С.В. Габестро, член Президиума Деловой России 2014

1. Опасность применения норм 135-ФЗ и
44-ФЗ в ходе переходного периода
Крыма и Севастополя в юрисдикцию
РФ
г. Москва
2014

2. Для проведения «средней» закупки необходимо знание:
• Сам закон 44-ФЗ - 339 стр.;
• Комментарий к закону – 648 стр.;
• Подзаконные акты – 409 стр.;
• Классификаторы (ОКВЭД, ОКПД, ОКЕИ) – 3610 стр.
44-ФЗ – закон не малый
> 10
кг. веса
5006
cтраниц

3. 44-ФЗ – закон не простой
Общая краткая схема

4. 4
Число дел ФАС больше, чем во всех
остальных странах мира, вместе взятых
Количество дел по злоупотреблению доминирующим положением
аналогичное соотношение - по другим статьям закона 135-ФЗ
Источник: данные на 2012 г., http://www.globalcompetitionreview.com/shop/
Россия,
2582 дела
Топ-35
стран,
797 дел

5. Чем больше дел -
тем хуже дела с
конкуренцией
5
Источник: ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ФАС РОССИИБ www.fas.gov.ru,
рост 7 раз
7,8 тыс.
56 тыс.
2006 г.
2013 г.
Падение на
1/6
2006 г. 27%
23%
2013 г.
Состояние конкуренции*
*доля опрошенных Росстатом предпринимателей
Количество возбужденных дел

6. 67% 64%
36%
56%
80%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Реестр компаний Картели Доминирование Все дела в суде Все дела до суда
6Источник: анализ экспертов «ДР» по базе www.arbitr.ru, www.fas.gov.ru, СПАРК-Интерфакс
Малый и средний бизнес
(МСП) стал главным
объектом преследований
ФАС

7. 7
«Внимание» к МСП не
позволяет ФАС
сосредоточиться на борьбе с
реальными монополистами

8. 8
Антимонопольное преследование
МСП противоречит экономической
логике и мировому опыту
В США самым маленьким фигурантом
антимонопольного дела за последние годы является
корпорация Transitional Optical, оборот в 2012 г – 800 млн.
долл. США (около 30 млрд. рублей)
В России ежегодно фигурантами антимонопольных дел
становятся тысячи компаний с оборотом менее 1 млн.
рублей

9. 9
Примеры дел:
1.«Картель» батутов
2.«Монополист»-автомойщик со
«сверхприбылью» 14 тыс. р. в месяц
3. Десятки дел против
«монополистов»-ТСЖ
4. ИП Метелева за реализацию крем-
краски для волос другому
предпринимателю
5.Аргус-Спектр – за «реализацию
своей востребованной продукции
через дилеров, а не напрямую с
завода
Высший арбитражный суд
вынужден защищать от ФАС МСП
и даже детсады

10. 10
Бей своих,
чужие все равно не боятся:
чьих интересах действует ФАС?
Дела в отношении иностранных компаний
Менее 10%
70%
США Россия
Взысканные штрафы с иностранных компаний
Менее 1%
90%

11. 11
Сравнение антимонопольных
законов ЕС и России
135-ФЗ Антимонопольные законы ЕС
МСП признается монополистом МСП - не монополист
Любой договор может быть
признан незаконным
Правило de minimus
< 15 % рынка - любой договор
допустим
Анализ рынка в 2% дел
(мах-5 страниц)
Анализ рынка в 100% дел
(в среднем 100 страниц)
Уголовная ответственность за
картели и ЗДП (до 3 лет) все
подсудимые - МСП
Нет уголовной ответственности,
только штраф

12. 12
Последние отраслевые
предложения ФАС вредят
экономике и конкуренции
• Предупреждения авиакомпаниям изменить систему тарификации в
последний день перед вылетом – это повысит цены и сократит скидки
• Централизация сборов по ОСАГО приведет к монополизации страхования
(за конкуренцию выступает Минфин, за монополию – ФАС)
• Крепостное право на рынке труда – предложено запретить переманивать
сотрудников у конкурентов
• Рынок минудобрений регулируется ФАС под диктовку монополистов – рост
цен в 1,8-2 раза, закрытие заводов-потребителей
• Нефтепродукты – предложено подключать к нефтепроводу без
регистрации в реестре Минэнерго и без долгосрочных контрактов – это в
интересах полукриминальных-НПЗ, производящих некачественный бензин

13. Некоторые новации ФАС из «4го
антимонопольного пакета»
13
1) Исключение действующих «иммунитетов» в на результаты
интеллектуальной собственности – каждый изобретатель рискует
оказаться «монополистом»-нарушителем;
2) Введение правил недискриминационного доступа к продукции
компаний, не являющихся субъектами естественных монополий - в
интересах монополистов;
3) Размывание и без того нечеткого понятия картеля - договоры купли-
продажи могут быть названы уголовно наказуемым деянием.

14. : Россияне
скептически оценивают
деятельность ФАС
14
32% 32%
17% 16%
9%
Чьи интересы защищает ФАС?
крупного бизнеса, олигархов
чиновников
свои собственные
силовиков
малого бизнеса
Опрос проведен среди экономически активного населения России в январе 2014 г.

15. Крым должен стать примером
конкурентной политики без
административного гнета
Правительство РФ планирует сделать Крым территорией опережающего
развития.
Реализация столь сомнительных законодательных актов как 135-ФЗ в Крыму
будет только препятствовать привлечению инвестиций и социально-
экономическому развитию региона.
Если мы хотим увидеть развитие промышленности и предпринимательства
необходимо ввести мораторий действие антимонопольного
законодательства в Крыму до исправления его в России