Presented at the 64th session of the WHO Regional Committee for Europe, on 15 September 2014.

1. 1 |
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ
ВОЗМОЖНОСТЕЙ

2. История вопроса – Рабочая группа
 На 134-й сессии Исполком поддержал предложение
2 |
Генерального директора по учреждению рабочей
группы по стратегическому распределению ресурсов.
 В рабочую группу вошли шесть человек: члены PBAC
или назначенные ими представители
– Работа группы велась под руководством
председателя PBAC (Бельгия)
– В рабочую группу вошли представители Египта,
Камеруна, Малайзии, Мальдивских островов и
Мексики

3. 3 |
История вопроса
 Основные задачи Рабочей группы:
– выработка руководящих указаний для Секретариата в
отношении подготовки предложений по новой
методологии стратегического распределения ресурсов
– содействие обсуждению окончательного предложения
на совещании Комитета по программным, бюджетным и
административным вопросам
 Первая телеконференция Рабочей группы (17 февраля
2014 г.) и очное совещание (23–24 апреля 2014 г.)
 Итог двухдневного совещания
– предварительное предложение по охвату, руководящим
принципам и критериям, а также по дальнейшим шагам

4. 4 |
История вопроса
 Предварительное предложение и рекомендации Рабочей группы
обсуждались на двадцатом совещании Комитета по программным,
бюджетным и административным вопросам и были рассмотрены на
Шестьдесят седьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения.
 Была выражена поддержка следующим рекомендациям Комитета по
программным, бюджетным и административным вопросам:
– одобрить предлагаемые дальнейшие шаги и
– изменить название группы на следующее – Рабочая группа по
стратегическому распределению бюджетных возможностей.
 В решении EB135(1) Исполнительный комитет поддержал рекомендацию
Комитета по программным, бюджетным и административным вопросам
оставить состав Рабочей группы без изменений.

5. 5 |
Соображения
Охват
 Методология стратегического распределения
бюджетных возможностей должна применяться:
• в отношении как обязательных, так и
добровольных взносов
• в соответствии с единым планом работы и
единым бюджетом (программный бюджет)
Организации.

6. 6 |
Соображения
Ключевые принципы
1. Опора на потребности и фактические данные
2. Управление, ориентированное на результат
3. Справедливость и равенство
4. Подотчетность и прозрачность
5. Четко прописанные роли и функции на трех
уровнях Организации
6. Улучшение результатов деятельности

7. 7 |
Оперативные сегменты
Четыре широких оперативных сегмента:
1. Техническое сотрудничество страновом уровне: функции и
деятельность на страновом уровне, выгодами от которых
пользуются непосредственно отдельные страны.
2. Предоставление глобальных и региональных
общественных благ: функции и программы, осуществляемые
штаб-квартирой ВОЗ и региональными бюро в интересах всех
государств-членов.
3. Административные и управленческие функции: функции,
обеспечивающие повседневную работу Организации на всех
уровнях (включая стратегическое управление и руководство,
общие службы и инфраструктуру).
4. Меры в ответ на чрезвычайные события: например меры в
ответ на вспышки и кризисные ситуации.

8. Соображения – Критерии для сегмента 1
 Составить профиль каждой страны с учетом следующих
8 |
критериев:
– индекс развития человеческого потенциала + охват иммунизацией;
– косвенные показатели для технических категорий в Двенадцатой
общей программе работы (ОПР), 2014–2019 гг. [например,
неравенства, годы жизни с поправкой на инвалидность, потерянные
из-за инфекционных болезней и неинфекционных заболеваний, доля
родов, принятых квалифицированным медицинским персоналом, и
потенциал для выполнения Международных медико-санитарных
правил (2005 г.)];
– взвешенных по фактору населения;
– сгруппированных на страновом уровне.
 Это обеспечит распределение по всем шести регионам ВОЗ на
основе общего распределения для стран в каждом Регионе.

9. Соображения – Критерии для сегмента 1
9 |
(продолжение)
 Обеспечение ресурсами технического
сотрудничества на страновом уровне будет
основываться на планировании «снизу-вверх» с
учетом следующих факторов:
– потребности и приоритеты конкретной страны;
– соответствие стратегии странового сотрудничества и
национальному плану инвестиций;
– сравнительные преимущества ВОЗ;
– соответствие приоритетам, определенным в ОПР.

10. Соображения – Критерии для сегмента 2
(i) Для обязательных функций и долгосрочных обязательств (таких
как Комиссия по Кодекс Алиментариус) расходы
10 |
– могут определяться, исходя из текущей и исторической динамик,
– с учетом постоянного повышения эффективности и рациональности
затрат.
(ii) Для других функций и деятельности ресурсы могут выделяться на
основе определения и оценки глобальных и региональных
потребностей и приоритетов в области здравоохранения с учетом
следующих критериев:
– Общая программа работы
– потребности и приоритеты стран
– резолюции, принятые руководящими органами ВОЗ
– сравнительные преимущества ВОЗ
– роли и функции трех уровней Организации (с учетом эффективности
и действенности)
– реалистичное исчисление расходов на достижение промежуточных и
конкретных результатов.

11. 11 |
Сегменты 3 и 4
(для будущего рассмотрения и обсуждения)
Сегмент 3
 В настоящее время проводится обзор и обсуждение бюджетирования и
финансирования административных и управленческих расходов, в том числе
следующих вопросов:
– как наилучшим образом обеспечить согласование расходов на
административную поддержку и управление с реализацией программ;
– как их финансировать и как предусмотреть действенные меры по
повышению затратоэффективности.
 Рабочая группа также подчеркнула необходимость принять во внимание
следующее:
– минимальные требования к обеспечению эффективного функционирования
Организации в рамках системы внутреннего контроля и
– затратоэффективность и действенность в соответствии с рекомендациями
аудита.
Сегмент 4
 Общее мнение о том, что новая методология может не быть применимой к
сегменту 4.

12. 12 |
Наблюдения и замечания Рабочей
группы
 Признание того, что разработка новой методологии по распределению
бюджетных возможностей в ВОЗ является достаточно сложным процессом.
 Взаимозависимость стратегического распределения бюджетных
возможностей с рядом осуществляемых инициатив:
– работа по планированию "снизу-вверх"
– определение и исчисление расходов на достижение промежуточных и
конкретных результатов
– роли и функции на трех уровнях Организации
– обзор финансирования административных и управленческих расходов.
 При разработке методологии стратегического распределения ресурсов важно
учитывать результаты работы по реализации всех этих инициатив, и
наоборот.
 Методика стратегического распределения ресурсов должна быть
жизнеспособной и применимой на всех трех уровнях Организации.

13. 13 |
Разбивка на сегодняшний момент,
основанная на ПБ на 2014–2015 гг.
Оперативные
сегменты
Штаб-квартира Регионы Страновые
офисы
Итого
Техническое
сотрудничество на
страновом уровне
0,0% 0,0% 23,3% 23%
Глобальные и
региональные
общественные блага
20,0% 12,6% 0,1% 33%
Административные и
управленческие
функции
10,8% 5,8% 5,1% 22%
Действия при
чрезвычайных
ситуациях
1,4% 1,5% 19,2% 22%
Итого 32,3% 19,9% 47,8% 100%

14. 14 |
Предлагаемая дорожная карта
 Представить пересмотренный документ региональным комитетам
для получения замечаний и руководящих указаний –
сентябрь-октябрь 2014 г.
 Параллельно Секретариат будет разрабатывать различные модели,
тестируя принципы и критерии – для обсуждения с Рабочей группой
 Очное совещание Рабочей группы для рассмотрения
разработанных моделей и выработки руководящих указаний для
Секретариата – ноябрь 2014 г.
 Представить обновленный проект предложения государствам-
членам – середина декабря 2014 г.
 Секретариат представляет Комитету по программным, бюджетным
и административным вопросам проект предложения по новому
стратегическому распределению бюджетных возможностей –
января 2015 г.