Документ обсуждает изменения в законодательстве Российской Федерации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, включая освобождение от платежей для определённых категорий и новые штрафные меры. Он описывает финансирование мероприятий по охране окружающей среды, а также юридические аспекты и судебную практику, связанную с корректировкой экологических платежей. Упоминаются механизмы экономического стимулирования и требования к документам для подтверждения затрат на природоохранные мероприятия.

1. Новые вызовы и возможности
в сфере государственного экономического
стимулирования инвестиций в охрану окружающей
среды
Февраль 2017 г.
www.pwc.ru

2. PwC
Плата за негативное воздействие на ОС
Объект обложения и плательщик
2
Февраль 2017
Освобождаются от платы лица осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV
категории.
Не облагаются платой отходы, размещенные на объектах, исключающих негативное воздействие
на окружающую среду (перечень пока не определен), а также отходы, временно накапливаемые в
целях утилизации или обезвреживания – в течение одиннадцати месяцев со дня их образования.
С 1 января 2020 года коэффициент 0 применяется к выбросам и сбросам в пределах
технологических нормативов после внедрения НДТ.
Объект обложения Плательщик
Выбросы вредных веществ
в атмосферный воздух
Лицо, эксплуатирующее источник вредных выбросов
Сбросы вредных вещество в
водные объекты
Непосредственный
сброс
Сброс через централизованную систему водоотведения
Сбросы от абонентов, для
которых устанавливаются
нормативы допустимых сбросов
Сбросы от абонентов, для которых не устанавливаются
нормативы допустимых сбросов
Лицо, осуществляющее сброс Операторы систем централизованного водоотведения
Размещение отходов
Отходы производства Твердые бытовые отходы
Лицо, в результате деятельности которого образовались
отходы
Операторы по обращению с ТБО, осуществляющие
размещение

3. PwC
Х – размер платы за негативное воздействие
V – объем (масса) выбросов / сбросов загрязняющих веществ / размещенных
отходов
R – ставка платы за единицу объема (массы) - устанавливается в отношении
каждого вещества / вида отходов в зависимости от их опасности
k – повышающий / понижающий коэффициент (например, за превышение
норматива (лимита)
Плата за негативное воздействие
Способ расчета
3
Февраль 2017
X = kVR
Структура платы
В границах нормативов (ПДВ)
В границах временно согласованных нормативов (лимитов)
За сверхлимитные выбросы, сбросы

4. PwC
Инструменты экономического стимулирования
4
Февраль 2017
Льготы Санкции
Инвестиционный кредит
возмещение процентной ставки по кредиту в счет
налога на прибыль
Ускоренная амортизация оборудования НДТ
применение дополнительного коэффициента 2 при
начислении амортизации на оборудование НДТ по
утвержденному перечню
Корректировка платы за негативное
воздействие
зачет платы в счет инвестиций до 100%
Отказ от взимания платы за негативное
воздействие после внедрения НДТ
применение нулевого понижающего коэффициента
Штрафные санкции
Введение новых составов
административных
правонарушений, увеличение
размеров штрафов
Рост платежей до размеров,
сопоставимых с затратами на
очистку выбросов, сбросов в
случае несоблюдения
технологических нормативов
Увеличение повышающих
коэффициентов платы:
За временное разрешенное
воздействие К=25
За воздействие, превышающие
разрешенное К=100 (с 1 января
2020)

5. PwC
• Ст. 16.3 и 17 ФЗ «Об охране окружающей среды»
• Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 года №632 «Об утверждении
порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного
воздействия»
• Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2013 года № 347 «Об утверждении
правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в
случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение,
абонентами таких организаций природоохранных мероприятий»
• Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2012 года «Об особенностях
исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах
в атмосферный воздух, образующихся при сжигании на факельных установках и
(или) рассеивании попутного нефтяного газа»
• Приказ Минприроды от 5 августа 2013 года «Об утверждении инструктивно-
методических указаний по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ,
образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании
попутного газа
Нормативно-правовая база
5
Февраль 2017

6. PwC
Нормативно-правовая база
6
Февраль 2017
ПРОЕКТ Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил исчисления
и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среды,
осуществления контроля за правильностью ее исчисления и своевременностью ее
внесения»
НЕГАТИВНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ОТ ДЕКАБРЯ 2015 ГОДА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
«Из суммы платы вычитаются затраты на вложения, предусмотренные на
реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на
окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить
плату, в пределах исчисленной платы по тем показателям (каждому
загрязняющему веществу либо классу опасности отходов производства и
потребления, по которому производится расчет платы в части сбросов и(или)
выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов), по которым в
соответствии с планом мероприятий по охране окружающей среды или
программой повышения экологической эффективности предусматривается
снижение сбросов и (или) выбросов загрязняющих веществ […]»

7. PwC
Предпосылки для успешной корректировки
7
Февраль 2017
Включение мероприятий в план мероприятий по охране
окружающей среды / программу внедрения НДТ и
согласование с Росприроднадзором
Предоставление документов, подтверждающих
произведенные затраты на реализацию
природоохранных мероприятий
Документальное подтверждение реального
достижения положительного эффекта в виде
снижения негативного воздействия (? авансовые
платежи, долгосрочные проекты ?)

8. PwC
Документальное подтверждение
8
Февраль 2017
• План / проект / программа с отчетом об исполнении;
• Договоры с поставщиками, подрядчиками, исполнителями на поставку
товарно-материальных ценностей, выполнение работ, оказание услуг, в
том числе приобретение оборудования, проектирование, строительство,
реконструкцию объектов и сооружений, и платежными документами,
оформленными в установленном порядке, подтверждающими факт
оплаты;
• Акты приема-передачи объектов основных средств и вводе их в
эксплуатацию, акты о приемке выполненных работ (услуг) и справки о
стоимости выполненных работ (услуг) и затрат, счета-фактуры;
• Пояснительная записка с расшифровкой сумм денежных средств,
затрачиваемых на реализацию мероприятий по снижению негативного
воздействия на окружающую среду, принимаемых к зачету в счет платы.

9. PwC
Текущая судебная практика по спорам о корректировке платы за НВОС
Причины отказа регулятором в корректировке платы за НВОС
• Отсутствие в действующем
природоохранном и бюджетном
законодательстве прямых норм,
допускающих уменьшение размера
экологических платежей
посредством зачета затрат,
понесенных на проведение
природоохранных мероприятий
• Отсутствие утвержденного порядка
и условий представления сведений о
фактических затратах на
проведение природоохранных
мероприятий и учета таких затрат
• Непредставление всех документов,
необходимых для проведения
корректировки
• Виды проведенных работ не входят в
перечень природоохранных
мероприятий
• Отсутствие у природопользователя
плана природоохранных
мероприятий и решения
уполномоченного органа о
включении мероприятий в
соответствующий перечень
природоохранных мероприятия
• Отсутствие положительного
экологического эффекта от
выполненных природоохранных
мероприятий
• Некоторые документы не
подтверждают проведение
природоохранных мероприятий
Формальные отказы провести
корректировку
Причины отказов по существу
рассмотренных заявок на
проведение корректировокПримеры судебных решений:
1. Постановление АС СЗО от
06.12.2016 г. по делу
А26-487/2016
2. Постановление АС СЗО от
04.10.2016 г. по делу
А26-8747/2015
3. Постановление 3 ААС от
26.10.2016 г. по делу
А33-11397/2015
4. Решение АС Свердловской
обл. от 17.06.2015 г. по делу
А60-4044/2015
5. Постановление АС
Уральского округа от
13.03.2015 г. по делу
А07-21236/2013
6. Постановление ФАС СЗО от
01.04.2014 г. по делу
А21-188/2013
7. Постановление ФАС СЗО от
04.03.2014 г. по делу
А26-864/2013
8. Решение АС Кировской обл.
от 30.08.2011 г. по делу
А28-494/2011

10. PwC
Текущая судебная практика по спорам о корректировке платы за НВОС
Практические аспекты на будущее
1. Как правило, суды признают
незаконными /
недействительными решения
(действия/бездействия)
Росприроднадзора и обязывают
устранить такие нарушения. При
этом дальнейшее принятие
Росприроднадзором решения в
пользу природопользователя
при рассмотрении заявки по
существу неочевидно.
2. Учитывая специфику
рассматриваемых дел суды
нередко привлекают экспертов
для установления и оценки
соответствующих
обстоятельств по делу
В рамках судебного разбирательства
необходимо выстраивать свою позицию
таким образом, чтобы суд рассмотрел
дело по существу с установлением и
оценкой обстоятельств, имеющих
значение для корректировки платы за
НВОС.
В каждом отдельном случае оценивать
целесообразность одновременного
заявления имущественного требования
о возврате платежей
Знание экспертов в
соответствующей области и
правильно сформулированные
вопросы помогут в разрешении
споров с регулятором

11. PwC
Зачет инвестиций в НДТ против платы за НВОС
Возможное влияние законодательных инициатив на развитие
судебной практики
1. Закрепление на уровне
федерального закона перечня
мероприятий, включая
внедрение НДТ, реализация
которых предполагает
государственную поддержку,
поможет во многом избежать
споров с регулятором
относительно применения
льгот в каждом конкретном
случае
2. Утверждение порядка
определения технологии в
качестве НДТ, а также создание
Бюро НДТ и разработка
справочников НДТ должно
упростить процесс доказывания
относимости той или ной
технологии к НДТ в спорных
ситуациях*
* Решение АС Республики Башкортостан от
04.02.2016 г. по делу № А07-6457/2012
(природопользователь обратился в РХТУ им.
Менделеева за получением заключения с целью
квалификации технологического процесса
закачки промстоков для последующего
включения данного процесса в перечень НДТ)

12. Спасибо за внимание !
Анна Стрежнева
Т: +7 (495) 223 5083 (прямой)
Ф: +7 (495) 967 6001
M: +7 (906) 041 9581
E: anna.strezhneva@ru.pwc.com
Настоящая публикация подготовлена исключительно для создания общего представления об обсуждаемом в ней предмете и не является
профессиональной консультацией. Не рекомендуется действовать на основании информации, представленной в настоящей публикации, без
предварительного обращения к профессиональным консультантам. Не предоставляется никаких гарантий, прямо выраженных или подразумеваемых,
относительно точности и полноты информации, представленной в настоящей публикации. Если иное не предусмотрено законодательством РФ,
компании сети PwC, их сотрудники и уполномоченные представители не несут никакой ответственности за любые последствия, возникшие в связи с
чьими-либо действиями (бездействиями), основанными на информации, содержащейся в настоящей публикации, или за принятие решений на
основании информации, представленной в настоящей публикации.
PwC в России (www.pwc.ru) предоставляет услуги в области аудита и бизнес- консультирования, а также налоговые и юридические услуги компаниям
разных отраслей. В офисах PwC в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Казани, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Воронеже,
Владикавказе и Уфе работают более 2 500 специалистов. Мы используем свои знания, богатый опыт и творческий подход для разработки
практических советов и решений, открывающих новые перспективы для бизнеса. Глобальная сеть фирм PwC объединяет более 208 000 сотрудников
в 157 странах.
* Под «PwC» понимается ООО «ПвК Юридические Услуги» или, в зависимости от контекста, другие фирмы, входящие в глобальную сеть
PricewaterhouseCoopers International Limited (PwCIL). Каждая фирма сети является самостоятельным юридическим лицом.
© 2017 ООО «ПвК Юридические Услуги». Все права защищены.
Мария Михайлова
Т: +7 (495) 967 6087 (прямой)
Ф: +7 (495) 967 6001
M: +7 (903) 961 2830
E: maria.mikhaylova@ru.pwc.com