prezentacija Zorana Sretića sa seminaara Zelen poslanička grupa 18.3. 2013

1. Влада Србије
Канцеларија за европске
интеграције
Немањина 34, Београд
Изазови у процесу приступања Србије
ЕУ у области животне средине
мр Зоран Сретић
руководилац Групе за жвотну средину, пољопривреду
и рурални развој
19. март 2013.
www.seio.sr.gov.yu

2. I. Надлежност ЕУ у области животне
средине
II. Питања која регулишу прописи ЕУ у
области животне средине
III. Трошкови и добити преузимања прописа
у Поглављу 27
IV. Изазови

3. I
Надлежност ЕУ у области животне
средине

4. • Подељена надлежност између ДЧ и ЕУ (Члан 4.
УФЕУ)
• Начело субсидијарности
• Спречавање економског и физичког преливања
штете (spillovers) – очување интегритета
унутрашњег тржишта
• Ниво на којем се одвија слободна утакмица
одређен је прописаним заједничким стандардима
заштите животне средине у ЕУ прописима – level
playing field

5. Уговорни основ
• Члан 192. УФЕУ (бившчи члан 175. УЕЗ) – Title
XX Environment
• “Државе чланице ће финансирати и спроводити
политику животне средине” (став 4.)
• Члан 114. (бивши члан 95.) Title VII “…
Approximation of Laws” / Internal market
• Задржавање или увођење строжијих националних
мера од мера ЕУ усвојених на основу члана 114.
подлежу процедури нотификације и одобравања
од стране Комисије

6. II
Питања која регулишу прописи ЕУ у
области животне средине

7. Питања регулисана ЕУ
прописима
i. Стандарди квалитета животне средине (вода, ваздух, природа,
бука, земљиште*) – члан 192.
ii. Захтеве који се односе на производне процесе (индустријске
активности, постројења за отпад, постројења за третман
комуналних отпадних вода...) члан 192.
iii. Захтеве који се односе не производе (амбалажа, хемикалије,
биоциди, гориво, машинерија...) члан 114.
iv. Процесне стандарде (стандарде доношења одлука) члан 192.
v. Тржишне механизме и прекогранично кретање (шема трговине
емисијама ГСБ, прекогранично кретање отпада, заштићених врста
и сл.) члан 192.
Коментар: захтеви под i. и ii. у контексту унутрашњег тржишта претходе
конкурентности (level playing field)

8. Интеграција у секторске политике
• Пољопривреда (cross compliance, 2. приоритетна
оса руралног развоја)
• Енергетика (Energy Roadmap 2050,
decarbonization)
• Просторно планирање
• Зграде (енергетска ефикасност зграда)
• Јавне набавке (greening public procurement)
• Пореска политика
• Основно, средње и високо образовање
• Транспорт...

9. III
Трошкови и добити преузимања прописа
у Поглављу 27

10. Трошкови
Процењени трошкови имплеметације*:
• Капитални трошкови 5,49 милијарди евра
• Оперативни трошкови 4,56
• Административни трошкови 536 mil.
Укупно: 10.584 милијарди или 1400 евра/per capita за период
2011-2030 – просек држава претходног таласа приступања
1150 евра/per capita
Како перципирамо? Трошак или инвестиција?
Коментар: према НСА држава треба да усвоји приступ максимизације
искоришћености ЕУ фондова и минимизације потребе интервенција
из буџета – изградња капацитета абсорпције (absorption capacity)
*Национална стратегија апроксимације

11. Трошкови према областима
• Воде 53% - 5,55 милијарди евра
• Отпад 26% - 2,8
• Индустријско загађење 15% - 1,5
• Квалитет ваздуха и климатске промене 4%
- 452 милиона евра
• Природа 1% - 139
• Хемикалије и ГМО 1% - 105

12. Добити (избегнута штета)
• Умањена стопа мотралитета
• Умањена стопа обољења
• Избегнута штета по имовину,културна добра и
пољопривредну производњу
• Побољшане “услуге” екосистема – увећана
вредност природних ресурса (храна, вода,
земљиште...)
+ Инфраструктура, нови послови, препознавање
нових ресурса и извора раста, конкурентност,
квалитет живота

13. Environmental Approximation Strategy
CBA ANALYSIS
Technical Assistance for Development of a national Environmental Approximation Strategy
An EU-funded project (EuropeAid127462/C/SER/RS)

14. IV
Изазови

15.  Правни (кохерентност, стабилност и ефиксност прописа, евалуација
делотворности усвојених прописа, боља укљученост заинтересованих чинилаца
у формулисању политика и прописа, поједностављивање прописа, планирање
свих корака имплементације пре усвајања прописа...)
 Економски (ограничења приуштивости – affordability constraints,
повраћај пуне цене коришћења ресурса, пуна примена начела “загађивач
плаћа”, идентификација извора финансирања, одржив, трајан и предвидив
систем финансирања, реформа комуналних делатности и економија
обима...)
 Институционални (административни капацитети за планирање и
пројектовање (абсорпција), оправданост децентрализације,
интеграција у секторске политике и међусекторска координација, раздвојеност
планирања и имплементације)
 Прихватљивост политике за грађане????

16. • Канцеларија за европске интеграције
www.seio.gov.rs
• zsretic@seio.gov.rs
www.seio.sr.gov.yu