А.М. Воротников: "Организация органами государственного управления и местного самоуправления проектов государственно-частного партнерства"

1. Организация органами государственного управления и местного самоуправления проектов государственно-частного партнерства А.М. Воротников – зам. начальника управления Центра ГЧП 23 июля 20 10 г . , г.Чебоксары

5. Введение. Термины и определения. 1. Цели и задачи РЦГЧП 2. Принципы организации РЦГЧП 3. Правовой статус и структура РЦГЧП 4. Порядок взаимодействия РЦГЧП с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с центром ГЧП Внешэкономбанка 5. Источники финансирования деятельности РЦГЧП 6. Мероприятия по созданию РЦГЧП 7. Организация деятельности РЦГЧП по подготовке проектов ГЧП 8. Методические рекомендации по формированию плана работ по формированию нормативной правовой базы для реализации проектов на условиях ГЧП МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП

6. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП Приложение 1. Положение [ примерное ] о правительственной комиссии [ субъекта РФ ] по государственно-частному партнерству Приложение 2. Положение [ примерное ] об отделе по развитию государственно-частного партнерства департамента экономики правительства [ субъекта РФ ] Приложение 3. Порядок взаимодействия РЦГЧП субъекта РФ с Центром ГЧП Внешэкономбанка Приложение 4. Проект модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства» Приложение 5. Резюме проекта ГЧП Приложение 6. Порядок экспресс-анализа проекта ГЧП Центром ГЧП Внешэкономбанка

18. ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП 1.Организация процесса подготовки проектов ГЧП 1.1.Проведение анализа Стратегии развития субъекта Российской Федерации на предмет выделения в ней проектов, которые предполагаются к реализации только за счет средств частного инвестора, только за счет бюджетных средств и на условиях государственно-частного партнерства 1.2.Формирование из проектов, предполагаемых к реализации на принципах ГЧП, регионального программы проектов ГЧП в виде структурированной информации о них. 1.2.1.Участие в формировании региональных программ в сфере общественной инфраструктуры, состоящих из однотипных проектов, отвечающих требованиям Внешэкономбанка, с целью конкурсного отбора частных инвесторов 1.2.2.Организация проекта ГЧП, выбранного органом власти и согласованного с Центром ГЧП Внешэкономбанка 1.3.На основе выполнения указанных в пп.1-2 работ, отработка на базе пилотного проекта ГЧП процесса взаимодействия его участников

19. ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ГЧП (2) 2.Организация проведения диагностики региональной нормативно-правовой базы по ГЧП, целью которого является определение текущего состояния регионального законодательства и его влияния на региональный рынок проектов ГЧП, впоследствии – помощь Центра ГЧП Внешэкономбанка органам государственного и муниципального управления по совершенствованию локальной нормативно-правовой базы через развитие модельного законодательства для создания необходимой для успеха проектов ГЧП нормативно-правовой среды. 3.Организация системы проведения семинаров и курсов переподготовки кадров для специалистов органов государственного и муниципального управления по теме ГЧП с целью улучшения качества государственного и муниципального управления и организации проектов ГЧП на региональном уровне. В ее рамках Центром ГЧП Внешэкономбанка разработан учебно-методический комплекс курса переподготовки кадров, программы проведения семинаров по тематике ГЧП, которые будут проводиться на базе московских и региональных ВУЗов с участием представителей Центра ГЧП Внешэкономбанка.

26. БЛОК-СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТА ГЧП, ВКЛЮЧЕННОГО В ПРОГРАММУ ГЧП 2 3 4 5 1 Анализ стратегий развития, сбор инвестиционных предложений, интервьюирование. Группировка проектов на основании собранной информации по трем блокам: проекты частного финансирования, проекты бюджетного финансирования, проекты ГЧП. Отбор проектов ГЧП для подготовки в среднесрочной перспективе (3 года) по критериям, рекомендуемым Центром ГЧП ВЭБ. Формирование программы ГЧП Рассмотрение проекта программы ГЧП . Отправка, в случае необходимости, на доработку. Принятие распорядительного акта об утверждении программы ГЧП. Информационные запросы Направление проекта программы ГЧП на согласование в установленные регламентом сроки Требуется методика 1 3 4 5 2 Сбор информации о проектных предложениях Анализ собранной информации Отбор проектов Подразделение ОГМУ Последовательность действий Глава региона (муниципального образования) Коллегиальный орган РЦГЧП Рабочий орган РЦГЧП Управление финансов Управление экономики Отраслевые управления Инвесторы

27. БЛОК-СХЕМА ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОГМУ* ПО ОТБОРУ ПРОЕКТНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ Получение исходных материалов и информации по проекту у частного сектора Подготовка укрупненного бизнес-плана; определение состава работ по подготовке проекта и сметы работ; определение источников финансирования проекта Подготовка инвестиционного меморандума проекта и графика мероприятий по организации проекта ГЧП с распределением функций в соответствии с компетенцией ОГМУ. Процесс согласования разработанных документов (меморандума и графика) с ОГМУ в сроки, установленные регламентом. Одобрение проекта инвестиционного меморандума и графика мероприятий по подготовке проекта ГЧП (протокол). Принятие распорядительного документа о подготовке проекта, с определением обязательств ответственных ОГМУ . 1 2 3 4 5 Подготовка проекта распорядительного акта 1 2 4 5 3 3 3 Принятие решения о подготовке проекта Анализ проектов ГЧП входящих в программу Подразделение ОГМУ Последовательность действий Глава региона (муниципального образования) Коллегиальный орган РЦГЧП Рабочий орган РЦГЧП Управление финансов Управление экономики Отраслевые управления ИНВЕСТОРЫ

28. БЛОК-СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА ГЧП Согласование ТЗ Оценка целесообразности реализации проекта Разработка технических заданий юридических, технических экономических консультантов и проектов контрактов с ними Подготовка конкурсной документации и проведение конкурса на выбор юридических, технических, экономических консультантов Принятие результатов работ, экспертиза, актирование. Определение условий привлечения частного партнера (структура финансирования, сроки реализации проекта и т.д.). Определение сметы работ по подготовке проектной документации и конкурсной документации для проведения конкурса ГЧП. Одобрение условий реализации проекта, утверждение сметы работ по подготовке проектной документации Принятие распорядительного акта о финансировании подготовки проектной и конкурсной документации. 2 3 4 5 1 6 1 2 3 4 6 *Лицо или орган, уполномоченные принимать обязательные для подразделений ОГМУ решения ** Управление или отдел, к компетенции которых отнесено ГЧП Юридическая Экономическая и Техническая подготовка проекта ГЧП Рассмотрение результатов работ по подготовке проекта ГЧП Принятие решений о дальнейшем финансировании Подразделение ОГМУ Последовательность действий Глава региона (муниципального образования) Коллегиальный орган РЦГЧП Рабочий орган РЦГЧП Управление финансов Управление экономики Отраслевые управления 1 2 3 4 5

29. Спасибо за внимание! Центр ГЧП Внешэкономбанка проспект Академика Сахарова, 9 Москва, Россия тел. : +7 (495) 721-9332 факс: +7 (495) 721-9391 www.veb.ru