Presentation in Georgian by HA Roll on Remuneration during the Workshop held from 20-22 January 2016 in Tbilisi, Georgia

1. © OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
ანაზღაურება გერმანიის საჯარო
სამსახურში
დ-რი ჰანს აკიმ როლი
20 იანვარი, 2016
თბილისი, საქართველო

2. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
ფილოსოფია
• ალიმენტაციის პრინციპი, როგორც
სახელმძღვანელო პრინციპი. საჯარო
მოხელეები ანაზღაურებას იღებენ არა
ინდივიდუალურად შესრულებული
სამუშაოსათვის, არამედ მთლიანი
სამსახურისათვის.
• საჯარო მოხელეთა ალიმენტაცია მათი
ფიდუციური ვალდებულების მეორე მხარეა
• საფუძველი: მუხლი 33, პუნქტი 5,
კონსტიტუცია.

3. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
ნორმატიული ბაზა
• ფედერალურ დონეზე: ფედერალური კანონი
საჯარო მოსამსახურეთა ანაზღაურების
შესახებ (Bundesbesoldungsgesetz (BesG) 19. 6.
2009, ბოლო ცვლილებები 3.12.2015
• შტატის დონეზე: შტატების (ლანდების) მიერ
მიღებული სპეციალური კანონმდებლობა
• საჯარო მოხელეები: კოლექტიური
შეთანხმება (საჯარო სექტორის
კოლექტიური ხელშეკრულება 13.9.2005,
ბოლო ცვლილებები 1.4.2014

4. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
ოთხი კარიერული ნაბიჯი
• საწყისი სამსახური მოიცავს ოთხ დონეს
(მარტივი რუტინა/ დამხმარე ფუნქციები).
• შუალედური სამსახური მოიცავს ოთხ
დონეს (განხორციელების ფუნქციები).
• მაღალი შუალედური სამსახური მოიცავს
ოთხ დონეს (განხორციელების
ფუნქციები).
• უმაღლესი სამსახური მოიცავს ოთხ დონეს
(სპეციალისტიდან განყოფილების
უფროსამდე).

5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
სახელფასო შკალა საჯარო
სამსახურში
• სახელფასო შკალა განსაზღვრავს
ანაზღაურების ზუსტ მოცულობას.
• A და B სახელფასო შკალები: საჯარო
მოხელეთა და სამხედრო მოსამსახურეთა
ანაზღაურება
• W სახელფასო შკალა: პროფესორები და
ლექტორები
• R სახელფასო შკალა: მოსამართლეები და
პროკურორები

6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
სახელფასო შკალა A (1)
• A სახელფასო შკალა ასახავს საჯარო
სამსახურის ოთხ კარიერულ ნაბიჯს
შესაბამისი სახელფასო შკალის საფეხურების
გათვალისწინებით.
 საწყისი სამსახური: სახელფასო შკალის
საფეხური A 2-დან A 6-მდე
 შუალედური სამსახური: სახელფასო შკალის
საფეხური A 6-დან A 9-მდე
 მაღალი შუალედური სამსახური: სახელფასო
შკალის საფეხური A 9-დან A 13-მდე
 უმაღლესი სამსახური: სახელფასო შკალის
საფეხური A 13-დან A 16-მდე

7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
სახელფასო შკალა A (2)
• დაბალი კარიერული ნაბიჯის ყველაზე
მაღალი საფეხური, როგორც წესი, მომდევნო
მაღალი კარიერული საფეხურის საწყისი
ნაბიჯია.
• ხელფასები A 2 - A 16 სახელფასო შკალაზე
ზრდადია (გამოცდილების საფეხურების
შესაბამისად).

8. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
სახელფასო შკალა B
• B სახელფასო შკალა გამოიყენება ისეთ
მნიშვნელოვან თანამდებობებთან
მიმართებით, როგორიცაა: სახელმწიფო
მდივანი, გენერალური დირექტორი,
სახელმწიფო უწყებების
დირექტორები/თავმჯდომარეები, მათი
მოადგილეები და ა.შ.
• ხელფასები B 1 - B 11 სახელფასო შკალაზე
ფიქსირებულია (არ არის დამოკიდებული
გამოცდილების საფეხურებზე).

9. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
სახელფასო შკალის საფეხურების
განსაზღვრა ფუნქციების მიხედვით
• სამუშაოს შეფასება ფუნქციების
განსაზღვრისათვის
საფეხურის/რანგის/წოდებისა და
შესაბამისი სახელფასო შკალის საფეხურის
მიხედვით
• შესაძლებლობა იგივე ფუნქცია
განესაზღვროს სამ
საფეხურს/რანგს/წოდებას და შესაბამისი
სახელფასო შკალის საფეხურს ერთი
კარიერული ნაბიჯის ფარგლებში

10. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
ანაზღაურების კომპონენტები
(ზოგადი)
• საბაზისო ხელფასი
• საოჯახო დანამატი
• სხვა სახის დანამატები, ასეთის არსებობის
შემთხვევაში (მათ შორის, საზღვარგარეთ
მივლინებისას)
• სამუშაოს შესრულებასთან დაკავშირებული
პრემიები და დანამატები
• სპეციალური დანამატები, რომლებიც
დამოკიდებულია შრომის ბაზარზე არსებულ
სიტუაციაზე

11. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
საბაზისო ხელფასი
• საბაზისო ხელფასი ანაზღაურების
ძირითადი ელემენტია.
• საბაზისო ხელფასი ეფუძნება
საფეხურის/რანგის/წოდების შესაბამის
სახელფასო შკალის საფეხურს და არა
ფაქტობრივად განხორციელებულ
ფუნქციას.
• საფეხური/რანგი/წოდება და სახელფასო
შკალის საფეხურები განისაზღვრება
ფედერალური სახელფასო შკალის
მიხედვით.

12. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
ზრდადი საბაზო ხელფასი (1)
• პროგრესირება მიიღწევა საფეხურების
მიხედვით, რომლებიც იზრდება სამსახურის
გარკვეულ პერიოდებში (გამოცდილების
პერიოდები).
• გამოცდილების პერიოდის ხანგრძლივობა:
დასაწყისში 2 წელი, ხოლო შემდგომ - 3 და 4
(2-3-3-3-4-4-4) წელი
• მაგალითი: 8 საფეხური; განსხვავება
საფეხურებს შორის A 13 (სპეციალისტი)
შკალაზე დაახლოებით საბაზისო ხელფასის
5% - 3% პროცენტია.

13. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
ზრდადი საბაზისო ხელფასი (2)
• სამუშაოს მუდმივად სანიმუშო შესრულება:
შემდეგი საფეხური ვადამდე (შეზღუდვა -
15% წლის განმავლობაში)
• სამუშაოს შესრულება საშუალოზე დაბალ
დონეზე: რჩება საბაზისო ხელფასის წინა
საფეხურზე

14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
საოჯახო დანამატი
• დაქორწინებული პირის დანამატი და
ბავშვებზე შემწეობა, რაც დამოკიდებულია
სახელფასო შკალის საფეხურსა და ოჯახურ
გარემოებებზე.
• ზღვარი: 126-დან 246 ევრომდე, რასაც
ემატება 113 ევრო (პირველ და მეორე
შვილზე) და 354 ევრო (მესამე და შემდგომ
შვილზე)
• საჯარო მოხელეებს ასევე უფლება აქვთ,
ჰქონდეთ ზოგადად სახელმწიფოს მიერ
ბავშვებისათვის გამოყოფილი დახმარება.

15. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
სხვა სახის დანამატები (1)
• ფუნქციონალური დანამატი: ფუნქციების
შესრულება აღემატება შესაბამისი
სახელფასო შკალის საერთო დონეს (საერთო
რაოდენობის ჭერი).
• დამატებითი ანაზღაურება მძიმე სამუშაო
პირობებში, ღამის საათებში და
ზეგანაკვეთური სამუშაოსათვის (მხოლოდ
გარკვეულ სფეროებში, საათობრივი
ანაზღაურების პროპორციულად).

16. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
სხვა სახის დანამატები (2)
• თანამდებობრივი დანამატი
მნიშვნელოვანი თანამდებობისათვის
(ზოგიერთი დირექტორისა და
უსაფრთხოების სექტორის
წარმომადგენლებისათვის): შესაბამისი
საჯარო მოხელის საბოლოო საბაზისო
ხელფასსა და მომდევნო საბოლოო
საბაზისო ხელფასს შორის განსხვავების
75%.

17. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
ანაზღაურება სამუშაოს შესრულებასთან
დაკავშირებით (ზოგადი)
• საჯარო სამსახურში ანაზღაურების შესახებ
ფედერალური კანონის 42-ა მუხლი და
დადგენილება პრემიებისა და დანამატების
შესახებ (Bundesleistungsbesoldungsverordnung
v. 16. 6. 2009).
• ბენეფიციარები მხოლოდ A სახელფასო
შკალაზე
• ორი სახის: პრემია სამუშაოს
შესრულებისათვის და დანამატი სამუშაოს
შესრულებისათვის

18. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
პრემია სამუშაოს
შესრულებასთან დაკავშირებით
• პრემია სამუშაოს შესრულებასთან
დაკავშირებით: ერთჯერადი ანაზღაურება
სპეციალური მიღწევებისათვის
• ოდენობა: საჯარო მოხელის თვიური
საწყისი საბაზისო ხელფასის ოდენობამდე

19. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
დანამატი სამუშაოს
შესრულებასთან დაკავშირებით
 მოთხოვნა: დადებითი შეფასების
მოლოდინი
 ხანგრძლივობა: თორმეტი თვე,
გაგრძელების შესაძლებლობით
 ოდენობა: საჯარო მოხელის თვიური
საწყისი საბაზისო ხელფასის 7%-მდე

20. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
ანაზღაურება სამუშაოს
შესრულებასთან დაკავშირებით
(მენეჯმენტი)
• 15 %-იანი კვოტა
• ყოველწლიური მთლიანი ცენტრალური
ბიუჯეტი - 31 მლნ; შესაბამის სამინისტროში
საჯარო სამსახურისათვის გამოყოფილია
ხარჯების 0.3 %

21. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
დანამატები შრომის ბაზარზე
არსებული სიტუაციის გამო (1)
• კადრების მწვავე დეფიციტის შემთხვევაში
შეიძლება განსაკუთრებული დანამატის
გადახდა საბიუჯეტო რეგულაციების
შესაბამისად (იხ. შრომის ანაზღაურების
შესახებ კანონის 43-ე მუხლი)
• ოდენობა: A სახელფასო შკალაზე შესაბამისი
საწყისი საბაზისო ხელფასის მაქსიმუმ 20% ;
B შკალაზე - მაქსიმუმ 15%. აღნიშნული
პროცენტული მაჩვენებლის 50% იმ
შემთხვევაში, თუ დანამატი ეძლევა
დაქირავებულ პირს.

22. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU დანამატები შრომის ბაზარზე
არსებული სიტუაციის გამო (2)
• მაღალი რანგის უფლებამოსილი ორგანო
იღებს გადაწყვეტილებას სპეციალური
დანამატების გამოყოფის თაობაზე:
• კრიტერიუმები გადაწყვეტილების მისაღებად:
 სრული თანამდებობრივი შესაბამისობა
 თანამდებობაზე დანიშვნის აქტუალობა
 განმცხადებლის მდგომარეობა
 თანამდებობრივი მოთხოვნები და
ბენეფიციარის კვალიფიკაცია

23. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
შეკუმშვის კოეფიციენტები
• კავშირი A 2 (კურიერის) და B 11
(სახელმწიფო მდივნის) საბაზისო
ხელფასებს შორის: 6,65
• კავშირი A 13 (სპეციალისტის) და B 11
(სახელმწიფო მდივნის) საბაზისო
ხელფასებს შორის: 3,31

24. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
კორექტირების მექანიზმები
• რეგულარული კორექტირება კანონით
გათვალისწინებული ეკონომიკური და
ფინანსური მდგომარეობის შესაბამისად
• პრაქტიკაში საჯარო მოსმასახურეთა
ანაზღაურების კორექტირება
ხორციელდება სახელმწიფო მოხელეთა
ანაზღაურების კორექტირების
შესაბამისად (კოლექტიური
ხელშეკრულება)

25. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
გმადლობთ
ყურადღებისათვის!
• hans-achim.roll@gmx.de