К вебинару И.Ф.Фасеева 29 октября и 7 ноября "Муниципальные финансы"

1. Яблоко. Вебинар.
Тема: «Муниципальные финансы: бюджет муниципального
образования, доходные источники, бюджетный процесс,
способы привлечения средств»
29 октября, 11 ноября 2013
Ведущий:
Фасеев Ильдар Фазылович, эксперт по вопросам местного самоуправления,
инициатор и разработчик ряда законопроектов, регулирующих осуществление местного самоуправления,
член бюро Московской областной организации.

2. Муниципальные финансы:
бюджет муниципального
образования,
доходные источники,
бюджетный процесс, способы
привлечения средств
(обзор).

3. Состояние бюджетно-налоговой системы Российской федерации
определяется высокой централизацией власти в руках федерального
центра, следствием которой является концентрация в федеральном центре
экономических и финансовых ресурсов, налоговых и бюджетных
полномочий.
2. Такое положение характеризуется следующими показателями, например,
в 2010 году:
суммарные доходы консолидированного бюджета Российской Федерации
составили 13 461 268 304 тыс. р. (100%)
Доходы федерального бюджета - 8 305 414 366,8 тыс. р. (61,69 %).
Консолидированные доходы бюджетов субъектов Федерации (доходы
собственно субъектов Федерации и входящих в их состав муниципальных
образований), полученные за счет налогов и других источников, - 5 155 853
937,2 тыс. р. (38,31% ).
Трансферты из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации в
суммарных консолидированных бюджетах субъектов Федерации
составили 1 378 291 662,8 тыс. р. (10,24 %).
1. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4. ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
(БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ)
Доходы местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований)
составили 2 600 524 400 тыс. р., что составляет 19,71%
консолидированного бюджета Российской Федерации.
Из них трансферты из вышестоящих бюджетов (в основном из бюджетов
субъектов Федерации) составили 1 540 665 100 тыс. р., что составляет
59,2% доходов местных бюджетов.
Таким образом, суммарные налоговые и неналоговые доходы местных
бюджетов (за исключением трансфертов из вышестоящих бюджетов)
составили 1 059 859 300 тыс. р.
В относительном исчислении составляет
- 7,8% консолидированного бюджета Российской Федерации,
- 20.55% от суммарных доходов консолидированных бюджетов субъектов
Федерации.

5. ДОХОДЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Относительные соотношения доходов консолидированного бюджета РФ
1
2
3
4
5
51,45%
10,24
7,8%
11,52
18,99
%
1 + 2 = доходы
федерального бюджета,
включая направляемые на
трансферты в субъекты
РФ
Трансферты из
федерального бюджета в
бюджеты субъектов
3 + 4 = доходы бюджетов
субъектов Федерации,
включая трансферты в
местные бюджеты
Трансферты в местные
бюджеты из бюджетов
Собственные налоговые и
неналоговые доходы
местных бюджетов

6. СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Собственные доходы местных бюджетов (за исключением трансфертов из
вышестоящих бюджетов) делятся на три основные части:
Налоговые доходы от отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных
налогов, установленных на долговременной основе;
Собственные налоговые доходы от местных налогов;
Собственные неналоговые доходы.
Суммарные налоговые доходы местных бюджетов. составили 806 786 200 тыс. р.
Из них 525 192 200 тыс. р. составили отчисления от налога на доходы физических лиц,
что составляет 21% суммарных доходов и 65,1%. налоговых доходов местных
бюджетов
Собственные налоговые доходы от собственно местных по статусу налогов - -
земельный налог и налог на имущество физических лиц составили 3,9% и 0,5 %,
соответственно.
5,7% общих доходов или 30,5% налоговых доходов местных бюджетов формировались
за счет отчислений от других федеральных и региональных налогов и сборов,
специальных налоговых режимов (как правило, от единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности и единого сельскохозяйственного налога),
некоторых видов государственной пошлины и некоторых штрафов.
Собственные неналоговые доходы составили 253 073 100 тыс. р., что составило 9,7% от
общих суммарных доходов и 24% от суммарных собственных доходов местных
бюджетов.

7. Соотношение доходов местных бюджетов
1 налог на имущество физи-
ческих лиц 0,5 %
2 земельный налог 3,9%
3 Отчисления от иных
федеральных и региональных
налогов 5,7%
4 Отчисления от подоходного
налога 21%
5 Собственные неналоговые
доходы 9,7%
6 Трансферты из выше-стоящих
бюджетов 59,2%
9.7%
21%
5.7%
3.9%
0.5%
59.2%

8. НЕРАВНОМЕРНОСТЬ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
РАЗРЕЗЕ (ПО ГОРИЗОНТАЛИ)
По информации Счетной палаты РФ в 2010 году основная доля налоговых и неналоговых
доходов (порядка 60 %) консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
сконцентрирована на территории 18 субъектов Российской Федерации.
Из них на долю бюджета г. Москвы приходилось около 30 % или (18% от всех доходов).
В числе других 18 регионов - республики Башкортостан, Татарстан, Саха (Якутия),
Краснодарский и Красноярский края, Кемеровская, Московская, Нижегородская,
Новосибирская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Тюменская и Челябинская
области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, г. Санкт-Петербург
(50 млн. ч. 0.84% на 1 млн. В Москве почти в 2 раза больше).
На остальные 80 млн. приходится оставшиеся 40%. 0.5% на 1 млн. В Москве в 3 раза
больше.
Распределение доходов по группам регионов в процентах от суммы консолидированных
доходов субъектов Федерации на 1 млн. жителей
Доходы регионов
по группам
Доходы на 1 млн. жит. Население
Москва 18% 1.6% 11.5 млн. жит
17 развитых регионов 42% 0.8% 50.5 млн. жит.
67 слаборазвитых регионов 40% 0.5% 80 млн. жит

9. 2. ОСНОВЫ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РФ
Виды налогов и сборов
Налоги и сборы подразделяются на федеральные, региональные и местные.
Налоги представляют собой обязательные периодические платежи физических и
юридических лиц пропорционально стоимости объекта налогообложения в
определенном отношении (ставке налога).
Сбор представляет собой разовый платеж за определенное действие (например,
госпошлина).
Федеральные налоги и сборы администрируют (устанавливают и регулируют)
федеральные органы государственной власти, региональные - администрируют органы
государственной власти субъектов Федерации, а местные – органы местного
самоуправления.
Доходы соответственно поступают в федеральный, региональные и местные бюджеты.
Федеральными законами и законами субъектов Федерации могут предусматриваться
отчисления от федеральных налогов и региональных налогов в нижестоящие бюджеты
на долговременной основе или на текущий финансовый год.
Кроме указанные налогов еще предусмотрены так называемые специальные налоговые
режимы, которые по существу являются федеральными, но доходы от которых могут
поступать в региональные и местные бюджеты по усмотрению законодателя.

10. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ НАЛОГОВ
(ЭЛЕМЕНТЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ)
объект налогообложения;
налоговая база;
налоговый период;
налоговая ставка;
порядок исчисления налога;
порядок и сроки уплаты налога;
налогоплательщики;
перечень категорий налогоплательщиков, освобожденных от уплаты
налога;
перечень категорий налогоплательщиков, уплачивающих налог по
льготной (пониженной) ставке;
другие параметры.

11. 2. ОСНОВЫ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РФ
Федеральные налоги:
1) налог на добавленную
стоимость 18%, 10% (льготн.)
2) налог на прибыль
организаций 20%
3) налог на доходы физических
лиц 13%,
4) налог на добычу полезных
ископаемых (до 8% от реал.)
5) водный налог
6) акцизы
7) государственная пошлина
8) сборы за пользование
объектами животного мира и за
пользование объектами водных
биологических ресурсов
Региональные
налоги:
1) налог на
имущество
организаций < 2.2%
2) налог на игорный
бизнес
3) транспортный
налог
Местные налоги:
1) земельный налог
<0,3% <1.5%
2) налог на имущество
физических лиц
<0,1% (300 т.) 0,3-
0,5%(300-500т.) 0,3-
2,0%
Специальные налоговые режимы
1) единый сельскохозяйственный налог
2) упрощенная система налогообложения
3) единый налог на вмененный доход
4) налогообложение соглашений о разделе
продукции
5) патентная система налогообложения

12. Налоговые права субъектов Федерации и
органов местного самоуправления
Статья 132 Конституции РФ
Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,
утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги
и сборы
Статья 71 Конституции РФ
В ведении Российской Федерации находятся:
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные
фонды регионального развития;
Статья 73 Конституции РФ
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации
обладают всей полнотой государственной власти.
Статья 72 Конституции РФ
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится:
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской
Федерации

13. Ограничение налоговых прав субъектов Федерации и
органов местного самоуправления Налоговым
кодексом
Налоговый кодекс Статья 12.
Региональными налогами признаются налоги, которые
установлены настоящим Кодексом и законами субъектов
Российской Федерации о налогах
Налоговый кодекс Статья 12.
Местными налогами признаются налоги, которые установлены
настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований о
налогах

14. 3. Основы бюджетной системы
Бюджетная политика (основные принципы бюджетного регулирования)
характеризуются высокой централизацией бюджетного регулирования,
высокой централизацией налоговых доходов и высокой долей
распределения налоговых доходов по бюджетам субъектов Федерации и
местным бюджетам через отчисления от федеральных налогов и
трансферты из вышестоящих бюджетов.
В частности при определении полномочий органов власти субъектов
Федерации и органов местного самоуправления федеральный центр все
больше и больше применяет механизм передачи субъектам Федерации
полномочий федеральных органов власти и наделения органов местного
самоуправления государственными полномочиями, которые
финансируются за счет субвенций из вышестоящих бюджетов, а не за счет
увеличения собственных налоговых доходов субъектов Федерации и
органов местного самоуправления.
Как правило, финансирование в виде субвенций, не покрывает реальных
потребностей для качественного и эффективного исполнения полномочий.

15. Доходы местных бюджетов
Муниципальный район
1) НДФЛ - по нормативу 10%
(до 01.01. 2012 было 20%)
С 1 января 2014 года 5%
2) земельный налог – 100% с
межселенных территорий
3) налог на имущество
физических лиц – 100% с
межселенных территорий
4) единый налог на вмененный
доход – 100%
5) единый
сельскохозяйственный налог –
50%
6) Налог с применением
патентной системы
налогообложения – 100%
7) государственная пошлина -
100% (по перечню)
8) Неналоговые доходы
9) Трансферты из
вышестоящих бюджетов
Городской округ
1) НДФЛ - по нормативу 20%
(до 01.01. 2012 было 30%)
С 1 января 2014 года 15%
2) земельный налог – 100%
3) налог на имущество
физических лиц – 100%
4) единый налог на
вмененный доход – 100%
5) единый
сельскохозяйственный налог
– 100%
6) Налог с применением
патентной системы
налогообложения – 100%
7) государственная пошлина -
100% (по перечню)
8) Неналоговые доходы
9) Трансферты из
вышестоящих бюджетов
Городские и сельские
поселения
1) НДФЛ - по нормативу 10%
2) земельный налог – 100%
3) единый
сельскохозяйственный налог
– 35%
Городские и сельские
поселения
1) НДФЛ - по нормативу 10%
2) земельный налог – 100%
3) налог на имущество
физических лиц -100%
3) единый
сельскохозяйственный налог
– 50%
6) Неналоговые доходы
7) Трансферты из
вышестоящих бюджетов

16. Дополнительные отчисления от налогов, доходы
от которых поступают в региональные бюджеты
Единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога
на доходы физических лиц, устанавливаемые исходя из зачисления в местные бюджеты
не менее 20 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации от указанного налога, которые в обязательном порядке должны
быть установлены субъектами РФ (С 1 января 2014 года 15%) .
Доходы от налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с
законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации по
единым долговременным для всех поселений или муниципальных районов
нормативами отчислений, установленным законом субъекта Российской Федерации
(редко применяется вследствие недостаточности доходов субъектов РФ).
С 1 января 2014 года (в целях формирования дорожных фондов в местных бюджетах)
субъекты Федерации обязаны установить дифференцированные нормативы отчислений
в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное
топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных)
двигателей, производимые на территории Российской Федерации, исходя из зачисления
в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов от указанного налога.
Размеры дифференцированных нормативов отчислений устанавливаются исходя из
протяженности автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципальных
образований.

17. Неналоговые доходы бюджетов
•доходы, получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование
муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных
учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
•средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в
Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;
•средства, получаемые от передачи имущества, находящегося муниципальной собственности (за
исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества
государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, и
имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в
организационно-правовой форме государственной компании), в залог, в доверительное
управление;
•плата за пользование бюджетными кредитами;
•доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах
хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим
муниципальным образованиям;
•часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и
иных обязательных платежей;
•доходы от продажи (приватизации) муниципального имущества;
•доходы от продажи и сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на
которую не разграничена, и право распоряжения которыми передано законом органам местного
самоуправления.
•Муниципальные заимствования в различных формах. В настоящее время, не имеют широкого
распространения ввиду ограниченности собственных доходов муниципальных образований, что
ограничивает планирование возврата заимствованных средств.

18. Неналоговые доходы бюджетов
Вид неналогового дохода Гор. и сел.
поселения
Муниципальн
ые районы
Городские
округа
от использования имущества (сдачи в
аренду), находящегося в муниципальной
собственности, за исключением имущества
муниципальных учреждений и унитарных
предприятий (МУП)
100% 100% 100%
от продажи имущества (кроме акций и иных
форм участия в капитале), находящегося в
муниципальной собственности, за
исключением имущества муниципальных
учреждений и унитарных предприятий
100% 100% 100%
от платных услуг, оказываемых
муниципальными казенными учреждениями
100% 100% 100%
часть прибыли МУП, остающейся после
уплаты налогов и иных обязательных
платежей, в размерах, определяемых в
порядке, установленном муниципальными
правовыми актами
100% 100% 100%
платы за использование лесов,
расположенных на землях, находящихся в
муниципальной собственности, (с 1 января
2013 года)
100% 100% 100%
плата за негативное воздействие на
окружающую среду
по нормативу
40 процентов,
с 1 января 2016
года 55%
по нормативу
40 процентов
с 1 января 2016
года 55%

19. доходы от передачи в аренду земельных
участков, государственная собственность на
которые не разграничена, а также средства
от продажи права на заключение договоров
аренды указанных земельных участков
50% 50% (100%с
межселенных
территорий)
80%
с 1 января
2014 - 100%
доходы от продажи земельных участков,
государственная собственность на которые
не разграничена
50% 50% (100%с
межселенных
территорий)
100%
доходы от продажи земельных участков,
которые находятся в федеральной
собственности и осуществление полномочий
по управлению и распоряжению которыми
передано субъектам Федерации,
по нормативу
не менее 50%,
по нормативу
не менее 50%,
по нормативу
не менее 50%,
если законодательством субъекта Федерации не
установлено иное
доходы от передачи в аренду земельных
участков, которые находятся в федеральной
собственности и осуществление полномочий
по управлению и распоряжению которыми
передано субъектам Федерации, а также
доходы от продажи прав на заключение
договоров аренды таких земельных участков
по нормативу
не менее 50%,
по нормативу
не менее 50%,
по нормативу
не менее 50%,
если законодательством субъекта Федерации не
установлено иное
доходы от продажи объектов недвижимого
имущества одновременно с занятыми такими
объектами недвижимого имущества
земельными участками, которые находятся в
федеральной собственности и
осуществление полномочий по управлению и
распоряжению которыми передано
субъектам Федерации
по нормативу
не менее 50%,
по нормативу
не менее 50%,
по нормативу
не менее 50%,
если законодательством субъекта Федерации не
установлено иное
плата за пользование водными объектами в
зависимости от права собственности на
водные объекты
100% 100% 100%

20. Трансферты из вышестоящих
бюджетов
Целевые субвенции (трансферты) из федерального бюджета и
бюджета субъекта РФ на исполнение государственных
полномочий, которыми наделены органы местного
самоуправления, из регионального фонда компенсаций.
Субсидии из регионального фонда муниципального развития
для долевого финансирования инвестиционных программ и
проектов развития общественной инфраструктуры
муниципальных образований.
Субсидии из регионального фонда софинансирования
социальных расходов для долевого финансирования
приоритетных социально значимых расходов бюджетов
муниципальных образований.

21. Выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований
С целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений или
муниципальных районов (городских округов) предусмотрены дотации из
регионального фонда финансовой поддержки поселений или из регионального
фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Дотации предоставляются поселениям (муниципальным районам (городским
округам)), расчетный уровень бюджетной обеспеченности которых в расчете на
душу населения оказывается ниже среднего уровня бюджетной обеспеченности
поселений (муниципальных районов (городских округов)) по субъекту Федерации.
В указанные фонды могут централизоваться доходы поселений (муниципальных
районов (городских округов)) в части, превышающей среднюю бюджетную
обеспеченность в 2 раза (так называемые отрицательные трансферты).
Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены
дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или)
региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными
налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных районов (городских округов)
(что однако очень редко происходит).

22. Доходы бюджета сельского поселения Калаамское,
Республика Карелия, Сортавальский район население 3,46
тыс.чел, бюджетная обеспеченность 1706,27 руб. на душу
населения
Сумма,
тыс. руб
Налоговые и неналоговые, всего 2 942,0
Налог на доходы физических лиц, всего 1 676,0 28.38%
Единый сельскохозяйственный налог 12,0 0,2%
Земельный налог в т.ч. 517,0 8,75%
Доходы, получаемые в виде арендной платы 725,0 12.2%
Межбюджетные трансферты всего, в т.ч. 2 961,7 50%
ДОХОДЫ ВСЕГО 5 903,7

23. Доходы бюджета г. Ярославль
При численности населения около 600 тыс. чел бюджетная
обеспеченность составляет примерно 22 тыс. руб. на душу
населения.
Налог на доходы физических лиц 3 901 800 000,00
29,6%
Налоги на совокупный доход (специальные налоговые
режимы) 393 746 000,00
2,9%
Земельный налог 1 130 000 000,00
8,6%
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование
природными ресурсами 7 100 000,00
0,05%
Государственная пошлина 47 735 000,00
0,3%
Доходы от использования имущества, находящегося в
муниципальной собственности 776 649 000,00 5,8%
Доходы от продажи материальных и нематериальных
активов 1 016 400 000,00
7%
ИТОГО НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ 7 511 042 000,00
57%
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации 5 658 647 594,82
43%
Всего доходов 13 169 689 594,82

24. Расходы местных бюджетов и исполнение местных бюджетов
Допустимые (законные) расходы определяются в реестре расходных обязательств
муниципального образования.
Реестр расходных обязательств представляет собой перечень законов,
муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные правовые
основания для расходных обязательств с оценкой объемов бюджетных
ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
Реестр расходных обязательств представляется в финансовый орган субъекта
Российской Федерации. На основании этих реестров (и иной информации)
финансовые органы составляют проект бюджета субъектов РФ в части,
предусматривающей трансферты (субвенции, субсидии) местным бюджетам,
установление дополнительных отчислений в местные бюджеты от налогов,
поступающих в бюджеты субъекта, параметры выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных образований.
Возможности муниципальных образований, даже крупных городов, финансировать
крупные социально-экономические проекты, требующие бюджетных инвестиций,
за счет собственных доходов сильно ограничены в виду их хронической
недостаточности.
Поэтому, в общем, по Российской Федерации местные бюджеты имеют очень
низкие показатель бюджетов развития (инвестиционных составляющих расходов
бюджетов).

25. Подготовка проектов местных бюджетов
Проект местного бюджета подготавливается и вносится на рассмотрение
представительного органа местного самоуправления администрацией.
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой
отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного
бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного
самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием затрат на их
денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Проект местного бюджета и отчет о его исполнении подлежат обязательному
вынесению на публичные слушания.
Одновременно с проектом бюджета вносятся следующие основные документы:
•основные направления бюджетной и налоговой политики;
•предварительные итоги социально-экономического за истекший период текущего
финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за
текущий финансовый год;
•прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
•пояснительная записка к проекту бюджета.
Принятие бюджета является исключительной компетенцией представительного
органа муниципального образования.
В соответствии с бюджетным законодательством в каждом муниципальном
образовании должен быть принят муниципальный нормативный правовой акт о
бюджетном процессе в муниципальном образовании.

26. Общая структура решения о бюджете
Общий объем доходов Общий объем расходов Дефицит бюджета
доходы в соответствии с
классификацией доходов
бюджетов
Ассигнования:
нормативные обязательства;
действующие обязательства;
принимаемые обязательства;
Источники
финансирования
дефицита бюджета
Доходы по видам доходов Расходы бюджета по разделам и
подразделам классификации
расходов
перечень главных
администраторов
источников
финансирования
дефицита бюджета
Объем трансфертов из
других уровней
бюджетной системы
перечень главных
распорядителей бюджетных
средств
перечень главных
администраторов
доходов бюджета
Распределение ассигнований по
разделам, подразделам,
целевым статьям и видам
расходов
Муниципальные
заимствования
Управление муниципальным
долгом

27. Контроль исполнения бюджета
Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного
значения является исключительным полномочием представительного органа.
Для осуществления контроля представительный орган создает самостоятельный
контрольно-счетный орган муниципального образования, который:
контролирует исполнение бюджета;
проводит экспертизу проекта бюджета;
осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета;
организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью
использования средств бюджета;
контролирует соблюдение установленного порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
осуществляет финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных
правовых актов;
осуществляет анализ бюджетного процесса;
представляет информацию о ходе исполнения бюджета, о результатах проведенных
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
осуществляет иные контрольные мероприятия.

28. Привлечение средств в местные бюджеты
Каждый депутат местного Совета выходит к избирателям с
собственной программой, в которой показывает избирателям
проблемы, требующие решения.
Каждый депутат определяет для себя проблемы, которые он
считает наиболее приоритетными, и, которые он намеревается
решить.
Однако на это необходимы финансовые ресурсы.
Как их получить?
Как видно из предыдущей информации имеется два основных
вида источников доходов местных бюджетов: собственные
и поступающие из вышестоящих бюджетов.
Причем, последние в настоящее время составляют более
значительную долю.

29. Привлечение средств из вышестоящих бюджетов
По общему правилу дополнительные средства могут поступать в местные бюджеты на
определенные цели, формируемые в целевых программах. Эти средства, как правило
выделяются на принципах софинансирования. Например, в муниципальном образовании
могут быть приняты целевые программы в различных направлениях, в них
предусматривается период исполнения, источники финансирования и софинансирования. И
на эти потребности направляются заявки в органы власти субъектов Федерации на
софинансирование из региональных фондов муниципального развития и софинансирования
социальных расходов.
Сами субъекты Федерации принимают областные долгосрочные целевые программы, в
которых, как правило, могут участвовать муниципальные образования.
Муниципальные образования могут принимать участие в федеральных программах также на
принципах софинансиования
Органы местного самоуправления могут, исходя из этих приоритетов, предлагать свои
целевые программы "укладывающиеся" в эти приоритеты, что повышает вероятность их
софинансирования в рамках программы Субъекта Федерации или федеральной программы.
Также надо постоянно оценивать "справедливость" распределения дотаций и субвенций
между муниципальными образованиями, осуществляемыми в общем порядке (выравнивание
бюджетной обеспеченности, субвенции на исполнение государственных полномочий,
софинансирование социальных расходов и т.п.) соответствие принятых решений, правилам,
методикам и нормативным актам.

30. Увеличение налоговых и неналоговых доходов
Разработка и принятие собственных долгосрочных и среднесрочных
программ социально-экономического развития муниципального
образования способствует привлечению финансовых средств и
инвестиций, так как позволяет оценить благоприятные возможности
территории, секторы экономики, имеющие потенциал для развития и
повышает доверие инвесторов, так как свидетельствует о наличии
стабильной долгосрочной политики.
Формирование благоприятного «инвестиционного климата», условий ,
привлекательных для инвестиций.
Применение различных форм муниципально-частного партнерства –
инвестиционные соглашения, концессионные соглашения, создание
хозяйственных обществ с смешанной формой собственности, сдача в
аренду муниципального имущества с инвестиционными условиями,
аутсорсинг, привлечение "третьего сектора" для оказания социальных
услуг.

31. Заключение
Примерные темы вебинаров
1. Организационная структура органов местного самоуправления, принципы
организации работы депутата в представительном органе и взаимодействия с
исполнительными органами.
2. Повышение ресурсного потенциала депутата.
3. Как решать общественно-значимые проблемы и заставить работать чиновников.
4. Технологии коммуникаций.
5. Структура муниципального права, принципы правового регулирования местного
самоуправления, устав и муниципальные правовые акты.
6. Принципы нормотворческой (законодательной) техники.
7. Местные финансы. Бюджетное и налоговое законодательство и основные принципы
работы с проектом бюджета и контроля за его исполнением.
8. Компетенция и полномочия органов местного самоуправления:
Правовое регулирование вопросов жилищно-коммунального хозяйства:
Правовое регулирование вопросов градостроительства;
Правовое регулирование земельных отношений;
Правовое регулирование охраны и использования природной среды;
Правовое регулирование в социальной сфере;
Правовое регулирование других вопросов местного значения.
9. Развитие и поддержка предпринимательства.
10. Программы социально-экономического развития муниципальных образований
11. Вовлечение граждан в осуществление местного самоуправления.