Функционирование и развитие системы образования в новых условиях

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
В НОВЫХ ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
«Астраханский институт повышения
квалификации и переподготовки»
www.astripk.ru
astripk@astripk.ru

Федеральный закон Российской Федерации
от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных
(муниципальных) учреждений"

ФЗ N 83-ФЗ от 8.05.10
"О внесении измене-ний
в отдельные
законодательные акты
РФ…………
Гражданский
кодекс РФ
3 ноября 2006 г. N 174-
ФЗ "Об автономных
ФЗ 21 ноября 1996 г.
N 129
"О бухгалтерском
учете"
Бюджетный кодекс
РФ
Трудовой
кодекс РФ
Налоговый
кодекс РФ
ФЗ от 10 июля 1992 г. N
3266-I
"Об образовании"
ФЗ от 31 мая 1996 г. N
61-ФЗ "Об обороне"
ФЗ от 9 октября 1992 г. N
3612-I "Основы
законодательства РФ
культуре"
ФЗ от 12 января
1996 г. N 7
"О некоммерческих
организациях"
ФЗ от 22 августа 1996 года N 125
"О высшем и послевузовском
профессиональном образовании"
Кодекс РФ об
административных
правонарушениях
ФЗ от 21 июля 2005 года N 94 "О
размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и
муниципальных нужд"
учреждениях"

Федеральный закон Российской Федерации
Из
от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ
ТИПЫ УЧРЕЖДЕНИЙ
1. Государственными, муниципальными
учреждениями признаются учреждения, созданные
Российской Федерацией, субъектом Российской
Федерации и муниципальным образованием.
2. Типами государственных, муниципальных
учреждений признаются
 автономные,
 бюджетные и
 казенные.

Сравнительный анализ АУ, БУ, и КУ
Критерии
сравнения
АУ БУ нового типа КУ
Право на
имущество
собственника
Право оперативного управления
Категории
имущества
Недвижимое, ОЦДИ,
иное движимое
Недвижимое, ОЦДИ,
иное движимое
Недвижимое,
движимое
Ответственность
собственника
Не отвечает по
обязательствам АУ
Не отвечает по обязательствам
БУ Субсидиарная
ответственность
Ответственность
учреждения
Отвечает движимым
имуществом (не ОЦДИ)
+ имуществом в
самостоятельном
распоряжении
Отвечает движимым имуществом
(не ОЦДИ) + имуществом в
самостоятельном распоряжении
Отвечает денежными
средствами
Ограничения на
совершение
сделок
Крупные сделки, сделки
с заинтересованностью
– по согласованию с НС
Крупные сделки, сделки с
заинтересованностью – по
согласованию с учредителем
-
Изменение типа Возможно
Реорганизация Возможна
Банкротство Невозможно

Критерии
сравнения
Финансовое
обеспечение
Субсидии (на услуги и
имущество)
Субсидии (на услуги, имущество, иные
цели)
+ средства на исполнение публичных
денежных обязательств перед физлицами
Сметное
финансирование,
субсидии запрещены
Финансовое
планирование
Госзадание
План ФХД
Госзадание
План ФХД
М.б. госзадание
Смета
Приносящая
доход
деятельность
Доходы - в
самостоятельное
распоряжение.
Доходы - в самостоятельное
распоряжение.
Доходы – в бюджет
Контроль за
целевым
использов.
Нет. Контролируется
выполнение задания
В части услуг – нет, в части кап.расходов,
публичных обязательств – планируется
контроль за целевым
Сохраняется
Открытие
счетов
Счета в кредитных
организациях,
казначействе
Только в органах казначейства
(финансовых органах).
Только в органах
казначейства
(финансовых органах).
Закон № 44-ФЗ
Распространяется в
части бюджетных
средств.
Распространяется Распространяется

Критерии
сравнения
Участие в
других юрлицах
Возможно, с
ограничениями
Возможно с ограничениями
Запрещено
Размещение
средств на
депозитах
. Запрещено Косвенно - запрещено
Операции с
ценными
бумагами
Запрещены, за исключением
установленных законодательством случаев
Запрещены
Аудит
Обязательный
ежегодный аудит
Не требуется Не требуется
Осуществление
заимствований
Разрешено Прямо не предусмотрено Не разрешается
Специальные
органы
управления
Наблюдательный совет Не требуется Не требуется
Отчетность Публичность отчетов о деятельности учреждений (общие требования к отчетам, единый сайт в
сети Интернет).
Может ли бюджетное учреждение быть участником ООО?

Особенности планирования финансового обеспечения
задания БУ и АУ
 Нормативы затрат для расчета объема субсидий
на выполнение задания теперь обязательны
 Финансовое обеспечение выполнения задания –
«с учетом расходов на содержание недвижимого и
ОЦДИ, закрепленных за БУ, расходов на уплату
налогов на имущество и земельные участки» (п.6
ст.9.2 ФЗ «О НКО») – нужны нормативы на
содержание имущества
 В случае сдачи в аренду недвижимого и ОЦДИ,
закрепленных за БУ, финансовое обеспечение
содержания такого имущества не осуществляется
(п.6 ст.9.2 закона «О НКО»)

План финансово-хозяйственной деятельности (ФХД)
для БУ и АУ
Подп.6 п.3.3 ст.32 закона «О некоммерческих организациях»:
 Порядок составления и
утверждения плана ФХД
Определяет орган,
осуществляющий функции и
полномочия учредителя
 Требования к порядку
составления и утверждения
плана ФХД
Определяет Минфин России

Цели составления плана
финансово-хозяйственной деятельности
Планирование общих объемов доходов, расходов учреждения
Определение сбалансированности финансовых потоков
учреждения во времени (ежемесячно, ежеквартально, ежегодно)
Обоснование планируемых расходов (планы по развитию,
описание состояния имущества)
Детальное планирование расходования иных целевых субсидий
План ФХД ~ кассовый план учреждения

Содержание плана ФХД БУ и АУ
Поступления
 субсидии на возмещение
нормативных затрат , связанных и
оказанием услуг, выполнением работ в
соответствии с заданием
 целевые субсидии
 бюджетные инвестиции
 поступления от приносящей доход
деятельности
 поступления от реализации ценных
бумаг
 прочие поступления
+СПРАВОЧНО: публичные
обязательства перед физ.лицами (для
БУ)
Выплаты
 оплата труда и начисления на оплату
труда
 услуги связи
 транспортные услуги
 коммунальные услуги
 арендная плата
 содержание имущества
 прочие услуги
 приобретение основных средств
 приобретение нематериальных активов
 приобретение мат.запасов
 приобретение ценных бумаг
 прочие выплаты

Приказ Министерства финансов Российской Федерации
от 28 июля 2010 г. N 81н г.
"О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности
государственного (муниципального) учреждения"
3. Настоящий Приказ применяется к БУ, в отношении которых федеральными ОИВ,
законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами
уполномоченных органов местного самоуправления … принято решение о
предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в
соответствии с пунктом 1 статьи 781 БК РФ, и к автономным учреждениям
Требования к ПФХД гос(муницип ) учреждения
I Общие положения
3. План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете
утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если
закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый
период.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при установлении
порядка вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей
Плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно).
II Требования к плану
4. План составляется учреждением (подразделением) в рублях с точностью до двух знаков
после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и
полномочия учредителя, содержащей следующие части:
заголовочную; содержательную; оформляющую.

от 28 июля 2010 г. N 81н г.
9. В целях формирования показателей Плана по поступлениям и выплатам, включенных в
табличную часть Плана, учреждение (подразд) составляет на этапе формирования проекта
бюджета на очередной финансовый год (на очередной финан год и план период) План,
исходя из представленной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя,
информации о планируемых объемах расходных обязательств:
субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в
соответствии с гос (муниц) заданием гос (муниц) услуг (выполнением работ) ;
 субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом закона (решения) о бюджете на
осуществление соответствующих целей ;
 бюджетных инвестиций;
 публичных обязательств перед физ лицами в денежной форме, полномочия по
исполнению которых от имени органа гос власти (гос органа), органа местного
самоуправления планируется передать в установленном порядке учреждению.
12. Плановые объемы выплат, связанных с выполнением учреждением (подраздел) гос
(муниц) задания, формируются с учетом нормативных затрат…
13. При предоставлении учреждению целевой субсидии учреждение (подразд) составляет и
представляет органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, Сведения об
операциях с целевыми субсидиями, предоставленными гос (муниц) учреждению…
Формирование объемов планируемых выплат, указанных в Сведениях, осуществляется в
соответствии с нормативным (муниц) правовым актом, устанавливающим порядок
предоставления целевой субсидии из соответствующего бюджета.

от 28 июля 2010 г. N 81н г.
14. Объемы планируемых выплат, источником финансового обеспечения которых
являются поступления от оказания учреждениями (подразд) услуг (выполнения работ),
относящихся в соответствии с уставом учреждения (положением подразд) к его основным
видам деятельности, предоставление которых для ФЛ и ЮЛ осуществляется на платной
основе, формируются учреждением (подразд) в соответствии с порядком определения
платы, установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
15. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить для
учреждения формирование плановых поступлений и соответствующих им плановых
выплат, в том числе в разрезе видов услуг (работ).
III. Требования к утверждению Плана и Сведений
21. План государственного (муниципального) автономного учреждения (План с учетом
изменений) утверждается руководителем автономного учреждения на основании
заключения наблюдательного совета автономного учреждения.
22. План государственного (муниципального) бюджетного учреждения (План с
учетом изменений) утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия
учредителя.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе в установленном
им порядке предоставить право утверждать План (План с учетом изменений)
руководителю государственного (муниципального) бюджетного учреждения.

ЗАКОН АО
ОТ 14 ОКТЯБРЯ 2013 Г. N 51/2013-ОЗ
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ В АО"
Статья 5. Полномочия Правительства АО в сфере образования
К полномочиям Правительства АО в сфере образования относятся:
4) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных
образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных
общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в
муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления
субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и
учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание
зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте
6 настоящей статьи;
5) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных
образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным
общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным
организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение
учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на
содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными
в пункте 4 настоящей статьи;

ЗАКОН АО
ОТ 14 ОКТЯБРЯ 2013 Г. N 51/2013-ОЗ
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ В АО"
Статья 5. Полномочия Правительства АО в сфере образования
К полномочиям Правительства АО в сфере образования относятся:
6) определение нормативов финансового обеспечения на выполнение государственных
гарантий реализации прав граждан:
а) на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в
муниципальных дошкольных образовательных организациях;
б) на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных
организациях;
в) на обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных
общеобразовательных организациях;
7) определение нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере
образования в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона;
8) установление среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в
государственных и муниципальных образовательных организациях, размера компенсации
родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации,
реализующие образовательную программу дошкольного образования, а также порядка
обращения за получением указанной компенсации и порядка ее выплаты;
9) определение уровня средней заработной платы педагогических работников
государственных образовательных организаций за выполняемую ими учебную
(преподавательскую) работу и другую работу;

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ ОТ 29.12.2012Г.
№ 273-ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
Статья 99
2. Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов РФ в
соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего ФЗ, нормативные затраты
на оказание гос или муниц услуги в сфере образования определяются по
каждому уровню образования в соответствии с ФГОС, по каждому виду и
направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм
обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа
образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных
программ, образовательных технологий, специальных условий получения
образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья,
обеспечения ДПО педагогическим работникам, обеспечения безопасных
условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с
учетом иных предусмотренных настоящим ФЗ особенностей организации и
осуществления образовательной деятельности (для различных категорий
обучающихся), за исключением образовательной деятельности,
осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на
одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597
"О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики"
Цель данного Указа:
-Выработка единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих
кадров
-в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и
привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики (принятие до 1
декабря 2012 г. Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда
работников бюджетного сектора экономики,)
- создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей организаций,
финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета
- в целях расширения участия работников в управлении организациями
(создание в организациях производственных советов; развитие институтов
самоуправления и принятие кодексов профессиональной этики)

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597
"О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики"
определено следующее:
- увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза;
- доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников
образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в
соответствующем регионе;
- доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников
дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере
общего образования в соответствующем регионе;
- доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров
производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, работников учреждений культуры до средней
заработной платы в соответствующем регионе;
-повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей
образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных
сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем
регионе.

Федеральный закон 83-ФЗ
Статья 78.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации
Изменения в Гражданский кодекс РФ
Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся
казенными учреждениями
1. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации
предусматриваются
 субсидии бюджетным и автономным учреждениям на
финансовое обеспечение выполнения ими государственного
(муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных
затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг
физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на
содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут
предоставляться
 субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные
цели.

Федеральный закон 83-ФЗ
Изменения в Гражданский кодекс РФ
Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся
казенными учреждениями
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым
настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской
Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,
местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми
актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными
правовыми актами местной администрации.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в
соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и
бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов
субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно
Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией
или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными
органами), органами местного самоуправления.

4. В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные
ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не
являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том
числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается
соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной
администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными
абзацем первым настоящего пункта.

Постановление Правительства РФ от 3 июня 2013 года № 459
О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по
модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году
Постановлением утверждаются Правила предоставления и распределения
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных
систем дошкольного образования.
Критерием отбора субъектов Федерации для предоставления субсидии является наличие
потребности в обеспечении доступности дошкольного образования для детей в возрасте
от трёх до семи лет.
Средства субсидии могут быть направлены на:
- приобретение оборудования для оснащения дополнительных мест в дошкольных
образовательных организациях;
- создание дополнительных мест в дошкольных образовательных и иных организациях за
счёт эффективного использования их помещений;
- реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных
образовательных организаций;
- строительство зданий дошкольных образовательных организаций;
- приобретение зданий и помещений для реализации программ дошкольного
образования;
- поддержку развития негосударственного сектора дошкольного образования;
- развитие иных форм предоставления дошкольного образования.

Постановление Правительства РФ от 3 июня 2013 года № 459
О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по
модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году
Субсидии будут предоставляться бюджетам субъектов РФ на основании соответствующего
соглашения между Минобрнауки России и субъектами Российской Федерации.
Ключевыми условиями предоставления субсидии являются:
- наличие в субъекте Федерации утверждённого комплекса мер региональной программы
(дорожной карты) по модернизации региональной системы дошкольного образования;
- выполнение субъектом Федерации плана-графика повышения оплаты труда
работников дошкольных образовательных организаций, расположенных на территории
субъекта Российской Федерации, соотнесённого с этапами перехода к эффективному
контракту.
Размер субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования
предлагается определять с учётом прироста численности детей дошкольного возраста,
проживающих на территории определённого субъекта, учитывая показатель нормативного
охвата детей в возрасте от трёх до семи лет дошкольным образованием, позволяющим
полностью ликвидировать очерёдность, существующую на 1 января 2013 года, а также
уровня бюджетной обеспеченности и индекса бюджетных расходов субъекта Российской
Федерации.
Государственной Думой 24 мая 2013 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов”», с учетом проведения модернизации региональных систем дошкольного образования в
2013 году.

Распоряжение Правительства РФ от 03.02.2014 N 131-р
О распределении субсидий, предоставляемых в 2014 году
из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ
на реализацию мероприятий по модернизации
региональных систем дошкольного образования
Утвердить прилагаемое распределение субсидий, предоставляемых в 2014
году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных
систем дошкольного образования.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
СУБСИДИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В 2014 ГОДУ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ
РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Астраханская область 187412,8 тыс руб.
Всего - 10млрд руб.

Субсидия (от лат. subsidium — помощь,
поддержка) — выплаты потребителям,
предоставляемые за счёт государственного
или местного бюджета, а также специальных
фондов юридическим и физическим лицам,
местным органам власти.
В соответствии с Бюджетным кодексом
РФ следует различать два вида субсидий:
•субсидия — межбюджетный трансферт,
предоставляемый в целях софинансирования
расходных обязательств нижестоящего
бюджета
•субсидия — денежные средства,
предоставляемые из бюджетов и
внебюджетных фондов юридическим лицам
(не являющимся бюджетными
учреждениями) и физическим лицам
Основные свойства субсидии:
1.безвозмездная, безвозвратная передача
средств
2.целевой характер
3.софинансирование (на условиях долевого
финансирования)
Субве́нция (от лат.
subvenire — приходить на
помощь) — вид денежного
пособия местным органам власти
со стороны государства,
выделяемого на определенный
срок на конкретные цели;
подлежат возврату в случае
нецелевого использования или
использования не в
установленные ранее сроки.
Бюджетным кодексом
РФ предусмотрено
предоставление субвенций
бюджетам субъектов Российской
Федерации из федерального
бюджета (в совокупности
формирующих Федеральный
фонд компенсации), а также
местным бюджетам из бюджета
субъекта Российской Федерации
(в совокупности формирующих
региональный фонд
компенсаций).

Изменение механизма финансового обеспечения
бюджетных учреждений
Переход от сметного финансирования
к предоставлению субсидий
Перейти к системе субсидий на выполнение
государственного (муниципального) задания
для бюджетных учреждений, включающей:
Субсидию на оказание услуг
(выполнение работ)
в соответствии с госзаданием
(ст. 78.1 БК РФ)
Субсидии на иные цели
(ст. 78.1 БК РФ)
Первоначальные
нормативы
затрат индивидуализированы:
субсидия рассчитывается
исходя из фактически
сложившихся расходов
Учреждения
(п.8 ст.31 83-ФЗ)
Постепенная унификация
по группам
однопрофильных учреждений
с учетом различных факторов
Обязательная
субсидия
Могут
предоставляться
Бюджетные инвестиции
(ст. 79 БК РФ)

Виды бюджетного финансирования БУ и АУ
Процедуры регулируются Правительством РФ, ВОИВ субъекта РФ,
Субсидии на
выполнение
гос.задания
местной администрацией
Субсидии на иные
цели, бюджетные
инвестиции (БУ)
Выполнение работ,
оказание услуг,
относящихся к
основной деятельности
Средства (имущество)
на развитие учреждения
Ст.78.1 БК РФ – субсидии БУ и АУ на возмещение нормативных
затрат, связанных с оказанием в соответствии ГЗ услуг (вып.работ)
ГРАФИК! Целевое расходование!!!

2. категории
потребителей
государственное
(муниципальное)
задание
3. показатели качества и
объема услуг
4. порядок оказания
услуг
1. требования к
отчетности об
исполнении задания
6. порядок контроля за
исполнением задания,
прекращения задания
услуги
5. предельные цены
(тарифы)

Предложения к Закону АО
«О межбюджетных отношениях в АО»
«Приложение 15 к Закону АО «О межбюджетных отношениях в АО»
Методика
распределения между муниципальными образованиями АО
субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав
на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего образования в
муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение
дополнительного образования детей в муниципальных
общеобразовательных организациях
Субвенции
представляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) АО на
финансирование расходов на оплату труда работников муниципальных
общеобразовательных организаций (за исключением расходов на оплату труда
работников, осуществляющих содержание зданий и сооружений, обустройство
прилегающей к ним территории, прочего обслуживающего персонала, не связанного
с предоставлением образовательной услуги), приобретение учебников и учебных
пособий, средств обучения, игр, игрушек.

8. Порядок расчета нормативов бюджетного финансирования на
получение общедоступного и бесплатного
дошкольного образования в общеобразовательных организациях АО
Норматив бюджетного финансирования для расчета субвенций бюджету
муниципального района (городского округа) АО на финансирование
муниципальных общеобразовательных организаций в расчете на одного
обучающегося в год рассчитывается по формуле:
R=ФОТ+Учр
где
ФОТ - расходы по фонду оплаты труда (с учетом отчислений по страховым взносам на обязательное
пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний)
на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и
бесплатного общего образования в общеобразовательной организации в расчете на одного
обучающегося на очередной финансовый год;
Учр - расходы на обеспечение образовательного процесса в расчете на одного обучающегося на
очередной финансовый год - расходы, связанные с приобретением средств обучения, игр, игрушек

ФОТ = ( п x с / т) x ф / ч x г x д x Ко x 12 месяцев x н,
где
п - часы пребывания детей в группе в день;
с - дни работы в неделю;
т - недельная нагрузка на воспитателя (в обычных группах - 36 часов в неделю, в группах для
детей с отклонениями в развитии - 25 часов в неделю);
ф - средний должностной оклад воспитателя по АО;
ч - нормативная наполняемость в группе;
г - коэффициент увеличения фонда оплаты труда (без учета отчислений по страховым взносам
на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на
обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний) педагогических работников по общеобразовательным
организациям АО на величину расходов по фонду оплаты труда (без учета отчислений по
страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское
страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний) административного и прочего персонала,
связанного непосредственно с оказанием образовательной услуги;

д - коэффициент увеличения фонда оплаты труда (без учета отчислений по страховым взносам
на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на
обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний) на величину доплат и надбавок, а также замену отпускников,
вредность и работу в ночное время;
Ко - коэффициент отчисления по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование,
на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное страхование на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
н - поправочные коэффициенты, учитывающие выплату надбавки за условия труда,
отклоняющиеся от нормальных.
При расчете оплаты труда работников общеобразовательных организаций,
расположенных в сельских поселениях, оклады (должностные оклады), ставки
повышаются на 25 процентов по сравнению с окладами (должностными окладами),
ставками работников, занимающихся этими видами деятельности в городских
округах и городских поселениях.

Методика
распределения между муниципальными образованиями АО
субвенций на обеспечение государственных гарантий
реализации прав на получение общедоступного и бесплатного
дошкольного образования в муниципальных дошкольных
образовательных организациях
Субвенции
представляются бюджетам муниципальных районов (городских
округов) Астраханской области
на финансирование расходов на оплату труда работников
муниципальных дошкольных образовательных организаций,
приобретение средств обучения, игр, игрушек
(за исключением расходов на содержание зданий и оплату
коммунальных услуг).

2. Порядок расчета объема субвенции
Объем субвенции бюджету i-го муниципального района (городского округа) АО
рассчитывается по следующей формуле:
Si = RxH,
где
Si - объем субвенции для i-го муниципального района (городского округа) АО;
R - нормативы расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав
на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в
муниципальных дошкольных образовательных организациях в расчете на одного
воспитанника.
В состав норматива бюджетного финансирования не включаются расходы на оплату
труда работников, осуществляющих содержание зданий и сооружений, обустройство
прилегающей к ним территории, прочего обслуживающего персонала, не связанного с
предоставлением образовательной услуги, оплату труда работников по организации
предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в части
присмотра и ухода, на оплату коммунальных услуг, содержание основных фондов
(капитальный и текущий ремонт), расходы социального характера (питание,
приобретение мягкого инвентаря);
H - численность детей (воспитанников).

2. Порядок
расчета нормативов бюджетного финансирования на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных
образовательных организациях АО
Норматив бюджетного финансирования для расчета субвенций бюджету
муниципального района (городского округа) АО на финансирование
муниципальных дошкольных образовательных организаций в расчете на одного
воспитанника в год рассчитывается по формуле:
R=ФОТ+Учр
,
где
ФОТ - расходы по фонду оплаты труда (с учетом отчислений по страховым взносам на обязательное
пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное
страхование) на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных
образовательных организациях в расчете на одного воспитанника на очередной финансовый год;
Учр - расходы на обеспечение образовательного процесса в расчете на одного воспитанника на
очередной финансовый год - расходы, связанные с приобретением средств обучения, игр,
игрушек.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ АО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 июля 2012 г. N 28
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМА СУБСИДИЙ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ,
ПОДВЕДОМСТВЕННЫМ МИНИСТЕРСТВУ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ АО
1.2. Финансовое обеспечение выполнения государственного
задания учреждением осуществляется в виде субсидий.
Объем финансового обеспечения рассчитывается на очередной
финансовый год и плановый период на основании нормативных
затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в
рамках государственного задания.

2. Порядок расчета финансового обеспечения государственного задания
2.1. Объем финансового обеспечения государственного задания учреждения
определяется по формуле:
m
Cгз = SUM (Ci x ni ) + Cи
i=1
где:
Cгз - объем финансового обеспечения государственного задания учреждения
на соответствующий финансовый год;
Ci - нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги на
соответствующий финансовый год;
ni - количество государственных услуг i-го вида в соответствии с
проектом государственного задания на соответствующий финансовый год;
Cи - нормативные затраты на содержание имущества учреждения.

4. Расчет нормативных затрат на оказание единицы государственной
услуги
4.1. Нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги
определяются по формуле:
Ci = Cпрi + Cкнi
где:
Cпрi - прямые затраты учреждения, связанные непосредственно с оказанием
единицы i-й государственной услуги, на соответствующий финансовый год;
Cкнi - косвенные, накладные расходы учреждения, связанные с оказанием единицы
i-й государственной услуги на соответствующий финансовый год.
4.2. Для повышения информативности и точности расчетов государственную
услугу возможно разделить на несколько элементов и расчет затрат производить
отдельно по каждому элементу услуги.
4.3. В целях планирования финансового обеспечения государственного задания
косвенные и накладные расходы объединены в одну группу.
К косвенным и накладным расходам применяются одинаковые методы планирования
и разнесения затрат.

5. Расчет прямых затрат на оказание государственной услуги
5.1. В составе прямых затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной
услуги, учитываются следующие группы затрат:
 нормативные затраты на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда
персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;
 нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе
оказания государственной услуги;
 иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной
услуги.
5.2. Прямые затраты (Cпрi ) определяются суммированием норм прямых i-х затрат по
отдельным элементам затрат (затраты на приобретение продуктов питания, медикаментов,
заработная плата социальных работников как основного персонала и т.п.):
m
Cпрi = SUM Нпрij
i=1
j=1
где:
Нпрij - норма прямых затрат по j-му элементу затрат на оказание единицы i-й
государственной услуги.

5.3. Нормы затрат по разным элементам затрат рассчитываются на единицу
государственной услуги.
5.4. Размер затрат на заработную плату и начисления на оплату труда работников
учреждения, занятых непосредственно оказанием i-й государственной услуги (элемента
государственной услуги), определяется исходя из штатного расписания учреждения.
Заработная плата исполнителей i-й государственной услуги (элемента государственной
услуги) определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства
АО, определяющими особенности оплаты труда работников учреждений, финансируемых
за счет средств бюджета АО.
5.5. Для расчета нормативных затрат на заработную плату и начисления на выплаты
по оплате труда применяется нормативный метод.
5.6. Для определения нормативных затрат на приобретение материальных запасов, на
иные нормативные затраты используются структурный и экспертный методы.
5.7. При применении экспертного метода (метода заданных расходов) нормативные
затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании
фактических расходов за предыдущие три года и корректируются на индексы
потребительских цен, на соответствующий период, действующие на момент проведения
расчетов.
5.8. При применении структурного метода нормативные затраты в отношении
соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному затратам на
оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, участвующего
непосредственно в оказании государственной услуги.

6. Расчет косвенных, накладных затрат на оказание государственной услуги
6.1. В состав косвенных, накладных расходов на оказание государственной услуги
(элемента государственной услуги) включаются:
- - нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат,
отнесенных к затратам на содержание имущества);
- - нормативные затраты на приобретение услуг связи;
- - нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
- - нормативные затраты на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда
работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании
государственной услуги (административно- управленческого, административно-
хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное
участие в оказании государственной услуги);
- прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.
6.2. Косвенные, накладные расходы учреждения на оказание единицы i-й государственной
услуги (элемента государственной услуги) рассчитываются экспертным методом на основании
фактических расходов за предыдущие три года.
Распределение косвенных, накладных расходов по отдельным государственным услугам
осуществляется пропорционально затратам на заработную плату основного персонала по
следующей формуле:

C = КН / ЗП x ЗC
Кнi пр
где:
КН - косвенные, накладные затраты по учреждению в целом;
ЗП - общие расходы на заработную плату основного персонала;
ЗC - норма затрат на заработную плату в норме прямых затрат на
пр
оказание единицы i-й государственной услуги.
6.3. Отдельные статьи косвенных, накладных расходов могут быть распределены:
- пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в
оказании государственной услуги;
- пропорционально объему оказываемых государственных услуг в случае, если государственные
услуги, оказываемые учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс.
чел., посещений и т.д.) либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, если одна
государственная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единицы изменения первой
государственной услуги могут быть переведены в тыс. чел. путем умножения объема
соответствующей государственной услуги на 1000);
- пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при
возможности распределения общего объема площадей Учреждения между оказываемыми
государственными услугами).

7. Расчет нормативных затрат на содержание имущества, закрепленного за
учреждением
7.1. Нормативные затраты на содержание имущества учреждения определяются по
формуле: Cи = Cси + Cн
где: Cси - нормативные расходы на обеспечение сохранности имущества учреждения
на соответствующий год;
Cн - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым
признается соответствующее имущество, в тч земельные участки, на соответствующ год.
Нормативные затраты на уплату налогов включают нормативные затраты на уплату
налога на имущество организаций и нормативные затраты на уплату земельного налога
организаций и определяются на основании действующего налогового законодательства
Российской Федерации.
7.2. Нормативные расходы на обеспечение сохранности имущества учреждения
рассчитываются в размере 20 процентов общего объема затрат на оплату
коммунальных услуг.
7.3. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя НИ или ОЦДИ, закрепленного за
учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных
ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание
соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат
на содержание имущества.

8. Определение нормативных расходов на осуществление текущего ремонта
недвижимого имущества, противопожарных мероприятий и приобретения основных
средств и материальных запасов, которые невозможно отнести напрямую к
нормативным затратам, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и
к нормативным затратам на содержание имущества
Нормативные затраты на осуществление текущего ремонта НИ, противопожарные
мероприятия и приобретение основных средств и материальных запасов, потребляемых в
процессе осуществления текущего ремонта, определяются сметным методом.
8.1. Объекты для осуществления текущего ремонта (выполнение ремонтных работ),
противопожарные мероприятия определяются по результатам проверок
контролирующих органов либо рабочей группы с возможным привлечением сотрудников
МОН АО. На основании акта рабочей группы и (или) предписаний контролирующих
органов проектной организацией, изготавливающей сметную документацию, или
учреждением, в уставе которого предусмотрены функции по составлению сметной
документации, составляется локальная смета с расчетом договорной цены, которая
включает в себя расходы, связанные с осуществлением ремонтных работ и
противопожарных мероприятий.
Нормативные затраты на осуществление работ по текущему ремонту и выполнению
противопожарных мероприятий устанавливаются в размере расходов на изготовление
сметной документации и определяемых локальной сметой работ.

8.2. Необходимость расходов на приобретение основных средств и
материальных запасов, потребляемых в процессе осуществления текущего
ремонта и противопожарных мероприятий, определяется на основании
результатов проверок контролирующих органов либо рабочей группы с
возможным привлечением сотрудников МОН АО. На основании акта рабочей
группы и (или) предписаний контролирующих органов составляется перечень,
который включает в себя расходы, связанные с приобретением основных
средств и материальных запасов.
Нормативные затраты на приобретение основных средств и материальных
запасов, потребляемых в процессе осуществления текущего ремонта и
противопожарных мероприятий, устанавливаются в пределах расходов,
установленных перечнем.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА АО от 23 августа 2011 г. N 307-П
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
(ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ АО
18. Условием предоставления субсидии является заключение Соглашения о порядке и
условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного
задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) между исполнительным органом
государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и
государственным бюджетным или автономным учреждением АО .
Соглашение заключается в соответствии с примерной формой согласно приложению N 4 к
настоящему Порядку.
Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и
периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.
Соглашение должно быть подписано исполнительным органом государственной власти,
осуществляющим функции и полномочия учредителя и государственным бюджетным или
автономным учреждением АО, в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения выписок из
сводной бюджетной росписи на очередной финансовый год и на плановый период, но не позднее
начала очередного финансового года.
Исполнительный орган государственной власти, осуществляющий функции и полномочия
учредителя, вправе вносить изменения в соглашение путем заключения дополнительных
соглашений в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете АО, в соответствии со
сводной бюджетной росписью.
19. Субсидия перечисляется государственному бюджетному учреждению АО на лицевые
счета, открытые в установленном порядке в министерстве финансов АО в соответствии с
соглашением.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА АО
от 22 августа 2011 г. N 306-П
О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА ИНЫЕ ЦЕЛИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ И АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ АО
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА ИНЫЕ ЦЕЛИ
2. Субсидии государственным учреждениям предоставляются на следующие цели:
-реализацию мероприятий, направленных на развитие государственного учреждения АО, перечень
которых определяется и утверждается ИОГВ АО, осуществляющим функции и полномочия
учредителя государственного учреждения АО, за исключением бюджетных инвестиций в объекты
капитального строительства и реконструкции государственной собственности АО;
-- проведение капитального ремонта и приобретение основных средств, не включаемых в
нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания;
- реализацию мероприятий, проводимых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых
программ, не включаемых в государственное задание и не относящихся к бюджетным
инвестициям;
- финансовое обеспечение расходов на проезд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, учащихся (воспитанников) учреждений образования;
-питание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных
государственных образовательных учреждениях АО;
-- иные расходы, не относящиеся к публичным обязательствам перед физическим лицом,
подлежащим исполнению в денежной форме, к бюджетным инвестициям и не включаемые в
субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение
работ) в соответствии с государственным заданием.

5. Объем субсидий, предоставляемых на цели, предусмотренные абзацем 2-4 пункта 2
настоящего Порядка, определяется на основании финансово-экономического
обоснования, представляемого государственным учреждением отраслевому органу.
Финансово-экономическое обоснование должно содержать калькуляцию статей
планируемых расходов, подтверждаемую имеющимися в распоряжении
сметами,
прайс-листами (коммерческими предложениями) поставщиков,
расчетами нормативных затрат или нормативными правовыми актами,
устанавливающими порядок определения или размер обязательств, подлежащих
исполнению государственными учреждениями за счет указанных субсидий,
подтверждающих расчетов объема субсидии и ее целевого назначения.
В случае предоставления субсидии на прочие расходные обязательства
государственному учреждению отраслевой орган при анализе финансово-
экономического обоснования проводит сравнение расчетного объема субсидии с
имеющимися аналогичными предложениями на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг других хозяйствующих субъектов.
В случае превышения заявленного государственным учреждением объема субсидии
на прочие расходные обязательства по сравнению с рыночными предложениями при
расчете объема субсидии используются предложения хозяйствующих субъектов.

7. Субсидии предоставляются в соответствии с Соглашением о предоставлении
субсидии на иные цели, заключенным между отраслевым органом и государственным
учреждением. Соглашение о предоставлении субсидии на иные цели заключается в
соответствии с примерной формой, прилагаемой к Порядку.
Соглашение должно быть подписано отраслевым органом и государственным
учреждением в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения выписок из
сводной бюджетной росписи на очередной финансовый год и плановый период, но не
позднее начала очередного финансового года
8. Отраслевой орган вправе вносить изменения в соглашение путем заключения
допсоглашений в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете АО соответствии
со сводной бюджетной росписью, а также лимитами бюджетных обязательств,
доведенных до отраслевого органа.
В случае выявления в течение финансового года дополнительной потребности в
предоставлении субсидии государственное учреждение вправе обращаться в отраслевой
орган с предложением об изменении объема предоставляемой субсидии, прилагая
материалы, указанные в п.4,5 настоящего Порядка.
В случае возникновения необходимости в течение текущего финансового года в
предоставлении субсидий государственным учреждениям соответствующим
отраслевым органом в установленном порядке подготавливаются предложения о
внесении изменений в закон АО о бюджете АО. Предоставление субсидий
госучреждениям осуществляется в соответствии с п.4-7 Порядка.

Функционирование и развитие системы образования в новых условиях

Функционирование и развитие системы образования в новых условиях

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Viewers also liked

Viewers also liked (9)

Similar to Функционирование и развитие системы образования в новых условиях

Similar to Функционирование и развитие системы образования в новых условиях (20)

Функционирование и развитие системы образования в новых условиях

Editor's Notes