国际社会保险经办管理模式简介 - 兼论统一模式下的养老保险经办 International social insurance management introduction

2. 国际社会保险经办管理模式简介
——兼论统一模式下的养老保险经办
赵秀斋
中国社科院世界社保研究中心
2014年8月23日

3. 内容框架
• 三种社会保险经办管理模式
• 统一模式下美、日、韩三国的养老保险经
办服务体系
• 经验借鉴

4. 三种社会保险经办管理模式
政府
统一模式
自治模式
公司模式
市场

5. 三种模式的基本特征
• 统一模式
 政府直接管理型，由国家组织机构统一经办管理；代表国
家：美、加、英、日、韩、北欧国家等。
• 自治模式
 半官方的自治管理型，由社会自治组织经办，国家、雇主
和雇员三方代表组成董事会进行决策；代表国家：欧洲大
陆国家。
• 公司模式
 商业保险管理型，由私人养老基金管理公司经办；代表国
家与地区：拉美国家和中国香港。

6. 不同模式比较
机构性质人员属性人均负荷比经费来源
统一模式
政府机构/公
共机构
政府雇员/私人
雇员
1:3500-1:6800
基金收入/
基金收入+公共财政
自治模式
自治组织（独
立于政府机构的公
法人）
政府+雇主+雇
员三方代表
1:100-1:2400
（德）
基金收入
公司模式私人机构私人雇员1:500-1:4000
佣金收入
（源自缴费/管理资产）

7. 不同模式比较（续）
管理成本占基金总收入
/基金总支出比重
人均管理成本
统一模式
美（收、支）：0.9%；
日（收、支）：0.9%；
韩（收）：1%-1.5%。
美：44美元；
日：35美元。
自治模式
德（支）：1%-5.5%；
法（收）：1%-4%；
（支）：3%；
荷（收、支）：不到0.8%。
荷：55美元
公司模式
拉美（营运成本占缴费%）：6%-15%；
（占管理资产%）：1%上下；
香港（基金开支比率）：总体下降，
1.72%（2012-2013财年）。
人均营运成本：基本呈
上升趋势，8-50美元
（拉美，2009年）

8. 统一模式下的养老保险经办
• 美国的养老保险经办
 机构名称：社会保障总署（SSA）
 机构职能：主要经办OASDI和SSI业务
 组织架构：垂直管理

9. 美国的养老保险经办（续）
• 社会保障总署的组织结构图：
对基层办事处、电
信服务中心和计划
服务（支付）中心
进行监督并提供支
持
总 部（3 个）
区域办事处
（10 个）
基层办事处
（1400 多个，分布
于美国的50 个州）
向待遇领取者提
供一线服务
电信服务中
心（37 个）
为待遇领取
者提供电话
服务
计划服务中心
（6 个）
处理“社会保
障”核心业务，
包括账户保管、
残疾申诉核准
及待遇确定
听证办事处
（140 多个）
处理公众的
待遇申诉
对全国的经办业务
在管理、计划和技
术方面进行指导

10. 美国的养老保险经办（续）
• 人员配备：政府雇员，6.3万人（2012年），人均
符合比1:3492（2012年）
• 经费来源：基金收入
• 信息化水平：非常高，网上服务在美联邦政府中
排名前三。
 主要计算机操作中心：国家计算机中心；2009财年国
会拨款5亿美元用于建立一个新的国家支持中心，预计
2016年建成，以替换国家计算机中心。

11. 统一模式下的养老保险经办（续1）
• 日本的养老保险经办
 机构名称：日本年金机构（JPS）
 机构职能：经办国民年金和雇员年金保险业务
 组织架构：垂直管理

12. 日本的养老保险经办（续）
• 日本年金机构的组织结构图：

13. 日本的养老保险经办（续）
• 日本年金机构的职能划分：

14. 日本的养老保险经办（续）
• 人员配备：私人雇员，1.2万名雇员（2013年），
人均负荷比1:6797
• 经费来源：一般税收收入（用途：①年金记录整理业
务，②一般管理费如雇员工资等）+保费收入（用途：
①保险服务②信息化管理系统，③年金咨询服务）
• 支出结构：税收61.72%；保费38.28%（ 2012年）
• 历史沿革：2010年成立日本年金机构
 改革内容：人事制度改革（政府雇员私人雇员）
、人事干部管理（本部统一管理）、服务内容及服务方式
（改善内容、服务外包）

15. 统一模式下的养老保险经办（续2）
• 韩国的养老保险经办
 机构名称：国民年金公团（NPS）
 机构职能：经办国民年金业务
 组织架构：垂直管理

16. 韩国的养老保险经办（续）
• 国民年金公团的组织结构图：
董 事 长
企划理事
计
划
协
调
室
审计
审
计
室
人
力
资
源
管
理
室
行
政
管
理
室
业务理事
顾
客
支
援
室
参
保
缴
费
室
年
金
薪
金
室
伤
残
管
理
室
区域办事处（97 个） 伤残鉴定中心（1 个） 国际中心（1 个）
信
息
系
统
室
基
础
老
龄
年
金
支
援
中
心
社
会
保
险
信
息
服
务
中
心
投资理事
基
金
管
理
中
心
合
规
办
事
处
国
民
年
金
研
究
院
公
共
关
系
室
咨询中心（50 个）
秘书处
纽约和伦敦办事处

17. 韩国的养老保险经办（续）
• 人员配备：政府雇员，4781名（2013年），人均
负荷比：1:5077（2013年）
• 经费来源：基金收入

18. 经验借鉴
• 第一，明确社保经办机构的独立法人地位，尽早
实现管办分离；
• 第二，经办机构经费支出从基金收入中列支，作
为制度运行的行政成本；
• 第三，人员实行动态配比，与参保人次挂钩；
• 第四，养老保险经办机构单独设立，全国垂直管
理——中央政府承担责任；
• 第五，加强信息化投入，尤其是中央政府应承担
应有之责。

19. 谢谢！