荷兰社保经办机构（社保银行）特点概述 An overview of the characteristics of the Dutch Social Insurance Bank

2. 荷兰社保经办机构（社保银行）特点概述
An overview of the characteristics of
Dutch Social Insurance Bank
李奂哲（HUANZHE LI）

3. 三种社会保险经办管理模式
自治模式代表——荷兰社保银行特点
对于我国社保经办机构改革的一些启
示（侧重信息化改革方面）

4. • 统一模式
 政府直接管理型，由国家组织机构统一经办管理；代表国
家：美、加、英、日、韩、北欧国家等。
• 自治模式
 半官方的自治管理型，由社会自治组织经办，国家、雇主
和雇员三方代表组成董事会进行决策；代表国家：欧洲大
陆国家。
• 公司模式
 商业保险管理型，由私人养老基金管理公司经办；代表国
家与地区：拉美国家和中国香港。

5. 社保银行管理模式
主要职能：按时为居民及其家属发放国家养老金，儿童福利
或遗属福利等待遇。
部门职能
成员任命
董事会(Board of
Directors)
运营银行，对社会部负责。董事会主席
Erry Stoové，负责投资组合的策略。
社会部任命，
罢免
咨询委员会
(Advisory Council)
按要求或主动向董事会提出战略决策所
需的建议，并作为董事会的传话筒。
社会部任命，
罢免
客户委员会(Client
Council)
由客户代表组成，讨论客户所关心的问
题，给社保银行提建议和意见。有一名
主席和10名成员组成，其中5名由老年
人，少数民族和雇员组织提名，其他5
名由银行客户组成。

6. 按社保职能划分的组织结构

7. 荷兰社保银行实施国民养老金计划中的职责
职责分类主要内容
实施国家养老金计划及其附
属计划
授予国家养老金；给付养老金；罚款。
管理养老基金用来发放养老金和支付行政费用。
其他如收集或提供信息，做
记录和研究的职责
1.为雇主，雇员，受益人，参保人和其他利益相关方
提供可靠的信息。
2.社会部评估起草的政策计划和法律条款时，提供必
要的信息。
3.保存正确的参保记录；整合实施养老金计划所需的
受益人及其同伴信息；根据强制和自愿保险区分，记
录参保和未参保时间；遵照国际法条款规定处理数据。
4.与其他国交换相关数据：依法实施社保计划；遵照
国家法条款或双边协议公布个人保险状况。
5.正确记录计划实施情况。
6.在职责范围内，开展社会部任命的或自发的研究。
7.管理和运营分支机构，让银行便于联系。

8. 荷兰社保银行提供经办服务的能力
• 荷兰社保银行服务的参保人数：由1990年的
404.32万人增加到2012年的520.33万人。其中，
2012年，国民养老金参保人数占总参保人数的
60.3%，儿童福利津贴参保人数占到36.8%。
• 荷兰社保银行的人员编制：2012年荷兰社保银行
雇员人数为3208人，较之2011年增加了25人。。
• 经计算得出，2011年每个雇员人均服务对象为
1607人。而2012年每个雇员人均服务对象上升为
1622人。

9. 荷兰社保银行提供经办服务的能力2
机构性质人员属性人均负荷比经费来源
统一模式
政府机构/
公共机构
政府雇员/
私人雇员
1:3500-1:6800
基金收入/
基金收入+公共财政
自治模式自治组织
政府雇员、
私人雇员
1:100-1:2400（德） 基金收入
公司模式私人机构私人雇员1:500-1:4000
佣金收入（源自缴
费/管理资产）

10. 社保银行经费来源
荷兰社保银行的管理经费从养老基金收益中提取。2010年
荷兰社保银行实行社会保险计划的管理成本为48.15欧元/
年/人，2011年和2012年分别为45.23和43.66欧元/年/人。
年份
当年基金总收
入①
当年基金总支
出②
管理成本
③
管理成本占
基金总收入
比例④=③/
①
管理成本占
基金总支出
比例⑤=③/
②
2009 33634.89 33813.27 247.00 0.73% 0.73%
2010 35694.19 34889.78 263.05 0.75% 0.75%
2011 35214.79 36085.10 284.23 0.79% 0.80%
2012 39551.39 37229.27

11. 社保银行养老服务经办管理成本
从2009年开始，国民养老金的管理成本小幅下降。
年份
管理成
本
领取养老金
人数（万人）
待遇支出总
额
单位人均管理
成本（欧元/
年）
管理成本与
当年支出比
例（%）
1957 2 73.87 396 2.70 0.51
1977 26 125.20 6800 20.77 0.38
2005 113 255.35 23300 44 0.48
2008 117 273.45 26446 43 0.44
2009 126 281.29 27580 45 0.46
2010 124 288.13 28618 43 0.43
2011 118 301.70 29995 39 0.39
2012 113 313.59 31415 36 0.36

12. 荷兰社保银行支出构成
计算机成本增幅较快，可见，荷兰社保银行不断加强信息
化建设，更新和运用新技术提高经办效率。
年份2009年2010年2011年
支出构成总额
占总支
出比例
总额
占总支
出比例
总额
占总支
出比例
人工成本174.92 70.82 183.09 69.60 186.29 65.54
租金及设施成本支出24.87 10.07 24.89 9.46 25.74 9.06
计算机成本14.85 6.01 17.44 6.63 21.68 7.63
办公成本14.45 5.85 12.04 4.58 11.19 3.94
服务费支出16.21 6.56 16.16 6.14 15.57 5.58
其它支出1.71 0.69 9.43 3.58 23.76 8.36
合计247.01 100 263.05 100 284.23 100

13. 经办机构信息化建设1
• 管理方式的改变：办公信息化，在七十年代中
期，审核并支付国家养老金法案养老金需要以下
职务：注册秘书，案件负责员，支付员，巡查员
，打字员和数据录入员。
• 在2006年，“服务性团队”概念里，所有与客户
相关的事件“从客户到客户”和“从新到信息到
结果”都是有一个员工完成，不管是申请海事电
话或者电邮。

14. 经办机构信息化建设2
• 数字化的第一阶段，是支付过程数字化。
• 第二阶段是单独部分功能数字化。数字信
息存储技术，使数据不再仅仅局限在一个
地方或一个组织内共享使用
• 第三阶段，电脑系统进程管理和进程控制
等功能。电脑协助处理申请和变动，有时
候全部自动化处理。

15. 经办机构信息化建设3
• 据社保银行统计，社保银行网站的访问量近年来逐年大幅
上升，从2010年的565075人到2012年的696931人。
• 在国民养老金客户中，直接在线申请的人数占总人数的比
例也呈逐年大幅上升趋势，从2010年的20%，到2011年的
52%，及2012年的67%，也就是说有三分之二的人直接在
网上提交退休金申请，大大降低了社保银行人员劳动负担
。
• 由于自动化处理技术的完善，在国民养老金申请过程中依
靠计算机自动生成的比例也大幅提高，该比率从2010年的
接近0%，到2011年的40%，以致2012年的51%。

16. 对于我国社保经办机构改革的一些启示
• 经办机构架构：经办机构全国垂直管理，
便于实现全国统一信息化建设，有利于参
保人信息统筹、参保人跨地区跨制度转移
接续。
• 经办机构资金：应由基金提取，符合国际
普遍做法，促进经办机构积极性，也有利
于经办机构信息化建设所需资金需求。
• 经办机构人员：应培养具备信息化操作能
力的员工，提升员工办事效率，提倡参保
人远程网络操作。

17. 谢谢诸位
Thanks for your listening!