Пояснительная записка о социально-экономической и бюджетной эффективности Программы поддержки социально ориентированных НКО

1. Пояснительная записка
О социально-экономической и бюджетной эффективности
Программы поддержки социально ориентированных НКО
Государственное субсидирование деятельности некоммерческих организаций
позволяет оказывать дополнительные услуги населению, которые не предоставляются
государственными и муниципальными учреждениями, либо существенно расширить круг
благополучателей тех или иных услуг. Федеральная и региональная поддержка СО НКО
позволяет создавать гибкость в решении социальных задач (в отличие от других программ
в социальной сфере), т.к. благодаря этой поддержке создаются и тиражируются новые
подходы, методы и технологии работы с определенными группами населения, а также
выявляются именно те целевые группы, решение проблем которых наиболее остро стоит
перед каждым конкретным субъектом РФ.
В рамках конкурса Минэкономразвития на софинансирование региональных
программ поддержки СО НКО, который в 2014 году проводился в соответствии с
Постановлением Правительства РФ N 713 от 23.08.2011, приказами
Минэкономразвития России N 465 от 8.09.2011, N 42 от 5.02.2014, финансирование
получили 1748 организаций из 45 регионов России. Средняя сумма субсидии составила
366 тыс. руб., грантовый фонд – 639 889 тыс. рублей. Для сравнения – средняя сумма
субсидии в рамках конкурсов «президентских грантов», которые проводились в 2014 г. в
соответствии с распоряжениями Президента РФ N 11-рп от 17.01.2014, N 243-рп от
25.07.2014, - 2 686 тыс. рублей. При распределенном объеме средств в 3 381 859 тыс.
рублей, поддержано 1259 НКО.
В 2015 году в соответствии с Распоряжением Президента РФ N 79-рп от 1.04.2015
запланировано 3 конкурса «президентских грантов». Результаты первого конкурса
известны – победителями стали 635 организаций, 331 из них – из ЦФО, 243 – из Москвы.
При этом на долю московских НКО пришлось 57,77 распределенных средств, то есть
1 015 173 тыс. рублей).
Конкурс Минэкономразвития в 2015 году проведен в соответствии с приказом
министерства N 862 от 30.12.2014. Московские организации финансирование не получат,
все средства (621 млн рублей) должны быть переданы в 55 регионов – победителей.
Программу поддержки СО НКО целесообразно сохранить, потому что:
1. Доказана не только социально-экономическая, но и бюджетная
эффективность программы
По ряду направлений приведена оценка не только социально-экономического, но и
бюджетного эффекта программы, связанного с экономией средств консолидированного
бюджета Российской Федерации (например, за счет сокращения расходов на содержание
детей в учреждениях интернатного типа при их передаче на воспитание в семьи, роста
доходов бюджета и социальных внебюджетных фондов за счет обеспечения успешной
социальной интеграции лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и др.). Прямая

2. экономия и дополнительные поступления в бюджет в связи с реализацией программы
выше, чем затраты на саму программу.
2. Программа формирует в регионах условия для развития некоммерческого
сектора экономики и оптимизации оказания услуг населению
Региональные программы поддержки социально ориентированных НКО
субсидируются в случае, если регионы создают условия для развития некоммерческого
сектора экономики и оптимизации оказания услуг населению (гармонизация
регионального законодательства, повышение прозрачности работы, стимулы для лиц всех
организационно-правовых форм участвовать в предоставлении социальных услуг
населению и повышении качества жизни в российских регионах и др. – см. документ «Об
организации конкурсов»). Одним из ключевых направлений развития оптимизации
оказания услуг населению является разгосударствление этой отрасли (за счет партнерства
с некоммерческими и коммерческими организациями).
Например, в Пермском крае результатом планомерного реформирования отрасли
стало: привлечение более 50 негосударственных организаций в сферу оказания
социальных услуг, увеличение до 30 % доли граждан, получающих социальные услуги в
негосударственном секторе, от общего количества граждан, получающих услуги в
организациях всех форм собственности, в 4 раза сократилась сеть государственных
учреждений социального обслуживания, в 5 раз сократилась штатная численность
работников сети государственных учреждений, на 34 % повысилась заработная плата
социальных работников государственных учреждений социального обслуживания.
Экономия бюджетных средств от привлечения негосударственного сектора в сферу
социального обслуживания составила около 197 миллионов рублей, в том числе 144
миллионов рублей - от передачи в рынок надомного обслуживания. Это позволило
более эффективно направлять финансовые средства на первоочередные проблемы
отрасли, в том числе, на модернизацию материально-технической базы учреждений
и более востребованные услуги. Внедрение различных механизмов размещения
государственного заказа обеспечило увеличение доступности предоставления социальных
услуг и охвата нуждающихся социальным обслуживанием. Охват реабилитационными
услугами вырос более чем в 5 раз, реабилитационными услугами охвачено более 9 тыс.
инвалидов. В целом охват нуждающихся в социальном обслуживании увеличился на 75 %.
3. Программа привлекает софинансирование на решение социальных задач
государства, чем повышается устойчивость деятельности
Получение государственного финансирования социально ориентированными
некоммерческими организациями служит сигналом для других доноров о доверии данной
организации со стороны государства, а также о востребованности осуществляемой ею
деятельности, помогая привлекать дополнительные средства частных доноров. Один
рубль государственных средств способствовал привлечению почти 70 копеек внешнего
софинансирования. С учетом средств региональных бюджетов этот показатель
увеличивается до 1,63 рубля.

3. Благодаря программе в работу НКО удалось вовлечь 149 тыс. человек, что при
средней оценке стоимости труда добровольца в 1 МРОТ, можно оценить как вклад в
социальную сферу в 2012-13 гг., равный 874 миллионов рублей.
В рамках социальных проектов, поддержанных в т.ч. за счет программы, как
правило создается определенный уровень устойчивости, т.е. деятельность продолжается
вне зависимости от продолжения финансирования (возможно в меньших масштабах) за
счет вовлечения волонтеров, создания вокруг проекта среды заинтересованных лиц,
поиска дополнительных источников финансирования и т.д.
4. Программа ориентирована на решение социальных задач регионов и
муниципалитетов
Программа содействует расширению количества муниципальных образований, на
территории которых оказывается поддержка тем или иным СО НКО; для значительной
части депрессивных (особенно сельских) территорий, некоммерческая организация - одно
из возможных мест работы, которая позволяет изменять местную среду (помощь лицам с
редкими заболеваниями, особенно в части ухода и присмотра, психологическая
реабилитация родственников таких лиц, помощь мигрантам, лицам, вышедшим из мест
заключения, лицам без определенного места жительства, наркозависимым,
малообеспеченным, многодетным семьям и т.д.). Такая деятельность, помимо прочего,
влияет на изменение общественного мнения в позитивную сторону и повышение
лояльности к действиям власти.
При этом стоимость дополнительного рабочего места в таких организациях
относительно невысокая. Средний грант составляет 366 тыс. рублей, зарплатный фонд,
как правило, не превышает 40%, то есть примерно 146,4 тыс. рублей (включая все налоги
и взносы), на оплату труда в одной организации, к труду в организации могут быть
привлечены от 1 до 12 человек в среднем). Часть регионов закладывают в показатели
результативности реализации региональной программы поддержки СО НКО создание
новых рабочих мест для инвалидов.
5. Хорошее соотношение цена/качество по сравнению с другими
федеральными и региональными программами в социальной сфере
В 54% случаев в качестве показателя для оценки результативности поддержанных в
рамках программы проектов в регионах применяется оценка количества
благополучателей, на которых они были направлены.
Это позволяет рассматривать результативность и эффективность расходования
субсидии в единицах затраченных средств на одного человека. При относительно
небольшом объеме субсидирования (12,5 миллионов в среднем на 1 субъект РФ) в
среднем до 13% от численности жителей региона охватываются мероприятиями проектов
СО НКО, поддержанных за счет программы (при средней численности населения 1,85
миллионов человек в каждом субъекте РФ в среднем охватывается примерно 240 тыс.
человек, на каждого участника мероприятия расходуется примерно 52 руб.). Данный
показатель значительно превосходит любые федеральные и региональные программы в
социальной сфере по объему расходов на 1 человека.

4. Справочно:
Сопоставимые цифры расходов федерального бюджета в социальной сфере по
данными Минфина России в 2013 году.
Расходы федерального бюджета на образование без учета межбюджетных
трансфертов 555 миллиардов рублей, или при численности населения 143,5 миллионов –
3867 рублей на человека в год. При этом услугами образования (студенты ВУЗов,
ССУЗов, учащиеся школ и т.д.) пользуются не все граждане страны, а также часть из
них финансируется/софинансируется из региональных и местных бюджетов (начальное,
среднее общее, среднее полное, средне-специальное, дошкольное, дополнительное). СО
НКО предоставляют образовательные услуги в т.ч. такой группе граждан, которая не
охватывается государственной/муниципальной системой образования, как «пожилые».
Расходы федерального бюджета на здравоохранение без учета межбюджетных
трансфертов 391 миллиард рублей, или при численности населения 143,5 миллионов –
2725 рублей на человека в год. При этом СО НКО оказывают услуги паллиативной
помощи, осуществляют сбор средств для больных редкими или тяжелыми
заболеваниями.
Расходы федерального бюджета на культуру, кинематографию без учета
межбюджетных трансфертов 92 миллиарда рублей, или при численности населения
143,5 миллиона – 641 рубль на человека в год. При этом СО НКО оказывают услуги в
сфере культуры, как правило, с более массовым охватом и с большей доступностью и
более ориентированные на запросы тех или иных социальных групп.
Расходы федерального бюджета на физическую культуру и спорт без учета
межбюджетных трансфертов 49 миллиардов рублей, или при численности населения
143,5 миллионов – 341 рубль на человека в год. При этом СО НКО оказывают услуги в
сфере физической культуры и спорта, как правило, для социально незащищенных слоев
населения (инвалидов, малоимущих, для семей с детьми, находящихся в трудной
жизненной ситуации или социально опасном положении).