вопросы землеустройства и_землеустроительного_проектированияучебное_пособие
1. М.М. Гераськин, В.П. Троицкий,
О.В. Нестерова, В.Т. Старожилов, В.Н. Пилипушка
ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
И ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Учебное пособие
Владивосток
2009
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. 2
Министерство образования и науки РФ
Федеральное агентство по образованию
Дальневосточный государственный университет
Академия экологии, морской биологии и биотехнологии
Кафедра почвоведения и экологии почв
Институт окружающей среды
Государственный университет по землеустройству
М.М. Гераськин, В.П. Троицкий,
О.В. Нестерова, В.Т. Старожилов, В.Н. Пилипушка
ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
И ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Учебное пособие
Владивосток
Издательство Дальневосточного университета
2009
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. 4
ВВЕДЕНИЕ
Землеустройство в повышении эффективности использования зе-
мельных ресурсов в составе земельно-имущественного комплекса государ-
ства является основным механизмом осуществления проводимой земель-
ной политики, где требуется государственная поддержка общих концепций
и методов ее реализации по ускоренному развитию экономики страны
[129]. Переход к стратегии sustainable development, как устойчивое разви-
тие, ближе к смыслу по А.Ю. Ретеюму – самоподдержание [168], а по офи-
циальному определению – «модель развития, которая в равной степени
учитывает социально-экономические нужды человечества и способность
ресурсов и экосистем планеты удовлетворять нынешние и будущие по-
требности» [74]. Ведущая роль регионов в экономической системе устой-
чивого развития реализуется через функции организации воспроизводства
качественных ресурсов методами обустройства территории и развития ин-
фраструктуры [163]. Такие программы должны базироваться на соответст-
вующих правовых актах, нормативах и определенных экономических ус-
ловиях их реализации. В решении задач по переходу от современных, на-
рушенных (разрушенных) нерациональной хозяйственной деятельностью
ландшафтов к высокопродуктивным, эстетическим и устойчивым культур-
ным ландшафтам выступают ландшафтоведение, природообустройство с
присущими землеустроительными мероприятиями [198]. В свою очередь
требуется анализ состояния землеустройства, совершенствования системы
землеустроительных действий, землеустроительной документации, земле-
устроительного процесса, кадрового обеспечения земельных преобразова-
ний. Перед обществом стоит сложная задача: так организовать использо-
вание земель, чтобы, с одной стороны, прекратить процессы деградации
почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой – добиться
повышения эффективности производства за счет организации рациональ-
ного землевладения и землепользования. Она может быть решена только в
ходе землеустройства, главная цель которого – организация рационально-
го использования и охраны земли, создание благоприятной экологической
среды, улучшение природных ландшафтов и реализация земельного зако-
нодательства. В широком смысле землеустройство представляет собой
социально-экономический процесс целенаправленной организации терри-
тории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происхо-
дящий под воздействием наличных производственных сил и производст-
венных отношений; в узком смысле – это действия (мероприятия), осуще-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. 5
ствляемые государством, землевладельцами и землепользователями по на-
ведению порядка в использовании и охране земель [30].
Целью изучения дисциплины «Научные основы землеустройства»,
являющейся теоретической дисциплиной, в которой раскрываются основ-
ные положения науки о землеустройстве. В ней излагаются методические
основы и общая теория, закономерности развития, понятия, задачи и со-
держание землеустройства, типы, формы, принципы землеустройства,
свойства земли, природные, экономические и социальные условия, учиты-
ваемые при землеустройстве, системы землеустройства.
Рассматриваются земельный фонд и землепользование как предмет
землеустройства, исторический опыт землеустройства, аграрная политика
и землеустройство в современных условиях, развитие землеустроительной
науки. Существенные изменения земельного законодательства, многообра-
зие форм земельной собственности, свободный выбор форм хозяйствова-
ния, появление земельных отношений рыночного типа и включение земли
в товарный оборот существенно расширили содержание системы земле-
устройства.
Были приняты: новый Земельный кодекс Российской Федерации
(2001 г.), новый градостроительный кодекс Российской Федерации
(2004 г.), федеральные законы «О землеустройстве» (2001 г.), «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения» (2002 г.), «О государственном
кадастре недвижимости» (2007 г.) и другие нормативные правовые акты,
вносящие изменения в содержание и методы проведения землеустройства.
Так, отменено лицензирование землеустроительных работ, преобразована
землеустроительная служба, изменены ее полномочия. Новое развитие
технологий и методов проведения землеустройства требует совершенство-
вания образовательного процесса в сфере землеустройства и их учета спе-
циалистами в своей производственной деятельности, что является целью
настоящего пособия.
Восстановление надлежащей системы землеустройства в Российской
Федерации – главнейшая задача, решение которой обеспечит включение
земли в экономический оборот, создание цивилизованного земельного
рынка, организацию рационального использования земель и их охрану.
Создание новой, эффективной для современных условий системы землеуст-
ройства – сложное и многогранное мероприятие, включающее в себя норма-
тивное правовое обеспечение землеустроительных действий; обоснование
содержания и приоритетных направлений землеустроительных работ, вы-
полняемых на федеральном, региональном и местном уровнях; определение
источников их финансирования; совершенствование процессуальных и орга-
низационных вопросов землеустройства, разработки землеустроительной до-
кументации; уточнение функций землеустроительных органов и организа-
ций, решение вопросов подготовки, переподготовки и повышения квалифи-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. 6
кации кадров и др. [36]. Современное землеустроительное проектирование
все в большей мере переходит на агроландшафтную основу. Широкий и
положительный опыт внедрения экспериментальных проектов землеуст-
ройства на агроландшафтной основе, разработанных по многочисленным
методикам, убедительно показал, что данный подход оптимально сочетает
в себе соблюдение и экономических, и экологических требований при
формировании производственных подразделений и устойчивых систем
земледелия [49]. Землеустройство носит объективный характер. Землеуст-
роительные сельскохозяйственные предприятия независимо от склады-
вающихся экономических и природных условий за счет правильной орга-
низации территории и лучшего использования земель имеют более высо-
кие показатели экономического развития по сравнению с другими.
Существовавшая прежде в России система землеустройства была
ориентирована на государство с плановой экономикой, административно-
командной системой управления, централизованным распределением ре-
сурсов. Роль землеустройства сводилась главным образом к межотрасле-
вому перераспределению земли и ее отводам, а также организационно-
хозяйственному и организационно-территориальному устройству сельско-
хозяйственных предприятий с целью обеспечить выполнение плана (госза-
каза) по производству сельскохозяйственной продукции [183]. В силу мо-
нополии государственной собственности на землю при землеустройстве
слабо учитывались интересы непосредственных работников, производи-
тельные и территориальные свойства земли, что приводило к чрезмерной
интенсификации производства, истощению и необоснованному расходова-
нию почвенного плодородия, игнорированию уже утвержденных проектов.
В условиях переходной экономики при снижении роли государства, воз-
никновении конкуренции, массовом переделе земельной собственности
приоритеты изменились. Встала задача максимально учесть экономиче-
ские интересы землевладельцев и землепользователей, наиболее полно и
эффективно использовать производственный потенциал хозяйств и закреп-
ленных за ними земель при соблюдении жестких природоохранных требо-
ваний, особых режимов использования земель там, где они установлены
государством. Потребовался учет не только экономических, но и в первую
очередь экологических условий, что во многом изменяет методику и по-
следовательность проведения землеустройства [66, С. 4-8].
При освещении ряда теоретических и методических вопросов учеб-
ной дисциплины «Вопросы землеустройства и землеустроительного про-
ектирования» широко использованы материалы, нашедшие свое отражение
в ранее опубликованных учебниках, практикумах и конспектах лекций под
редакцией профф. С.Н. Волкова, В.П. Троицкого, А.А. Варламова, В.В.
Пименова, доц. Е.В. Черкашиной. Использовались также научные публи-
кации М.М. Гераськина: «Научные основы землеустройства» (1995), Зем-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. 7
леустройство крестьянских хозяйств» (1995), «Практикум по экономико-
математическим методам и моделированию в землеустройстве» (1991),
«Экономика землеустройства» (1996), «Геодезические работы при земле-
устройстве» (1990), «Землеустроительное проектирование» (1998), «Теоре-
тические основы землеустройства» (2001), «Теоретические и методические
основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным отноше-
ниям» (2001), «Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное
землеустройство» (2001), «Экономика землеустройства» (2001), «Эконо-
мико-математические методы и модели» (2001), «Теоретические основы
землеустройства. Методические указания по изучению дисциплины и за-
дания для контрольной работы» (2001), «Землеустроительное проектиро-
вание. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство» (2002),
«Системы автоматизированного проектирования в землеустройстве»
(2002), «Теоретические основы государственного земельного кадастра»
(2003), «Управление земельными ресурсами» (2004), «Государственная ре-
гистрация и учет земель» (2006), «Оценка земель» (2006), «Землеустройст-
во за рубежом» (2005), Состояние и основные направления развития зем-
леустройства в Российской Федерации» (2006), «Экономико-
математические методы в землеустройстве» (2007), «Экологическое обуст-
ройство ландшафтов» (2007), «Экономика землеустройства: практикум»
(2007), «Землеустройство в ходе земельной реформы (1991-2005 годы)»
(2007), «Агроландшафтная организация территорий сельскохозяйственных
предприятий» (2008) и другие учебные пособия.
Авторы будут признательны за сотрудничество по совершенствова-
нию системы землеустройства на современном этапе земельных преобра-
зований. Свои предложения и замечания просим направлять на адрес элек-
тронной почты: GeraskinMM@yandex.ru.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8. 8
Лекция 1
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ЗЕМЛИ,
ЕЕ РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
Атрибутом и движущей силой экономики любого типа, развития со-
ответствующих производственных (земельных) отношений является земля
в единстве ее свойств: как основы жизни и деятельности человека, со-
гласно которому отношения по использованию и охране земли регулиру-
ются, исходя из представлений о земле как о природном объекте, охра-
няемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресур-
се и пространственно-операционном базисе, используемом в качестве
главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы
хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации,
и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собст-
венности и иных прав на землю подкрепляемое ст.1 Земельного кодекса
РФ, и являющиеся ключевыми звеньями земельных законодательств эко-
номически развитых зарубежных стран [36, С. 6]. Исторически земля воз-
никла как часть (объект) природы; она представляет собой поверхность
суши, со временем обжитую живыми организмами, окруженную океанами
и воздушным пространством, образующими единую систему. Каждый че-
ловек и человеческое общество в целом – часть этой сложной системы.
Они могут существовать только в постоянном взаимодействии с ней. Все
необходимое для жизни человек получает из природной среды: воздух, во-
ду, пищу, сырье для одежды и жилища. Причем в естественно-
историческом процессе человеческое общество не только пользуется при-
родой, но и влияет на нее. Сначала, на этапе охотничье-собирательского
хозяйства, человек непосредственно потреблял (присваивал) продукты
природы.
Вся история человеческого общества – это история его взаимодейст-
вия с природой. Человек с давних пор использует ее в своих хозяйствен-
ных целях: охота, собирательство, рыболовство, в качестве природных ре-
сурсов. Природные ресурсы – это составные элементы природной среды,
которые при данном уровне развития производственных сил используются
или могут использоваться для удовлетворения материальных и духовных
потребностей человека (предметы и средства труда, предметы потребле-
ния) [137, С.7]. На протяжении нескольких тысячелетий характер связей
человечества с окружающей средой претерпел большие изменения.
Этапы влияния общества на природную среду [198, С. 6-8]:
1) около 30 тысяч лет назад – собирательство, охота и рыболовство.
Человек приспосабливался к природе, а не изменял ее.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9. 9
2) 6-8 тысяч лет назад – сельскохозяйственная революция: переход
основной части человечества от охоты и рыболовства к возделыванию
земли; происходило слабое преобразование естественных ландшафтов.
3) средние века – увеличение нагрузки на землю, развитие ремесел;
потребовалось более широкое вовлечение в хозяйственный круговорот
природных ресурсов.
4) 300 лет назад – промышленная революция: быстрое преобразова-
ние естественных ландшафтов; рост масштабов воздействия человека на
окружающую среду.
5) с середины XX века – современный этап научно-технической ре-
волюции: коренные сдвиги в технической базе производства; наблюдаются
резкие сдвиги в системе «общество – природная среда».
В настоящее время активная роль человека в использовании природы
нашла свое отражение в природопользовании как особой сфере хозяйст-
венной деятельности. Природопользование – совокупность мер, предпри-
нимаемых обществом с целью изучения, охраны, освоения и преобразова-
ния окружающей среды.
Виды природопользования:
1) рациональное;
2) нерациональное.
Рациональное природопользование – отношение к природе, которое
означает прежде всего заботу о сохранении экологического равновесия в
окружающей среде и полностью исключает восприятие природы в качест-
ве неисчерпаемой кладовой. Данное понятие предполагает интенсивное
развитие экономики – «вглубь», за счет более полной переработки сырья,
повторного использования отходов производства и потребления, примене-
ния малоотходных технологий, создания культурных ландшафтов, охраны
видов животных и растений, создания заповедников и т.п.
Нерациональное природопользование – отношение к природе, при ко-
тором не учитываются требования охраны окружающей среды, ее улучше-
ния (потребительское отношение к природе). Такой подход предполагает
экстенсивный путь развития экономики, т.е. «вширь», благодаря вовлече-
нию в хозяйственный оборот все новых и новых географических районов и
природных ресурсов.
Примеры такого отношения:
– уничтожение лесов;
– процесс опустынивания из-за неумеренного выпаса скота;
– истребление некоторых видов растений и животных;
– загрязнение вод, почв, атмосферы и т.п.
К сведению:
Подсчитано, что один человек за свою жизнь «изводит» около 200
деревьев: на жилище, мебель, игрушки, тетради, спички и т.д. Только в ви-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10. 10
де спичек жители нашей планеты ежегодно сжигают 1,5 млн. кубометров
древесины.
На каждого жителя Москвы в среднем за год приходится 300-320 кг
мусора, в странах Западной Европы – по 150-300 кг, в США – по 500-600 кг.
Каждый горожанин в США за год выбрасывает 80 кг бумаги, 250 металличе-
ских банок, 390 бутылок [204].
В настоящее время большинство стран проводит политику рацио-
нального природопользования; созданы специальные органы охраны ок-
ружающей среды; разрабатываются природоохранные программы и зако-
ны, различные международные проекты. И самое главное, что человек
должен усвоить при своем взаимодействии с природной средой, это то, что
все континенты планеты взаимосвязаны, нарушая равновесие на одном из
них, изменяется и другой. Лозунг «Природа – мастерская, а человек в ней
– работник» сегодня потерял смысл. С возникновением земледелия и жи-
вотноводства он стал производить продукты питания и сырье для перера-
ботки самостоятельно. На этом этапе развития цивилизации интенсив-
ность использования земли значительно возрастает. Человек обрабатывает
землю, орошает ее, возделывает на ней растения. Земля превращается в
предмет и орудие труда, то есть главное средство производства в сель-
ском хозяйстве.
С зарождением и развитием ремесла, появлением городов, ростом
масштабов торговли земля стала приобретать все большее значение не
только как источник производимых благ, но и как пространственный ба-
зис, необходимый для функционирования производства, размещения насе-
ленных пунктов, дорог и т.п. Появление государства, усложнение имуще-
ственных отношений, возникновение частной собственности привели к
возникновению устойчивых социально-экономических взаимоотношений,
связанных с присвоением, владением, распоряжением и пользованием зем-
лей. Она становится объектом социально-экономических (земельных) от-
ношений [30, С.9]. Таким образом, особое значение при землеустройстве
имеет знание трех функциональных свойств земли:
– основного природного ресурса;
– главного средства производства в сельском хозяйстве;
– базового объекта социально-экономических отношений.
При организации рационального использования и охраны земли
важно учитывать сложное взаимодействие всех указанных функций, так
как игнорирование или недооценка хотя бы одной из них могут привести к
крайне негативным последствиям. Например, недостаточный учет природ-
ных факторов нередко приводит к сильному истощению земли в процессе
производства, развитию водной и ветровой эрозии, загрязнению и т.п. [161,
С. 49-50]. Если недооценивается роль земли как главного средства произ-
водства в сельском хозяйстве, утрачивается ее плодородие. Если же не
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11. 11
принимается во внимание социально-экономическое значение земельных
ресурсов, у людей пропадает интерес к использованию земли, исчезает
чувство собственника, они перестают ценить и беречь землю, с тем чтобы
передать ее последующим поколениям в наилучшем виде.
В землеустроительной науке и практике, исходя из вышеперечислен-
ных функций, принято следующее определение понятию «земля» – это по-
верхность суши, природный ресурс, характеризующийся пространством,
рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, а также
объект социально-экономических отношений, являющийся главным средст-
вом производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом разме-
щения и развития всех отраслей народного хозяйства [87, С. 65]. Рассматри-
вая функциональное свойство земли как природного ресурса – это извеч-
ная проблема отношения человека с природой. В широком смысле слова
природа – это весь материальный, энергетический и информационный мир
Вселенной. Человек может рационально использовать силы природы, на-
правляя их на создание материальных благ и улучшая условия своей жиз-
ни, но также может разрушать природное равновесие, что приводит к ис-
тощению и деградации элементов природной среды. Когда эти элементы
включаются или хотя бы потенциально могут быть включены в хозяйст-
венную деятельность, они становятся природными ресурсами. Иначе гово-
ря, природные ресурсы – это средства существования людей, не созданные
их трудом, а находящиеся в самой природе.
Главная особенность природных ресурсов, отличающая их от других
естественных условий жизни человека, – их непосредственная вовлечен-
ность в процессы хозяйственной деятельности. Многие природные ресур-
сы (прежде всего: нефть, газ, уголь) постепенно оскудевают (это факт пе-
чальный). Но, во-первых, они еще не только неисчерпаны, но и разведаны
далеко не полностью. Во-вторых, добываемые природные ресурсы все еще
используются малоэффективно. В-третьих, открытия в промышленной
сфере ближайшего будущего предугадать трудно (новые конструкционные
материалы и т.п.).
Природные ресурсы классифицируют по их использованию [30, С.
16] (производственные, здравоохранительные, научные, эстетические и
т.д.) и по принадлежности к тем или иным компонентам природы (земель-
ные, лесные, водные, минеральные, энергетические и др.). По характеру
взаимодействия с человеком природные ресурсы обычно делят на две ка-
тегории: исчерпаемые и неисчерпаемые (рис. 1).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12. 12
Рис. 1. Классификация природных ресурсов
Исчерпаемые природные ресурсы, в свою очередь, подразделяются
на невозобновимые, относительно возобновимые и возобновимые.
К невозобновимым природным ресурсам относятся, в частности, по-
лезные ископаемые, так как после добычи и использования они не могут
быть восстановлены. Почва является относительно возобновимым при-
родным ресурсом, так как только при правильном ее использовании сохра-
няются плодородие, возможность получения на ней высоких урожаев.
К возобновимым природным ресурсам относят растительный и жи-
вотный мир, так как по мере использования они могут восстанавливаться.
К неисчерпаемым относятся космические ресурсы (солнечная радиа-
ция, морские приливы и др.), климатические (атмосферный воздух, тепло и
влага атмосферы, энергия ветра), водные (энергия рек и т.п.).
Земельные ресурсы – это земли, которые используются или могут
быть использованы в отраслях народного хозяйства. Следует помнить, что
«земля» – более широкое понятие, чем «почва»; она характеризуется по-
мимо почвенного покрова пространством, рельефом, растительностью, не-
драми и водами.
Все земли планеты, того или иного государства, административно-
территориального образования образуют их земельный фонд. Состав зе-
НеисчерпаемыеИсчерпаемыеОтносительновозобновимые:
почвы,деревьябольшой
длительностивыращивания
Возобновимые:
растительность,животный
мир,некоторыевидымине-
ральногосырья
Космические:солнечнаяра-
диация,морскиеприливы
Климатические:атмосферный
воздух
Водные
Невозобновимые:богатства
недр
Природные
ресурсы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13. 13
мельного фонда нашей планеты по данным А.Г. Банникова и др. [13, С. 78]
показан в табл. 1.
Таблица 1
Земельный фонд планеты
Вид земель Площадь
млн. км2 %
Ледники 16,3 11,0
Полярные и высокогорные пустыни 5,0 3,3
Тундры и лесотундры 7,0 4,7
Болота вне тундр 4,0 2,7
Озер, реки, водохранилища 3,2 2,1
Неорошаемые аридные пустыни, скальные
грунты
и прибрежные пески
18,2 12,2
Леса (без насаждений) 40,7 27,3
Естественные луга и пастбища 33,7 22,6
Пашня 13,4 9,1
Земли промышленного и городского назна-
чения
3,0 2,0
Прочие земли (подверженные эрозии, засо-
лению и заболачиванию, латеритная и гипсо-
вая кора и др.)
4,5 3,0
Итого 149,0 100,0
Таким образом, земельный фонд всей планеты составляет 149 млн
км
2
, или 14,9 млрд. га; при этом доля пашни (обрабатываемой земли) со-
ставляет только 9,1% всей площади суши (или около 3% поверхности зем-
ли, включая моря и океана). Мировой океан занимает примерно 70% по-
верхности планеты.
Размещение природных ресурсов по планете неравномерно. Так,
Ближний Восток выделяется крупными ресурсами нефти и газа, Индий-
ские страны – медных и полиметаллических руд, страны экваториальной
Африки – ценной древесиной и т.д. В мире есть несколько государств,
имеющих практически все виды природных ресурсов. Это Россия, США и
КНР (Китай). Многие страны обладают крупными запасами мирового зна-
чения одного или нескольких ресурсов: Габон – марганца, Кувейт – нефть
и т.д. Нет ни одной страны в мире, которая не обладала бы теми или ины-
ми ресурсами. Наличие природных ресурсов может помочь в экономиче-
ском развитии стран, хотя возможности их использования есть не у всех. И
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14. 14
наоборот, бедность природными ресурсами – это не показатель бедности
страны (например, Япония).
Национальное богатство страны измеряется прежде всего людьми,
их опытом и трудолюбием и т.д.
Ресурсообеспеченность – это соотношение между величиной природ-
ных ресурсов и размерами их использования. Она выражается либо количе-
ством лет, на которые должно хватить данного ресурса, либо его запасами из
расчета на душу населения [205].
Оценить обеспеченность страны определенным видом природных
ресурсов можно двумя способами:
1) разделить размеры запасов данного ресурса на современный объ-
ем его добычи в год и в результате получим количество лет, на которые
должно хватить данного ресурса;
2) разделить количество запасов данного ресурса на численность на-
селения страны и таким образом узнать, какое количество этого ресурса
приходится на душу населения.
По обобщенным данным сельского хозяйства России и зарубежных
стран [173, С. 94-101] в расчете на душу населения на планете в среднем на
1997 год приходилось 0,23 га пашни, 0,81 га сельскохозяйственных угодий, 2,2
га общей площади суши (табл. 2).
Таблица 2
Землеобеспеченность населения в различных странах мира
Страна Террито-
рия,
тыс. км
2
Числен-
ность на-
селения,
тыс.чел.
Плот-
ность на-
селения,
человек
на 1 км
2
Землеобеспеченность,
га на 1 человека
общей
площа-
ди
с.-х.
уго-
дий
паш-
ни
Всего в мире 130483,0 5929800 45,4 2,20 0,81 0,23
Россия 17075,4 146739 8,6 11,62 1,51 0,87
Великобри-
тания
244,1 59000 241,7 0,41 0,29 0,10
Германия 357,0 82070 229,9 0,43 0,21 0,14
Италия 301,3 57520 190,9 0,52 0,27 0,14
Канада 9970,6 30280 3,0 33,33 2,42 1,50
Китай 9597,0 1244400 129,7 0,77 0,44 0,07
Монголия 1566,5 2347 1,5 66,67 53,40 0,73
США 9263,5 267900 28,6 3,50 1,55 0,65
Франция 551,5 58610 106,3 0,94 0,51 0,31
Япония 377,8 126110 333,8 0,30 0,04 0,03
Распределение земельных ресурсов по странам мира крайне нерав-
номерно. Например, если в Японии на 1 человека в 1997 г. приходилось 0,3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15. 15
га всех земель, в том числе только 0,04 га сельскохозяйственных угодий и
0,03 га пашни, то в Монголии эти значения существенно выше – соответ-
ственно 66,67, 53,4 и 0,73 га. Как видно из табл. 2, землеобеспеченность в
России выше среднемирового уровня в 2-5 раз.
Если проследить динамику этого показателя, четко прослеживается
тенденция к его сокращению. Например, если площадь пашни в расчете на
душу населения в мире в 1985 г. составляла 0,28 га, то в 1995 г. – уже 0,24
га. В России также прослеживается данная тенденция, так в 1970 г. анало-
гичный показатель составлял 1,02 га, в 1985 г. – 0,93, в 1997 – 0,87, то в
2000 г. – 0,85 га [30, С.18]. То же самое наблюдается и в других странах.
В последние годы негативные изменения в характере использования
земельных ресурсов и почвенного покрова ускорились, что, по оценкам
ООН, в ближайшие десятилетия станет наиболее важным фактором гло-
бального нарушения сложившихся экосистем. Крупномасштабные измене-
ния земной поверхности в результате обезлесения, роста городов и приго-
родов, массивного строительства дорог и объектов инфраструктуры в
сельской местности приводят к деградации условий обитания человека.
Биологические ресурсы Мирового океана также нельзя считать неисчер-
паемыми. Подсчитано, что при современных темпах эксплуатации и уров-
не воспроизводства рыбных ресурсов и морепродуктов их хватит только на
20-30 лет.
Это выдвигает на повестку дня вопрос об организации рационально-
го использования и охране природных ресурсов в глобальном масштабе.
Учитывая, что около 75% всех продуктов потребления производится в аг-
рарной, то есть связанной с землепользованием, сфере, рациональное ис-
пользование земли приобретает особое значение [159, С. 22-48].
Поверхность земного шара сформировалась в результате сложного
взаимодействия различных ее составляющих: литосферы (земная кора),
атмосферы, гидросферы и биосферы.
В процессе хозяйственного использования земли затрагиваются все
эти компоненты. Так, вовлечение больших массивов ранее не используе-
мых земельных угодий в сельскохозяйственный оборот изменяет почву как
элемент литосферы; влияет на гидросферу путем изменения условий стока
и гидрологического режима; изменяет растительность и животный мир
(биосферу), характер ветров и чистоту окружающего воздуха (атмосферу).
При рациональном сочетании природных ресурсов, связанных с землей,
существенно возрастает ее хозяйственная ценность. В противном случае
начинается деградация почв, заиляются водоемы, существенно ухудшают-
ся условия для развития флоры и фауны, загрязняется атмосфера. Поэтому
знание особенностей земли как природного ресурса необходимо для разра-
ботки и осуществления эффективных землеустроительных мероприятий.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16. 16
Поскольку деятельность человека оказывает сильное воздействие на
природную среду и ведет к ее преобразованию, ее естественные элементы
дополняются и заменяются искусственными объектами. На обжитых тер-
риториях уже трудно встретить нетронутые, первозданные ландшафты.
Поэтому академик В.И. Вернадский считал, что на определенном этапе
развития общества произошла трансформация биосферы в ноосферу – пре-
образованную силами человека в среду его обитания [23, С. 88].
В последнее время принято считать, что основной структурной еди-
ницей биосферы является экосистема, другими словами – биогеоценоз.
Экосистема – совокупность однородных мест обитания (биотопов),
насыщенных сообществом живых организмов (биогеоценозов), находя-
щихся в постоянном движении, развитии.
Биотоп характеризуется определенным сочетанием абиотических
(неживых) компонентов природной среды: местоположением, солнечной
радиацией, температурой, влажностью, ветром, концентрацией и количе-
ством минеральных элементов в почве (вода, углекислый газ, кислород,
кальций, фосфаты и т.д.). Каждый биотоп составляет физико-химическую
основу биоценоза – сообщества живых организмов, населяющих опреде-
ленную географическую территорию, более или менее однородную по
своим физико-химическим свойствам.
Биотоп и биоценоз взаимно влияют друг на друга, что выражается
главным образом в непрерывном обмене энергией как между ними, так и
внутри каждого из них.
Существующие на Земле экосистемы чрезвычайно разнообразны.
Они могут занимать очень небольшую площадь (микросистема – ствол
гниющего дерева), среднюю (мезоэкосистема – лес, пруд, луг и т.п.) или
очень большую (макроэкосистема – океан, континент и др.). В реальной
жизни экосистемы представляют собой участки земли (воды, леса или дру-
гих угодий), связанные между собой природными процессами. Учет этих
процессов необходим при организации рационального использования и
охраны земли (проведения землеустройства). Землю как природный ресурс
изучают с позиции не только экологии, но и другой науки – ландшафтове-
дения [192, С. 11-18]. В настоящее время под сформированным ландшаф-
том с позиции землеустройства понимают генетически однородный при-
родно-территориальный комплекс, характеризующийся относительным
единством рельефа (с образующими его породами), почвы, климата, вод,
живых организмов, находящихся под воздействием человека [20, 31]. Соз-
дание экологически стабильного, культурного антропогенного ландшафта
– важнейшая задача организации территории [22, С. 63-73]. Особую роль
факторы природной среды играют в сельском хозяйстве. Как известно, наи-
более ценным видом сельхозугодий является пашня. В настоящее время в
мире распахано 1,33 млрд. га; по данным ФАО, общая площадь потенциаль-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17. 17
но пригодных для распашки земель на планете составляет 2,5-2,7 млрд. га.
Вместе с тем считается, что улучшение использования уже освоенных земель
и вложение денежных средств в существующие сельскохозяйственные уго-
дья более эффективны, чем расширение пашни, так как последнее требует
огромных финансовых ресурсов [100, С. 12].
Учитывая роль земли как основного природного ресурса в системе
земля – человек – производство, необходимо решать следующие задачи:
– осваивать и использовать земельные участки, основываясь на зако-
нах природы, соблюдая природное равновесие, не нарушая стабильности
(устойчивости) экосистем;
– максимально полно учитывать качественные особенности земель-
ных ресурсов при их использовании (особенно сельскохозяйственном),
создавать адаптивное (приспособленное к природным условиям) произ-
водство;
– создавать экологически безопасное производство, не разрушающее
земельные и другие природные ресурсы, или сводить неблагоприятное
воздействие уже действующих производств до экологически безопасного
уровня;
– принимать меры по воспроизводству земельных ресурсов, органи-
зуя их рациональное использование и охрану.
Природные свойства земли делают ее одним из основных факторов
производств, в связи с чем необходимо специально рассмотреть ее эконо-
мические функции. а заре экономической науки ее классики В. Петти,
А. Смит, Д. Рикардо, а позже К. Маркс, Ф. Энгельс и другие крупные эко-
номисты показали, что исторически общественное производство склады-
валось путем взаимодействия человеческого труда с землей и другими
природными ресурсами. Основой процесса производства является труд –
целесообразная деятельность людей по производству необходимых им
(полезных) вещей. В основе благосостояния любого человеческого общества
лежит производство материальных благ. Это фундамент не только роста фи-
зического потребления продуктов питания, улучшения жилищных и других
жизненных условий проживания людей, но и залог культурного, цивилизо-
ванного развития общества. Исходя из главенствующей роли труда и земли в
процессе производства, уже в XX в. ученые-землеустроители П.Н. Першин,
С.А. Удачин, И.Д. Шулейкин и др. создали социально-экономическую тео-
рию землеустройства; в ее основе лежит тезис, что земля – главное средство
производства в сельском хозяйстве [184, С. 47]. Очевидно, что земля – необ-
ходимое материальное условие всякого производства. В месте с тем ее роль в
различных отраслях народного хозяйства по С.Н. Волкову [30, С. 24-25] да-
леко не одинакова (табл. 3). Например, в обрабатывающей промышленности
она функционирует лишь как фундамент, как место, на котором совершаются
процессы труда, как пространственный операционный базис. Процесс про-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18. 18
изводства здесь никак не зависит от характера и плодородия почвы, качества
естественной растительности и других свойств, присущих земле как средству
производства.
Таблица 3
Функциональное назначение и свойства земли, используемые
в основных отраслях народного хозяйства
Отрасль Функциональное назначение Свойства земли,
определяющие хозяй-
ственную деятельность
Сфера производства
Обрабаты-
вающая про-
мышленность
Материальное условие произ-
водства
Пространственные
свойства
Место размещения производст-
ва (производственно-
операционный
базис)
Строительные свойст-
ва грунтов
Добывающая
промышлен-
ность
Материальное условие произ-
водства
Пространственные
свойства
Место размещения производст-
ва, хранилище недр
Свойства, определяю-
щие способ добычи
полезных ископаемых
(открытый, подземный
и т.п.)
Предмет труда
Запасы минерального
сырья и топлива
Сельское
хозяйство
Материальное условие произ-
водства
Пространственные
свойства
Место размещения производст-
ва (пространственно-
операционный
базис)
То же
Предмет труда
Производственные и
культуртехнические
свойства
Средство (орудие) труда Плодородие почв
Средство производства
Лесное
хозяйство
Материальное условие произ-
водства
Пространственные
свойства
Место размещения производст-
ва
То же
Предмет труда Производительные и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19. 19
культуртехнические
свойства
Орудие труда Плодородие почв
Средство производства
Транспортное
хозяйство
(дороги, тру-
бопроводы,
линии элек-
тропередач и
т.п.)
Материальное условие произ-
водства
Пространственные
условия
Место размещения производст-
ва
Строительные свойст-
ва грунтов
Непроизводственная сфера
Жилищно-
коммунальное
хозяйство
Материальное условие жизни
Пространственные
свойства
Место расселения людей
Строительные свойст-
ва грунтов, ландшафт-
ные
условия (раститель-
ность, рельеф)
Место утилизации отходов
Строительные свойст-
ва грунтов, простран-
ственные свойства
Природо-
охранное,
рекреацион-
ное
и заповедное
хозяйство
Материальное условие произ-
водства
Пространственные
свойства
Место размещения хозяйства То же
Предмет труда
Производительные и
культуртехнические
свойства, флора и фау-
на
Средство труда Плодородие почв
Поэтому занимать плодородные земли под предприятиями обраба-
тывающей промышленности невыгодно; для них лучше отводить мало-
продуктивные угодья. Вместе с тем при размещении объектов этой отрас-
ли важное значение имеют пространственные свойства земли (удален-
ность от места производства сырья и реализации готовой продукции, бли-
зость к местам проживания работников и их семей). Важное значение
имеют также геологические параметры пригодности земель под строитель-
ство зданий и сооружений и требования, связанные с технологией произ-
водства (наличие водоснабжения, условий для утилизации отходов и др.).
В добывающей промышленности земля выступает не только в роли
пространственного операционного базиса, но и как своеобразная кладовая,
из недр которой извлекаются полезные ископаемые. Однако и здесь про-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20. 20
цесс производства не связан с качеством почвы. Наличие в толще земли
запасов минерального сырья и топлива предопределяет размещение горно-
добывающих предприятий. Большое значение имеет местоположение раз-
веданных полезных ископаемых, прежде всего по отношению к промыш-
ленным и культурным центрам. В отличие от обрабатывающей промыш-
ленности земля здесь становиться предметом труда; с помощью специаль-
ных машин и орудий человек вскрывает грунт, добывает породу, разраба-
тывает недра. В сельском хозяйстве процесс производства непосредствен-
но связан с землей. Он во многом определяется почвенным плодородием,
естественными биологическими процессами, технологиями возделывания
сельскохозяйственных культур. В этой отрасли земля выступает и как
предмет труда (технологической обработки), и как средство производства,
необходимое для возделывания культурных растений. Плодородие – глав-
ный отличительный признак земель сельскохозяйственного назначения; от
него зависит их производственная пригодность к использованию в виде
пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ, а также структура
посевных площадей сельскохозяйственных культур. Плодородием называ-
ют способность почвы обеспечивать растения водой, элементами питания и
другими условиями, необходимыми для их роста и развития. Это свойство
коренным образом отличает почву от других средств производства (машин,
механизмов, продуктивности скота, многолетних насаждений и т.п.). Для по-
вышения плодородия почвы человек различными способами воздействует
на землю как на предмет труда: проводит вспашку, боронование, осуше-
ние, орошение, вносит в почву различные удобрения (с одной стороны, это
увеличивает количество питательных веществ в ней, с другой – повышает
усвояемость растениями уже имеющихся). Принято различать естествен-
ное (природное) и экономическое (эффективное) плодородие.
Естественное (природное) плодородие создается в результате дли-
тельного почвообразующего процесса и характеризуется физическими,
химическими и биологическими свойствами почвы в тесной связи с клима-
тическими условиями. Однако оно не отражает действительного качества
земли. В почве может быть много питательных веществ, но вследствие тех
или иных причин (недостаток влаги, тепла и т.д.) они могут находиться в
неусвояемой или малоусвояемой растениями форме.
При систематическом воздействии человека на физические, химиче-
ские и биологические свойства почвы естественное плодородие превраща-
ется из потенциального в действительно (эффективное). Поэтому эконо-
мическое плодородие формируется в результате воздействия человека на
почву различными видами мелиорации, обработки и внесения удобрений,
возделывания с/х растений за счет вложения труда, денежных и матери-
альных средств. Чем выше уровень научно-технического прогресса в сель-
ском хозяйстве, тем лучше используется естественное и выше экономиче-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. 21
ское плодородие земель [102, С. 10]. Экономическое плодородие можно
рассматривать как в абсолютной, так и в относительной формах. Абсолют-
ное плодородие характеризуется выходом продукции при определенных
условиях производства. Под относительным плодородием понимают раз-
ницу в плодородии разных по качеству земель. Систематическое повыше-
ние плодородия почвы, рациональное использование и охрана сельскохо-
зяйственных земель – одно из главных требований эффективного развития
отрасли. Для нужд сельского хозяйства выделяют самые лучшие земли и
стремятся обеспечить воспроизводство плодородия почв.
Таким образом, в сельском хозяйстве земля выполняет функцию
главного средства производства. С экономической точки зрения таким же
главным средством производства является оросительная вода, так как с ее
помощью, особенно в регионах с засушливым климатом, обеспечивается
получение высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.
Земля является главным средством производства и в лесном хозяйстве. За-
кладывая новые лесопосадки и ухаживая за ними, человек воздействует на
землю как на предмет труда, создает условия для роста лесных насажде-
ний, а также рассматривая природоохранное значение в природоохранном,
рекреационном и заповедном хозяйстве – влияет на воссоздание или со-
хранение природных комплексов (флоры и фауны), уход за ними.
В транспортном хозяйстве земля выступает в роли материального
условия и места размещения производства; ее плодородие не имеет значе-
ния. Главное здесь – пространственные условия. С целью экономии
средств размещают по кратчайшим расстояниям и по возможности с ми-
нимальной площадью высокопродуктивных земель используемых в сель-
ском хозяйстве, учитывая наличия естественных преград.
В жилищно-коммунальном хозяйстве на застраиваемых под населен-
ные пункты территориях земля служит материальной основой жизни челове-
ка, местом размещения его жилища, жилого, культурно-бытового строитель-
ства и отдыха. Поэтому здесь важно учитывать строительные, архитектурно-
планировочные и ландшафтные условия.
В землеустройстве особо выделяют категорию средств производст-
ва и иных объектов, неразрывно связанных с землей; их размещение,
строительство и функционирование невозможны без учета различных
свойств земли. По характеру размещения их подразделяют на два вида:
площадные и линейные [137, С. 19]. Наиболее важные из них:
– многолетние насаждения – сады, виноградники, ягодники, защит-
ные древесные и кустарниковые насаждения;
– производственные центры – животноводческие фермы, складские
помещения, мастерские, полевые станы, летние лагеря и т.п.;
– водохозяйственные и мелиоративные сооружения – оросительные
и осушительные каналы, пруды, водохранилища, колодцы и т.п.;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22. 22
– противоэрозионные сооружения;
– транспортные сооружения – дороги, мосты и др.;
– другие хозяйственные объекты.
Следуя формулировкам академика С.А. Удачина [184, С. 14-18] ос-
новные особенности земли как уникального средства производства сле-
дующие:
1. Все средства производства, кроме земли, являются результатом
предшествующего человеческого труда, земля же – продукт самой приро-
ды.
2. Земля – ничем не заменимое средство производства, она простран-
ственно ограничена.
3. Использование земли связано с постоянством места.
4. Земля как средство производства используется в тесном взаимо-
действии с другими природными ресурсами – водой, солнечной энергией,
воздухом и т.д.
5. Земля в меньшей степени подвержена моральному и физическому
износу, чем другие средства производства.
6. Земля – основа сохранения всего живого на планете, в том числе
человека, а также природных ресурсов и элементов экономической среды,
обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства.
Земля в России, начиная с 1917 г. более 90 лет назад, находилась в
исключительной собственности государства, став так называемым «обще-
ственным достоянием». На данном этапе был ликвидирован институт ча-
стной собственности на землю, а в месте с ним исчезли и попытки ученых-
землеустроителей, экономистов и аграрников рассматривать землю как
объект имущественных отношений, как базу для интенсификации инве-
стиционных процессов в экономике, то есть как двигатель социально-
экономического развития. Земля оценивалась только как природный ре-
сурс, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Соци-
альные же аспекты землепользования анализировались лишь с точки зре-
ния государственного управления земельными ресурсами и частично с по-
зиций регулирования общественных отношений, связанных с использова-
нием земли. В современных условиях на основе земельного кодекса
(2001г.), а также ФЗ «О государственном кадастре недвижимости (2007г.)
оценивая землю как объект социально-экономических и прежде всего зе-
мельных отношений, следует учитывать, что она выступает в трех основ-
ных качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как
объект хозяйственной деятельности.
Под земельным участком понимается объект недвижимости, грани-
цы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномо-
ченным государственным органом, а также все, что находится над и под
поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено ФЗ о не-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23. 23
драх, об использовании воздушного пространства и другими федеральны-
ми законами [6].
Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имуще-
ства должен иметь:
– собственника (владельца, пользователя);
– четко определенные границы, местоположение, площадь;
– регистрацию в реестре недвижимого имущества (земли);
– оговоренные законом и зарегистрированные условия землепользо-
вания (целевое назначение, сервитуты, режим использования и охраны,
экологические, санитарные и иные ограничения).
Согласно законам большинства государств и Российской Федерации,
лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе его продать,
подарить, передать по наследству, отдать в залог, сдать в аренду, обменять,
внести в уставной капитал предприятия, банков и т.п., то есть имеют право
распоряжаться им по своему усмотрению как недвижимым имуществом.
Это право приводит к возникновению земельного оборота – осуществляе-
мого в установленном законом порядке процесса передачи (изменения)
прав на земельные участки как объекты недвижимого имущества. Разви-
тый земельный оборот предполагает наличие земельного рынка.
Земельный рынок – это специфическая сфера товарного обращения, в
которой формируются спрос и предложение на землю как на объект не-
движимости, а земельные участки являются объектом гражданско-
правовых сделок, в том числе по их купле-продаже.
С социально-экономических позиций можно выделить следующие
особенности земли.
1. Земля – самый надежный объект вложений в недвижимость.
2. Земля – базовый элемент имущественных отношений, главная со-
ставляющая рынка недвижимости.
3. Земля – объект всеобщих земельно-имущественных интересов и
сквозной фактор воспроизводства.
4. Земля – один из основных факторов интенсификации инвестици-
онных процессов в условиях рыночной экономики.
5. Земля – особый объект имущественных отношений и специфиче-
ский вид товара.
Нормативной базой использования земли в нашей стране является
Конституция РФ, законы, указы Президента РФ и различные положения
органов власти. Так, в ст.9 Конституции РФ сказано, что «Земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации
как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответст-
вующей территории» [1, С.8].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24. 24
Рациональное использование и охрана земли одна из главных задач в
любом обществе. Рациональным может считаться использование земли,
как объекта недвижимости, при котором:
– осуществляется охрана и воспроизводство продуктивных и иных
полезных свойств земли;
– наиболее полно учитываются природные и экономические условия
и свойства конкретных земельных участков;
– достигается высокая эффективность производственной и иной дея-
тельности;
– обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллектив-
ных и личных интересов в использовании земли.
Рациональное использование земли – это ее использование, отвечаю-
щее совокупным интересам общества, собственников и пользователей зем-
ли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное
использование полезных свойств земли в процессе производства, опти-
мальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство
земельных ресурсов.
В российском законодательстве заложены следующие основные
принципы использования земли:
– владение, пользование и распоряжение землей, другими природ-
ными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не
наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных инте-
ресов других лиц;
– каждый гражданин имеет право на земельный участок;
– признается и охраняется право собственности на землю;
– приоритет охраны земли, жизни и здоровья человека;
– единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними
объектов;
– землевладение и землепользование является платным, причем пла-
та взимается в виде земельного налога и арендной платы;
– сельскохозяйственное, особо ценное и охраняемое землепользова-
ние является приоритетным;
– земля должна использоваться в соответствии с целевым назначени-
ем и рационально;
– участие граждан и общественных организаций (объединений) в
решении вопросов, касающихся их прав на землю;
– дифференцированный подход к установлению правового режима
земель;
– сочетание интересов общества и законных интересов граждан в об-
ласти землепользования.
Чем выше научно-технический потенциал общества и интенсивнее
природопользование, тем острее ощущается потребность в охране земель и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25. 25
других природных ресурсов. Главная задача заключается в том, чтобы ис-
пользование земельных ресурсов во всех сферах жизни общества не приво-
дило к необратимому нарушению экологического равновесия в природе.
Под охраной земель в землеустроительной науке и практике понимают
комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, ме-
лиоративных, экономических, правовых и других мероприятий по предотвра-
щению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также не-
обоснованного их изъятия из сельскохозяйственного и другого использования
[30, С. 11].
При нерациональном использовании земли в зависимости от природ-
ных условий и характера хозяйственной деятельности пользователей воз-
никают разнообразные формы ее деградации:
– водная, ветровая, ирригационная эрозия и другие ее виды;
– вторичное засоление орошаемых земель;
– загрязнение сельскохозяйственных и лесных угодий отходами
промышленного и аграрного производства, минеральными удобрениями и
пестицидами;
– иссушение территории при мелиорации и добыче минерального
сырья и топлива;
– подтопление земель при гидроэнергетическом строительстве и
орошении;
– нарушение земель при горных работах и строительстве;
– переуплотнение почв ходовыми частями машин и механизмов.
Все земледельцы и землепользователи должны обеспечивать:
– рациональную организацию территории;
– восстановление и повышение плодородия почв, а также других по-
лезных свойств земли;
– защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,
заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязне-
ния отходами производства, химическими и радиоактивными веществами,
от других процессов, приводящих к их деградации;
– защиту от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и
мелколесьем, других нарушений культуртехнического состояния земель;
– консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если
иными способами невозможно восстановить плодородие почв;
– рекультивацию (техническую и биологическую) нарушенных зе-
мель, повышение их плодородия и других полезных свойств;
– снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при
проведении работ, связанных с нарушением земель.
Охрана земель должна осуществляться на основе комплексного под-
хода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с
учетом зональных и региональных особенностей, предусматривать сохра-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
