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ゼロレーティングの現況について
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- 2. 自己紹介 氏名：石田慶樹(いしだよしき) 所属： 日本ネットワークイネイブラー株式会社 経歴： 1988年 東京大学助手 1994年 九州大学講師 1998年インターネット事業会社へ転職 2007年 日本インターネットエクスチェンジ株式会社 2016年(6月)より現職 2
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- 4. 本日の内容 • イントロダクション • ネットワーク中立性とは •ゼロレーティング • 論点
- 5. 本日の内容 • イントロダクション • ネットワーク中立性とは •ゼロレーティング • 論点
- 6. The Current Structureof the Internet ISP ISP ISP ISP Global Tier-1 National Backbone Local Access Provider Mobile IXIX ISP ISP ISPISP ISP Customer (Consumer/Organization) Hyper Giants 6 Contents Eyeball Traffic Edge Cache
- 7. 昨今の日本のトラフィック状況 • 固定ブロードバンドサービスにおいてユーザ数はそ れほど増えてないがトラフィックは増大傾向は勢 いを増している – ユーザ・デバイスの変化(PCからスマフォ・タブレット へ)によるダウンロード方向の増加 –動画コンテンツの増加(ライブ・ダウンロード共に) – アクセス回線の高速化(ギガサービス) – モバイル回線の従量制への回帰 • 加えてイベントトラフィックによりバーストの発生 – イベントトラフィック発生後は元に戻りきらない
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- 10. Pokemon Go の通信を取り巻く動き http://www.itmedia.co.jp/mobile/articles/1607/15/news084.html 米T-Mobileは7月14日（現地時間）、毎週 提供しているユーザー感謝サービス「T- MobileTuesday」の次の回で、「Pokemon GO」関連の特典を提供すると発表した。 特典は以下の通り。データ通信料無料以外 は1日限りのサービスだ。 • 向こう1年間（2017年8月まで）、 Pokemon GOアプリのデータ通信料は無 料 • ポケストップあるいはジムが目的地の場 合、米Lyftの料金は無料（15ドル分まで） • Pokemon GOでのハンティング中であれ ばWendy'sのフロスティが無料 • T-Mobileショップでのバッテリーパックな どを50％オフ
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- 13. 法制度 • 通信の公平性(ネットワーク中立性) – 電気通信事業法 第6条電気通信事業者は、電気通信役務の提供について、不 当な差別的取扱いをしてはならない。 • 通信の秘密 – 日本国憲法 第二十一条２ 検閲は、これをしてはならない。通信の秘密は、 これを侵してはならない – 電気通信事業法 第四条 電気通信事業者の取扱中に係る通信の秘密は、侵し てはならない。 ２ 電気通信事業に従事する者は、在職中電気通信事業者の 取扱中に係る通信に関して知り得た他人の秘密を守らなけれ ばならない。その職を退いた後においても、同様とする。
- 14. 本日の内容 • イントロダクション • ネットワーク中立性 •ゼロレーティング • 論点
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- 17. ネットワーク中立性 自由な流通 • 基本的人権 – 情報への自由なアクセ ス •現状肯定 – 役割分担 適切な制御 • 政策 – 国家安全保障 テロ、治安維持… – 犯罪抑止 児童ポルノ、フィシング、 DDOS… • テクノロジー – 公平性 – OTT • コスト 輻輳が発生したらどうするか？
- 18. これまでの経緯 米国 2003年 Network Neutrality という言葉の提唱 2005年8月 FCCが「オープンインターネットの原則」を発表 ①ユーザが法の範囲内でコンテンツへ接続する権利 ② アプリケーションを使用する権利 ③ デバイスを接続する権利 ④ プロバイダを選択する権利 2008年1月 FCCがComCastに是正命令 2010年4月 裁判でFCCが敗訴 2010年12月 FCCが「オープンインターネット命令」を発表 ① 開示義務 ② 接続義務 ③ 公平義務 2014年1月 「オープンインターネット命令」をISPに課す権限がないという判決 2014年1月～ Netflixによる「ファストレーン」の動き 2014年11月 オバマ大統領による声明 2015年3月 FCCによる新たな「オープンインターネット命令」 2016年6月 連邦控訴裁判所がFCCのルールを支持 日本 2006年～2007年 「ネットワークの中立性に関する懇談会」 ① 消費者がネットワーク（IP網）を柔軟に利用 して、コンテンツ・アプリケーション・レイヤー に自由にアクセス可能であること ② 消費者が技術基準に合致した端末をネット ワーク（IP網）に自由に接続し、端末間の通 信を柔軟に行うことが可能であること ③ 消費者が通信レイヤーおよびプラットフォー ムレイヤーを適正な対価で公平に利用可能 であること 2008年5月 「帯域制御の運用基準に関するガイドライン」 • 以降「ネットワーク中立性」の議論は沈静化 • 「帯域制御の運用基準に関するガイドライン」 の改定が行われている
- 19. FCCによる 新「オープンインターネット命令」 1. 通信のブロックの禁止（No Blocking）： ブロードバンドを提供する事業者は合法なコンテンツ、アプリケーション、 サービス、害のないデバイスをブロックしてはならない。 2.通信速度の制限の禁止（No Throttling）： コンテンツ、アプリケーション、サービス、デバイスの種類によって法的に 問題のないインターネットのトラフィックの制限をしてはならない。 3. 有料トラフィックの優先接続の禁止（No Paid Prioritization）： 特定の通信トラフィックを他のトラフィックに対して、どのような理由が あっても優先させてはならない。（言い換えるとファストレーン（Fast lane） 禁止ということであり、このルールはISP事業者の利益となるコンテンツ やサービスを優先させることも禁止している） 「米国におけるインターネットの中立性に関する取り組みの現状」／八山幸司／ニューヨークだより2015年4月 https://www.ipa.go.jp/files/000045549.pdf より • ISPのコモンキャリアへの再分類 但し、除外されている義務もある
- 20. 中立性に関わる事情 • 社会・政治的事情 – 情報検閲 –違法コンテンツのブロック • 運用上の事情 – アクセス網の容量の問題から特定のコンテンツやサービス のパケットを制限 • ビジネス上の事情 – 自社のコンテンツやサービス利用促進 a. 通信事業者に料金を払い優先してもらう b. 特定コンテンツ/サービスを利用した場合、データ課金の対象外とする ゼロレーティング * ゼロレーティングがネット中立性に反するのかも賛否両論
- 21. 「ネットワーク中立性」 • 「公平」とは? – 一部のユーザが大量に帯域を利用する –一部のコンテンツが大量に帯域を利用する • 誰による、何に関する、何のための公平性 – 情報の自由な流通を支えるインフラ – インフラを支えるためのコスト – ?ユニバーサル・サービス? • (事業者側で)誰が強者で誰が弱者か • 新たな論点としての「ゼロレーティング」
- 22. 本日の内容 • イントロダクション • ネットワーク中立性とは •ゼロレーティング • 論点
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- 26. ゼロレーティングに関するMozillaの見解 • Mozillaはネットワーク中立性を支 持 • Zero-ratingそのものには懸念 •Zero-ratingによってつながってい ない人をつなげることにわならない • Zero-ratingによりネットワーク中 立性に悪影響を及ぼす可能性 • だからと言って法律による規制に も反対 • 技術と革新によってよりよい方法 を生み出すことができるのでないか • インターネット上での革新と競争を 促進する公平な競争の場は維持さ れなければならない https://www.mozilla.jp/blog/entry/10480/ 原典 https://blog.mozilla.org/netpolicy/2015/05/05/mozilla-view-on-zero-rating/
- 27. ゼロレーティングに関するMozillaの見解 この記事では、zero-rating に伴うプ ラス面とマイナス面のいくつかの課題 について概説を試みました。こうした 課題や、利用しやすい料金とアクセス のしやすさに関する課題についてさら に多くの情報を伝えることは、適切な 解決策を生み出す取り組みの一環と なります。また、さまざまな関係者が一 堂に会し、利用しやすい料金の問題 を解決する 別の方法をめぐって、そう した方法を実現する上での課題を話 し合うことも有意義なことでしょう。研 究機関やシンクタンクからも、研究を 促進するホワイトペーパーという形で 解決策が得られるかもしれません。 Mozilla は今後数か月間に、これらの 方法をさらに検討していきます。 https://www.mozilla.jp/blog/entry/10480/ 原典 https://blog.mozilla.org/netpolicy/2015/05/05/mozilla-view-on-zero-rating/
- 28. ゼロレーティングの実現方法 • 時間・場所・相手 – テレホーダイ –フリーダイヤル方式(0120) • 端末内のソフトウェアでの制御 – T-mobileの方式(?) • 自網内サービスへの接続の課金を除外 – 自社コンテンツへのアクセスを除外(J:COM MOBILE) • アプリ種別による課金除外 – IP電話 – Shallow Packet Inspection • DPIによる方法 – 網内にDPI装置の導入
- 29. DPIとは • DPI – DeepPacket Inspection – IP Packetの中身を深く(Deep)に検査 (Inspection)する技術 – IPヘッダの Source IP Address/Destination IP Address のみならず Protocol番号, Port番号, さ らにはペイロードまでを検査 – 本来は「セキュリティ技術」だが利用法が拡大
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- 32. 「通信の秘密」 • 「通信の秘密」には「ペイロード」のみならず 「ヘッダ」および日時や回数や当事者情報等 （構成情報）も含む。 • 通信の秘密を侵しても良い場合 –通信当事者の「個別」かつ「明確」な同意 – 違法性が阻却される一定の事由が認められる場 合 • 正当防衛 • 緊急避難 • 正当行為
- 33. 「通信の秘密」(続) • 通信当事者の「個別」かつ「明確」な同意 – 同意に当たっての判断材料を提供するための運用に ついて透明性が確保されることが必要 ア配慮原則を踏まえて、運用基準等を策定し、試験・実験で あっても、これを適用してサービスをすること。 イ 利用者から同意を取得する際に、その判断材料として、「取 得の事実、対象情報を取得する事業者の氏名又は名称、取 得される情報の項目、取得方法、第三者提供の事実、提供 を受ける者の範囲、提供される情報の項目、利用目的、保 存期間、利用者関与の手段について」については、利用者 が容易に認識かつ理解できる形で利用者に通知し、又は容 易に知りうる状態に置くこと。 ウ 利用者に対して、容易に利用可能なオプトアウトの機会を 提供すること。
- 34. 「通信の秘密」(続) • 正当行為 – 法令に基づく行為 –正当業務行為 ア．通信事業者が課金・料金請求目的で顧客の通信履 歴を利用する行為、 イ．ISP がルータで通信のヘッダ情報を用いて経路を制 御する行為等の通信事業を維持・継続する上で必要な 行為に加え、 ウ．ネットワークの安定的運用に必要な措置であって、目 的の正当性や行為の必要性、手段の相当性から相当 と認められる行為（大量通信に対する帯域制御等）
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- 36. 本日の内容 • イントロダクション • ネットワーク中立性とは •ゼロレーティング • 論点
- 37. ゼロレーティング • MVNOにおいてなし崩し的に進行中 1. 自社サーバ／自社サービスへのアクセス •OCN/J:COM 2. 外部の特定サービスへの通信料を免除 • FREETEL 3. LINEモバイル 4. ポケモンGO!
- 38. LINEモバイルが起こした「寝た子」 イノベーション • 競争優位性の固定 化？ • インフラと見做すな ら、合意と義務負 担は？ •なんでもOKなら通 信事業者(MNO)に もDPIが認められて しかるべき？ 通信の秘密 • 「違法性阻却自由」 はどこまでOK? • 電気通信事業法第 4条(通信の秘密) の法執行は妥当？ • 憲法第21条第2項 後段(通信の秘密) と価値は共有でき ている？ ネット中立性 • 垂直統合でいいの か？ • 消費者の利益(短 期／長期)は守ら れているのか？ JANOG38(2016/07/07) ゼロレーティングを支える技術とローカルレギュレーション クロサカタツヤ氏資料より http://www.janog.gr.jp/meeting/janog38/application/files/4914/6845/5574/janog38-zr-kurosaka.pdf
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- 43. 前提条件 • 通信インフラは民間企業により事業運営が行 われている • 自由競争による生じた独占／寡占状況や公 平性の欠如は修正されるべき •社会インフラであり公平性や安定性が期待さ れる
- 44. 肯定的立場 • ネット中立性が確保されることは強く求める • 法規制は最低限にすべき(過度の規制は競争 環境を損なわせる) •多くの部分は事業者の良心と競争環境に頼む • エンドユーザは「中立性が担保されていない可 能性」を十分に留意しなければならない • 判断の自由/選択の自由は常にエンドユーザ にある
- 45. 否定的立場 • DPIを利用したゼロレーティングは抗い難い魅力を 持っている。 • しかしながら以下の観点から進めるべきではない –通信の秘密 • 個別同意とした場合でも運用形態が不完全・不十分である • オペレータに通信が丸見えの状態となっている – ネットワーク中立性(通信の公平性) • 有利なものがさらに有利になる • オペレータの恣意性が入る以上は公平ではない
- 46. 中立的立場 • ルール策定の前に見直すべきこと – 現行法制度の精神は誰の価値や利益につながっているのか？ 消費者は何を求めている？消費者に何が提供されるべき？ – 現状の法執行の見直し：いまの制度、生きてる？ 業界団体主導の共同規制に強く依存した法執行のままでいいのか？ 産業構造に直接影響するルールである以上、行政の役割は大きいので は？ • ルール策定の前提として定めておくべき検討事項 – 検討１：現実の直視 21世紀の日本ってどんな社会になる？ その時に生活者の利益って何？ – 検討２：現実としての国際協調 サービスプロバイダーもプラットフォーム事業者もグローバル JANOG38(2016/07/07) ゼロレーティングを支える技術とローカルレギュレーション クロサカタツヤ氏資料より http://www.janog.gr.jp/meeting/janog38/application/files/4914/6845/5574/janog38-zr-kurosaka.pdf
- 47. まとめ • MVNOにおいてなし崩し的にDPIを使ったゼロ レーティングが開始されている • 通信の秘密やネットワーク中立性の観点から の議論は十分なされてきたのか？ •そもそもDPIを利用したゼロレーティングは、 コンテンツ事業者 アイボール事業者 エンドユーザ にとって神の福音か、悪魔の囁きか？