1. Неделя 3
Доступ к информации:
«Право искать, получать и распространять
информацию налагает на государства
обязательство обеспечивать доступ к
информации, в особенности сведений,
сберегаемых государством во всех видах
систем хранения и поиска информации»
(ООН, 1998)
2. Доступ к информации
Как инструмент
обеспечения и реализации других
гражданско-политических прав,
борьбы с коррупцией (доступ к оф.
документам госорганов для роста их
подотчетности и доверия к ним),
вовлечения осведомленной общественности
в дела, представляющие всеобщий интерес
3. Казахстан:
Конституция, Законы об «Адм. процедурах»,
«Порядке рассмотрения обращений физ. и
юр.лиц», «Информатизации» (запрос с ЭЦП
— сроки от 5 до 15 дней), подзаконные акты
(правила, регламенты...)
Законопроект о доступе к информации.
Доступ к информации считается частью
адм.реформы, а не правом человека
Культура секретности преобладает над
культурой открытости и доступности
4. Запросы
Получить информацию. Разобраться в
вопросе. Верифицировать и разделить
ответственность с «ответчиком».
В устной и письменной форме. Регламент
есть только для письменных.
У журналистов и СМИ есть приоритет перед
простыми гражданами.
Мы и госорганы руководствуемся разными
законами при работе с запросами.
5. Запросы — как?
Проблемы: ответ per se, его полнота, сроки
Сроки: ст.18 (З. о СМИ): 3 дня с момента его
поступления д.б. дан ответ/отказ с мотивами
Ссылка на этот закон в тексте запроса!
До 1 месяца, если требуется «доп.изучение
и проверка».
С уведомлением или 2 экз. нарочным: Вх.№
регистрируется, дата, подпись принявшего.
Сроки: ст.18 (З. о порядке рассмотрения...):
от 15 до 30 дней.
6. Недостатки системы
Не предусмотрено получение доступа к
самим документам.
Мало информации в публичном доступе,
много — требует обращений. Доступ тоже
«разрешительный».
Доступ на заседания органов — ведомств,
раб. групп, комиссий, маслихатов, местных
органов, в т.ч. выборных, затруднен (СМИ,
НПО — не все)
7. Аккредитация
Получение информации из первоисточника
(госорганы, общ.объединения, организации)
Органы, аккредитовавшие журналиста
обязаны предварительно его извещать о
своих мероприятиях, обеспечивать его
стенограммами, протоколами и пр.
Процедура часто применяется избирательно
– для гос. СМИ / тематические СМИ / лично
журналиста.
8. Отказ и лишение аккредитации
если нарушены правила аккредитации (вкл. форма заявки)
за распространение не соответствующих действительности
сведений, порочащих честь и достоинство аккредитовавших
его государственных органов («волчий билет» для отказа).
субъективность признания сведений таковыми;
понятие чести и достоинства не применимо к любым другим
лицам, кроме физических;
защита деловой репутации неприменима к госорганам - они
не являются участниками делового оборота.
Самоцензура.
9. Ограничения свободы выражения
Закон «О нацбезопасности»
Что такое нацбезопасность - состояние защищенности
нац. интересов от реальных и потенциальных угроз.
Национальные интересы - совокупность полит., экон.,
соц. и др. потребностей РК, от реализации кот. зависит
способность гос-ва обеспечивать защиту конст-х прав
человека и гражданина, ценностей казахстанского
общества, основополагающих госинститутов
Понятийный аппарат расплывчат, оставляя пространство для
произвольного применения ограничений
Для «защиты нацбезопасности» может быть приостановлено /
прекращено СМИ.
10. Госсекреты
- защищаемые государством сведения,
составляющие государственную и служебную
тайны, распространение которых ограничивается
государством с целью осуществления
эффективной военной, экономической, научно-
технической, внешнеэкономической,
внешнеполитической, разведывательной,
контрразведывательной, оперативно-розыскной и
иной деятельности, не вступающей в противоречие
с общепринятыми нормами международного права.
11. Виды секретов
государственная тайна (сведения военного,
экономического, политического и иного
характера, разглашение или утрата которых
наносит/может нанести ущерб национальной
безопасности РК);
служебная тайна (сведения, имеющие
характер отдельных данных, которые могут
входить в состав государственной тайны,
разглашение или утрата которых может
нанести ущерб нац. интересам государства,
интересам госорганов и организаций РК)
12. Перечень
Перечень сведений, составляющих
государственные секреты в казахстанском
законодательстве, огромен. Включает
- состояние здоровья и личной жизни
Президента РК и членов его семьи;
- сведения, раскрывающие объемы перевозок
экспортно-импортных грузов между РК и
странами-участниками СНГ
и другие, не имеющие прямого отношения к
охране национальной безопасности.
13. Закон обозначает
Сведения, не подлежащие засекречиванию —
перечень из 7 пунктов. Информация о
деятельности госорганов в него не входит.
По сути, закон дает право госорганам самим
решать, какая информация о них может
быть засекречена.
14. Кроме того,
Процедура засекречивания не предполагает
обнародования информации о том, какие
сведения подверглись засекречиванию.
Журналисты не знают, какие сведения
защищаются законом о государственных
секретах, а какие нет.
Разглашение влечет наступление уголовной
ответственности, предусматривающей
различные санкции, вплоть до лишения
свободы на срок до 2 лет
15. Свобода СМИ в условиях ЧС
Предусмотрены следующие ограничения:
1. Осуществление контроля за СМИ (запрос
обязательных экземпляров печатных СМИ и
материалов радио- и ТВ-передач)
2. Ограничение/запрещение использования
копировально-множительной техники,
радио- и телепередающей аппаратуры,
аудио- и видеозаписывающей техники.
журналисты обязаны получать
аккредитацию при комендатуре местности,
где введено ЧП.
16. Закон о ППРК - ЕБЛН
Июль 2010 г.
Ст.1 - «публичное оскорбление или иное
посягательство на честь и достоинство ПП
РК – ЛН, а также осквернение изображений
ППРК – ЛН не допускаются и преследуются
по закону.
17. Задания
Задание всем:
реферат о законодательстве об авторских
правах в Казахстане
Презентация:
Законопроект о доступе к информации
19. Источники и право РК
Защита источников информации
журналистов - одно из основных условий
осуществления свободы прессы. Задача
журналиста — оценить достоверность
источника, уточнить желание источника
насчет упоминания, убедить редактора.
Закон «О СМИ», ст.20.10: «журналист имеет
право…на сохранение тайны авторства и
источников информации, за исключением
случаев, когда эти тайны обнародуются по
требованию суда».
20. Мировая практика
Право журналиста на нераскрытие самих
источников информации и также любой
информации, которая способна каким-
либо образом идентифицировать
источник.
Т.е., не просто возможность сохранения в
тайне источника информации, а защита
отношений между журналистом и его
(ее) источником.
21. Что значит «по решению суда»
По сути, это требование снимает защиту
источников информации.
Закон не предусматривает ясные и точные
критерии раскрытия. Под «требованием
суда» понимается любое требование в
любой форме любого судебного органа или
отдельного судьи на любом этапе судебного
рассмотрения любого судебного дела.
22. Самоконтроль:
Есть ли у вас личная заинтересованность в
теме, о которой вы рассказываете?
Не пытаетесь ли вы подогнать факты под
идею, которую вы в уме уже создали?
Не полагайтесь на новости, полученные по
телефону или интернету.
Распространение недостоверной
непроверенной информации — не только
удар по репутации, но порой и преступление.
23. Рассмотрим и обсудим
Дело Рамазана Есергепова
(http://today.kz/ru/news/kazakhstan/2009-08-08/alminfo)
Сама статья -
http://almatainfo.narod.ru/2008/31/kto.htm
24. Анонимность источников и
публикация слухов
(ответственность за дачу заведомо ложных
сведений средствам массовой информации
— КоАП (ст.347), наказание в виде штрафа).
Само СМИ и/или журналист могут быть
привлечены уже за экстремизм
Жанаозен
http://abiev.kz/748-sos-v-morge-aktau-szhigayut-trupy.html
http://m.tengrinews.kz/ru/kazakhstan_news/208787
http://lenta.ru/news/2011/12/29/zhanaozen/
25. 2 час - Авторское право.
ст.19 Закона об авторских и смежных правах -
http://medialawca.org/old/document/-4821
Допускается без согласия автора или иного
правообладателя и без выплаты авторского
вознаграждения, но с обязательным указанием
имени автора, произведение которого
используется, и источника заимствования, если...
Цитирование.... Отрывки.... Правомерно
обнародованных материалов.... В научных,
исследовательских, критических, инф. целях.... В
объеме, оправданном поставленной целью...
Проверьте выходные данные источника —
требуется ли согласие или разрешение.
26. 3 час - Честь, достоинство,
деловая репутация
Для признания сведений, порочащих честь,
достоинство и деловую репутацию физ. и юрлиц
таковыми:
- оспариваемая публикация должна содержать именно
сведения (факты), а не мнения или комментарий;
- эти сведения должны быть подвергнуты проверке на
достоверность и признаны несоответствующими
действительности;
- эти сведения должны быть распространены (доступны
из 1 источника неопределенному и неограниченному
количеству людей);
- они должны позорить честь и достоинство и (или)
подрывать деловую репутацию.
27. Только при соблюдении всех этих
условий
сведения могут быть признаны порочащими
честь, достоинство и деловую репутацию
физ. и юрлица и принято решение о
восстановлении нарушенного права путем
публикации опровержения порочащих
сведений. В соответствии с ГК РК гражданин
вправе наряду с опровержением требовать
возмещения убытков и морального вреда,
причиненных их распространением.
Моральный ущерб юрлиц - http://infozakon.com/?p=1748
28. С 2011 года
юрлицо может защитить свою деловую
репутацию, направив в редакцию СМИ
требование о бесплатной публикации ответа
или опровержения.
В случае отказа/непубликации в течение
месяца юрлицо вправе обратиться в суд с
иском о защите деловой репутации, требуя
опровержения и (опционально) возмещения
убытков.
30. Чем отличается клевета от
оскорбления Ч, Д, ДР?
Наличие умысла (намерения) оклеветать
Признаки:
1. распространение;
2. сведения, позорящие честь, достоинство
или подрывающие репутацию;
3. ложные сведения;
4. заведомо ложные сведения.
Самоцензура
31. Санкции
Клевета
штраф в размере от 100-200 МРП,
общественные работы на срок от 120-180 ч.,
исправительные работы на срок до 1 года.
Клевета в СМИ:
штраф от 200-500 МРП;
общественные работы на срок от 180-240 ч.
исправительные работы на срок от 1-2 лет;
ограничение свободы на срок до двух лет.
32. Рассмотрим и обсудим
Газета «Республика» и БТА
Что касается самого БТА, то, похоже, он обречен. Самый крупный частный банк Казахстана и СНГ, построенный как международная бизнес-корпорация, не выдержал государственного контроля и управления.
Кстати, в самом БТА ходят упорные разговоры, что часть новых менеджеров очень хочет обанкротить банк, поскольку понимает, что больше заработает не на реабилитационных процедурах, а на банкротстве и
реструктуризации долгов.
http://www.google.kz/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&sqi=2&ved=0CAgQIDAA&url=ht
tp%3A%2F%2Fwebcache.googleusercontent.com%2Fsearch%3Fq
%3Dcache%3ATGEXgW5Ty9UJ%3Awww.respublika-kaz.biz%2Fnews
%2Fgossip%2F1127%2F%2B%26cd%3D1%26hl%3Dru%26ct%3Dclnk
%26gl
%3Dkz&ei=rU8aUJS2GMizhAfBuoGADw&usg=AFQjCNF6uefINChTKMBqh
CMte4tsUUc0wA
http://www.zakon.kz/kazakhstan/146855-sud-objazal-gazetu-respublika-
vyplatit.html
