Buku Prakarsa Strategis Pengembangan Konsep Green Economy, Deputi Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup, Kementerian Lingkungan Hidup Indonesia 2014

3. Segala puji marilah kita sampaikan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas terbitnya buku ini yang
merupakan lanjutan dari buku singkat sebelumnya yang berjudul “Ekonomi Hijau : Sintesa dan
Memulainya”. Buku ini membahas lebih dalam tentang pemahaman dan pelaksanaan Ekonomi Hijau
yang dijabarkan dalam langkah konkrit yang sudah diterapkan di setiap sektor dan langkah yang akan
dilakukan selanjutnya, untuk menuju pembangunan yang berkelanjutan.
Buku ini dibagi menjadi tiga bagian. Bagian pertama membahas pentingnya pelaksanaan pembangunan
berkelanjutan, kemudian dilanjutan Bagian Kedua yang memberikan gambaran pelaksanaan
pembangunan berkelanjutan yang sudah dilakukan oleh beberapa sektor, selanjutnya ditutup oleh Bagian
Ketiga yang mencoba memberikan rekomendasi langkah kongkrit yang dapat dilakukan kedepan.
Buku ini tersusun atas kerjasama dan masukan dari berbagai Kementerian Lembaga termasuk Kepala
Pusat Pengkajian Industri Hijau dan Lingkungan Hidup dan Dirjen Industri Unggulan Berbasis Teknologi
Tinggi Kementerian Perindustrian, selain itu juga Kementerian Kelautan Perikanan yang terdiri dari
Direktur Sumber Daya Ikan dan Direktur Pesisir dan Lautan. Dari Kementerian Perencanaan
Pembangunan Deputi Bidang Kemiskinan, Ketenagakerjaan dan Usaha Kecil dan Menengah, kemudian
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Direktur Konservasi Energi dan Direktur Teknik dan
Lingkungan Mineral Batubara. Dari Kementerian Pertanian Direktur Tanaman Tahunan dan Direktur
Pupuk Pestisida. Kami ucapkan terimakasih atas masukan dan kerjasamanya.
Kehadiran buku ini, diharapkan dapat menjadi masukan untuk menyusun kerangka konsep pelaksanaan
Ekonomi Hijau yang dapat ditempuh Indonesia secara bertahap, dan memberikan rujukan untuk
pengembangan pelaksanaan Ekonomi Hijau di setiap sektor, serta langkah yang bisa dilakukan
selanjutnya.
Jakarta, Juni 2014
Dr. Ir. Endah Murniningtyas, MSc
Deputi Bidang Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup
Sambutan

5. DAFTAR ISI
BAGIAN I : PENDAHULUAN
BAB I Pendahuluan.............................................................................................................................................. 3
1.1 Latar Belakang....................................................................................................................... 3
1.2 Tujuan....................................................................................................................................... 6
BAB II Ekonomi Hijau........................................................................................................................................... 7
2.1 Kerangka Pembangunan Berkelanjutan.................................................................... 7
2.2 Tinjauan Singkat Pelaksanaan 3 (tiga) Pilar Pembangunan
Berkelanjutan........................................................................................................................ 9
2.3 Pembangunan Berkelanjutan dalam Rencana Pembangunan dan
Perkembangan Pembangunan Pilar Lingkungan Hidup ................................... 16
2.4 Tahapan Ekonomi Hijau dalam Kerangka Pembangunan
Berkelanjutan........................................................................................................................ 17
2.5 Penurunan Emisi GRK........................................................................................................ 21
2.6 Pola Konsumsi dan Produksi Berkelanjutan............................................................ 23
BAGIAN II : PENERAPAN EKONOMI HIJAU HINGGA SAAT INI
BAB III Penerapan Ekonomi Hijau di Pertanian : Pertanian Berkelanjutan.............................. 29
3.1 Kebijakan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor pertanian................................ 31
3.2 Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Pertanian dengan Perspektif yang
Luas............................................................................................................................................ 35
3.3 Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Pertanian............................... 37
BAB IV Penerapan Ekonomi Hijau di Kehutanan : Kehutanan Berkelanjutan.......................... 41
4.1 Konsep Ekonomi Hijau di Sektor Kehutanan........................................................... 41
4.2 Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Kehutanan.................................................... 42
4.3 Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Kehutanan ........................... 52
BAB V Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Perikanan dan Kelautan......................................... 55
5.1 Ekonomi Hijau Penting untuk Eksistensi Sektor Kelautan dan Perikanan. 56
5.1.1 Eksistensi Sektor Kelautan Perikanan dan Kelautan Tergantung
pada Kualitas Air dan Ekosistem.................................................................. 58
5.1.2 Sektor Perikanan Berpotensi Mencemari dan Sekaligus
Penerima Dampak Pencemaran Air dan Perikanan yang Tidak
Ramah Lingkungan............................................................................................. 64
5.2 Regulasi dan Landasan Kebijakan dalam Penerapan Ekonomi Hijau Pada
Bidang Kelautan dan Perikanan.................................................................................... 67
5.3 Penerapan Ekonomi Hijau dalam Pembangunan Kelautan Perikanan
Saat Ini...................................................................................................................................... 67
5.4 Permasalahan dan Tantangan dalam Pelaksanaan Ekonomi Hijau Bidang
Kelautan dan Perikanan.................................................................................................... 73
BAB VI Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Energi dan Pertambangan.................................... 75
6.1 Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Energi............................................................. 75
6.2 Permasalahan dan Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor
Energi dan Pertambangan............................................................................................... 89
BAB VII Green Jobs : Pekerjaan Ramah Lingkungan.............................................................................. 93
7.1 Konsep dan Inisiatif Green Jobs................................................................................... 93
7.2 Kebijakan dan Inisiatif Green Jobs di Indonesia.................................................. 96

6. 7.3 Tantangan dan Kendala Green Jobs di Indonesia............................................... 103
BAB VIII Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Industri......................................................................... 107
8.1 Konsep Ekonomi Hijau di Sektor Industri............................................................ 107
8.2 Kebijakan dan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Industri...................... 109
8.3 Permasalahan dan Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor
Industri................................................................................................................................. 114
BAB IX Penerapan Prinsip Hijau Berkelanjutan di Perkotaan......................................................... 117
9.1 Perkotaan yang Hijau/ Berkelanjutan Sudah menjadi tuntutan................. 117
9.2 Kebijakan dan Inisiasi Penerapan “Prinsip Hijau/Berkelanjutan” di
Perkotaan............................................................................................................................ 119
9.3 Permasalahan dan Tantangan Perkotaan Hijau................................................. 123
BAGIAN III : LANGKAH KE DEPAN
BAB X Pengembangan Sistem Indikator dan Pendataan................................................................. 127
10.1 Data Kualitas Lingkungan dan Pencatatanya..................................................... 128
10.2 IKLH dan Peluang untuk Menerapkanya.............................................................. 132
10.3 Sistem Data Pembangunan Berkelanjutan Secara Terpadu......................... 136
BAB XI Menghijaukan Model Makro Ekonomi...................................................................................... 137
11.1 Data Deplesi....................................................................................................................... 137
11.2 Model Pertumbuhan Hijau.......................................................................................... 138
BAB XII Struktur Ekonomi “Lebih” Hijau dan Berkelanjutan .......................................................... 140
12.1 Tingkat Makro.................................................................................................................. 140
12.2 Tingkat Mikro................................................................................................................... 140
12.3 Struktur Ekonomi........................................................................................................... 141
BAB XIII Kelembagaan yang Tepat................................................................................................................. 143
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................................................................... 145

7. Daftar Gambar
Gambar 2.1 Lingkaran Langkah Pembangunan Berkelanjutan....................................................... 8
Gambar 2.2 Target MDG yang Sudah Tercapai.............................................................................. 10
Gambar 2.3 Target MDG Diperkirakan akan “on track” Tahun 2015.......................................... 11
Gambar 2.4 Target MDG Memerlukan Kerja Keras untuk Dicapai Tahun 2015.......................... 12
Gambar 2.5
Pentahapan Penerapan Pembangunan Berkelanjutan yang Dapat Ditempuh
Indonesia ....................................................................................................................
18
Gambar 2.6 Komitmen Presiden Mengenai RAN GRK ............................................................... 22
Gambar 2.7 Komponen Pola Konsumsi Produksi Berkelanjutan (SCP)....................................... 24
Gambar 3.1 Pola Pengelolaan Industri Sawit Berkelanjutan.......................................................... 32
Gambar 5.1
Keterkaitan Antara Industri Primer, Sekunder dan Tersier dalam Industri
Perikanan.....................................................................................................................
64
Gambar 6.1 Pangsa Energi Primer Menurut Jenis........................................................................... 76
Gambar 6.2 Target Bauran Energi Primer Nasional....................................................................... 82
Gambar 6.3 Undang-Undang yang Mengatur Pertambangan Berkelanjutan ................................. 87
Gambar 7.1 Keterkaitan Green Business-Green Jobs dan Decent Jobs.......................................... 95
Gambar 7.2 Kerangka Pengembangan Pekerjaan Hijau/Green Jobs.............................................. 105
Gambar 8.1 Skema Prinsip Industri Hijau....................................................................................... 108
Gambar 8.2 Bagan Tujuan Industri Nasional Jangka Panjang ....................................................... 110
Gambar 10.1 Kerangka Kerja Pemantauan Kualitas Nasional.......................................................... 132
Gambar 11.1 Proses “menghijaukan” Model Makro Ekonomi......................................................... 139
Gambar 12.1 Pergeseran Struktur Ekonomi ke Arah Struktur Ekonomi yang Lebih Hijau............. 142
Daftar Box
Box 3.1 Peraturan Pertanian Ramah Lingkungan .................................................................... 31
Box 3.2 SUPRADIN................................................................................................................. 33
Box 3.3 Sistem Pertanian Masyarakat Adat Kesepuhan Kawasan Pegunungan Halimun…… 34

8. Box 5.1 Ekonomi Hijau dan Ekonomi Biru.............................................................................. 57
Box 5.2 Penanggulangan Tumpahan Minyak di Laut............................................................... 60
Box 5.3 Wisata Bahari Indonesia.............................................................................................. 53
Box 5.4 Ikan di Danau Maninjau Sumatra Barat Mati Karena Kebanyakan Pangan............... 62
Box 6.1 Peraturan tentang Konservasi Energi 70/200.............................................................. 79
Box 6.2 Kebijakan dan Regulasi Terkait Perkembangan EBTKE........................................... 89
Box 6.3
Beberapa Perbaikan yang Perlu Dilakukan untuk Meningkatkan Pengembangan
EBTKE........................................................................................................................
90
Box 7.1 Agroindustri Pengrajin Eceng Gondok...................................................................... 101
Box 7.2 Ecoentrepenurship...................................................................................................... 102
Box 7.3 Peraturan Mengarah ke Pekerjaan Hijau..................................................................... 103
Box 9.1 Kriteria Penilaian Adipura.......................................................................................... 120
Box 9.2 Kota Surabaya Paling Bersih....................................................................................... 121
Box 10.1 Indikator Prilaku Peduli Lingkungan Hidup 2013...................................................... 130
Daftar Tabel
Tabel 5.1 Kontribusi Laut Sebagai Sumber non Hayati.............................................................. 64
Tabel 5.2 Peraturan Tentang Budidaya Ikan yang Baik.............................................................. 73
Tabel 7.1 Identifikasi Green Jobs di Beberapa Negara............................................................... 96
Tabel 7.2 Pesebaran Komposisi Tenaga Kerja dalam Berbagai Sektor Tahun 2012.................. 98
Tabel 9.1 Nilai IPB dengan Bobot Sama dan Dampak Terhadap Peringkat IPB Provinsi ........ 134
Tabel 9.2 Nilai IPB dengan Bobot Berbeda dan Dampak Terhadap IPB Provinsi ................... 135

11. 3 | P a g e
BAB I. PENDAHULUAN
1.1.Latar Belakang
Ekonomi hijau sebagai konsep sudah lama digulirkan oleh berbagai lembaga internasional
khususnya UNEP, dan diterapkan oleh berbagai negara dengan berbagai keragamannya. Telaah
tentang ekonomi hijau di Indonesia sudah pula dilakukan oleh berbagai pihak, dan salah satunya
adalah kajian Kementerian PPN/Bappenas yang sudah diterbitkan dalam buku singkat berjudul
Ekonomi Hijau: Sintesa dan Memulainya (2012). Ekonomi hijau dalam konteks pembangunan
berkelanjutan sudah bukan hal baru, karena Indonesia telah mempertimbangkan tentang
pentingnya pembangunan berkelanjutan sejak tahun 1972, oleh Prof. Otto Sumarwoto.Berbagai
upaya sejak itu sudah dilakukan, dan dirangkum secara komprehensif dalam Buku Overview of
Indonesia’s Sustainable Developmen 1
. Sebelum mulai penjabaran tentang ekonomi
hijaupemahaman dan pelaksanannya,ada baiknya kita lihat bersama mengapa pembangunan
berkelanjutan sudah saatnya untuk diterapkan secara konkrit dan sistematis.
Pertama, pembangunan berkelanjutan diperlukan karena selama ini selalu ada benturan
kepentingan antara pemanfaatan ekonomi dengan pelestarian lingkungan, dan berbagai
permasalahan pengelolaan sumber daya alam yang sudah kita alami, seperti:
1. Terkurasnya sumber daya alam untuk kepentingan ekonomi. Pembangunan Indonesia
secara terencana sejak awal Repelita I, yang berpedoman pada Trilogi Pembangunan
yaitu: stabilitas, pertumbuhan dan pemerataan, telah menghasilkan peningkatan
kesejahteraan masyarakat. Namun demikian, kepentingan ekonomi untuk kesejahteraan
sangat mendominasi pembangunan di Indonesia. Sejak tahun 1970-an pemerintah
menekankan eksploitasi minyak dan pertambangan, sehingga pemasukan negara dari
migas meningkat dari $0,6 miliar pada tahun 1973 menjadi $10,6 miliar pada tahun 1980.
Puncaknya adalah penghasilan dari migas yang memiliki nilai mencapai 80% dari total
ekspor Indonesia.
Di sektor pertanian, tahun 1969 Indonesia hanya dapat memproduksi beras sebanyak 12,2
juta ton, pada tahun 1984 Indonesia sudah dapat menghasilkan 25,8 juta ton beras, dan
pada saat ini produksi beras sudah mencapai 30 juta lebih. Ini merupakan prestasi besar,

12. 4 | P a g e
namun peningkatan produksi ini juga diikuti dengan masalah lingkungan yang disebabkan
oleh penggunaan pestisida dan pupuk kimia secara terus menerus dan berlebihan,
sehingga menurunkan tingkat kesuburan tanah. Pemakaian bibit unggul untuk mengejar
produksi juga telah mendorong kepunahan beberapa varietas padi lokal.
2. Berkurangnya kemampuan lingkungan dalam menetralisir bahan-bahan pencemar juga
terjadi, yang antara lain ditunjukkan oleh status kualitas air sungai di Indonesia. Saat ini,
sekitar 75 persen dari jumlah titik pantau terhadap 411 sungai di Indonesia memiliki
status tercemar berat. Secara alami sungai-sungai yang ada sudah tidak dapat menetralisir
limbah yang ada di sungai, dan bahkan jenis-jenis biota yang membantu proses
penguraian limbahpun sudah mati (KLH, 2013)
3. Deforestasi hutan, laju kerusakan hutan di Indonesia terus meningkat sejak era tahun
1970an. Sampai saat ini, hutan masih menjadi sasaran eksploitasi ekonomi, tidak hanya
pada hutan produksi namun juga perambahan pada hutan konservasi dan hutan lindung
yang masih terjadi. Kelemahan akurasi pemetaan dan penerapan di lapangan, lambatnya
proses penyelesaian tata ruang serta lemahnya penegakan hukum mempercepat
deforestasi hutan.
4. Eksploitasi sumber daya mineral dan laut yang tidak berkelanjutan dan ramah lingkungan
juga terjadi.Ekosistem laut mengalami degradasi, karena penangkapan yang melebihi
daya tumbuh maupun penangkapan sumberdaya perikanan (terutama tuna, cakalang, dan
kakap laut dalam) secara ilegal oleh nelayan asing. Wilayah pesisir dan laut yang padat
penduduk atau tinggi intensitas pembangunannya, seperti sebagian kawasan Selat
Malaka, Pantai Utara Jawa, Ujung Pandang, dan pesisir Timika telah mengalami
degradasi/tekanan lingkungan berupa pencemaran; overfishing; degradasi fisik habitat.
Dari luas terumbu karang yang ada di Indonesia, diperkirakan hanya 7 persen terumbu
karang yang kondisinya sangat baik, 33 persen baik, 46 persen rusak dan 15 persen
lainnya kondisinya sudah kritis (KLH, 1996). Hingga tahun 2000-an, ekosistem
mangrovetelah hilang berikut keanekaragaman hayati yang ada di dalamnya.
Kedua, dalam sepuluh tahun terakhir, Pemerintah sudah menempuh strategi
pembangunan pro-growth, pro-job, pro-poor,pro-environment.Namun pelaksanaan keempat
strategi tersebut belum berjalan seimbang, dan keterpaduan terutama strategi pro-lingkungan ke
dalam strategi pertumbuhan, penurunan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja belum
terjadi. Setelah keluarnya UU No. 32 tahun 2009 tentang perlindungan dan pengelolaan

13. 5 | P a g e
lingkungan hidup telah terjadi banyak kemajuan dalam penetapan standar kualitas pencemaran
lingkungan namun penegakan hukum masih terkendala. Kesadaran lingkungan dalam kehidupan
sehari-hari maupun kegiatan ekonomi juga masih rendah. Masalah lingkungan masih menjadi
faktor exogenousyang harus diatasi, bukan dampak yang sebetulnya dapat dicegah dalam setiap
langkah kehidupan. Keterpaduan ini yang sangat perlu diterapkan mulai saat ini, dan bukan
mengatasi dampak yang semakin sulit dikendalikan.
Ketiga,sebagai negara yang memasuki negara berpendapatan menengah (middle income
country), Indonesia tidak bisa lagi mengandalkan pertumbuhan dari sektor sumberdaya alam
primer, namun sudah harus menginjak pada sektor sekunder yang memiliki nilai tambah
tinggi.Penekanan pada nilai tambah tinggi ini diperlukan untuk menopang tingkat pertumbuhan
yang terus meningkat seiring dengan peningkatan kebutuhan masyarakat yang juga semakin
tinggi kesejahteraannya.Peningkatan nilai tambah tinggi untuk memenuhi kebutuhan masyarakat
tidak akan dapat dipenuhi pemanfaatan sektor primer yang semakin terbatas ruang dan
kapasitasnya. Konsumen menengah ke atas juga memerlukan barang dan jasa yang semakin
besar, semakin beragam, dan menuntut kualitas bagus. Apabila perekonomian Indonesia,
terutama sektor produksi tidak mengikuti kebutuhan konsumen, maka akan semakin banyak
kebutuhan harus dipenuhi dari negara lain/impor. Dengan demikian, apabila kita tidak dapat
membangun keseimbangan antara dinamika dan tingkat konsumsi dengan sektor produksi, maka
peningkatan status ekonomi negara tidak akan dapat dimanfaatkan untuk peningkatan
kesejahteraan masyarakat.
Keempat, dengan semakin majunya tingkat kualitas masyarakat tercermin pada tingkat
pendapatan dan juga kapasitas SDM.Pada saat ini semakin tersedia tenaga terdidik yang
memerlukan jenis pekerjaan dan profesi yang berkaitan dengan sektor modern (sekunder) dan
sektor yang berbasis pengetahuan (knowledge base sector). Kondisi ini memerlukan sektor
sekunder dan tersier yang lebih “sophisticated” dan supply of services yang sesuai selera
masyarakat yang semakin tinggi. Sektor ini akan terbangun karena permintaan masyarakat yang
pendapatannya semakin tinggi. Apabila kita tidak membangun supply sektor ini, pemenuhan
kebutuhan sektor jasa ini akan dipenuhi oleh tenagaasing, dan sebagai akibatnya SDM terdidik
kita tidak mendapat tempat (menganggur). Ekonomi hijau perlu dibangun untuk memenuhi
kebutuhan konsumen akan sektor produksi, baik primer, sekunder maupun tersier dan sekaligus
menampung lulusan dan tenaga kerja yang semakin terdidik (dan sudah tidak mau bekerja di

14. 6 | P a g e
sektor primer).Fenomena pengangguran muda dan terdidik merupakan indikasi kearah
ketidakseimbangan ini.
Dengan keempat alasan tersebut, Indonesia sudah harus menginjak pada pembangunan
berkelanjutan secara konkrit dan mengembangkan ekonomi hijau yang mengandalkan pada
efisiensi sumberdaya dan struktur ekonomi yang lebihramah lingkungan. Dalam kaitan ini, dalam
berbagai skala dan tingkatan, Indonesia telah melakukan berbagai langkah konkrit yang
dikategorikan kepada ekonomi hijau, baik di tingkat Pemerintah maupun masyarakat, namun
masih lambat (berpacu dengan degradasi lingkungan hidup dan pertumbuhan kebutuhan yang
terus terjadi) serta belum merupakan langkah yang dapat memberikan hasil signifikan.
1.2. Tujuan
Penyusunan Buku Prakarsa Strategis Pengembangan Konsep Ekonomi Hijau (Green
Economy)bertujuan untuk: (a) Memberikan kerangka konsep ekonomi hijau yang dapat ditempuh
Indonesia secara bertahap dalam langkah jalur pembangunan berkelanjutan; (b) Memberikan
rujukan untuk pengembangan pelaksanaan ekonomi hijau disetiap sektor, dan langkah
selanjutnya.

15. 7 | P a g e
BAB II. EKONOMI HIJAU
2.1. Kerangka Pembangunan Berkelanjutan
Pembangunan berkelanjutan sesuai dengan UNEP memiliki 3 pilar utama, yaitu pilar atau
dimensi sosial, pilar ekonomi dan pilar lingkungan hidup.Di dalam ketiga pilar ini, Indonesia
sudah sangat maju tidak hanya dalam kebijakan namun juga capaian dalam pembangunan
sosial.Hal ini tercermin pada langkah panjang untuk membangun antara lain pada bidang
kependudukan, pendidikan, kesehatan. Sebagian besar capaian ini tercermin pada proses dan
capaian pembangunan milenium (MDG) Indonesia. Pada bidang ekonomi sudah terbukti dengan
capaian kemantapan Indonesia dalam mempertahankan tingkat perumbuhan ekonomi dalam
sepuluh tahun terakhir, di tengah-tengah berbagai masalah ekonomi yang terjadi di negara
maju.Pada pilar lingkungan sudah banyak langkah-langkah yang dicapai, namun masih
terkendala dan merupakan langkah terpisah dari kedua pilar lainnya. Pilar ini masih perlu
dibangun dan dipadukan (internalisasikan) ke dalam pilar sosial dan ekonomi untuk penerapan
pembangunan berkelanjutan yang seimbang. Indonesia harus menjadikan pembangunan pilar
lingkungan secara terpadu ini, dan terutama internalisasinya ke pilar ekonomi sebagai peluang
untuk meningkatkan pertumbuhan lebih tinggi namun tetap berwawasan lingkungan (Gambar
2.1).
Pembangunan berkelanjutan yang dalam dokumen Our Common Futureyang diterbitkan
pada tahun 1987 didefinisikan sebagai: “pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan
masyarakat generasi sekarang tanpa mengurangi kemampuan generasi yang akan datang untuk
memenuhi kebutuhannya”. Di dalam Gambar 2.1., kerangka (pilar dan komponen) pembangunan
berkelanjutan, perlu didukung dengan pilar tata kelola (governance). Tata kelola yang biasa,
tidak memberi ruang terbentuknya pembangunan yang berkelanjutan, sehingga tidak akan
memfasilitasi adanya internalisasi dan keterpaduan penerapan 3 pilar pembangunan
berkelanjutan.
Pelaksanaan pilar sosial sudah tercermin pada ukuran dan indikator penilaiannya dalam
Milenium Development Goals (MDGs) yang sudah mulai dikembangkan sejak 2000. Namun
demikian intermediasi perilaku ramah lingkungan boleh terjadi pada pilar ini. Pilar ekonomi

16. 8 | P a g e
dalam kerangka pembangunan berkelanjutan dapat diukur dari pola produksi dan konsumsi
dalam perekonomian hijau suatu negara.Sementara pilar lingkungan harusnya tercermin dalam
ukuran atau indikator lingkungan dan keanekargaman hayati. Index kualitas lingkungan bersih
selama ini masih dilakukan secara parsial. Selanjutnya, faktor-faktor enabler atau lingkungan
pendukung yang terkait dengan tata kelola juga menjadi perhatian penting. Faktor pendukung ini
meliputi: adanya lembaga yang mendukung penerapan pembangunan berkelanjutan, tata kelola
dan kapasitas baik individu maupun komunitas dan pemerintah, swasta dan seluruh pihak.
Dalam kaitan dengan kerangka tersebut di atas, Buku ini mencoba membedah komponen
dalam kerangka pengembangan pembangunan berkelanjutan dengan melakukan inventarisasi
langkah-langkah yang telah dilakukan oleh berbagai pihak khususnya pada pilar ekonomi, serta
mengidentifikasi arah ke depan yang sesuai untuk Indonesia.
Gambar 2.1. Lingkaran Langkah Pembangunan Berkelanjutan
Aspek Sosial
1. Pemerataan
2. Kesehatan
3. Pendidikan
4. Keamanan
5. Perumahan
6. Kependudukan
Aspek Lingkungan
1. Atmosfir
2. Tanah
3. Pesisir dan Laut
4. Air Bersih
5. Keanekaragaman
Hayati
Aspek Lingkungan
1. Kerangka
Kelembagaan
2. Kapasitas
MDG
Tata KelolaEkonomi Hijau
Lingkungan dan
Keanekaragaman
an internasional PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN
Kelemahan 1: aspek lingkungan belum
berkembang seperti pilar sosial dan
ekonomiÆ ukuran dan indikator
Kelem
Kelemahan 2: valuasi aspek lingkungan
dan internalisasi ke dalam pilar ekonmi
dan sosial
Aspek Ekonomi
1. Struktur Ekonomi
2. Pola Konsumsi
dan Produksi

17. 9 | P a g e
2.2. Tinjauan Singkat Pelaksanaan 3 (tiga) Pilar Pembangunan Berkelanjutan
Sejauh mana Indonesia sudah menerapkan dan mencapai aspek-aspek yang merupakan
komponen dari masing-masing pilar dapat kita bedah satu persatu.
Pilar Sosial.Pilar sosial yang meliputi antara lain pemerataan, kesehatan, pendidikan,
keamanan, perumahan dan kependudukan sudah berkembang dengan pesat, terutama pada bidang
kesehatan, pendidikan dan kependudukan.Indonesia sudah secara serius dan sistematis
melakukan pembangunan aspek-aspek ini dalam rangka membangun sumberdaya manusia
Indonesia yang sehat dan tangguh.Dalam berbagai hal, capaian pembangunan dalam dimensi
sosial ini tercermin pada pencapaian MDG yang juga sudah terefleksi dan ada di dalam rencana
pembangunan nasional.
Sesuai dengan Laporan MDG 2011, capaian tujuan MDGs dapat dikelompokkan menjadi
tiga.Pertama, tujuan yang telah berhasil dicapai.Kedua, tujuan yang menunjukkan kemajuan
bermakna signifikan dan diharapkan dapat dicapai pada atau sebelum tahun 2015.Ketiga, tujuan
yang masih memerlukan upaya keras untuk mencapainya.
Tujuan-tujuan MDGs yang telah tercapai adalah: (i) MDG 1, yaitu proporsi penduduk
dengan pendapatan kurang dari USD 1,00 (PPP) per kapita per hari; (ii) MDG 3, yaitu rasio
APM perempuan terhadap laki-laki SMA/MA/Paket C dan rasio angka melek huruf perempuan
terhadap laki-laki umur 15-24 tahun; dan (iii) MDG 6, yaitu pengendalian penyebaran dan
penurunan jumlah kasus baru tuberkulosis (TB). Pencapaian ini diindikasikan oleh angka
kejadian dan tingkat kematian, serta proporsi tuberkulosis yang ditemukan, diobati dan
disembuhkan dalam program Directly Observed Treatment Short Course/DOTS (Gambar 2.2.)

18. 10 | P a g e
Selanjutnya, pencapaian tujuan-tujuan MDGs yang telah menunjukkan kemajuan signifikan
dan diharapkan dapat tercapaipada tahun 2015 (on-track) adalah: (i) MDG 1, yaitu terdapat
kemajuan yang sangat besar dari indeks kedalaman kemiskinan, proporsi tenaga kerja yang
berusaha sendiri dan pekerja bebas keluarga terhadap total kesempatan kerja, dan prevalensi
balita dengan berat badan rendah/kekurangan gizi; (ii) MDG 2, yaitu APM SD, proporsi murid
kelas 1 yang berhasil menamatkan sekolah dasar, serta angka melek huruf penduduk usia 15-24
tahun, perempuan dan laki-laki yang semuanya sudah mendekati 100 persen; (iii) MDG 3, yaitu
rasio APM perempuan/laki-laki di tingkat SD/MI/Paket A, SMP/MTs/Paket B, dan pendidikan
tinggi yang hampir mendekati 100 persen serta kontribusi perempuan dalam pekerjaan upahan di
sektor nonpertanian, dan proporsi kursi yang diduduki perempuan di DPR yang meningkat; (iv)
MDG 4, yaitu penurunan yang sudah mendekati dua pertiga angka kematian neonatal, bayi, dan
balita serta proporsi anak usia 1 tahun yang mendapat imunisasi campak yang meningkat pesat;
(v) MDG 5, yaitu berupa peningkatan angka pemakaian kontrasepsi bagi perempuan menikah
dengan menggunakan cara modern, penurunan angka kelahiran remaja perempuan umur 15-19
tahun, peningkatan cakupan pelayanan antenatal baik 1 maupun 4 kali kunjungan, dan penurunan
kebutuhan KB yang tidak terpenuhi (unmet need); (vi) MDG 6, yaitu mengendalikan penyebaran
dan penurunan jumlah kasus baru HIV dan AIDS berupa peningkatan proporsi penduduk
terinfeksi HIV lanjut yang memiliki akses pada obat-obatan Antiretroviral (ARV).
6
•MDG 1, proporsi penduduk dengan pendapatan
kurang dari USD 1,00 (PPP) per kapita per hari.
•MDG 3, Rasio perempuan terhadap laki-laki di
tingkat pendidikan dasar, menengah dan tinggi; dan
rasio angka melek huruf perempuan terhadap laki-laki
umur 15-24 tahun.
•MDG 6, angka kejadian, prevalensi dan tingkat
kematian, serta proporsi jumlah kasus tuberkulosis
yang ditemukan, diobati dan disembuhkan dalam
program Directly Observed Treatment Short Course
(DOTS).
•MDG 8, Proporsi penduduk yang memiliki telepon
seluler
Gambar 2.2. Target MDG yang sudah tercapai
Sumber : Laporan MDG 2011, Kementrian PPN/ Bappenas

19. Se
yang dii
berinsekt
berupa p
batas bio
keanekar
terhadap
keberhasi
dapat dip
PDB, ras
di BPR y
untuk dap
negeri ter
penerima
pemanfaa
penduduk
Sumber
elain itu, pe
indikasikan
tisida belum
enurunan ko
ologis yang
agaman hay
total luas p
ilan pengem
prediksi dan
io pinjaman
yang semuan
pat mengelo
rhadap PDB
aan hasil ek
atan teknolo
k yang mem
Gambar
: Laporan MD
engendalian
oleh penin
memadai un
onsumsi bah
g aman, se
yati terhadap
perairan teri
mbangan siste
tidak diskrim
n terhadap si
nya meningk
ola utang dal
B dan rasio p
kspor yang
gi informasi
iliki jaringan
r 2.3. Target
G 2011, Keme
penyebaran
ngkatan pro
ntuk menuru
han perusak
erta rasio lu
p total luas
itorial yang
em keuangan
minatif yang
mpanan di b
kat pesat. S
lam jangka p
pembayaran
menurun t
i dan komun
n telepon tet
t MDG diper
entrian PPN/ B
dan mulai
oporsi anak
unkan jumlah
ozon, propo
uas kawasa
kawasan hu
keduanya
n dan perdag
g diindikasik
bank umum,
elain itu jug
panjang yan
pokok utan
ajam. Kebe
nikasi, yang
tap dan telep
rkirakan aka
appenas
menurunkan
k balita ya
h kasus baru
orsi tangkap
an lindung
utan dan rasi
meningkat;
gangan yang
kan oleh rasi
dan rasio p
ga keberhasi
ng diindikasi
ng dan bung
erhasilan sel
diindikasika
pon seluler (G
an “on track”
n jumlah ka
ang tidur d
u malaria; (v
pan ikan yan
untuk men
io kawasan
(ix) MDG
g terbuka, be
io ekspor da
pinjaman ke
ilan dalam m
ikan oleh ras
ga utang luar
lanjutnya ad
an oleh peni
Gambar 2.3.
” tahun 2015
11
asus baru ma
dengan kela
vii) MDG 7,
ng tidak mel
njaga kelest
lindung per
8, yaitu be
erbasis perat
an impor terh
erhadap simp
menangani u
sio pinjaman
r negeri terh
dalah dalam
ingkatan pro
.)
5
| P a g e
alaria
ambu
yaitu
lebihi
tarian
rairan
erupa
turan,
hadap
panan
utang
n luar
hadap
m hal
oporsi

20. 12 | P a g e
Sementara itu, pencapaian tujuan-tujuan MDGs yang telah menunjukkan kemajuan
namun masih diperlukan kerja kerasuntuk mencapainya adalah: (i) MDG 1, yaitu berupa
penurunan hingga setengahnya persentase penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan
nasional; (ii) MDG 5, yaitu berupa penurunan hingga tiga perempatnya angka kematian ibu per
100.000 kelahiran hidup; (iii) MDG 6, yaitu mengendalikan penyebaran dan penurunan jumlah
kasus baru HIV dan AIDS berupa penurunan prevalensi HIV dan AIDS, penggunaan kondom
pada hubungan seks berisiko tinggi, dan peningkatan proporsi penduduk usia 15-24 tahun yang
memiliki pengetahuan komprehensif tentang HIV dan AIDS, baik laki-laki maupun perempuan
menikah dan belum menikah; (iv) MDG 7, yaitu berupa rasio luas kawasan tertutup pepohonan,
jumlah emisi CO2, konsumsi energi primer per kapita, elastisitas energi, serta proporsi rumah
tangga dengan akses berkelanjutan terhadap sumber air minum layak dan fasilitasi sanitasi dasar
layak di perkotaan dan perdesaan; (v) MDG 8, yaitu berupa peningkatan proporsi rumah tangga
dengan akses internet dan kepemilikan komputer pribadi yang belum memadai (Gambar 2.4.)
Dengan pencapaian target-target tersebut, maka dapat dikatakan bahwa Indonesia sudah
menjalankan pilar sosial dengan sistematis dan berhasil dengan baik.Tantangan bagi Indonesia
adalah meningkatkan pencapaian target MDG di tingkat provinsi dan kabupaten/kota yang masih
9
Target MDGs yang telah menunjukkan kemajuan namun masih diperlukan kerja keras :
• MDG 1, persentase penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan nasional, Proporsi
penduduk dengan asupan kalori di bawah tingkat konsumsi minimum 1400 kkal/kapita/hari
dan 2000 kkal kkal/kapita/hari
• MDG 5, angka kematian ibu per 100.000 kelahiran hidup, Angka pemakaian kontrasepsi
(CPR) pada perempuan menikah usia 15-49 tahun saat ini, cara modern, angka kelahiran
remaja perempuan umur 15-19 tahun per 1000 perempuan usia 15-19 tahun, kebutuhan KB
yang tidak terpenuhi (unmet need)
• MDG 6, prevalensi HIV dan AIDS, penggunaan kondom pada hubungan seks berisiko tinggi,
dan proporsi penduduk usia 15-24 tahun yang memiliki pengetahuan komprehensif tentang
HIV dan AIDS, dan proporsi anak balita yang tidur dengan kelambu berinsektisida
• MDG 7, rasio luas kawasan tertutup pepohonan, jumlah emisi CO2, konsumsi energi primer
per kapita, elastisitas energi, proporsi rumah tangga dengan akses berkelanjutan terhadap
sumber air minum layak di perdesaan, dan proporsi rumah tangga dengan akses
berkelanjutan terhadap sanitasi dasar layak di perdesaan.
• MDG 8, peningkatan proporsi rumah tangga dengan akses internet dan kepemilikan
komputer pribadi.
Gambar 2.4. Target MDG memerlukan kerja keras untuk dicapai tahun 2015
Sumber : Laporan MDG 2011, Kementrian PPN/ Bappenas

21. 13 | P a g e
sangat beragam dibanding dengan pencapaian tingkat nasional tersebut. Sehubungan dengan itu,
Indonesia juga sudah menyusun Roadmap Percepatan Pelaksanaan MDG, agar pada akhir tahun
2015 seluruh target yang direncanakan dapat dicapai dan capaian di tingkat provinsi serta
kabupaten/kota dapat ditingkatkan. Tantangan lain adalah, bagaimana pembangunan dalam
bidang ekonomi di pilar ini memperhatikan dan ikut mengatasi masalah lingkungan untuk
mewujudkan pembangunan berkelanjutan.
Pilar Ekonomi.Dalam bidang ekonomi, Indonesia sudah mengalami tingkat pertumbuhan
ekonomi cukup tinggi. Sejak era tahun 70an dan 80an pertumbuhan Indonesiadapat mencapai
sekitar 8 persen per tahun, laju pertumbuhan ekonomi pada tahun 1989 mencapai 7,46 persen
(Stephanie,2007) sementara 5 tahun terakhir yang masih menunjukkan tingkat pertumbuhan 5-6
persen per tahun. Tingkat pertumbuhan dalam 5 tahun terakhir merupakan tingkat pertumbuhan
ekonomi yang relatif kuat dibanding dengan pertumbuhan yang terjadi di berbagai negara maju
yang sedang mengalami resesi ekonomi.
Tingkat pertumbuhan yang kontinyu dan relatif stabil ini telah berhasil menurunkan
tingkat pengangguran dari sebesar 10,86persen pada tahun 2004, menjadi sebesar 5,9persen pada
tahun 2013. Sementara itu, tingkat kemiskinan (garis kemiskinan nasional) yang pada tahun 2004
sebesar 16,6persen, pada tahun 2013 sudah dapat menurun menjadi sebesar 11,37persen.
Meskipun, penurunan tingkat kemiskinan ini masih disertai dengan tingkat pemerataan yang
relatif tinggi yaitu sebesar 0,33, yang bahkan pada tahun 2013 meningkat menjadi 0,4 (koefisien
Gini). Tingginya pertumbuhan ekonomi dan penurunan kemiskinan dan perluasan kesempatan
kerja tersebut, menjadikan Indonesia sebagai salah satu Negara dalam kelompok negara G-20.
Demikian pula Indonesia juga sudah masuk dalam Negara berpendapatan menengah, meskipun
masih pada tingkat awal/bawah.
Namun demikian, prestasi ekonomi ini juga diiringi dengan degradasi lingkungan hidup,
yang ditunjukkan oleh: (i) penurunan luasan dan degradasi hutan konservasi dan hutan lindung,
yang banyak dimanfaatkan untuk perluasan pertanian terutama perkebunan, serta perkembangan
provinsi dan kabupaten baru akibat pemekaran wilayah; (ii) tumbuhnya desa menjadi kota
kecamatan dan kota-kota baru sebagai akibat urbanisasi, juga menumbuhkan banyak
permukiman serta meluasnya industri-indutri baru, yang telah menurunkan porsi kawasan hijau
dan teralihkannya fungsi lahan-lahan sawah; (ii) Penurunan kondisi dan kualitas lingkungan
hidup yang disebabkan masih terkendalanya penerapan dan penegakan hukum atas standar
kualitas lingkungan. Hal ini tercermin pada indikator lingkungan hidup IKLH yang pada tahun

22. 14 | P a g e
2009masih pada kisaran 59,79. Indikasi lain adalah semakin banyaknya konflik yang berkaitan
dengan pengelolaan limbah yang belum tertangani dengan baik, serta adanya flora dan fauna
yang terdegradasi karena habitatnya termanfaatkan untuk pertanian dan permukiman.
Kondisi ini tentu saja tidak dapat dibiarkan terus menerus.Adanya UU No. 32/2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup sudah diterapkan dalam berbagai
bentuk perijinan dan peraturan.Sebagai contoh adanya sanksi terhadap orang yang melakukan
usaha/kegiatan tanpa memiliki ijin lingkungan.Namun demikian, kondisi lingkungan hidup
sebagaimana tercermin pada IKLH masih cukup rendah, sehingga nampak adanya
ketidakseimbangan antara pemanfaatan lingkungan hidup dengan pelestarian lingkungan hidup.
Apabila hal ini dibiarkan, maka akan dapat menganggu keberlanjutan fungsi lingkungan hidup
yang berarti juga keberlanjutan pembangunan, termasuk pembangunan/pertumbuhan ekonomi.
Bahkan apabila tidak serius ditangani akan mengganggu kelangsungan daya dukung alam dan
lingkungan hidup untuk kehidupan kita semua.
Pilar Lingkungan Hidup.Dibandingkan dengan perkembangan pilar sosial dan
ekonomi,pilar lingkungan masih memiliki beberapa kelemahan/kekurangan.
Kelemahan/kekurangan pertama adalah: belum dilaksanakannyapengaturan dan penegakan
pencemaran lingkungan dengan baik. Di dalam pembangunan, pengendalian lingkungan masih
dilakukan secara “parsial” sebagai sendiri dan belum menjadi “faktor” yang dipertimbangkan
dalam membuat keputusan. Hal ini disebabkan karena pembangunan lingkungan belum memiliki
ukuran dan indikator yang “established” sebagaimana pembangunan pada pilar/dimensi sosial
dan ekonomi, sehingga masih merupakan upaya “parsial” pilar lingkungan. Dalam beberapa
kurun waktu pembangunan, telah disusun berbagai peraturan perundang-undangan berkaitan
dengan pengelolaan lingkungan hidup, namun kelengkapan instrumen penerapannya masih
banyak yang dalam proses.Selain itu, kapasitas pemantauan kualitas lingkungan belum dapat
menegakkan standar lingkungan yang sudah ditetapkan melalui berbagai peraturan. Selanjutnya,
langkah penerapan dan penegakan belum disesuaikan dengan sistem desentralisasi pembangunan,
sehingga masih perlu direvitalisasi, terutama keterkaitan antara lembaga pengelolaan dan
pengendalian di pusat dan di daerah.Hal-hal tersebut sangat penting dengan semakin
meningkatnya kompetisi penggunaan ruang serta sumberdaya air dan udara bersih.
Kelemahan/kekurangan kedua adalah, penerapan berdasar peraturan dan standar saja
tidak cukup untuk dapat memaksa pelaku ekonomi untuk mematuhi dan menginternalisasikan
urusan lingkungan hidup ke dalam kegiatan mereka.Penerapan standar lingkungan memang

23. 15 | P a g e
memerlukan biaya tambahan bagi pelaku ekonomi, dibanding dengan biaya yang tidak
memperhatikan pengelolaan limbah yang ditetapkan dalam peraturan. Sehingga perusahaan
memilih tidak menerapkan atau tidak sepenuhnya menerapkan pengelolaan limbah yang baik;
apalagi tidak ada sanksi hukum baik perdata ataupun pidana yang berhasil dikenakan. Dengan
demikian, dampak perilaku mereka terhadap lingkungan telah berengaruh terhadap lingkungan
sekitar tempat usaha maupun aliran air dan udara, sehingga dampaknya luas. Dampak inilah
yang sudah dirasakan masyarakat, dan semakin “compact”nya ruang hidup, maka intensitas
dampak limbah semakin dirasakan. Perhitungan finansial dan ekonomi dari dampak inilah yang
belum diperhitungkan dalam biaya produksi.Dengan kata lain, perilaku dan biaya produksi
pelaku ekonomi saat ini belum memperhitungkan biaya lingkungan (dampak limbah dan
kerusakan alam) yang ditanggung pihak lain yaitu masyarakat luas.
Untuk dapat “memaksa” kegiatan ekonomi menginternalkan dampak yang ditanggung
oleh “orang lain/masyarakat” dari kegiatan mereka terhadap lingkungan hidup, maka instrumen
standar (teknis) perlu dilengkapi dengan instrumen ekonomi.Dampak kegiatan ekonomi terhadap
lingkungan hidup perlu dievaluasi nilai finansial dan keekonomiannya; dan internalisasi/mitigasi
dampak kegiatan ekonomi pada lingkungan juga perlu dibentuk dalam instrumen “finansial”
(nilai uang) ke dalam perhitungan biaya produksi dan penggunaan ruang dan sumberdaya alam.
Dengan langkah ini maka akan dapat dibandingkan antara dampak finansial (dan bahkan)
ekonomi dengan rusaknya lingkungan serta biaya yang dikeluarkan untuk membersihkan (apabila
dapat) dengan manfaat yang diperoleh dari pertumbuhan ekonomi/keuntungan pelaku usaha dari
pemanfaatan sumberdaya alam yang merusak lingkungan tersebut.
Demikian pula, pembangunan infrastruktur juga masih belum memperhitungkan dampak
terhadap lingkungan dan akhirnya keberadaan fungsi infrastrukur itu sendiri. Berbagai jalan
dibangun dengan menempati daerah resapan air atau permukiman yang berada di sempadan
sungai. Pada waktu tertentu, infrastruktur dan permukiman tersebut terendam air, karena
memang daerah tersebut adalah resapan air. Frekuensi dan intensitas rendaman air pada akhirnya
memaksa jalan tersebut ditingkatkan menjadi jalan layang. Demikian pula, permukiman
seharusnya dipindahkan karena sudah tidak nyaman bagi masyarakatnya, meskipun ini sulit
dilakukan secara sosial dan ekonomi. Akhir-akhir ini kondisi seperti inilah yang semakin
dirasakan.
Hal-hal tersebut di atas, sebetulnya merupakan cerminan dari belumterjaganya
keseimbangan pemanfaatan sumberdaya alam dan ruang alam dengan pelestarian fungsinya.

24. 16 | P a g e
Apalagi penegakan aturan dan konsekuensi hukum belum intensif ditegakkan.Sehingga
perkembangan ekonomi dan perkembangan kualitas lingkungan hidup sering berada pada ujung
yang berseberangan.Dengan tidak adanya indikator terukur dan nilai dampak lingkungan, maka
tidak ada instrumen untuk “kesepamahaman” antara bahasa kualitas lingkungan yang kualitatif
(baik atau buruk saja) dengan bahasa ekonomi yang berbicara dengan ukuran angka dan nilai
uang (berapa).
2.3. Pembangunan Berkelanjutan dalam Rencana Pembangunan dan Perkembangan
Pembangunan Pilar Lingkungan Hidup
Pembangunan berkelanjutan telah tercantum di dalam RPJPN 2005-2025 sebagai salah
satu misi pembangunan jangka panjang, yaiu visi ke-6 Indonesia Asri dan Lestari.
Misi "Mewujudkan Indonesia asri dan lestari" dilaksanakan melalui: (i) Memperbaiki
pengelolaan, pelaksanaan pembangunan yang dapat menjaga keseimbangan antara
pemanfaatan, keberlanjutan; (ii) Keberadaan dan kegunaan sumber daya alam
lingkungan hidup dengan tetap menjaga fungsi, daya dukung dan kenyamanan dalam
kehidupan pada masa kini dan masa depan melalui pemanfaatan ruang serasi antara
penggunaan untuk permukiman,kegiatan sosial ekonomi dan upaya konservasi,
meningkatkan pemanfaatan ekonomi sumber daya alam dan lingkungan yang
berkesinambungan; (iii)memperbaiki pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan
hidup untuk mendukung kualitas kehidupan, memberikan keindahan dan kenyamanan
kehidupan, serta meningkatkan pemeliharaan dan pemanfaatan keanekaragaman hayati
sebagai modal dasar pembangunan."
Selanjutnya, di dalam RPJMN 2010-2014, telah dijabarkan ke dalam 2 langkah konkrit: (i)
pembangunan berkelanjutan dijadikan sebagai pengarusutamaan pembangunan; (ii) perubahan
iklim sebagai program lintas bidang. Sebagai arus utama pembangunan, maka berarti setiap
bidang pembangunan perlu menerapkan prinsip pembangunan berkelanjutan, yaitu efisiensi
dalam penggunaan sumberdaya dan memperhatikan dampak terhadap lingkungan. Namun
demikian, dengan belum adanya ukuran yang dapat menunjukkan tingkat penerapan prinsip
keberlanjutan pada suatu bidang pembangunan ini, maka proses pengarusutamaan masih belum
konkrit.
Sementara itu, program lintas bidang perubahan iklim sudah lebih jelas dan
konkrit.Sebagaimana diperkirakan, bahwa perubahan iklim yang disebabkan oleh adanya
pemanasan global telah dirasakan pengaruhnya terhadap perubahan cuaca dan iklim, yang

25. 17 | P a g e
berpengaruh pada sektor pertanian, khususnya dalam rangka mengamankan produksi pangan
pokok serta pengaruhnya pada nelayan dan pada perikanan tangkap. Dampak lain adalah
semakin sering timbulnya bencana banjir dan kekeringan.
Untuk mengatasi dan menghadapi hal-hal tersebut, telah dirumuskan kegiatan yang
bersifat pencegahan (mitigasi) dan bersifat penyesuaian (adaptasi) dengan perubahan
iklim.Sehubungan dengan itu, di dalam RPJMN 2010-2014 telah terdapat matriks kegiatan lintas
bidang untuk perubahan iklim.
2.4. Tahapan Ekonomi Hijau dalam Kerangka Pembangunan Berkelanjutan
Pembangunan berkelanjutan merupakan prinsip pembangunan yang berlaku jangka
panjang. Yang membedakan penerapan dari tahun tertentu ke tahun berikutnya adalah
penerapannya secara konkrit dan bertahap. Pentahapan diperlukan karena tingkat kesiapan dari
masyarakat dan juga kesiapan instrumen penerapan. Pentahapan juga diperlukan agardapat fokus
dan mengukur kemajuan hasil penerapan pembangunan berkelanjutan.
Berdasarkan penerapan pada saat ini dan kemungkinan pelaksanaan dalam tahun-tahun
berikutnya dan ke depan, maka penerapan pembangunan berkelanjutan dapat dilakukan secara
bertahap, sebagaimana digambarkan dalam Gambar 2.5. berikut.

26. 18 | P a g e
Bagi Indonesia, penerapan prinsip hijau/ramah lingkungan/berkelanjutanyang
disusunsecara sistematis adalah langkah penurunan emisi GRK. Berdasarkan komitmen Presiden
untuk menurunkan emisi GRK sebesar 26 persen(pada tahun 2020) yang disampaikan pada tahun
2009, sudah dijabarkan ke dalam kerangka pelaksanaan. Untuk pelaksanaan di tingkat nasional,
pada tahun 2011 telah berhasil dirumuskan penjabaran komitmen penurunan emisi dalam bentuk
Peraturan Presiden Nomor 61/2011 tentang Rencana Aksi Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
(RAN GRK). Perpres ini diiringi pula dengan Peraturan Presiden Nomor 71/2011 tentang
Inventarisasi Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca.Kerangka penerapan pembangunan rendah
emisi GRK terutama identifikasi kegiatan dan langkah pengukuran penurunannya juga sudah
disusun untuk tingkat provinsi.
‡—”—ƒ ‡‹•‹
ȋ’‡„ƒ‰—ƒ
”‡†ƒŠ ƒ”„‘Ȍ
‘Žƒ ‘•—•‹ †ƒ
”‘†—•‹ ‡”‡ŽƒŒ—–ƒ
ȋ—•–ƒ‹ƒ„Ž‡
‘•—’–‹‘ ƒ†
”‘†—…–‹‘Ȁ Ȍ
‘‘‹ Š‹Œƒ— ǦǦǦǦǦ ǤǤǤǤǤǤ‡„ƒ‰—ƒ
„‡”‡ŽƒŒ—–ƒ
Ϊ ‡—”—ƒ
’‘Ž—•‹ ƒ‹” †ƒ
ŽƒŠƒ
• ‡•‘—”…‡ ‡ˆ ‹…‹‡–
• —•–ƒ‹ƒ„Ž‡ ’”‘†—…–‹‘
• —•–ƒ‹ƒ„Ž‡
…‘•—’–‹‘
”‡‡ ’”‘…—”‡‡–
”‡‡ •–ƒ†ƒ”†
•
• –”—–—” ‡‘‘‹
”‡‡ ‹ƒ…‹‰
”‡‡ „ƒ‹‰
”‡‡ Œ‘„•
ͳǤ ‡”’”‡• ͸ͳȀʹͲͳͳ
–‡–ƒ‰
ʹǤ ‡”’”‡• ͹ͳȀʹͲͳͳ
–‡–ƒ‰

27. ˜‡–ƒ”‹•ƒ•‹
‡—”—ƒ ‹•‹
ͳǤ ‡Ž—…—”ƒ ͳͲ
”ƒ‡™‘” ‘ˆ
ʹǤ ‡”ƒ‰ƒ ƒƒ †‹‹•‹
†‡‰ƒ „‡”„ƒ‰ƒ‹
‹‹•‹ƒ–‹ˆ Ȁ ›‰ ‡Œƒ†‹
‘’‘‡›ƒǤ
•

28. •–”—‡ ‹•ƒŽ
—–— ‘‘‹
‹Œƒ—
• Right Pricing
Gambar 2.5. Pentahapan penerapan Pembangunan Berkelanjutan yang dapat
ditempuh Indonesia

29. 19 | P a g e
Pengendalian pencemaran lahan dan air juga perlu dilakukan dan melakukannya secara
sistematis sebagaimana langkah penurunan emisi GRK. Pada saat ini pencemaran air dan lahan
memiliki berbagai substansi pencemar untuk dapat dimonitor. Dengan banyaknya
substansipencemaran, sampai saat ini belum ada alat dan cara pengukuran terpadu serta
mewakili/representatifdari seluruh wilayah Indonesia. Pada masa lalu keberadaan Bapedalda
masih sangat mendukung pelaksanaan pemantauan dan pengendalian pencemaran lingkungan
hidup. Dengan adanya desentralisasi, Bapedal dan Bapedalda sudah tidak ada lagi. Pemantauan
pencemaran lingkungan dilakukan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dengan Kantor
Ekoregion yang ada di 6 wilayah dan bertempat di Sumatra, Kalimantan, Sulawesi, Papua,
Maluku, Bali+Nusa Tenggara. Sementara itu, pengendalian pencemaran dan peningkatan
kualitas di daerah dilakukan oleh BPLH di provinsi dan BPLHD di tingkat kabupaten/kota.
Sehubungan dengan itu, BPLH/D inilah yang bertanggungjawab untuk memantau pencemaran
lingkungan di wilayahnya, apalagi dengan adanya desentralisasi, ijin investasi juga dikeluarkan
oleh Pemda. Dengan demikian, diperlukan satu kesatuan sistem pemantauan pencemaran dan
pengawasan kualitas lingkungan dan kapasitas yang memadai di daerah-daerah, agar
pengendalian pencemaran termasuk penegakan hukum bagi pelanggar dapat ditegakkan.
Untuk membiayai kegiatan ini, sudah dialokasikan DAK Lingkungan Hidup yang dapat
digunakan untuk penyediaan peralatan pemantauan pencemaran lingkungan. Namun DAK ini
tidak dapat digunakan untuk kegiatan non fisik, sehingga sejak 3(tiga) tahun lalu, mulai
dialokasikan dana dekonsentrasi dari Kementerian Lingkungan Hidup untuk melengkapi
pendanaan pemantauan kualitas lingkungan hidup. Akan tetapi upaya ini masih memerlukan
adanya sistem dan kapasitas lembaga serta kapasitasmanusianya dengan baik, sehingga sistem
pemantauan pencemaran lingkungan hidup secara sinergi dan terpadu dari seluruh wilayah
Indonesia dapat dilakukan.
Tahap berikutnya adalah membentuk ekonomi hijau. Dalam seminar “Application of
green economy strategy for sustainable forest development” tanggal 24 april 2013 lalu,
beberapa pemateri mendefinisikan green economydari UNEP (2011):
“is one that results in improved humanwell-being and social equity, while significantly
reducing environmental and ecological scarcities. It is low carbon, resourceefficient, and
socially inclusive”.

30. 20 | P a g e
Interpretasi lebih lanjut menghasilkan pengertian ekonomi hijau adalah; “ekonomi yang terus
tumbuh dan memberikan lapangan kerja serta mengurangi kemiskinan, tanpa mengabaikan
perlindungan lingkungan, khususnya fungsi ekosistem dan keragaman hayati, serta
mengutamakan keadilan sosial.
Dalam batasan tersebut secara implisit tertuang beberapa ciri ekonomi hijau, yakni : (i)
peningkatan investasi hijau; (ii) peningkatan kuantitas dan kualitas lapanganpekerjaan pada
sektor hijau; (iii) peningkatan pangsa sektor hijau; (iv) penurunan energi/sumberdaya yang
digunakan dalam setiap unit produksi; (v) penurunan CO2 dantingkat polusi per GDP yang
dihasilkan; serta (vi) penurunan konsumsi yang menghasilkansampah (decrease in wasteful
consumption).
Sehubungan dengan itu, selain menerapkan pola konsumsi dan produksi
berkelanjutan/SCP maka green economydisertai pula adanya struktur ekonomi yang sudah lebih
efisien dan bersih. Efisiensi yang diperoleh pada tingkat industri adalah penggunaan bahan yang
bersih dan efisien untuk menghasilkan output lebih banyak. Efisiensi dari tingkat lebih besar
yaitu ekonomi negara adalah pada semakin meningkatkan komposisi sektor sekunder atau biasa
disebut sektor pengolahan/manufaktur dan komposisi semakin menurun pada sektor-sektor
primer yang bersifat eksploitatif terhadap sumberdaya alam. Unsur/komponen penting lain dari
ekonomi hijau adalah adanya peluang baru dengan terbentuknya atau berkembangnya sumber-
sumber ekonomi baru yang ramah lingkungan/hijau.
Langkah-langkah di atas tentu saja memerlukan unsur pendukung seperti adanya proses
pengadaan hijau/ramah lingkungan; pendanaan yang hijau dll. Hal tidak kalah penting adalah
masalah “right pricing” yaitu penetapan hargayang tepat, artinya dampak kegiatan terhadap
lingkungan perlu dihitung dalam proses produksi dan harga barang; dan/atau sebaliknya harga
yang tidak memperhitungkan nilai dampak negatif yang dibebankan kepada masyarakat berarti
bukan harga yang sebenarnya. Sebagai contoh: harga BBM seharusnya lebih tinggi dari harga gas
karena gas tidak menghasilkan emisi GRK sementara BBM menimbulkan emisi GRK.
Tahap berikutnya adalah penerapan proses produksi dan konsumsi secara berkelanjutan.
Ini merupakan langkah internalisasi pengendalian dampak terhadap lingkungan sejak masa
proses kegiatan. Dengan kata lain, proses konsumsi masyarakat juga harus sudah memikirkan
dan mencegah segala dampak konsumsi/limbah yang dihasilkan dari konsumsi mereka terhadap
alam. Demikian pula proses produksi yang selama ini belum secara benar dan intensif

31. 21 | P a g e
mengendalikan dampak limbah terhadap alam dan lingkungan, harus sudah memilih bahan,
mengelola limbah dan/atau menggunakan teknologi yang efisien menggunakan bahan dan
menghasilkan limbah yang rendah.
2.5. Penurunan Emisi GRK.
Sebagai tindak lanjut dari komitmen untuk penurunan emisi GRK, dalam 2 tahun setelah
keluarnya komitmen, disusun kerangka pelaksanakan penurunan emisi. Di tingkat nasional, dapat
disepakati rumusan langkah-langkah penurunan emisi yang dituangkan dalam Perpres No.
61/2011. Di dalam Perpres tersebut dijabarkan komitmen penurunan emisi GRK ke dalam aksi-
aksi/kegiatandi 5 (lima) sektor utama yaitu: sektor kehutanan dan lahan gambut, sektor pertanian,
sektor energi dan transportasi, sektor industri dan sektor (pengelolaan) limbah (Gambar 2.5).
Langkah penurunan emisi GRK ini disepakati oleh K/L penanggungjawab dan sudah
dimasukkan ke dalam RPJMN 2010-2015. Dengan kata lain, kegiatan akan dilaksanakan dalam
rencana kerja pemerintah dan masuk dalam kegiatan pembangunan dan pendanaan pembangunan
setiap tahunnya. Untuk mengkoordinasikan pelaksanaan penurunan emisi ini, juga dibentuk Tim
Koordinasi Perubahan Iklim yang diketuai oleh Wamen PPN/Bappenas dan beranggotakan
pejabat K/L yang menjadi pelaksana kegiatan/aksi penurunan emisi GRK. Mengingat di K/L juga
mempunyai Tim Perubahan iklim, maka Ketua Tim perubahan iklim menjadi ketua Pokja di
dalam Tim Koordinasi, dengan demikian ada keterkaitan erat pelaksanaan penurunan emisi GRK
di tingkat K/L dengan aksi keseluruhan agar ada keselarasan dan koordinasi yang baik.

32. 22 | P a g
Se
Di tingka
RAD GR
Koordina
sehingga
ini juga
Kabupate
D
perubaha
hasil pen
pada Perp
dan pema
menjamin
e
elanjutnya d
at pusat dibe
RK di daerah
asi di tingk
akan menja
menjadi
en/Kota.
Dengan seles
an iklim sud
nurunan emis
pres Nomor
antauan; (iii
n pencapaian
26
Instruksi
61
Tentan
Up
sen
Gambar 2.6
di tingkat dae
entuk Sekret
h. Pada tahu
kat provinsi
di landasan
dasar untuk
sainya RAN
ah tersedia.
si GRK sesu
71/2011; (ii
) melanjutka
n target pada
Di Pert
Untuk Me
6%
i Presiden No.
1/2011
ng RAN-GRK
aya
diri
6.Komitmen
erah, disusun
tariat RAN/R
un 2012 telah
. RAD GR
rencana kerj
k koordina
N GRK dan
Tantangan
uai target dan
i) komunikas
an aksi dan
a tahun 2020
Komitmen P
temuan G-20 Pit
enurunkan Emisi
Presiden M
n pula Renca
RAD GRK y
h diselesaika
RK dituangk
ja SKPD/Din
si pelaksan
RAD GRK
selanjutnya
n komitmen
si, koordinas
memasukka
0.
Presiden
ttsburgh and CO
i GRK pada tahun
engenai RAN
ana Aksi Da
yang bertug
an 32 RAD
kan dalam
nas terkait d
naan Pemda
K maka ker
adalah: (i) p
n yang sudah
si dan pening
an ke dalam
OP15
n 2020
15%
26%
Instruksi Presi
Tentang Inven
AN GRK
aerah Penuru
gas memfasil
GRK dan t
bentuk Per
di daerah. Pe
a Provinsi
rangka pelak
pelaksanaan
h dicanangka
gkatan kapa
m RAPJMN 2
4
%
iden No. 71/201
ntarisasi RAN GR
unan Emisi G
litasi penyus
erbentuknya
aturan Gub
raturan Gub
dengan P
ksanaan mi
n dan penguk
an, dan terce
asitas pelaksa
2015-2019 u
Dengan up
send
+
duku
41
%
11
RK
GRK.
sunan
a Tim
bernur
bernur
emda
tigasi
kuran
ermin
anaan
untuk
aya
diri
+
ung

33. 23 | P a g e
2.6. Pola Konsumsi dan Produksi Berkelanjutan (Sustainable Consumption and
Production/SCP)
Pengendalian pencemaran adalah langkah yang perlu ditingkatkan pelaksanaanya
sebagaimana dijelaskan di atas. Namun demikian, yang lebih penting adalah mengurangi
produksi bahan pencemar dengan menerapkan cara berproduksi maupun berkonsumsi secara
berkelanjutan. Langkah ini dilakukan dengan menerapkan efisiensi penggunaan sumber daya dan
hidup bersih (minimum limbah) di berbagai bidang kehidupan.Penerapan rendah emisi yang
diharuskan sesuai dengan langkah-langkah dalam RAN GRK, perlu diperluas menjadi rendah
limbah (hidup bersih) baik pada pelaku produksi/produsen, maupun pola atau perilaku konsumsi
(rumah tangga,industri, dan perusahaan). Dalam berbagai literatur dan terutama istilah yang
sudah sering digunakan adalah Sustainable consumption and production (SCP).
Dalam konteks Indonesia, produksi berkelanjutan dapat dilaksanakan dalam berbagai
bidang produksi seperti produsen/produksi di bidang pertanian, energi dan pertambangan dsb.
Selanjutnya pada sisi konsumsi, para pelaku seperti individu dan rumah tangga,
perusahaan/korporasi baik perusahaan kecil, menengah dan besar dituntut memilikigaya hidup
berkelanjutan baik dalam kehidupan pribadinya maupun pada waktu di tempat publik/terbuka.
Dengan pembagian bidang-bidang seperti ini maka penerapan SCP dapat dimulai dari bidang-
bidang terutama yang sudah siap terlebih dahulu, sehingga dapat dilakukan secara bertahap
(Gambar 2.7).

34. 24 | P a g e
Gambar 2.7. Komponen Pola Konsumsi dan Produksi Berkelanjutan (SCP)
Dalam kaitan dengan sektor produksi, tidak tertutup kemungkinan akan berkembangnya
usaha baru seperti: (i) Perusahaan daur ulang dan pengelolaan limbah.; (ii) perusahaan jasa
lingkungan, usaha yang berkembang dengan memanfatkan lingkungan seperti wisata lingkungan,
termasuk wisata hutan, wisata bahari, wisata biodiversity termasuk di dalamnya kombinasi
wisata lingkungan dengan budaya setempat (eco-cultural tourism); (iii) Perusahaan produksi
manfaat daribiodiversity. Selama ini sudah berkembang usaha jamu baik sebagai obat tradisional
maupun sebagai makanan/zat tambahan/suplemen, serta memanfaatkan biodiversity untuk
kosmetik dll. Usaha ini masih terbatas dan sebagian besar biodiversity bernilai tinggi masih
diekspor, sementara itu masih banyak potensi yang belum diketahui dan dimanfaatkan. Ini
merupakan sumber pendapatan hijau yang baru; dan (iv) Kemampuan atau jasa profesi yang
berkaitan dengan sektor baru tersebut, termasuk penguasaan/jasa teknologi ramah lingkungan
akan semakin berkembang, dengan semakin berkembangnya kesadaran masyarakat dan juga
perilaku produksi berkelanjutan oleh pelaku usaha.
—•–ƒ‹ƒ„Ž‡ ‘•—’–‹‘ ƒ† ”‘†—…–‹‘

35. ǣ
ͳǤ ‡”–ƒ‹ƒ
ʹǤ ‡”‰‹ †ƒ ‡”–ƒ„ƒ‰ƒ
͵Ǥ

36. †—•–”‹
ͶǤ
ƒ•ƒǣ ‡—ƒ‰ƒǢ ’ƒ”‹™‹•ƒ–ƒǡ
Ž‹‰—‰ƒǡ ‡š’‡”–‹•‡

37. ǣ
ͳǤ —ƒŠ ƒ‰‰ƒ
ʹǤ ‘”’‘”ƒ•‹ ȋ ǡǡǡȌ
͵Ǥ ‹˜‹‰ǣ ‹–›ǡ –›Ž‡Ȁ
Ž‹˜‹‰
ƒ™Ǧ”‡‰—Žƒ–‹‘•ǣ ”‘…—”‡‡–ǡ –ƒ†ƒ”†

38. ’–‡ǣ
”‡‡ –‡…Š‘Ž‘‰‹ †ƒ ‘™Ž‡†‰‡
ǣ ƒ’ƒ•‹–ƒ• ›‰ †‹’‡”Ž—ƒ —–— ’‡‡”ƒ’ƒ

39. ‹ˆ‘”ƒ•‹ †ƒ ƒ–ƒǣ ‘—‹ƒ•‹ǡ

40. ˆ‘”ƒ•‹ †ƒ ƒ–ƒ„ƒ•‡Ȁ‹†‹ƒ–‘”

41. 25 | P a g e
Perusahaan daur ulang menjadi semakin penting tidak saja untuk membersihkan
lingkungan namun juga memanfaatkan sumberdaya alam dalam rantai bahan yang optimal,
sehingga penggunaan sumberdaya menghasilkan limbah yang minimal. Daur ulang juga penting
karena ketersediaan bahan/material dari produksi primer berbasis sumberdaya alam semakin
terbatas, sehingga sisa bahan/material yang ada perlu dimanfaatkan seefisien mungkin.
Perusahaan pengelolaan limbah juga diperkirakan semakin berkembang dengan semakin
banyaknya populasi, sehingga limbah individu dan rumah tangga semakin tinggi seiring dengan
meningkatnya konsumsi rumah tangga,yang mendorong perusahaan untuk memenuhi kebutuhan
konsumsi ini.
Perusahaan jasa lingkungan, khususnya wisata berbasis kekayaan alam dan budaya sudah
mulai berkembang di berbagai daerah dengan adanya desentralisasi dan keinginan untuk
menonjolkan keunikan wilayahnya masing-masing untuk mendapat penerimaan daerah lebih
besar. Usaha ini patut didukung dan dikembangkan lebih lanjut, sehingga lingkungan hidup dan
alam memberi nilai karena keadaan aslinya dan bukan memberi nilai karena dieksploitasi dan
kemudian meninggalkan dampak negatif terhadap masyarakatnya. Demikian pula, budaya yang
sangat beragam dan banyaknya peringatan dan upacara adat/budaya merupakan kekayaan budaya
yang dapat mendatangkan pendapatan dan masih selaras dengan pelestarian alam.
Jamu yang selama ini menjadi bagian dari pengobatan berbasis budaya lokal juga sangat
potensial dikembangkan menjadi sektor modern dan memiliki tempat dan dapat menyerap tenaga
kerja dan penghasilan baru.Pencarian kandungan bermanfaat untuk kesehatan, pangan masa
depan maupun bahan lain yang terkandung dalam kekayaan biodiversity Indonesia merupakan
potensi yang belum diketahui dan digali untuk dikembangkan.
Seiring dengan berkembangnya sektor produksi ini berarti semakin tumbuh pula
kebutuhan keahlian/jasa untuk ini, yang dapat merupakan bagian dari green jobs (pekerjaan
hijau). Dengan berkembangnya SCP ini maka akan tercipta pula peluang jenis pekerjaan baru
yang berpotensi menyediakan lapangan kerja dan profesi baru.
Selanjutnya tidak kalah penting adalah unsur pendukung. Penerapan SCP yang bersifat
mengurangi produksi limbah produksi dan konsumsi sejak awal memerlukan unsur pendukung.
Unsur pendukung dapat berupa peraturan untuk landasan pelaksanaan dan penegakan aturan bagi
pelaku yang tidak memenuhi standar perilaku dan standar kualitas lingkungan. Selain itu, adanya
ilmu pengetahuan dan teknologi yang mendukung pelaksanaan peningkatan efisiensi penggunaan
material dan penurunan produksi limbah sangat diperlukan. Demikian pula kapasitas bagi

42. 26 | P a g e
individu, rumah tangga, perkantoran dan perusahaan untuk menerapkan SCP sangat penting
untuk dikembangkan. Dukungan dan kemudahan memperoleh teknologi yang lebih efisien dalam
penggunaan bahan dan ramah lingkungan/menghasilkan minimal limbah sangat penting untuk
disediakan. Penyediaan dukungan baik untuk peningkatan kapasitas SDM, maupun akses
terhadap teknologi ramah lingkungan sangat penting, sehingga masyarakat dengan mudah dapat
menerapkan secara bertahap sesuai dengan kemampuan yang ada. Faktor penting selanjutnya
adalah adanya data dan sistem informasi untuk penerapan SCP, sehingga perkembangan
pelaksanaan dan perbaikan kualitas lingkungan dapat dipantau dengan baik.
Penerapan SCP masih pada tahap awal, yaitu pengembangan kerangka dan adanya
komitmen untuk melaksanakannya. Komitmen pemerintah sudah disampaikan oleh Menteri
Lingkungan Hidup pada saat Peringatan Hari Bumi tahun 2013 di Jakarta. Tentu saja langkah
penerapan masih awal dan masih diperlukan persiapan dan penyiapan instrumen pendukung
sebagaimana digambarkan di atas. Namun demikian, salah satu langkah positif adalah telah
ditandatanganinya MOU antara Kementerian Lingkungan Hidup dengan KADIN untuk
menerapkan SCP di Indonesia.

45. 29 | P a g e
BAB III. PENERAPAN EKONOMI HIJAU DIPERTANIAN:
PERTANIAN BERKELANJUTAN
Ekonomi hijau di sektor pertanian sebagaimana tercantum dalam Green Economy Report
adalah praktek pertanian dengan rambu-rambu sebagai berikut: (i) memelihara dan meningkatkan
produktivitas usaha tani, sekaligus menjamin ketersediaan pangan dan jasa lingkungan secara
berkelanjutan; (ii) mengurangi eksternalitas negatif dan secara bertahap meningkatkan
eksternalias positif yang dapat menularkan kesejahteraan pada masyarakat; (iii) membangun dan
memulihkan kekayaan (sumberdaya ekologis) dengan cara mengurangi polusi dan efisiensi
penggunaan sumberdaya; (iv) merestorasi dan meningkatkan kesuburan lahan melalui
peningkatan penggunaan input alami, perubahan pola tanam (rotasi multicrop) dan terpadu
dengan ternak; (v) Mengurangi erosi lahan, meningkatkan efisiensi penggunaan air dengan cara
menerapkan teknologi mínimum tillage dan teknik budidaya tanaman penutup (cover crop
cultivation techniques); (vi) Pengurangan penggunaan pestisida dan herbisida kimia melalui
penerapan pengendalian hama penyakit secara terpadu; serta (vii) mengurangi kehilangan hasil
produksi dengan cara perbaikan teknologi pengelolaan pasca panen.
Di Indonesia, pertanian merupakan sektor kegiatan ekonomi yang memiliki multifungsi,
selain memanfaatkan ekonomi sumberdaya alam, namun juga memberikan jasa lingkungan
seperti: (i) membudidayakan dan memanfaatkan keanekaragaman hayati untuk kebutuhan
manusia secara berkesinambungan; (ii) melestarikan keberadaan keanekaragaman hayati; (iii)
menyediakan serapan karbon dan landscape hijau; (iv) pendapatan dan kesempatan kerja
masyarakat serta pendapatan nasional (PDB); (v) menjadi rantai pasar bagi industri produk input
pertanian (linkages). Namun demikian, dengan semakin meningkatnya populasi dan kebutuhan
penggunaan lahan untuk berbagai keperluan seperti permukiman, industri dan infrastruktur,
termasuk kebutuhan sektor pertanian untuk memenuhi kebuthan konsumsi manusia, maka
praktek pertanian dan pemanfaatan lahan lainnya harus memperhatkan prinsip-prinsip
keberlanjutan.
Demikian pula, sektor pertanian yang sudah menyumbang swasembada beras pada tahun
1985 dan menghasilkan pertumbuhan pendapatan pertainan (PDB) sekitar 4 persen setiap
tahunnya perlu melaksanakan prinsip ramah lingkungan. Sektor pertanian selama ini juga

46. 30 | P a g e
menyumbang sekitar 13-15 persen dari PDB nasional, dan merupakan lapangan pekerjaan bagi
sekitar 40 persen tenaga kerja Indonesia. Sektor pertanian juga menyumbang devisa sekitar USD
5.0 s/d 5.6 miliar setiap tahunnya. Dengan semakin berkembangnya produksi seiring dengan
penambahan konsumsi, serta semakin tingginya kompetisi penggunaan lahan, maka apabila
pertanian dilaksanakan secara konvensional seperti selama ini, maka tidak akan menjamin
keberlanjutan pertumbuhan dan kelangsungan sektor pertanian itu sendiri (Emil Salim (1991).
Dampak negatif pertanian konvensional antara lain: (1) Menurunkan daya dukung lingkungan
karena peningkatan erosi, pemiskinan unsur hara tanah, kerusakan struktur tanah, peningkatan
residu bahan kimia berbahaya, membunuh organisme penyubur tanah, (2) Penggunaan saprodi
semakin tidak efisien, untuk peningkatan satu unit produksi yang sama diperlukan lebih banyak
saprodi daripada sebelumnya, (3) Ketergantungan petani pada penggunaan saprodi dan pihak
industri saprodi semakin meningkat, (4) Pemiskinan keanekaragaman hayati lingkungan
pertanian.
Revolusi hijau yang telah mengantar swasembada pangan di berbagai negara, diiringi
dengan teknologi pertanian modern yang masif dan penggunaan pestisida kimia, pupuk kimia
apabila diteruskan akan merusak lahan (Soetrisno (1998) ii
. Penggunaan pupuk kimia dan
pestisida kimia yang menghasilkan peningkatan produktivitas tanaman yang cukup tinggi, telah
berdampak pada buruknya pada kondisi tanah. Tanah pertanian kehilangan banyak unsur hara
sehingga menjadi cepat mengeras, kurang mampu menyimpan air dan cepat menjadi asam yang
pada akhirnya akan menurunkan produktivitas tanaman. Bahkan penggunaan pupuk yang
berlebihan menyebabkan terjadinya eutrifikasi di daerah hilir. Pemakaian pestisida secara terus
menerus telah menyebabkan resurgensi yaitu terjadinya peristiwa peningkatan populasi hama
sasaran yang sangat mencolok jauh melampaui ambang ekonomi segera setelah aplikasi suatu
insektisida, dan resistensi yaitu penurunan kepekaan Organisme Pengganggu Tanaman (OPT)
serta munculnya hama penyakit sekunder yang juga membahayakan tanaman pertanian. Dampak
yang lebih membahayakan adalah polusi tanah ini juga terserap pada komoditas yang diproduksi.
Sehubungan dengan itu, keberlanjutan harus diterapkan pula di sektor pertanian, dan
meskipun dalam tahap awal dan masih terbatas, berbagai pihak yang sudah melakukan upaya-
upaya pertanian ramah lingkungan dengan berbagai cara. Beberapa contoh adalah yaitu budidaya
tanaman yang berusaha meminimalisir dampak negatif terhadap alam sekitar yang mulai banyak
diterapkan baik oleh individu maupun komunitas dan kelompok tani, upaya pengelolaan
perkebunan yang ramah lingkungan, dll. Langkah-langkah ini harus dibingkai dalam satu

47. 31 | P a g e
kerangka strategis pengelolaan pertanian masa depan yang dapat meningkatkan kualitas manusia,
berkeadilan serta mengurangi dampak lingkungan. Ekonomi hijau bidang pertanian harus
menjadi bingkai strategis dalam kemandirian pangan Indonesia. Uraian berikut merupakan
kerangka ekonomi hijau dalam sektor pertanian.
3.1. Kebijakan Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Pertanian
Sampai saat ini belum ada dokumen legislasi perundang-undangan mengenai pertanian yang
memenuhi kriteria pertanian ramah lingkungan. Namun demikian ada beberapa regulasi yang
secara parsial terkait dengan dengan lingkungan. Misalnya, Keputusan Menteri Pertanian
Nomor:42/Permentan/SR.140/5/2007 tentang
Pengawasan Pestisida. Permen tersebut
mengatur produksi, peredaran, penyimpanan,
penggunaan serta pemusnahan. Pada Pasal 11
disebutkan bahwa pengawas berkewajiban
untuk melakukan pengawasan dampak negatif
terhadap lingkungan hidup akibat pengelolaan
pestisida; melakukan pengawasan terhadap
kesesuaian jenis dan dosis pestisida serta
komoditas dan organisme sasaran yang
diizinkan dalam penggunaan pestisida;
melakukan pengawasan efikasi dan resurgensi
pestisida akibat penggunaan pestisida; melakukan pengawasan dampak negatif terhadap
kesehatan masyarakat akibat pengelolaan pestisida; melakukan pengawasan terhadap residu
pestisida pada produk pertanian dan media lingkungan.
Dalam undang-undang Nomor 41 tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian
Berkelanjutan telah disebutkan bahwa kawasan pertanian ditetapkan sebagai kawasan pertanian
pangan berkelanjutan untuk dilakukan konservasi tanah dan air (Kotak 3.1).
Secara lebih konkrit, prinsip keberlanjutan pada perkebunan kelapa sawit mulai dilakukan
dengan diterapkannya Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO) yang ditetapkan melalui
Peraturan Menteri Pertanian No. 19/Permentan/0t.140/3/2011 tentang “Pedoman ISPO untuk
Peruahaan Perkebunan”.Penerapan ISPO ditujukan untuk memastikan pengelolaan perkebunan
Kotak3.1. Peraturan pertanian ramah lingkungan
UU No. 41/2009
Pasal 33ayat (2): Pemerintah dan pemerintah
daerah bertanggung jawab terhadap pelaksanaan
konservasi tanah dan air, yang meliputi:
a. perlindungan sumber daya lahan dan air;
b. pelestarian sumber daya lahan dan air;
c. pengelolaan kualitas lahan dan air; dan
d. pengendalian pencemaran sebagai Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan berkewajiban:
a. memanfaatkan tanah sesuai peruntukan; dan
b. mencegah kerusakan irigasi.
Ayat (3): setiap orang berperan serta dalam:
a. menjaga dan meningkatkan kesuburan tanah;
b. mencegah kerusakan lahan; dan
c. memelihara kelestarian lingkungan.

48. 32 | P a g e
sawit memenuhi kaidah keberlanjutan. Dalam ketentuan tersebut, semua perkebunan sawit harus
sudah memiliki klasifikasi ISPO. Penerapan ISPO yang beberapa waktu lalu diterapkan secara
suka rela (volunteer), dengan dikeluarkan peraturan menteri tersebut menjadi bersifat wajib
(mandatory). Dengan dikeluarkannya ISPO maka Indonesia menyatakan keluar dari RSPO yang
merupakan kelompok pengawas praktek berkelanjutan atas perkebunan kelapa sawit yang
dikeluarkan oleh kelompok importer/konsumen minyak sawit. Dengan keluarnya ISPO maka
Indonesia secara resmi memiliki pedoman dan ketentuan resmi dan baku untuk perkebunan sawit
berkelanjutan. Langkah ini penting tidak saja untuk penerapan produksi berkelanjutan namun
merupakan awal dari diplomasi sawit Indonesia di pasar dunia.
Gambar 3.1. Pola Pengelolaan Industri Sawit berkelanjutan
Langkah lain yang tidak kalah pentingnya di bidang perkebunan secara umum adalah
penerapan sistem usahatani perkebunan rakyat diversifikasi integratif/Supradin (Kotak 3.2).
Sistem ini memiliki komponen: (i) Adanya diversifikasi komoditas berbasis tanaman
perkebunan, sebagai ciri umum sekaligus syarat mutlak (profit); (ii) Adanya pola integratif,
IndustriIndustri minyakminyak
sawitsawit lestarilestari
PengawalanPengawalan
lingkunganlingkungan
““planetplanet””
PerkembanganPerkembangan
sosialsosial
““peoplepeople””
PertumbuhanPertumbuhan
ekonomiekonomi
““profitprofit””
Eko
Eko--Efisiensi
Efisiensi
Sosial
Sosial--Lingkungan
Lingkungan
SosialSosial--EkonomiEkonomi
Efisiensi pemanfaatan
sumberdaya
Pencapaian produktivitas tinggi
Pemanfaatan limbah
Community engagement
Kemitraan usaha
Penciptaan lapangan kerja
Pemilikan lahan
Keselamatan dan kesehatan
masyarakat
Kepedulian lingkungan
Pengelolaan bencana
(kebakaran dan banjir)
Peningkatan laba
Pembangunan lokal, daerah,
nasional
Menunjang pertumbuhan industri
Penurunan emisi
Tidak mengotori badan air
Zero waste
Menjaga kesuburan tanah
Memelihara keragaman hayati
dan HCV
Pengentasan kemiskinan
Pembangunan komunitas
Pembanguann pendidikan
Standar hidup yang lebih baik
Sumber : Paparan Kementrian Pertanian

49. 33 | P a g e
sebagai ciri khas sekaligus faktor inti terbentuknya model pertanian tekno-ekologis (planet); (iii)
Adanya pemberdayaan petani melalui model Sistem Kebersamaan Ekonomi (SKE) petani (people).
Selain itu, di bidang perkebunan juga semakin berkembang penerapan pertanian organik,
khususnya untuk komoditas “beverages” seperti kopi dan kakao. Varietas dan tempat penanaman
lokal seperti kopi Manggarai, Kopi Gayo, Kopi Toraja yang disertai dengan pengutamaan
komunitas (people) dan cara yang organik (planet) juga semakin memiliki tempat di dunia
internasional. Ini merupakan peluang yang perlu dikembangkan dan distandarkan dengan lebih
baik, sehingga dapat menjadi trade mark dan identitas Indonesia serta sejalan dengan prinsip
keberlanjutan. Ini merupakan peluang nilai “premium” yang meskipun saat ini pasarnya masih
terbatas namun memiliki nilai tambah (premium) yang tinggi.
Untuk mengatur dan menyediakan landasan pelaksanaan pertanian organik, Kementerian
Pertanian telah mengeluarkan standar pertanian organik dengan nomor SNI 01-6729-2002.
Selanjutnya, pertanian telah dilakukan pula beberapa langkah dalam skala uji coba pertanian
dengan prinsip: (i) low zero external input agriculture system (LEISA), (ii) agroforestry, (iii)
Kotak 3.2. SUPRADIN
Supradin adalah sistem usahatani diversifikasi berbasis tanaman perkebunan yang dilanjutkan
menjadi integratif dengan mengintegrasikan cabang usaha tani ternak sebagai langkah kunci
pada sistem perkebunan rakyat yang dimaksud, sehingga terbentuk siklus pemanfaatan zat-zat
makanan secara tertutup oleh berlangsungnya proses pemanfaatan limbah. Tahapan
pengembangan Pola SUPRA DIN:
ƒ Pengembangan usahatani diversifikasi berbasis tanaman perkebunan, sebagai gerbang
menuju terbentuknya pola integratif, kedepan dilakukan perubahan jarak tanam supaya
tersedia areal pangan secara lestari
ƒ Pengembangan cabang usahatani ternak sebagai langkah kunci menuju terbentuknya pola
integratif
ƒ Pemberdayaan petani melalui model SKE sebagai bingkai pengutuhan pola SUPRA-DIN.
Langkah implementasi pola SUPRADIN akan dijadikan pola umum pada pengembangan
perkebunan rakyat, selanjutnya dapat pula diterapkan pada perkebunan kelapa, karet, sawit,
kopi dan kakao. Melalui program ini perkebunan, khususnya sawit bisa dipadukan dengan
ternak dan tanaman lain. Model Sawit Ternak terpadu sudah diparktekan di 12 provinsi :Aceh,
Sumut, Riau, Jambi, Sumsel, Bengkulu, Banten, Kalsel, Kaltim, Kalteng, Kalbar, dan Sulbar.
Selain itu, PTPN I, III, IV, V, VI, VIII, dan XIV juga sedang berupaya menerapkan model ini
yang digagas oleh Kementerian BUMN.
Sumber: Disarikan dari Paparan Kementerian pertanian dalam Prakarsa Strategis Green
Economy 19 September 2013

50. 34 | P a g e
system of rice intensification(SRI) , (iv) kawasan pangan lestari, (v) model Indonesia Carbon
efisiensi Farming (ICEF), serta (vi) model pertanian zero waste,pengelolaan tanaman dan
sumberdaya terpadu. Dalam praktek budidaya lokal atau praktek pertanian tradisional, beberapa
kelompok masyarakat masih pula memelihara cara pertanian berkelanjutan di daerah Baduy
(Banten), Kasepuhan Sinaresmi, Sukabumi (Kotak 3.3), dan kampung Naga (Tasikmalaya).
Berbagai penerapan tersebut merupakan paraktek pertanian yang sesuai dengan prinsip-prinsip
green economy.
Sistem pertanian yang selaras dengan konsep dan kebijakan ekonomi hijau yang cukup
pesat perkembangannya di Indonesia adalah sistem pertanian organik. Menurut data AOI
(Asosiasi Organik Indonesia), total area lahan pertanian organik di Indonesia pada 2010 seluas
238,8 ribu hektar. Jumlah luasan tersebut meningkat 10 persen dari tahun sebelumnya. Pertanian
Kotak 3.3. Sistem Pertanian Masyarakat Adat Kasepuhan Kawasan Pegunungan Halimun
Penerapan usaha ekonomi ramah lingkungan atau dalam istilah di atas adalahpertanian berkelanjutan sudah dilakukan oleh
masyarakat adat. Praktek sesuai dengan dinamika dan keselarasan alam sudah menjadi bagian dari komunitas, masyarakat
adat dan masyarakat lokal yang selama ini menyandarkan hidupnya dibidang pertanian. Salah satu contoh adalah masyarakat
adat Kasepuhan di kawasan Halimun, Desa Sirnaresmi, Kec. Cisolok, Kab. Sukabumi, Jawa Barat yang masih menerapkan
sistem adat dalam sistem pengelolaan sumberdaya alam termasuk pertanian. Konsep tata guna lahan yang mengenal sistem
zonasi untuk mengatur peruntukan lahan sesuai dengan fungsinya membagi kawasan alam menjadi hutan (leuweung) sebagai
berikut:
a. Leuweung Titipan (leluhur), adalah kawasan hutan yang sama sekali tidak boleh diganggu oleh manusia, karena
merupakan “amanat dari leluhur (karuhun) dan Tuhan (Gusti Nu Kawasa). Leuweung Titipan biasanya berada di
daerah pegunungan atau puncak, namun tempat hidup keanekaragaman hayati yang tinggi, berfungsi sebagai daerah
reasapan air (Leuweung sirah cai) dan sebagai pusat keseimbangan ekosistem.
b. Leuweung Tutupan (diolah, dibuka dan ditutup), adalah kawasan hutan cadangan untuk suatu saat nanti digunakan
bila memang diperlukan. Masyarakat diperbolehkan masuk hanya untuk tujuan mengambil hasil hutan non kayu untuk
kebutuhan subsisten, tidak untuk dieksploitasi, namun hanya memanfaatkan kayu atau ranting yang jatuh untuk kayu
bakar, kayu untuk membangun rumah dengan izin pemimpin adat, rota, damar, buah-buahan, umbi-umbian, tanaman
obat, serat, dll. Setiap penebangan satu pohon kayu harus segera diganti dengan menanam satu atau lebih pohon baru.
c. Leuweung Garapan adalah kawasan hutan yang telah dibuka menjadi lahan yang dapat diusahakan oleh masyarakat,
baik untuk bersawah, berhuma/berladang atau berkebun, penentuan lokasi garapan ditentukan oleh pimpinan adat.
Pengelolaan huma/ladang dilakukan secara bergilir balik minimal 3 tahun sekali, pada daerah-daerah tertentu,
penanaman padi sawah ataupun padi huma tidak boleh dilakukan pada tempat yang sama untuk kedua kalinya, seperti
pada tempat yang dianggap suci.
Keyakinan masyarakat Kasepuhan bahwa bumi diibaratkan sebagai makhluk hidup yang mana ketika akan mengolah lahan
perlu meminta ijin terlebih dahulu melalui upacara adat. Dalam menentukan waktu untuk bercocok tanam di huma maupun
di sawah, masyarakat kasepuhan melihat peredaran bintang di langit, yang menunjukkan adanya pengetahuan lokal yang
didasarkan pada kejadian di alam/musim sebagai acuan dalam mengolah lahan garapan. Masyarakat ini juga memiliki cara
untuk menyimpan stok, memelihara 148 jenis/varietas padi serta Seren Taun (syukuran) yang didahului dengan Pongokan
yaitu smacam Cacah jiwa/sensus penduduk serta penghitungan hasil panen. Ini menunjukkan bahwa mereka tidak saja
memanfaatkan alam secara seimbang (selaras dengan daya tumbuh alam) dan juga mempertimbangkan kecukupan pangan
dengan menghitung produksidan kebutuhan konsumsi, serta stok pangan. Ini adalah salah satu contoh prinsip keberlanjutan
yang ada dalam wawasan adat dan kearifan lokal tradisional.
Sumber: Latifah Hendarti, 2007

51. 35 | P a g e
organik ini banyak dikembangkan oleh komunitas, LSM dan juga oleh pemerintah dan semakin
menarik perhatian konsumen, terutama yang sudah alergi atau mengalami gangguan dari produk
yang terpengaruh oleh bahan anorganik maupun pangan olahan yang memiliki bahan pengawet.
Sementara itu, sejak tahun 1999 sudah berkembang pula inovasi teknologi peningkatan
produktivitas tanaman padi dengan sistem SRI (Sistem of Rice Intensification). Sistem ini
mengkombinasikan penggunaan pupuk dan pestisida tepat serta menggunakan air secara
minimal. Dengan berkembangnya pola intensifikasi produksi, petani sudah seringkali
menggunakan pupuk dan pestisida secara berlebihan, serta penggunaan air yang terlalu banyak.
Pertumbuhan vegetatif padi memang bagus, namun secara generatif padi yang dihasilkan sedikit.
Selain itu, dengan semakin tingginya polusi lahan dan kehilangan unsur hara yang tinggi serta
terbatasnya air, sistem SRI merupakan jawabannya. Pada awal pengembangannya, Dinas
Pengembangan Pertanian Sukamandi Jawa Barat pada musim kemarau 1999 berhasil mencapai
produktivitas 6,2 ton/ha dan pada musim hujan 1999/2000 menghasilkan padi rata-rata 8,2 ton/ha
(Uphoff, 2002 dalam Handono). Namun demikian, SRI masih kurang berkembang luas karena
memerlukan perubahan mindset dalam penggunaan bahan kimia dan memerlukan kecermatan
yang lebih tinggi. Saat ini kecermatan sulit dilakukan apalagi untuk petani berlahan terbatas,
karena mereka pada umumnya juga melakukan pekerjaan lain di luar pertanian untuk menambah
pendapatan keluarga. Dengan demikian, proses perluasan sistem ini memerlukan pendampingan
penyuluh dan upaya menggabungkan berbagai tanaman/usahatani untuk meningkatkan
pendapatan keluarga.
3.2. Penerapan Ekonomi Hijau di SektorPertanian dengan Persfektif yang Luas
Penerapan ekonomi hijau di sektor pertanian sangat memiliki prospek. Tidak hanya
adanya komitmen penurunan emisi GRK, namun juga karena di sektor pertanian juga sudah
menghadapi persoalan lingkungan seperti degradasi kualitas lahan, pencemaran tanah dan air,
krisis air, kehilangan biodiversity, pangan yang tidak sehat, ketersediaan lahan pertanian yang
sempit,dan lain-lain. Untuk itu, permasalahan penurunan pencemaran di sektor pertanian perlu
dihindarkan dari jebakan pada persoalan emisi dan pemanasan global saja (yang merupakan
tanggungjawab negara-negara industri sebagai emitter GHGutama), namun lebih diutamakan
untuk meningkatkan efisiensi dan praktek ramah lingkungan (mengembalikan kesuburan lahan).

52. 36 | P a g e
Selain itu, bagi Indonesia ini merupakan kesempatan untuk menghidupkan kembali nilai tinggi
dari berbagai varietas lokal yang lebih tahan terhadap kondisi cuaca yang semakin bervariasi.
Dari sisi konsumsi, pola konsumsi berkelanjutan juga sangat penting diterapkan pada pola
konsumsi pangan masyarakat Indonesia. Pemborosan konsumsi pangan di Indonesia terjadi pada
sepanjang proses produksi dan rantai pangan, mulai saat pemananen, penanganan paska panen,
penyimpanan, pengolahan dan konsumsi. Tujuh bahan pangan yang rawan terjadi pemborosan
pada setiap rantai pangan meliputi biji-bijian, umbi-umbian, kacang-kacangan, buah dan sayuran,
daging, ikan dan susu.Kehilangan tertinggi terjadi pada bahan pangan umbi-umbian yang
mencapai 40,1 persen, disusul dengan bahan pangan buah dan sayuran sebesar 36,7 persen.
Sedangkan pemborosan tertinggi sebesar 25,7 persen terjadi pada bahan pangan buah dan
sayuran disusul bahan pangan ikan sebesar 20,4 persen. Jenis biji-bijian termasuk beras dan
jagung memiliki tingkat pemborosan yang lebih tinggi dibandingbahan pangan lainya yang
mencapai 14 persen (Karyasa dan Suryana, 2012). Angka ini mengindikasikan bahwa
peningkatan ketersediaan pangan melalui penghematan konsumsi bahan pangan masih sangat
potensial. Peluang penurunan susut ini akan dapat mencegah penggunaan sumberdaya alam dan
input produksi lain secara berlebihan untuk memenuhi kebutuhan konsumsi yang terus
meningkat. Green economy bidang pertanian harus bisa mengatasi persoalan ini.
Oleh karena itu, pelaksanaan green economy memerlukan perencanaan dengan konsep
yang jelas dan menonjolkan manfaat baru yang dapat mengatasi pentingnya produksi yang
semakin besar, sementara sumberdaya alam semakin terbatas ketersediaannya dan kompetisinya
dengan penggunaan lain. Pengembangan ekonomi hijau juga perlu digunakan sebagai peluang
untuk mengedepankan varietas lokal yang memiliki nilai tinggi dan terutama peluang untuk
mengendalikan/menurunkan biaya produksi yang semakin meningkat, agar pendapatan petani
semakin meningkat. Hal ini diperlukan mengingat pada saat ini ketersediaan benih didominasi
oleh benih impor. Pada tahun 2011 Indonesia mengimpor 12 ribu ton benih dari 21 jenis tanaman
hortikultura yang dikonsumsi sehari-hari (Direktorat Perbenihan Hortikultura, 2012). Secara
lebih luas, pelaksanaan green economy perlu dilaksanakan untuk meningkatkan identitas
pertanian Indonesia, terlaksananya pertanian yang berkelanjutan, membantu mengatasi
kemiskinan petani dan mewujudkan kedaulatan pangan.

53. 37 | P a g e
3.3. Tantangan Penerapan Ekonomi Hijau Di Sektor Pertanian
Beberapa tantangan yang dihadapi dalam memperluas penerapan green economy di sektor
pertanian adalah: (i) mengubah mindset petani; (ii) sempitnya luas kepemilikan lahan dan
pengusahaan lahan pertanian di tingkat petani; (iii) kendala kelembagaan dan politik pertanian;
dan (iv) kekuatan perusahaan multinasional.
1). Mindset Petani.
Dalam penerapan budidaya pertanian, konsep green economy dikenal dengan istilah
berusahatani sesuai agroekologi, pernah hadir dan diterapkan oleh para petani masa silam
sebelum terjadinya green revolusi (benih produktivitas tinggi/high yield variety). Beberapa
contoh penerapan agroekologi adalah yang ditemukan pada masyarakat Baduy (Banten),
Kasepuhan Sinaresmi (Sukabumi dalam Kotak 1) atau Kampung Naga (Tasikmalaya). Meskipun
Indonesia mencapai swasembada beras atas jasa green revolution, namun revolusi ini, telah
mengubah perilaku petanidari pertanian berbudaya luhur yang sarat dengan nilai-nilai berbasis
budaya lokal dan ramah lingkungan menjadi pertanian berbasis industri/intensif yang berorientasi
pada peningkatan output secara signifikan, dan kurang memperhatikan keselarasan dengan alam.
Nilai-nilai luhur warisan para nenek moyang ditinggalkan diganti dengan pertanian orientasi
industri dengan mengandalkan input-input untuk mengejar target produktifitas.
Kebiasaan memperoleh produksi dengan varietas baru telah menggantikan varietas lokal
yang bernilai tinggi, dan produktivitas yang signifikan telah menggantikan pola produksi
tradisional yang ramah lingkungan dan memprhatikan aspek ekologis. Penggunaan input non
organik yang intensif ternyata mengakibatkan rusaknya fisik tanah dan hilangnya unsur hara.
Diperlukan kesabaran untuk mengembalikanmindset industri dan kembali menghidupkan cara
yang lebih ekologis dan menggunakan varietas lokal yang ciri khas dan nilainya lebih tinggi.
Dalam skala terbatas sudah diterapkan oleh petani, namun memerlukan pendekatan dan
pendampingan yang intensif pula untuk dapat mengembalikan cara ramah lingkungan namun
dapat menghasilkan nilai produksi yang lebih tinggi. Keterbatasan produksi dengan
menggunakan varietas nilai tinggi perlu diiringi pula pengendalian konsumsi dengan diversifikasi
pangan serta tambahan output dari peningkatan pasca panen. Tantangan penerapan secara
menyeluruh inilah yang perlu ditempuh secara sistematis dan perlu meraih/ mendapat
kepercayaan petani.

54. 38 | P a g e
2). KeterbatasanLahan
Keterbatasan lahan usahatani petani yang sempit juga merupakan tantangan untuk adanya
peruabahan teknologi. Penerapan teknologi ramah lingkungan memerlukan kesabaran dan bukti
adanya keuntungan. Dengan lahan yang terbatas, perbedaan manfaat yang diperoleh
kemungkinan tidak signifikan dalam jangka pendek. Pengelolaan secara hamparan menjadi kunci
untuk adanya perubahan yang memberi hasil signifikan. Kelemahan saat ini adalah bahwa
pengerjaan lahan secara kolektif dalam satu hamparan sulit dilakukan sebagaimana pemerintah
dulu menerapkan green revolusi. Pendampingan yang kuat dan “pemaksaan” penerapan bibit
unggul pada waktu itu dapat dilakukan. Dengan adanya desentralisasi dan UU No.
61/2006tentang Sistem Budidaya yang membebaskan petani memilih komoditas yang akan
diusahakan merupakan kendala untuk mencapai tujuan ini. Untuk itu, penerapan green economy
memerlukan dukungan “rekayasa sosial” kelembagaan petani dan diikuti dengan pendampingan
secara intensif dan diiringi dengan layanan lain, terutama jaminan/tujuan pemasaran untuk dapat
mewujudkan nilai “premium” yang dihasilkan dari penerapan green economy di sektor pertanian.
3). Kendala Politik.
Dari penjelasan di atas, kelembagaan petani menjadi kunci untuk meningkatkan skala
lahan pengusahaan pertanian agar dapat memperoleh tingkat keuntungan yang memadai dari
diterapkannya kembali metoda produksi ramah lingkungan. Selain kelembagaan, peningkatan
pendapatan dapat diperoleh pula dengan meningkatkan usaha tidak hanya produksi primer/on-
farm, namun juga off-farm dalam bentuk perdagangan pertanian dan pengolahan yang memiliki
nilai tambah usaha lebih tinggi.
Namun demikian, upaya kelembagaan mengalami kendala seperti independensi petani
saat ini lebih tinggi, desentralisasi pembangunan sudah menghilangkan adanya gerakan produksi
secara nasional sebagaimana masa lalu. Secara politik, petani sudah dilemahkan, karena berbagai
organisasi petani tidak secara murni merupakan milik dan digerakkan oleh petani dan sampai saat
ini belum terbukti mengedepankan isu-isu dan hasil yang menguntungkan petani kecil.
Desentralisasi pembangunan juga sudah melemahkan peran penyuluh pertanian yang
sebenarnya saat ini lebih diperlukan dibanding masa pembangunan yang bersifat sentralisasi
yang dulu. Dari sisi landasan peraturan desentralisasi pembangunan, pertanian adalah tugas
pilihan, sehingga meskipun dari sisi konstituen petani sangat diperlukan pada masa pemilihan
kepala daerah, namun di luar masa pemilihan daerah pertanian tidak menempati posisi penting.

55. 39 | P a g e
Prioritas utama biasanya adalah pembangunan infrastruktur dan bukan peningkatan kesejahteraan
petani, meskipun infrastruktur secara tidak langsung mungkin berdampak pada mobilitas dan
menurunnya biaya angkut.
4). Kekuatan Perusahaan Multinasional/Transnational
Kebutuhan peningkatanproduksi dengan menggunakan high yield variety,telah
mengembangkan industri perbenihan untuk terus mencari benih baru. Pada saat yang sama,
dengan adanya desentralisasi Balai/Unit Pelaksana Teknis (UPT) perbenihan yang pada waktu
dulu menjadi tulang punggung penyebaran bibit unggul sudah banyak yang tutup dan tidak
berfungsi.Kedua keinginan yang berlawanan ini, telah mendorong tumbuhnya industri
multinasional/transnasional untuk terus tumbuh dan mengambil alih pasar yang memang
membutuhkan ketersediaan benih unggul.
Sebagai akibatnya, sistem penangkaran benih oleh masyarakat penangkat semakin
tersisihkan. Mereka dapat melayani produksi skala kecil, namun kalau untuk penerapan green
economy secara luas, memerlukan penumbuhan kembali (revitalisasi) sistem perbenihan
nasional.

56. 40 | P a g e

57. 41 | P a g e
BABIV. PENERAPAN EKONOMI HIJAU DI KEHUTANAN:
KEHUTANAN BERKELANJUTAN
4.1. Konsep Ekonomi Hijau di Sektor Kehutanan
Dalam meninjau pelaksanakan ekonomi hijau di sektor kehutanan, pertama-tama penting
sekali untuk memahami multi fungsi hutan dalam menjaga beragam aspek kehidupan dan
penghidupan. Cara pandang terhadap hutan yang selama ini lebih diperhitungkan sebagai sektor
berbasis lahan penghasil kayu, harus diubah dengan menempatkan hutan dalam tujuan
pembangunan lebih luas dan berkontribusi terhadap kehidupan sosial. Posisi pembangunan
kehutanan perlu dikaitkan dengan pemanfaatan untuk konservasi (keberlanjutan) dan juga
pemanfaatan tidak hanya hasil kayu (timber) namun pemanfataan konservasi dan yang terkait
dengannya, yang dapat menghasilkan nilai ekonomi masyarakat.
Selain itu, hutan juga digunakan untuk berbagai kepentingan misalnya untuk produksi
pertanian, maupun untuk keperluan non pertanian seperti pengembangan wilayah dan perkotaan
maupun pertambangan. Sehubungan dengan itu, pendekatan pengelolaan hutan berkelanjutan
selain memerlukan pendekatan lintas sektoral, juga sangat tergantung pula pada penerapan
keberlanjutan pada penggunaan ruang untuk kebutuhan non hutan serta penerapan pertanian
berkelanjutan. Tujuan akhir yang tetap harus diamankan adalah keseimbangan tujuan ekonomi,
sosial dan lingkungan dalam pengelolaan hutan.
Namun demikian, sampai saat ini hutan seluas 3,4 juta ha lahan sangat kritis
(terdegradasi) di dalam kawasan hutan harus direhabilitasi. Pengelolaan hutan dan lahan hutan
yang digunakan untuk keperluan lain mengalami hotspot setiap tahunnya dan terus mengalami
kebakaran, meskipun hotspotsudah dapat ditekan sebesar 51 persen (dibandingkan rerata 2005-
2009). Sementara itu, banyak lahan hutan yang dikonversi maupun perambahan hutan ternyata
merupakan bagian dari kawasan hutan. Kekeliruan dan/atau perambahan terjadi karena
penegakan tentang batas hutan belum akurat di lapangan dan belum disertai dengan instrumen
serta mekanisme penegakan hukum yang efektif.
Potensi daya serap tenaga kerja sektor kehutanan terutama di sektor hulu dan industri
primer kehutanan sangat tinggi. Sementara laju penyerapan tenaga kerja hanya tercatat 7,02%
dimana laju penyerapan terbesar disumbangkan oleh hutan tanaman industri (HTI).Belum

58. 42 | P a g e
maksimalnya pemanfaatan hasil hutan kayu akibat harga log yang sangat rendah di pasar dalam
negeri. Sementara sampai saat ini masih diberlakukan pelarangan eksport log.Namun laju
investasi di sektor kehutanan sangat rendah hanya mencapai 1,25 persen per tahun sebagai akibat
besarnya ketidakpastian berusaha yang cukup besar. Selain itu, perdagangan kayu dan produk
kayu juga semakin terbatas dengan adanya peraturan perdagangan kayu yang mulai
mensyaratkan adanya sertifikasi kayu yang menunjukkan bahwa kayu yang diperdagangan
berasaldari hutan yang dikelola secara berkelanjutan.
Sementara itu, meluasnya degradasi hutan, deforestasi hutan dan penggunaan hutan untuk
keperluan lain, selain mengakibatkan konflik di masyarakat karena ketidakjelasan perpetaan
hutan di lapangan, juga pengelolaan menghilangkan habitat/tempat hidup berbagai satwa dan
kemungkinan besar flora yang merupakan asset biodiversity kita. Kesemuanya itu, mensyaratkan
bahwa sudah saatnya untuk menerapkan pengelolaan keberlanjutan dan penerapan ekonomi hijau
di sektor kehutanan.
4.2. Penerapan Ekonomi Hijau di Sektor Kehutanan
Ekonomi hijau sangat penting untuk diterapkan di sektor kehutanan, mengingat
pentingnya hutan agar dikelola untuk keperluan lain sebagaimana disebutkan di atas. Selain itu,
hutan Indonesia juga sudah mengalami degradasi dan deforestasi. Luasan kawasan hutan yang
didasarkan pada definisi peraturan yang ada sudah sangat berbeda dengan kenyataan fisik hutan
sebagai lahan yang tertutup pertanaman (forested land). Sekitar lebih dari 48 juta orang
mengandalkan hutan sebagai sumber penghidupan, sektor kehutanan berkontribusi pada
peningkatan devisa, penyerapan tenaga kerja, dan nilai tambah peningkatan pertumbuhan
ekonomi yang dihasilkan dari kayu dan non-kayu.
Kebijakan yang mencerminkan pelaksanaan ekonomi hijau di sektor kehutanan dapat
dikelompokkan dalam kebijakan terkait dengan: (i) Kontribusi sektor kehutanan dalam
perubahan iklim; (ii) Pengelolaan sumberdaya hutan berkelanjutan; dan (iii) Penyedia jasa
lingkungan lainnya (selain emisi GRK penyebab perubahan iklim).

59. 43 | P a g e
(1) Kontribusi Sektor Kehutanan Terkait dengan Perubahan Iklim
Kontribusi sektor kehutanan dalam hal ini dapat dilakukan melalui tiga cara yaitu:(i)
peran hutan dalam penyerapan karbon, (ii) pengembangan bioenergi, serta (iii) pembangunan
dan infrastruktur hijau yang terkait dengan produk hutan.
a. Peran Hutan Dalam Penyerapan Karbon.
Peran hutan terhadap kontribusi perubahan iklim sendiri sudah tercantum di dalam
Undang-undang Kehutanan No. 41/1999 dan perubahannya yaitu UU No. 19/2004, termasuk
didalamnya usaha penyerapan karbon yang merupakan pemanfaatan jasa lingkungan hutan.
Secara teknis,penyerapan karbon sudah di atur dalam Peraturan Menteri Kehutanan No.
P.36/Menhut-II/2009 tentang Tata Cara Perizinan Usaha Pemanfaatan Penyerapan dan/atau
Penyimpanan Karbon pada Hutan Produksi dan Hutan Lindung yang dikeluarkan sebagai
peraturan pelaksanaan dari Pasal 33 ayat (1) Peraturan Pemerintah No. 6 /2007 jo PP No. 3/2008
tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan,
dimana dalam salah satu klausal dinyatakan bahwa: “salah satu bentuk pemanfaatan jasa
lingkungan pada hutan produksi dan hutan lindung adalah penyerapan dan /atau penyimpanan
karbon”.
Peraturan lebih spesifik adalah Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.70/Menhut-
II/2009 yang memasukkan Mitigasi dan Adaptasi Perubahan Iklim Sektor Kehutanan ke dalam
salah satu dari delapan kebijakan prioritas Pembangunan Kehutanan tahun 2009-2014. Kegiatan
dalam sektor kehutanan terkait mitigasi perubahan iklim adalah usaha pengendalian untuk
mencegah terjadinya perubahan iklim melalui kegiatan yang dapat menurunkan emisi atau
meningkatkan penyerapan gas rumah kaca dari berbagai sumber emisi (Perpres RI No
46/2008).Kebijakan dalam rangka mitigasi perubahan iklim di sektor kehutanan adalah kebijakan
yang mengarah pada pengelolaan hutan lestari. Secara sederhana, peran hutan dalam mitigasi
perubahan iklim adalah mengurangi emisi dan meningkatkan serapan GRK melalui proses
fotosintesis (penyerapan CO2) vegetasi hutan. Atau dengan kata lain, mitigasi perubahan iklim
oleh hutan adalah melalui fungsi ekologis hutan untuk menstabilkan iklim.
Hasil fotosintesis tersimpan dalam bentuk biomassa saat pertumbuhan vegetasi
berlangsung. Penyerapan CO2 lebih banyak terjadi pada hutan yang sedang berada dalam fase
pertumbuhan. Sehingga kegiatan penanaman vegetasi pada lahan yang kosong atau
merehabilitasi hutan yang rusak akan membantu menyerap kelebihan CO2 di atmosfer. Selain