Пояснювальна записка від 27 грудня 2019 року

1. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної
Ради України щодо удосконалення законодавчої процедури»
1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону
Верховенство права, неухильне дотримання прав людини та забезпечення
її основоположних свобод є ключовими принципами внутрішньої політики
держави, на утвердження та розвиток яких повинна спрямовуватись діяльність
органів державної влади, до яких належить і єдиний орган законодавчої влади –
Верховна Рада України.
До її повноважень належить прийняття нормативно-правових актів вищої
юридичної сили, якими регулюються найважливіші суспільні відносини.
Відтак, від ефективності роботи вказаного державного органу залежить
становлення і розвиток України як правової держави, у якій визнається і діє
принцип верховенстваправа, забезпечується дотриманняправ і свобод людиниі
громадянина тощо.
З цього приводуслід зазначити, що аналіз роботиВерховної РадиУкраїни
попередніх скликань свідчить про необхідність удосконалення законодавчої
процедури шляхом оптимізації тижневого порядку денного пленарних засідань
Верховної Ради України.
Мета такої оптимізації повинна полягати, в першу чергу, у підвищенні
ефективності процедур обговорення та голосування проектів законів, що
сприятиме покращенню їх якості та оперативності ухвалення.
Крім того, доцільно звернути увагу на необхідність встановлення
особливостейрозглядупарламентом законопроектів, визначенихяк невідкладні.
Так, законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні,
розглядаються Верховною Радою України позачергово.
Верховна Рада України може прийняти рішення про визначення
законопроекту невідкладним після включення його до порядку денного сесії
Верховної Ради України або в ході його наступного розгляду.
Законопроект, визначений як невідкладний, після завершення його
попереднього розгляду чи доопрацювання включається до порядку денного
найближчого пленарного засідання Верховної Ради України і розглядається
позачергово.
Разом з тим, особливості такого позачергового розгляду Регламентом
Верховної Ради України не визначені. Відтак, на практиці наявні численні
випадки, коли законопроекти, визначені як невідкладні, розглядаються
парламентом тривалий час.
З цього приводу Конституційний Суд України у своєму Рішенні від
28.03.2001 № 2-рп зазначив про те, що законопроекти, визначені як невідкладні,
мають бути терміново включені Верховною Радою України до порядку денного

2. 2
її сесії і розглянутіу пріоритетному порядку – раніше інших законопроектів – на
всіх стадіях законодавчого процесу відповідно до процедури, встановленої
Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Також у вказаному Рішенні Суд звернув увагу на те, що з огляду на
положення частини п’ятої статті 83 Конституції України, відповідно до якої
порядокроботиВерховної РадиУкраїнивстановлюється Конституцією України
та Регламентом Верховної Ради України, встановлення процедури щодо
позачергового розгляду Верховною Радою України законопроектів, визначених
Президентом України як невідкладні, є прерогативою парламенту.
Разом з тим, питання втілення відповідних положень на практиці досі
залишається відкритим.
2. Цілі та завдання проекту Закону
Проект розроблено з метою підвищення ефективності роботипарламенту,
оптимізації законодавчого процесу, в тому числі шляхом встановлення
особливостей розгляду законопроектів, визначених як невідкладні.
3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону
Проектом Закону пропонується внести низку змін до Регламенту
Верховної Ради України, зокрема, встановивши, що:
– у дні проведення пленарних засідань щотижня, як правило: у
вівторок та середу проводитиметься обговорення законопроектів за процедурою
першого, другого або третього читання; у четвер – голосування (у тому числі
щодо попередньо підтриманих пропозицій, поправок) при розгляді
законопроектів за процедурою першого, другого або третього читання, за
результатами здійснення установчої, організаційної, контрольної чи інших
функцій Верховної Ради України, а також розгляд пропозицій щодо усунення
неузгодженостей чи неточностей у прийнятому законі, розгляд законів,
повернених Президентом України;
– при розгляді законопроектів у другому читанні Верховна Рада
України проводитимеголосування щодо кожної пропозиції, поправки, стосовно
якої було прийнято рішення про попередню підтримку не менш як однією
третиною голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної
Ради України;
– голосування щодо врахованих головним комітетом пропозицій,
поправок проводитиметься після завершення голосування щодо відхилених
головним комітетом пропозицій, поправок
– не допускатиметься внесення ідентичних пропозицій і поправок до
законопроекту.

3. 3
Крім того, з метою вирішення питань, пов’язаних із встановленням
особливостейрозглядузаконопроектів, визначенихякневідкладні, пропонується
встановити, що:
– до порядку денного сесії Верховної Ради України включатимуться
позачерговобез голосування законопроекти, визначені Президентом України як
невідкладні;
– при скасуванні рішень Верховної Ради України про прийняття в
цілому як закону законопроекту, визначеного як невідкладний, відповідний
проектпостанови Верховної Ради України вноситиметьсянарозглядпарламенту
не менш як 45 народними депутатами України, Президентом України або
Кабінетом Міністрів України;
– до законопроекту, визначеного як невідкладний, альтернативний
законопроект може бути внесений не пізніш як у 7-денний строк після дня
надання народним депутатам такого законопроекту, а до повторного першого
читання – в 5 денний строк з дня направлення на повторне перше читання
відповідного законопроекту;
– при підготовці законопроекту, визначеного як невідкладний, до
другого читання пропозиції іпоправкидо нього вноситимутьсяв 7 денний строк
після дня прийняття законопроекту за основу, а при підготовці до повторного
другого читання – в 5 денний строк після дня попереднього другого читання;
– законопроекти, визначені як невідкладні, щодо яких надійшло
письмовеподання про їхпідтримку, підписане більшістю народних депутатів від
конституційного складу Верховної Ради України, зможуть розглядатися в
порядку, який визначатиметься Верховною Радою за поданням комітету, до
предмета відання якого належать питання регламенту;
– законопроект, визначений як невідкладний, після завершення його
попереднього розгляду чи доопрацювання включатиметься до порядку денного
найближчого пленарного засідання парламенту і розглядатиметься позачергово
з обговоренням за скороченоюпроцедурою, якщо Верховою Радою України не
буде прийнято рішення про його розгляд за процедурою повного обговорення.
.
4. Стан нормативно-правової базі у даній сфері правового
регулювання
У даній сфері правового регулювання діють Конституція України,
Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України від
10 лютого 2010 року № 1861-VI «Про Регламент Верховної Ради України» (із
наступними змінами), а також закони України «Про статус народного
депутата України» та «Про комітети Верховної Ради України».

4. 4
5. Фінансово-економічне обґрунтування проекту Закону
Реалізація законопроекту не потребуватиме додаткових витрат з
Державного бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття
проекту Закону
Прийняття даного проекту Закону України сприятиме підвищенню
ефективності діяльності єдиного законотворчого органу держави – парламенту,
удосконаленню законодавчих процедур, забезпеченню належного виконання
Верховною Радою України своїх завдань.
Народний депутат України Арахамія Д.Г.
Копитін І.В.
Брагар Є.В.
Медяник В.А.
Михайлюк Г.О.
Кравчук Є.М.
Соломчук Д.В.