Gli Stati Membri e l'applicazione del diritto UE. La procedura di infrazione UE: cos’è e come funziona. La relazione della Commissione Europea per il 2012. Gli Stati Membri virtuosi e quelli inadempienti. Il peggiore? L'Italia. Maggio 2014

1. L’applicazione del Diritto UE
L’Italia e le procedure
di infrazione
Maggio 2014

2. Stati Membri
e applicazione del diritto UE
La Commissione Europea ha il compito di monitorare gli sforzi
degli Stati Membri nell’applicazione del Diritto dell’Unione
Europea all’interno dei rispettivi ordinamenti.
Spetta alla Commissione garantire che gli Stati Membri
adempiano agli obblighi derivanti dal diritto comunitario. Tra
questi ultimi, i più rilevanti sono:
! recepimento delle Direttive UE;
! rispetto dei Regolamenti UE;
! rispetto delle norme contenute nei Trattati;
! esecuzione e rispetto delle sentenze di Tribunale e Corte di
Giustizia Europea.
Quando uno Stato Membro non provvede all’applicazione del
diritto UE, la Commissione può aprire
una procedura di infrazione
nei confronti dello Stato inadempiente.

3. La procedura di infrazione
! è una procedura formale che la Commissione Europea può
avviare ai sensi dell’articolo 258 del Trattato sul
Funzionamento dell’Unione Europea (TFUE) «quando reputi che
uno Stato Membro abbia mancato a uno degli obblighi a lui
incombenti in virtù dei trattati»;
! è un procedimento amministrativo a carattere precontenzioso,
per indurre lo Stato Membro a mettersi in regola con il diritto UE
volontariamente.
È possibile avviare una procedura di infrazione anche nel caso di
violazione di altre disposizioni del diritto UE, come in presenza
di restrizioni alla libera concorrenza (artt. 101, 102 e 106 TFUE).
Se lo Stato in causa non si conforma alle richieste della
Commissione, questa può aprire la fase contenziosa rivolgendosi
alla Corte di Giustizia dell'Unione Europea.
La procedura di infrazione UE: cos’è?

4. Uno Stato Membro è inadempiente ogni qualvolta ponga in essere un
comportamento attivo od omissivo in violazione del diritto
dell’Unione Europea. Si può essere inadempienti, quindi, sia per
avere fatto sia per non avere fatto qualcosa.
L’inadempienza si intende commessa dallo Stato in quanto
organizzazione nel suo complesso: non soltanto da una
amministrazione centrale, ma anche da una Regione o un ente
locale.
Attenzione
non rientrano tra le violazioni che possono dar luogo alla procedura
di infrazione né le violazioni di obblighi derivanti dal Patto di
stabilità e crescita (è prevista la procedura per deficit eccessivo),
né quelle relative alla Convenzione europea per la salvaguardia
dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali.
La procedura di infrazione UE: come funziona

5. Ogni anno la Commissione Europea rende noto un rapporto
sull’applicazione del diritto UE da parte degli Stati Membri, frutto
della propria costante attività di monitoraggio.
Recentemente la Commissione ha pubblicato la “30a Relazione
annuale sul controllo dell’applicazione del diritto dell’Unione
Europea” relativa al 2012, in cui è analizzato il comportamento degli
Stati Membri nell’applicazione del diritto comunitario.
Gli Stati Membri sono davvero rispettosi
del diritto dell’Unione Europea?

6. Alla fine del 2012 risultavano aperti 1.343 procedimenti di
infrazione, contro i 1.775 casi del 2011. A partire dal 2009 il
numero di procedure di infrazione aperte è sceso di anno in
anno.
I settori più soggetti a infrazioni nel 2012 sono stati:
La Relazione della Commissione Europea per il 2012
20%
15%
14%
38%
13%
ambiente
trasporti
fiscalità
altre politiche
mercato interno
% sul totale
delle procedure
di infrazione
aperte

7. I virtuosi e gli inadempienti
Belgio 91
Lituania 22
Estonia 22
Nel 2012 è l’Italia il Paese in cui è stato rilevato il maggior
numero di infrazioni.

8. “Scusate il ritardo”:
il recepimento delle Direttive UE
Italia 99
Spagna 92
Belgio 91
Lettonia 20
Lituania 22
Estonia 22
A differenza dei Regolamenti dell’UE le Direttive devono essere
recepite dagli Stati Membri per essere efficaci.
! Quando uno Stato Membro non recepisce una Direttiva UE
entro i tempi stabiliti, la Commissione avvia la procedura
di infrazione.
! Nel 2012 le Direttive da recepire sono state 56. Il loro mancato
recepimento ha dato origine a 447 procedure di infrazione,
pari al 33,2% del totale. Nel 2011 la percentuale era del
66,7%.
! Gli Stati con il maggior numero di procedure aperte per ritardato
recepimento sono Belgio e Polonia (34 procedure). Il Paese
più puntuale è l’Olanda (6 procedure aperte).
A causa dell’elevata importanza che il recepimento delle Direttive
ha per l’omogeneità del diritto dell’UE all’interno dell’Unione, la
riduzione dei ritardi di recepimento è una priorità della
Commissione Europea.

9. L’Italia è lo Stato Membro dell’UE con più procedure di infrazione
aperte alla fine del 2012:
! nel solo 2012 la Commissione UE ha avviato 58 procedure
di infrazione nei confronti dell’Italia, di cui 36 per ritardo nel
recepimento di Direttive UE (19 di esse sono state chiuse
nello stesso anno);
! in totale, le procedure ancora aperte a fine 2012 sono 99;
! 17 delle 99 procedure sono dovute al ritardato recepimento di
alcune Direttive (17,1% del totale).
Nessuno Stato Membro
ha fatto peggio.
Italia: un primato che nessuno invidia

10. Il 25% delle infrazioni commesse dall’Italia riguarda il settore
Ambiente.
Italia: le procedure aperte a fine 2012
25%
12%
9%
44%
9%
ambiente
mercato interno
fiscalità
altre politiche
trasporti
% sul totale
delle procedure
di infrazione
aperte

11. Le procedure più rilevanti avviate contro l’Italia
20%
2012
Inosservanza
delle norme
sul pretrat-
tamento dei
rifiuti nella
discarica di
Malagrotta
ed altre
discariche del
Lazio
Non corretta
applicazione
di norme UE
sul diritto di
asilo
Inosservanza
delle norme
sull’orario di
lavoro dei
medici negli
ospedali
pubblici
Limitazioni
alla discre-
zionalità
dell’autorità
nazionale di
regolamenta-
zione
(AGCOM) sui
servizi acces-
sori di teleco-
municazione
Non confor-
mità alle
norme in
materia di
rendimento
energetico
degli edifici
e di sicu-
rezza e
salute sul
luogo di
lavoro
Discrimina-
zione contro i
prodotti del
tabacco
meno costosi
Inosservanza
delle norme
sugli appalti
pubblici per
i servizi di
traghetto
regionali

12. Nel 2012 l’Italia è stata anche condotta in giudizio presso la Corte
di Giustizia dell’UE (fase contenziosa) in 3 casi (4 nel 2011):
! non conformità alla Direttiva 2002/91/CE sul rendimento
energetico nell’edilizia. La normativa italiana è risultata non
conforme alle disposizioni sugli attestati di rendimento
energetico;
! mancata adozione di misure di adeguamento delle norme
nazionali al fine di attuare legislazione UE in tema di
licenziamenti collettivi. La Direttiva 98/59/CE obbliga i datori
di lavoro che intendono effettuare licenziamenti collettivi a
procedere a consultazioni con i rappresentanti dei
lavoratori;
! «gravi e persistenti lacune» nell’applicazione della legislazione
dell’UE in materia di trattamento delle acque reflue urbane.
La Direttiva 91/271/CEE prevede, dal 1998, l’obbligo di istituire
idonei sistemi di raccolta e trattamento delle acque reflue
provenienti da agglomerati con più di 10.000 abitanti.
I deferimenti dell’Italia
presso la Corte di Giustizia dell’UE

13. Nel 2012 – alla fine di procedimenti avviati durante gli anni
precedenti – la Corte di Giustizia ha emesso le seguenti
sentenze di condanna nei confronti dell’Italia:
! sentenza n. C-565/10: inadeguato smaltimento delle
acque reflue urbane in violazione della Direttiva 91/271/CE.
L’Italia non ha adottato le disposizioni necessarie per dotare
un elevato numero di agglomerati urbani di reti fognarie per la
raccolta ed il trattamento di acque reflue urbane;
! sentenza C-68/11: eccessivi livelli di concentrazione di
PM10 (polveri sottili) in 55 zone ed agglomerati urbani
durante gli anni 2006 e 2007 in violazione della Direttiva
1999/30/CE.
Le sentenze di condanna
della Corte di Giustizia dell’UE

14. Nella propria Relazione sulla Partecipazione dell’Italia all’UE per
l’anno 2013 il Governo sottolineava come a fine 2012 avesse
raggiunto l’obiettivo che si era prefissato:
ridurre, per la prima volta dopo oltre 15 anni,
le procedure di infrazione ad un numero inferiore a 100.
Nello stesso documento, il Governo affermava che:
! l’ulteriore riduzione delle procedure di infrazione nel 2013
fosse un “obiettivo prioritario”,
! l’applicazione della legge n.234/2012 (partecipazione
dell’Italia all’applicazione e formazione del diritto dell’UE)
avrebbe prodotto “effetti molto positivi” sulla riduzione del
numero di procedure di infrazione aperte per ritardato
recepimento delle Direttive.
E il Governo italiano cosa fa?

15. Nella successiva Relazione sulla Partecipazione dell’Italia all’UE
per l’anno 2014, contenente i dati relativi al 2013 (per il 2013
mancano ancora i dati ufficiali dell’UE), il Governo ha comunicato
che:
! al 31 dicembre 2013, le procedure d'infrazione aperte a
carico dell'Italia sono 104, di cui 24 per mancato
recepimento di nuove normative UE nell'ordinamento
nazionale;
! l’Italia continua a collocarsi in ultima posizione fra gli Stati
Membri per gli adempimenti al diritto UE.
Nonostante tutto, il Governo ha rassicurato:
«La riduzione delle procedure d'infrazione pendenti
nei confronti dell'Italia deve essere un obiettivo prioritario».
2013: gli ultimi saranno… ancora gli ultimi!