :الطلب فجوة
.لشغلها مواطنني تجد ال التي املعروضة الوظائف حاالت حرص هي :العرض فجوة
اررالستمًاكافي يكون إنه بحيث ،العرض فجوة منًاسلف محددة مواقع وشغل توظيف عملية هو :املهن توطني
.املناطق جميع ويف آمن بشكل ،جيل إىل جيل من املهنة
(غري وافدين خالل من شغلها تم أو ش��اغرة ارهارواستم ،للتوطني مخططة وظائف خلو :السالبة العرض فجوة
.)مواطنني
يشغلونها الذين املواطنني أعداد وزيادة ،معينة وظيفية بفئة التكدس حالة تصف وهي :املوجبة العرض فجوة
.املقنعة البطالة أسباب أحد وهي ،مسوغ ودون ،لها املخطط فوق
من مقابل دون من رواتب أو أجور عىل يحصلون الذين املوظفني مجموعة لحالة وصف هي :املقنعة البطال��ة
خروجها عىل يرتتب فال العمل مجال من سحبها تم إذا نسبة وهي ،الوظيفة تتطلبه الذي الجهد أو العمل
.املعنيةاملؤسسةإنتاجيةيفنقصأي
املختلفةالفئاتمتطلباتلكلتلبي��ةأفضلتحققالتياملتكاملةاتيجيةرتاالسالخطةه��ي:التوطنيخريط��ة
.الوظائفتوطنيبعمليةواملتأثرةواملؤثرةاملشاركة
المشكلةوصف
،األسئلة من العديد أمام اتيجيرتاالس املخطط سيقف ،املقدمة يف طرحناه الذي السابق السؤال وأم��ام
أن سنجد ،آخر سؤال طرح أمام أنه إال .معني اتج��اه نحو جذب قوة وكأنه .منها سؤال كل متثيل ميك��ن الت��ي
:ذلك ومن األول السؤال اتجاه بعكس يبدو قد ،آخر اتجاه يف ولكن جاذبة أخرى قوة هناك
6. 12التوطين بين العرض والطلب: دراسة لواقع التوطين في الدول العربية ومتطلباته
• بنسبتهتممعينةسكانيةإحصاءاتنتائجتعزيزفقطتستهدفأنيجبالوظائفتوطنيإىلالحاجةهل
العمل؟سوقيفالعاملنياملواطننياملوظفني
• مشكالتأيتوجدالأنهعىلذلكلدل،%100هيللعملالقابلنيالسكانمنالعاملنينسبةكانتلوهل
العمل؟ سوق يف
• السمةذاتواملهنالوظائففيه��امبا،مبواطننيًاجميعتلبيتهامتتبالدولةالعملسوقاحتياج��اته��ل
البعض؟ذهنيةيفيبدوكام،ًاعرفياملتدنيةاالجتامعية
• يلزم أنه واعتبار ،اجتامعية أو سياسية أو اتيجي��ةرتاس أو أمنية أهمية ذات معينة وظائف تحديد تم ه��ل
الوظائف؟لتلكالطالبنياملواطننيتوافرعدمحاليفالترصفميكنوكيفالدولة؟أهلمنمبواطننيإشغالها
• واملطلوبة؟املعروضةللوظائفمتوازنبشكليتجهوناملواطنونهل
• تنافسية؟افيةرتواحمبهنيةالعملسوقاحتياجاتلتلبية ٍكافبشكلمؤهلوناملواطنونهل
• والخاصالحكوميالقطاعنييفالعاملنيواملواطننيللموظفنياملتوافرةواملعنويةاملاديةاتزاالمتياتلبيهل
وسط رضا وعدم تربم حالة معينة وفئات بوظائف التوظيف عملية عن سينتج إنه أم ،املواطنني احتياجات
اض؟رتواالع السخط من حاالت بوجود يهدد ما ،املواطنني
اررالق صانع عىل يوجب ما ،أخرى مبعايري يخل قد معني معيار تلبية عىل العمل أن للمتابع يظهر وهكذا
معظمتعالجأومتوازنبشكلاملطال��بكلتلبيقدأنهايبدوالتيالتوازننقطةعنالبحثاملل��فه��ذايف
يحقق وعلمي مخطط حل إيجاد كيفية عن البحث اسةرالد هذه خالل من ونحاول .والتحفظات املعايري تل��ك
.متوازنبشكلللدولةالتنميةومتطلباتالسوقمتطلباتويحققاملحيلاملجتمعمتطلبات
)2(الشكل
المستقبليةالرؤيةوغموضالتحديات
توجه
مستقبلي
أكثر
ًاغموض
تحديات
عديدة
الــزمــــن
7. 13 2013 سبتمبــر
الجديدةالعالميةالخريطةتحديات
هو وكام 5
،ًارئيسيًاتحدي عرش خمسة يف تتلخص العام املجمل يف العاملية التحديات أن اساترالد توض��ح
قبل من التحديات هذه معالجة تتم أن املمكن غري م��ن أنه إىل اساترالد هذه وتشري .)3( الشكل يف موض��ح
القطاع ومؤسسات الدولية واملنظ�مات الحكومات بنيًادوليًاتعاون يتطل��ب ذلك إن بل ،مبفردها الحكوم��ات
واضحةعالجيةوصفاتوضعميكنأنهعىلنوافقولعلنا.ادرواألفاملديناملجتمعومنظامتوالجامعاتالخاص
لعمليةاملحركيشكلالفقريالعمودعتربُيالذيالبرشيالعنرصإنإذ،”و“املوارد”“السكانباستثناءللتحديات
.نفسها الدولة داخل من تبدأ أن بد ال التي واإلصالح التطوير
)3(الشكل
العالــمتواجــهالتيالتحدياتأبــرز
6
ا.Glenn et al :املصدر
بلورةًاأيضيتطلبماوهو.وتعريفهااملشكلةتأطرينحاولأناملهممنفإن،البحثموضوعيفنستمرأنوقبل
أعداد يفًامطردًاتنامي يشهد اليوم فالعامل .دولة بكل الخاصة الظروف عنًابعيد ،فيه نعيش الذي للعامل شمويل فكر
أنويتوقع،نسمةاترمليا 7اليومالع��امليفالسكانعددتجاوز،1800عاميفنسمةمليارمنأق��لفمن.السك��ان
النقية
8. 14التوطين بين العرض والطلب: دراسة لواقع التوطين في الدول العربية ومتطلباته
من العربية الدول نصيب أن إىل العريب العامل عن املتوافرة اإلحصاءات تشري كام 7
ا.2050عام بحلول الثلث بنحو يزيد
.)4الشكل(انظر8
بلدانهمخارجيعيشونالذيناملهاجرينإضافةمتتماإذانسمةمليون360و320بنيهوالسكان
)4(الشكل
العمريةالفئاتحسبالعربيةالدولفيوتوزيعهم،ًاعالميالسكاننمو
9
ا.United Nations :املصدر
العربية الدول يفالبطالة نسبة أن الدولية العمل منظم��ة من 2012عام يف الصادرة اإلحصاءات وتظه��ر
بني البطالة نسبة أن أوضح فقد ،2013عام أوائل يف ذاتها املنظمة من صدر الذي التقرير أما 10
ا.%15إىل وصلت
ومن11
.العريباملجتمعيفاملشكلةبحجمينذرخطروناقوسحرجمؤرشوهو،%25إىلتصلتكادالعريبالشباب
ارراالستقإليجادوالتوظيفالتوطنيوسياساتالدولةلدورجديدةمفاهيمتطويرإىلةّحملحاجةهناكفإنهنا
!السهولةبهذهليساألمرولكن.فيهاالسيايس
عىل يستحوذ بات ،)العاملة القوى أو البرشية بامل��وارد ًاأيض إليه (ويشار البرشي املال رأس فمصطل��ح
بـ“الجهاز نصفه وكذل��ك الفقري بالعمود ًاسابق وصفن��اه كام بكونه ،العامل أنحاء جمي��ع يف ايدزمت اهت�مام
إىل الحديثة اساترالد خلص��ت وقد .وجوده محيط يف ونف��وذه تأثريه إىلًارنظ إداري نظ��ام ألي ”العصب��ي
البرشي املال رأس ب��إدارة تتعلق العامل دول أعامل جدول عىل تك��ون أن يجب موضوعات مثاني��ة هن��اك أن
من الرغم عىل أنه إىل األخصائي��ون ويشري 12
.)5( الشكل م��ن األحمر الجزء يف موضحة هي ك�ما ،وتطوي��ره
الرأيس التقدم وأن ،منخفضة تكون تكاد العامل دول يف الحالية القدرة فإن العنارص لهذه اتيجيةرتاالس األهمية
13
.املطلوب املستوى إىل يصل مل واألفقي
باملليارالسكانعدد
العالمحولالسكاننمو )2050– 1980(العمريةالفئاتحسبالعربيةالدولفيالسكانتوزيع
10. 16التوطين بين العرض والطلب: دراسة لواقع التوطين في الدول العربية ومتطلباته
)1(جدول
بالتوطينالمتعلقةوالبحوثالدراساتبعض
الباحثنيالبحثيةوالجوانباساترالد
17
ا1997 ذياب 16
ا،2011 :عمرية
أساسيةكركيزةاملتطورةالتكنولوجيةبالعقليةيتمتعبرشيمالرأستطوير
االقتصاديةللتنمية
18
ا2011:الصادقالتكنولوجيوالتوطنياملبارشاألجنبياالستثامرتأثري
20
اMarflect: 2006 19
ا،2010:املاليكالتوطنيامجربيفاتهاريوتأثوالسياسيةالقانونيةالظروف
21
ا2011:ايديزالمهني تعلم مجتمع لبناء املدرسة يف الرتبوي افرشاإل توطني
23
ا1997:الحامميص 22
ا،2006:الباحسنيالعمل سوق تتطلبها ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺕﺭﻭﺍﻤﻟﻬﺎ ﺍﺕﺭﺍﻟﻘﺩ بناء عىل الرتكيز
25
ا،1994:الجرب 24
ا،1999:الرتكستاين
27
ا2000:والدهشان انربد 26
ا،1998:القحطاين
التوطنيسياساتيفوالجامعاتالعايلالتعليمامجربدور
28
ا1990:القرين
املجتمعوتطلعاتحاجاتتحقيقعىلالقادرةالسلوكيةاألمناطتنمية
الوظائفوتوطنيالتنموية
:العنزي 29
ا،2000:ﷲوالدخيلالشميمري
32
اAlanezi, 2011 31
ا،1993 :النمر 30
ا،2000
التوطني يف الخاص القطاع دور
33
ا1988:برهومالتنميةعمليةدفععنوعجزهالعايلالتعليمأزمة
34
ا2008:الحريبالخاصالقطاعمنالوطنيةالعاملةترسب
35
ا2005:املصبحالبرشياملالأسربناءإعادةوأهميةالبرشياملالأسرمناالستثامريالعائدقياس
والحسالعقالينالتفكرياستخ��دمبعضهافإن،اساترالدتلكأهميةمنالرغمع�لىأنهباحثونوي��رى
لسيناريوهاتعرضةالسياساتتل��كيجعلما،املؤسساتيفالعاملةالقوىتوطنيسياساتاحتر�القاملش�ترك
36
.والفشلالنجاحمنمختلطة
،مغايرةزوايامنومعالجتهاالتوطنيمشكالتوصفحاولتالتياألخرىاساترالدمنمجموعةوهناك
عىلالكويتدولةيفوخاصة،الوافدةالعاملةوحجمالتوطنياترشمؤاجعةرمحاولتالتي37
احرشالاسةردمنها
وأكملتها الكويت سنتها التي والقوانني الجهود اسةرالد استعرضت ثم .املشكلة حجم لتأكيد سنوات عرش مدى
ًاممه ًالمجابوصفه،املرصيفكاملجال،واملجاالتاتراملب��ادبعضحللتحيث،الخاصالقطاعدوراضر��باستع
يحتاجكموضوعاملشكلةيحددومل،ًاشموليًالحيقدمملالبحثأنغري.رسيعةنتائجوتحقيقالتوطنيفيهميكن
كل وتدرس للمستقبل وتؤسس ،املحلية املتشابهة اترواملباد التعارضات كل تنفي ش��املة اتيجيةرتاس خطة إىل
.واالجتامعيةوالنفسيةاالقتصاديةوأبعادهاالتوظيفعمليةجوانب
مرشوع إطار ضمن التوظي��ف ملرشوعات تصور وضع إىل فهدف��ت 38
،وآخرين سليامن اسةرد أم��ا
الحلول بعض إىل تطرقت ثم وأبعادها املشكلة حجم اسةرالد بحثت وقد .مرص يف الشباب لتشغيل قومي
11. 17 2013 سبتمبــر
والذي ،الخاص بالقطاع العمل عىل للتشجيع احاترتاق قدمت حيث والتكتييك اتيجيرتاالس املستوى ع�لى
الحكومي العمل أهمي��ة من اسةرالد قللت ك�ما .والتشجيع التنمية إىل يحت��اج الذي بالقط��اع وصفت��ه
إطار ويف .الخاص والعمل األهلي��ة اتراملباد تشجيع رضورة ع�لى وركزت ،التوظيف اغبيرل آمن كم�لاذ
رشكاتها لتشكيل الشابة القوى لتجميع املساهمة والرشكات التعاونيات إنشاء عىل اسةرالد ش��جعت ،ذلك
افتقد فإنه ،وأهميته الطرح جرأة وبرغم .املحلية البيئ��ة واقع من األمثلة بعض وقدمت ،الخاص وعمله��ا
تحاول ما وهو ،للبطال��ة املضاد وكأنها التوطني مشكل��ة وحل وظائف إيجاد عىل وركز الشامل��ة الرؤي��ة
.تغطيه أن أيدينا بني التي اسةرالد
اسةر“د بعنوان 39
،ا2008 عام املرصي اءرال��وز مجلس أصدرها الباحثني من ملجموعة اسةرد وأك��دت
أهمية ،”املرصية التجربة إىل باإلش��ارة العمل وقوة البطالة إحصاءات مجال يف الدولية للمنهجيات مقارنة
ال التي ،املثال سبيل عىل املرأة كحالة الخاصة للحاالت وتطرقت ،العمل واقع عن الصحيحة البيانات امتالك
وأسباب ،العمل ونوعية ،العمل ساعات وعدد ،واملؤقت الدائم العمل وكحاالت ،العمل يف ترغب وال تعمل
الباحثني لجوء اسةرالد هذه يف املالحظ وك��ان .جديد عمل إليجاد املستغرقة والفرتة ،العمل عن التعط��ل
تعبئة بواسطة ميدانية عينات عىل تعتمد إحصائية وبآليات العينات خالل من املعلومات جمع أسلوب إىل
تكون ما ًاوغالب ،عالية بتكاليف إال تام بشكل الفعيل الوضع عىل الوقوف معه ميكن ال ما وهو ،اتراالستام
تفتقر اسةرالد هذه أن كام .اإلحصايئ التقرير وإصدار البحث انتهاء وقت عن أكرث أو سنة متأخرة املعلومة
،واملستقبيل الحايل للتوظيف الشامل التخطي��ط يف توظيفها وكيفية اإلحصائية البيانات استخدام آلي��ة إىل
حجم وتحديد حساب آليات إىل اسةرالد تطرق عدم ًاأيض ويالح��ظ .الطلب فجوة لتحديد ستنتهي والت��ي
التنمية خطة لتخدم وتحسينها التوظيف عملية توجيه عىل للعمل رضوري أمر وهو ،العرض فجوة ونوعية
.املحلية
علمية مقاربة استخدمنا وق��د ،)6( بالشكل موضح هو كام عم��ل إطار فقدمت 40
،انراله اسةرد أم��ا
التائيات عىل حلوله يف ركز ولكنه ،والطلب العرض فجويت مقارنة عىل التوظيف عملية تركيز حيث من مامثلة
املواطنني متكني يف والتعليمي واإلعالمي الترشيعي الدور تكامل ليربز )التوعية – التأهيل – (التحفيز :الثالث
املوضوع تدرس مل فإنها ،استنارد إىل األقرب هي اسةرالد تلك كانت وإذا .الوظائف عىل الجادة املنافسة من
واالحتياجات نةَّطاملو غري الوظائف حساباتها يف تدرج التي الشاملة التوطينية الخطة فيها مبا ،كلها جوانبه من
من وال ،والبعيد القريب املديني عىل التنموية الخطة م��ع واالرتباط الوطني للتوظيف واألمنية اتيجي��ةرتاالس
للواقع لصيقة اقبةرمب الخطة تل��ك إدارة لتدبري افيةروالدميوغ السكانية البيانات عىل الحص��ول كيفية حي��ث
.املدى الطويل اتيجيرتاالس للبعد فعالة وإدارة اليومي
12. 18التوطين بين العرض والطلب: دراسة لواقع التوطين في الدول العربية ومتطلباته
)6(الشكل
السعوديالخاصالقطاعفيالوظائفلتوطين""التائيةنموذج
41
ا.)الشكل تطوير بإعادة الباحث قام – انر(اله :املصدر
ومبادراتهماوالتوظيفالتوطينسياسات
العربيةالخليجلدولالتعاونمجلسدولفي
الخليج لدول التعاون مجلس دول مجموع��ة من انطلقت التي اترللمباد والتطبيقي العميل اإلط��ار يف
عىلووضعتهاملواطنيهارضيةُمومجزيةوظائفوإيجادالتوطنيلعملياتًاريكبًا��اهتاممأولتوالتي،العربي��ة
بشكل عنيت التي ،املحلية اتراملباد من مبجموعة تفردت قد الدول تلك من دولة كل أن نجد ،أولوياتها سل��م
التخطيط مستوى إىل تصل مل وإن ،وتوظيفهم املواطنني تشغيل يف تسهم حلول بإيجاد مختلفة وبوسائل كب�ير
والتعقيد والتكامل النمو حالة يف العملية تلك بكون يوحي ومبا اررباستم تتطور اترمباد تظل ولكنها ،الشمويل
مجلسدولمنعدديفالتوطنياترمبادبعضعىلأمثلةييلوفيام.الخدماتوتصميمالتخطيطمستوىعىل
.والبحرين،امنُعو،وقطر،والسعودية،اتراإلما:التعاون
المتحدةالعربيةاتراإلمادولة:ًالأو
• للمواطنني املتميزةو املستدامة العمل فرص بتوفري يعنى وهو ،2005 عام تأسس 42
:للتوط�ين أبوظبي مجلس
الحكومية املؤسساتو الهيئات مختلف مع اتيجيةرتاالسو املؤسسية اكاترشال بناء خالل من ،أبوظبي إمارة يف
13. 19 2013 سبتمبــر
الفهمعىلقامئةالعملوجهةعملعنالباحثبنيقويةعالقةببناءاملجل��سيقومكام.اإلمارةيفالخاص��ةو
أهم مع التواصلو بالتع��اونًاأيض املجلس ويق��وم .املستقبلية احتياجاتهو العم��ل سوق ملتطلبات الدقي��ق
تهدفالتيالتأهيلوالتدريبامجربمنعددتصميمعىلًامعللعملباإلمارةالتدريبيةوالتعليميةاملؤسسات
.اعدةوعملفرصةعىلحصولهموتسهيلعملعنالباحثنيلدىاتراملهاوالكفاءاتتطويرإىل
• )27رقماتحادي(قانونبـمرسوممبوجبأنشئت43
:”“تنميةالوطنيةالبرشيةاملواردوتوظيفتنميةهيئة
:التاليةباملهامالهيئةوتختص.1999نوفمرب 15بتاريخ
»».الوطنيةالبرشيةاملواردتوظيف
»».اإلجامليةالعملقوةضمناألجنبيةالعاملةنسبةتخفيض
»».العملسوقاحتياجاتلتلبيةواملاهرةاملؤهلةالوطنيةالعملقوةعرضزيادة
»».الوطنيةالعاملةللقوىالعمليةواإلمكاناتاترالقدوتطويرتنمية
• فيها ّدكتؤ التي ،املتحدة العربية اتراإلما دول��ة قيادة رؤية من فلسفتها املبادرة تستلهم 44
:أبرش مب��ادرة
املبادرة هذه تصميم ّمفت ،التنمية عملية يف املواطن يلعبه أن يجب الذي املحوري والدور اإلنسان مكان��ة
عملفرصوتوفري،العملقوةيفالوطنيةالعاملةمشاركةمعدلرفعإىلّيدتؤوواضحةمتكاملةرؤيةوفق
إطالقها ّمت التي الوطنية امجربال من حزمة وللمبادرة .الوطني لالقتصاد تنافسية ميزة وتحقيق ،للمواطنني
:يف وساهمت ،التوطني يف الحكومية اءاترواإلج السياسات تدعم أن شأنها من كان والتي ،ًاتباع وتطويرها
»».للمواطننيوظيفيةفرصإيجاد
»».املهنيوالتوجيهاإلرشادتوفري
»».والتطويرالتدريبامجربتوفري
»».الخاصبالقطاعااللتحاقعىلاملواطننيتشجيع
سواء،املبادرةتلكبتطبيقنفسهاستلزمالتيالجهاتمعتفاهماترمذكبتوقيعالرئاسةشؤونارةزووتقوم
للجهودوداعمةلةّممكمبادرة)(أبرشمبادرة ّدوتع.ًامتعليأوًاتدريبتوفرأوعملفرصتوفرجهاتكانت
.التوطنينسبلرفعًاحاليبعةّتاملالحكومية
• للمؤهالتًانظاملتدير 2010عاميفًاحديثتأسيسه��اتماتحاديةهيئةهي 45
:للمؤهالتالوطنيةالهيئ��ة
سوق مع التعلم مخرجات ارتباط وتعزيز ،واالقتصادية االجتامعية التنمية متطلبات تلبية يضمن الوطنية
والتدريب،امجهروبالتعليممؤسساتوترخيص،السابقةاتربوالخبالتعلمافرتاالعسياساتوتطوير،العمل
وتدعيم ،واملهني والعايل العام التعليم اترمسا بني ادراألف انتقال وتيسري ،املؤهالت اعتامد ومعايري ،املهني
.املجتمع يف فرد كل مّلتع مبحصلة افرتاالع خالل من الحياة مدى التعلم مفهوم
:مثل املهني والتدريب التعليم مجال يفًامومه ًءبناًاردو تتبنى أنها كام
• .)التوطنيمرشوعتنفيذعىلالرتكيز(معالعمللبيئةًامهنياملواطننيتأهيل
14. 20التوطين بين العرض والطلب: دراسة لواقع التوطين في الدول العربية ومتطلباته
• .ٍعال مستوى ذات مواطنة عاملة ٍأيد بتطوير املعنية افراألط كل إسهامات زيادة
• .اتهمرمهاتطويرعىلادراألفتشجيععىلالعمل
• .العمل سوق يف ادراألف اترمها استخدام من ممكن قدر أقىص تحقيق
• .املتميزينومكافأةاملواطنةالعاملةاأليدياكتسبتهاالتياتربوالخاترباملهاافرتاالع
للمؤهالتالوطنيةالهيئةمظلةتحتاملهنيالتدريبواعتامدهاوالتعليممؤهالتمنحلجنةتشكيلتموقد
VocationalEducationandالحريفوالفنيواملهنيالتدريبوالتعليمقطاعوتنسيقإدارةعنمسؤولةلتكون
:اآلتيةباملهامللقياماتيجينيرتاالسالرشكاءوافراألطمعبالتشاوراللجنةهذهوتقوم.الدولةيف Training–VET
• يكون ،االقتصادية القطاعات وبقيادة املهني والتدريب للتعليم الجودة ومضمون مرن وطني نظام إنش��اء
عىلًاروقاد،العملسوقوبياناتملعلوماتمتطورةإدارةًاومتضمن،العملبيئةحاجاتتلبي��ةعىلًارق��اد
.االقتصاديةللقطاعاتاستشاريةلجانوإنشاءاترواملبادالسياساتتطوير
• ومتطلباتاملهنيةاتراملهاوتطويرتحديدعمليةيفاالستشاريةاللجانخاللمناالقتصاديةالقطاعاتاكرشإ
.)املؤهالت/الشهادات :(مثالًارسمي بها افرتواالعًاوطني ارهارإق إىل ًالوصو العمل أداء ومواصفات
• .الشهاداتومنحوتدريسهاالوطنيةاملؤهالتلتدريبواعتامدهاالتدريبيةاملؤسساتترخيص
• .وآفاقهااتهارومساالوظائفوالعملعنمعلوماتعىلادراألفبإطالعاملهنيالتدريبوالتعليمقياممنالتأكد
• توقيعخاللمنوجودتهااملتحدةالعربيةاتراإلمادولةيفالص��ادرةاألجنبيةالشهاداتمنحآليةتطوي��ر
يف الوطنية املؤهالت منظومة مع الشهادات مواءم��ة لضامن وذلك ،املانحة الجهات مع رسمية اتفاقي��ات
.املطبقةالجودةضامنمعايريووفقالدولة
• اضرألغاألجنبيةالعاملةاترمهاباختباراملعنيةللجهاتالجودةبضامنالخاصالدعمو/أواملشورةتقديم
.فيهاوالعملالدولةدخول
:أهمهامن،املتحدةالعربيةاتراإلمابدولةترشيعهات��مقدكثريةوسياساتاترمبادذلكإىلويض��اف
نسب لقياس اميةزإل حكومية أداء اترشم��ؤ وتبني ،الحكومي التميز بجوائز للمنافسة التوطني معاي�ير اجرإد
.الحكوميةالجهاتكلبهاتلتزماملختلفةالوظيفيةالفئاتتوطني
نشاطاتبعضالبحثملحقويتضمن.املصارفقطاعيفرئييسبشكلاتراملبادهذهاتزإنجابرزتوقد
اررق مبوجب واملايل املرصيف القطاع يف البرشية املوارد تنمية لجنة بتأسيس املتمثلة اتهازوإنجا اتيةراإلما املبادرة
.1996لسنة )62/6( رقم اءرالوز مجلس
السعوديةالعربيةالمملكة:ًاثاني
• .واملؤسساتالرشكاتمعاقبةصالحياتومنحهاالوظائفلتوطنيلجنةبتشكيلالسعوديةالعملارةزوقيام
15. 21 2013 سبتمبــر
• منحهم ومنع ،املحددة الوظائف من مبجموعات أجانب توظيف من تحد التي القوانني من العديد وض��ع
.الوظائف تلك عىل اإلقامة حق
• 46
.رواتبهميفومشاركتها،مواطننيتوظفالتيالخاصةالرشكاتلدعموسياساتقواننيوضع
• نطاقاتبرنامجويصنف.نطاقاتبربنامج،الوهميالتوطنيإىلوتلجأتتالعبالتيالخاصةالرشكاتمعاقبة
بتلك املحققة التوطني معدالت بحسب – اءروالحم اءروالصف اءرضالخ – ملونة نطاقات ثالثة إىل املنش��آت
األقلاملنشآتتقعبينام ،األخرضالنطاقيفمرتفعةتوطنيلنسباملحققةاملنشآتتقعبحيث،املنش��آت
األحمر النطاق يف الواقعة املنشآت مَروتح .نسبها حسب التوايل عىل األحمر ثم ،األصفر النطاقني يفًاتوطين
.االستقدام اتريتأش اجراستخ من ومتنع ،الوافدة العاملة عمل رخصة تجديد من
قطردولة:ًاثالث
األمثلالتشغيل“تأمنيإىلتهدفرؤيةوفقQatarization”“التقطريلـشاملةاتيجيةرتاسخطةإعدادتم
قطراعتمدتوقد47
.والخاصالحكوميالقطاعنييفالوظائفوتقطري”املواطننيمنعملعنللباحثنيوالشامل
:أهمهاومن،رؤيتهالتنفيذالسياساتمنجملة
11..العملسوقالحتياجاتًاوفقعملعنالباحثنياملواطننيتأهيل
22..العلميةالتخصصاتمنالعملسوقاحتياجاتيغطيمباالجامعيالتعليمتطوير
33.النشاطاتقيادةتوليها ًالمستقبنِّميؤمباوالتخصصيةالعلياالوظائ��فاملواطنةالكوادرتويلعىلالعم��ل
.الدولةيفاملختلفة
44..فقطاملواطننيعىلفيهاالتعينيواقتصارلإلحاللالخاضعةالحكوميةالوظائفتحديد
55..باملواطننيفيهواألعاملللوظائفواإلشغالالتوظيفمنمعينةنسبةبتحقيقالخاصالقطاعامزإل
66..واملجاالتالتخصصاتمختلفويفاملرأةتشغيلإطارتوسيع
77.48
.عملعنالباحثنيباملسجلنيمقارنةالتشغيلعملياتيفالتوازنتحقيق
الوظائفتوطنيمجردإىلتهدفالالحالية”“التقط�يرخطةفإن،القطريةالحكوميةاملصادروبحس��ب
عىليركزالذي”النوعي“التقطريأي،والكفاءةالجودةمن ٍع��المبستوىالتوطنيعمليةإمتامإىلبل،فحس��ب
خاللمنالوظائفهذهلشغلالقطريةالوطنيةالكوادروتأهيل،الحساسةواملناصبالرئيسيةالوظائفتوطني
وليس املتدرب أداء مستوى عىل وتعتمد ،حدة عىل متدرب كل احتياجات تلبي خاصة وتطوير تدريب ام��جرب
49
.محددة زمنية أطر عىل
عمانسلطنة:ًاابعر
يف امنُع سلطنة يف للمواطنني الوظائف توفري يف ملموسة نتائج Omanization ”“التعمني سياسة حققت
أهمها ومن ،املواطنني لتوظيف عدةًاخطط السلطنة ووضعت 50
.بعضها يف %87 وصلت حيث القطاعات مختلف
16. 22التوطين بين العرض والطلب: دراسة لواقع التوطين في الدول العربية ومتطلباته
والتدريبية التعليمية النشاطات مخرجات وربط العاملة القوى تخطيط عىل ركزت التي )2000 – 1991( خطة
تأهيل إىل باإلضافة ،ًاسنوي باستقدامها املسموح الوافدة للعاملة أقىص حد ووضع العامين االقتصاد باحتياج��ات
عند املناقصات يف األولوية كإعطائها الخاص القطاع ملؤسسات أخرى حوافز وتقديم ،اإلحالل اضرألغ امنينيُعال
51
.لديهاالوظائفلتعمنيزمنيبجدولامهازالت
ونوعيكميتطويرإحداثإىلته��دف 1995عاماعتامدهاتمالتي”2020امنُع“اتيجي��ةرتاسأنك�ما
الفنيبالتعليمامللتحقنينسبةبزي��ادةيسمحمبااملهنيوالتدريبالفنيوالتعليمالع��امالتعليممج��االتيف
إجاميل من %17من العاملة القوى نسبة وزيادة ،2020عام %50نحو إىل 1995عام %5.4من املهني والتدريب
نسبةتصلبحيثوالعامالخاصالقطاعنييفالتعمنينسبةورفع،2020عام%50نحوإىل1995ع��امالسك��ان
اتيجيةرتاالسوضععند%15منًالبدالخاصالقطاعيف%75و،%68منًالبد%95نحوإىلالعامالقطاعيفالتعمني
52
ا.1995 عام
،الخاص بالقطاع يرتبط العامنيني مستقبل بأن امنُع سلطنة يف املسؤولني لدى قناعة هناك أن إىل ويشار
ًاووفق.الصناعةوقطاعالفنادقوقطاعالتجاريةكالبنوك،الوطنيةالعاملةالقوىاستيعابعىلقادرقطاعأيوأن
العاملةمن %70نحو 2020عــاممطلعمعالخاصالقطاعيستوعبأناملتوقعمن،”2020امنُع“اتيجيةرتالس
53
ا.%27بنحو تقدر التي )2005(عام الحالية النسبة من ًالبد الوطنية
العاملة القوى ارةزو عن املنبثق 54
”سند “برنامج الوظائف لتعمني العامنية الحكومية امجربال أب��رز ومن
:إىليهدفبرنامجوهو،بالسلطنة
• .الخاصلحسابهمبالعملالذايتالتشغيليفاتهمرمهااستثامرعىلالشبابوتشجيع،الحرالعملثقافةإيجاد
• .املدن إىل هجرتهم من والحد ،فيها يقيمون التي الواليات يف للمواطنني العمل فرص توفري
• .الوالية مستوى عىل االقتصاد تنمية يف واإلسهام ،ومتجدد دائم دخل مصدر توفري
• .الوطنياملستوىعىلالدخلمناملزيدلتوليداقتصاديةنشاطاتيفاستثامرهوإعادة،الدخلعىلالحفاظ
البحرينمملكة:ًاخامس
املواطنني وتأهيل التدريب امجرب تكثيف ع�لى Bahrainization”“البحرنة وأهداف سياسات ارتك��زت
55
.الوظائفبحرنةعىلتركزالتيواألنظمةوالقواننياللوائحإرساءخاللمنالخاصالقطاعيفللعملوإعدادهم
واستخدام،األجنبيةالعاملةكلفةرفععىلارتكازهاحيثمنالعملسوقإصالحيفالبحرينمملكةتجربةوتربز
وتأهيلية تدريبية امجرب خالل من الوطنية العاملة أوضاع تدعيم يف امللتزمة غري املنشآت من املتحصلة الرسوم
56
.واملتوسطةالصغريةللمؤسساتالدعموتقديم،مختلفة
كإحدى،2006عام”“متكنيباسمللعملًاوصندوق”العملسوقتنظيم“هيئةالبحرينمملكةأنشأتوقد
تطويرمهمةمسؤولياتهاتضمنتوقد.2030االقتصاديةالبحرينرؤيةإطارويفالوطنياإلصالحمرشوعاترمباد
17. 23 2013 سبتمبــر
تحقيقإىل”“متكنيمبادرةوتهدف.االقتصاديللنمواألسايساملح��ركوجعلهالبحرينمملكةيفالخاصالقط��اع
إنتاجيةلتحسنيالدعمتوفرييفالثاينو 57
،املؤسساتوتطويرتأسيسعمليةتعزيزيفاألوليكمن،رئيسينيهدفني
قامت وقد .الهدفني هذين لتحقيق امجربالو اآلليات من عدد عىل الخطة اشتملت وقد .املؤسساتو ادراألف ومنو
امجهاربخاللمنالبحرينيالخاصالقطاعيفبحرينيدينارمليون166منأكرثبضخ2011ديسمربحتى”“متكني
58
.مستفيد100,000منأكرثإىل”“متكنيامجربومؤسساتادرأفمناملستهدفنياملستفيدينعددووصل،املختلفة
األعامل رجال من طبقة منو يف أسهم ”“متكني مرشوع أن من الرغم ع�لى أنه املختصني بعض وي��رى
خطوات إىل تحتاج الواق��ع يف ”“البحرنة أن ذات��ه الوقت يف يرون فإنه��م ،املتوسطة الطبق��ة إىل تنتم��ي
ًابعيد ملزمة اترارق وإىل ،اإلنت��اج افرأط فيها يشرتك واضحة عاملية سياسة وإىل ،أك�ثر ملموسة عملي��ة
حاالت معالجة إىل تهدف إصالحات حزمة تطوير عىل العمل رضورة إىل آخرون ويشري 59
.االستثناءات عن
60
.العمل سوق يف التفاوت
”“البحرنةنظاممنالتحولعىلتعملأنهاًارمؤخالبحرينيةالعملارةزوأعلنت،النداءاتتلكاررغوعىل
عىل تعتمد التي العددية ”“البحرنة نظام من ًالبد بأنه أفادت حيث النوعية؛ إىل الخاصة املنشآت يف العددي��ة
النظام يضع ،منها االستفادة دون تبقى الشاغرة الوظائف منًاعدد فيه املؤسسات تقدم والذي ،محددة نسب
قبل من مطلوبة الوظيفة هذه كانت وكلام ،خاصة وقيم انزأو يف العمل صاحب يقدمها التي الوظائف الجديد
61
.أكربًاوزن أعطيت ،صعبة أو طويلة تعطل حاالت تعالج أو ايازمب كانت وكلام ،املواطنني
يف األجنبية العاملة أع��داد خفض إىل تهدف التي العم��ل سوق إصالحات أن إىل البيان��ات هذه وتش�ير
يرى،لذلك.ايدزتيفالزمااألجنبيةالعاملةاأليديعىلالطلبإنحي��ث،تحدياتتعرتضهاالتزماالبحري��ن
62
.البحرينمملكةيفالبرشيةالتنميةيفكبرياستثامريبرنامجافقهاريأنيجبالعملسوقإصالحاتأناءربخ
دفعالذياألمر،ًاوعامليًاإقليميًاوإعجابًانجاحالقتالخاصالقطاعتوطنييفالبحرينيةالتجربةفإن،املجملويف
63
.بها االقتداء إىل التعاون مجلس دول بقية دعوة إىل اءربالخ من بالعديد
لدول التعاون مجلس دول يف والحكومات الدول اتجاه تظهر أنها السابقة واألمثلة اتراملباد من ويتضح
أواقيلرعوتضع،التوطنيعىلتشجعالتيوالترشيعاتالقوان�ينسنإىل،مختلفةوبدرجات،العربيةالخلي��ج
رفع إىل تهدف امجرب إلدارة حكومية مؤسسات تأسيس وكذلك ،بالتوطني تلتزم ال التي املؤسسات عىل عقوبات
بشكل والطلب العرض فجويت مع تتعامل اتراملباد تلك فكأن .توظيفه عملية وتتابع ،الخريج املواطن مستوى
املواطنني لتدريب الالزم والدعم اتراالستثام توجه وكذلك ،عارضها م��ع الوظيفة طالب لتوفيق وعاجل مبارش
أنه نجد ،البحث هذا يف املقدم الطرح إىل وبالنظر .واملنافس املهني والعمل اسةرالد عىل وتشجيعهم وتأهيلهم
اعتبارهاميكنالتي،اآلليةبتلكمسبوقوغريوتخطيطيشمويلبشكلولكن،نفسهاإليهااملشاراتراملباديعالج
.بالتوطنيالخاصةاتيجياترتاالسمنالجديدوالجيلالطبيعيالتطور
.املواطننيواحتياجاتالتوطنيسياساتبنيالتوازنإيجادموضوعالتفصيلمنبقليليناقشالتايلالقسم
18. 24التوطين بين العرض والطلب: دراسة لواقع التوطين في الدول العربية ومتطلباته
والحكومة؟األفراداحتياجاتبينالموازنةيمكنكيف
)7(الشكل
الحكومات ودور األفراد احتياجات
التوظيففإن،التوطنيملفهومواضحتعريفإىلللوصولوالحكوماتادراألفبنيًاعموديًاخطرسمناماإذا
،املقابلويف.لألرسةوالحاجةوامل�شربواملأكلكاألمناألساسيةالفرداهتامماتضم��نيدخلاملواطننيل��دى
القوى قبل من وتستخدم الحكومية األولويات ضمن تدخل املواطنني وتوظيف العمل فرص توفري مسألة ف��إن
.مؤثرةسياسيةكورقةالسياسية
الحكوميالقطاعنييفكافةاملواطننيتوظي��فالتوطنييعنيهل:هوهناطرحهميكنال��ذيوالس��ؤال
.%0تساوي البطالة نسبة أن عىل ذلك لدل ،التفسري بذلك قبلنا ولو والخاص؟
عىل تركز خاص بشكل العربية الخليج لدول التع��اون مجلس ودول عام بشكل العربية الدول أن ون��رى
العربيةاتراإلمادولةيفاإلحصاءاتآخرويشري.مستم��ربشكلملواطنيهاعملفرصوتوفريالبطالةمكافح��ة
إنأي 64
،املواطنةالعاملةالق��وىإجاميلمن %13متثلاملواطننيمنعملعنالباحثنيأع��دادأنإىلاملتح��دة
العمل سوق أن األمر يف واملثري 65
.ًاسنوي العمل سوق يف وظائف عن البحث إىل بحاجة مواطن ألف 30من أكرث
ألف 88ًاسنويتوفراملثالسبيلعىلوحدهاديبإمارةوأن،ًاسنويوظيفةألف 150منأكرثًافعلييوفرايتراإلما
.اتراإلما دولة يف العاملة القوى واقع عن اإلحصاءات بعض )2( الجدول ويوضح 66
.عمل فرصة
19. 25 2013 سبتمبــر
)2(الجدول
اإلماراتدولةفيالوطنيةالعاملةالقوىواقع
الوطنية العاملة القوى واقعالحكومي للقطاع االستيعابية الطاقةالخاص للقطاع االستيعابية الطاقة
العاملة القوى عدد هو 225,000
القطاع في ًاسنوي وظيفة 2,000
االتحادي الحكومي
الخاص القطاع في عامل 4,000,000
فقط مواطن 20,000 بينهم
عمل عن الباحثين عدد هو 30,000ًاسنوي ”“أبشر مبادرة توفرها وظيفة 5,000وعليا متوسطة مهارية بوظائف عامل 800,000
دخولهم المتوقع عدد متوسط هو 15,000
2020 عام حتى ًاسنوي العمل سوق
2013 عام حتى مستحدثة وظيفة 6,600متدنية مهارية بوظائف عامل 3,200,000
دخولهم المتوقع عدد متوسط هو 20,000
2030 – 2021 األعوام خالل ًاسنوي العمل سوق
الوظائف عدد إجمالي وظيفة 13,6002020 عام حتى للتوطين تصلح وظيفة 300,000
67
ا.فرغيلعالء:املصدر
فرص وتوفري البطالة مكافحة مفهوم عىل التوطني عملية تقترص أال الرضوري من أنه نرى فإننا ،هنا ومن
وتناغم انسجام من والتأكد ،ومتوازنة ذكية بطريقة العمل سوق احتياجات تلبية تستهدف أن يجب بل ،العمل
.)8الشكل(انظرمعهااحلهرممبختلفالتعليمسياسات
)8( الشكل
وأولوياته التوطين تعريف
التيوالخططامجربوالالسياساتبـ“مجموعةالتوطنيتعريفميك��نفإنه،والحاجةالرضورةتلكوم��ن
:يفتتمثلاتيجيةرتاسأهداف 3لتحقيقوتتوازن،”للمواطننيعملفرصتوفريتضمن
11..العملسوقيفودمجهموتوجيههماملواطننيتأهيل
22..ورفاههوحيويتهوسالمتهاملجتمعأمنتحقيقيفتساهملوظائفاملواطننيشغل
20. 26التوطين بين العرض والطلب: دراسة لواقع التوطين في الدول العربية ومتطلباته
33.مجتمعاتهم بناء يف بفاعلية يساهموا ل�كي املواطنني لدى معنوية وقيمة مقبول معييش مستوى تحقي��ق
.)9(الشكلًاأيضانظر،وتقدمها
)9( الشكل
التوطين أهداف مثلث
لسوقدقيقةومسوحاتعلميةوأطرمناهجعىلوالخططامجربوالالسياساتهذهتعتمدأنمنبدوال
،واالختياريةالحقيقيةوالبطالة،التعليميواملستوى،العمريةكالفئاتالسكانيةالبياناتوتصنيفلتحديدالعمل
.)10( الشكل يف موضح هو كام
)10(الشكل
68
وتصنيفهاالسكانيةالبياناتتحديدكيفيةعلى)(افتراضيةأمثلة
)(السكان العمرية الفئات
التعليمي المستوى
الخاصة االحتياجات ذووواالختيارية الحقيقية البطالة
21. 27 2013 سبتمبــر
:التوطني عن العامة املفاهيم بعض تطوير يف ستساعدنا التي النقدية األسئلة بعض طرح إىل هنا ونأيت
11.(وهو فيه للعمل الالزمة املؤهالت يحمل ال كان إذا أو ،له مناسب غري عمل يف املواطن توظيف عتربُي هل
؟ًاتوطين)عةّناملقبالبطالةعليهاصطلحما
22.فقط؟للمواطننيلياُعوظائفتوفريواملنطقياملمكنمنهل
33.اليوم؟ فيه نعيش الذي للعامل الجديدة االقتصادية والخريطة الظروف ظل يف التوطني هدف ّددنح كيف
وتوجيه لتمييز كوسيلة التوط�ين فجوة تعريف مبكان األهمية من ف��إن ،التساؤالت هذه عن ولإلجاب��ة
.البحثهذامنالتايلالقسميفسنناقشهماوهو.التوطينيةالسياساتأهداف
والطلبالعرضفجوتيمفهوم
تجد ال التي التوظيف طلبات فحاالت .والطلب العرض فجويت مجموع بأنها التوطني فجوة تعريف ميكن
تجدالالتيالعرضحاالتأما.”الع��رض“فجوةبـهناإليهونشريالعرضيففائضإىلتؤديتطابقه��اًا��عروض
.)11الشكل (انظر ”الطلب “فجوة فتسمى شغلهايف الرغبة أو القدرة لديهممواطنني
)11( الشكل
الطلب وفجوة العرض فجوة
ً