1. Правовые и техническиеПравовые и технические
проблемы плана ликвидациипроблемы плана ликвидации
аварийных разливов нефти ваварийных разливов нефти в
зоне действия платформызоне действия платформы
«Приразломная»«Приразломная»
Владимир Алексеевич Чупров
руководитель энергетического отдела
ОМННО «Совет Гринпис»

2. Содержание
1. Ключевые характеристики плана ЛРН в
зоне МЛСП «Приразломная».
2. Правовые пробелы, регламентирующие
вопросы готовности в разливам нефти
на континентальном шельфе.
3. Правовые проблемы плана ЛРН в зоне
МЛСП «Приразломная».
4. Технические проблемы плана ЛРН в зоне
действия МЛСП «Приразломная».

3. I. Ключевые характеристики
плана ЛРН в зоне МЛСП
«Приразломная».

4. - Максимально возможный разлив – 10 000 тонн.*
- Детальный план ЛРН описан для разлива 1 500
тонн.*
- Учений с целью отработки плана ЛРН на начало
добычи нефти с «Приразломной» не проводилось
- Информации о финансовом резервировании с
целью финансирования мероприятий плана ЛРН
и компенсации ущерба в публичном доступе нет.
* Источник: РЕФЕРАТ ПО ПЛАНУ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ РАЗЛИВОВ НЕФТИ В
ОПЕРАТИВНОЙ ЗОНЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МОРСКОЙ ЛЕДОСТОЙКОЙ СТАЦИОНАРНОЙ
ПЛАТФОРМЫ «ПРИРАЗЛОМНАЯ».
Полный текст плана ЛРН не размещен в публичном доступе.

5. II. Некоторые правовые пробелы,
регламентирующие вопросы
готовности в разливам нефти на
континентальном шельфе и
использование этих пробелов ОАО
«Газпром».

6. Отсутствие законодательного требования
открытости информации об охране окружающей
среды при добыче и транспортировке нефти
Право граждан и общественных объединений на
информацию в сфере охраны окружающей среды
закреплено ФЗ "Об охране окружающей среды.
Фактически же сегодня общественность и
государственные органы не имеют доступа к
важной экологически важной информации как:
- информация об объемах нефтяных
разливов;
- информация о контурах нефтяных
разливов;
- тексты планов ликвидации аварийных
разливов нефти (ПЛАРН).

8. Неэффективность проекта «Методики расчета
финансового обеспечения планов предупреждения и
ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов…»
В соответствии с проектом размер финансового обеспечения для
возможного разлива нефти и нефтепродуктов в море, в части
компенсации ущерба составляет от 70 рублей до 500 рублей за 1
тонну нефти.
Только экологический ущерб в В
результате нефтяного разлива на реке
Колва в мае 2013 года составил от 1,8
до 2 млн рублей за 1 тонну нефти
В Мексиканском заливе г. стоимость
уборки нефти и компенсация ущерба в
результате разлива в 2010 составила
порядка 2 млн р. за тонну.

9. Размер финансового обеспечения
возмещения вреда, который может
быть причинен окружающей среде, в
том числе водным биоресурсам, жизни,
здоровью и имуществу граждан,
имуществу юридических лиц в
результате разливов нефти и
нефтепродуктов в зоне действия МЛСП
«Приразломная» составит примерно:
450 р. Х 10 000 = 4,5 млн р.

10. ОАО «Газпром» освобождается от
резервирования средств для
финансирования мероприятий плана
ЛРН свыше 5000 тонн:
• компания должна иметь средства для
финансирования ПЛАРН, утвержденного
эксплуатирующей организацией;
• согласно постановлению Правительства РФ от 21
августа 2000 г. N 613 планы по предупреждению и
ликвидации аварийных разливов нефти и
нефтепродуктов на региональном и локальном
уровнях разрабатываются организациями,
осуществляющими добычу нефти.

11. Проблема своевременной организации
комплексных учений и тренировок для отработки
планов по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти на федеральном и
региональном уровне.
Соответственно, первые годы
предприятие будет работать с риском
не иметь возможности отреагировать
на аварию адекватно и эффективно,
рискуя жизнями людей и
катастрофическими последствиями
для окружающей среды.
В соответствии с требованиями законодательства и по реакции властей
на запросы мы делаем вывод, что ближайшие учения по ликвидации
аварийных разливов нефти могут проведены через два года после
начала бурения.

13. Отсутствие законодательного требования наличия у
операторов нефтяных проектов на
континентальном шельфе проверенных методов
ликвидации разливов нефти подо льдом
В соответствии с перечнем поручений Президента РФ от 21 июня 2011
года, возможность добычи нефти в ледовых условиях допускающих
только при наличии у операторов проверенных методов ликвидации
разливов нефти подо льдом.
Однако в законодательстве было
отражено лишь требование к лицензии
на пользование недрами «содержать
сведения о мерах, предусматривающих
применение технологий и методов
ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов в морской среде в
ледовых условиях»

14. В реферате плана ЛРН в зоне МЛСП «Приразломная»
упоминаются «сведения о мерах, предусматривающих
применение технологий и методов ликвидации
разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде
в ледовых условиях».
…И отсутствует
информация о
том, что это
проверенные
технологии.

15. III. Некоторые правовые
проблемы плана ЛРН в зоне
МЛСП «Приразломная».

16. 1. Нарушение Основных требований утвержденные
правительством РФ от 21.08.2000 N 613 и Правила
организации мероприятий, утвержденные постановлением
Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 в части оценки
гидрометеорологических и других особенностей района
разлива нефти и нефтепродуктов для их учета при
организации и проведении операции по его ликвидации.
Для определения необходимого состава сил и специальных технических средств для реализации
плана ЛРН осуществляется прогнозирование с учетом неблагоприятных
гидрометеорологических условий, времени года, суток и т.д.
Однако в реферате плана ЛРН отсутствует описание неблагоприятных гидрометеорологических
условий (штормы) и не приведено количество неблагоприятных дней в году для проведения
мероприятий ЛРН с точки зрения штормовых условий. Это не позволяет оценить возможности и
ограничения применения судов обеспечения (например, катеров-бонопостановщиков),
вертолетов, эффективность установленных бонов и так далее в условиях сильного шторма, а
также в темное время суток.
.

17. 2) Невыполнение требования о локализации разлива в
течение 4 часов (в условиях сильного шторма).
В соответствии с рефератом плана ЛРН, в случае крупных разливов доставка
дополнительных средств для ликвидации разлива предусмотрена вертолетом из поселка
Варандей и самолетами из других городов региона. Время доставки оборудования из
Варандея в район ЧС составляет 1 час (стр. 19 Реферата ПЛРН).
Однако в реферате плана ЛРН не рассмотрен сценарий нелетной погоды (шторм, темное
время суток и т.д.) и не приведены расчеты доставки дополнительного оборудования
(например, недостающих бонов высотой 2000 мм) альтернативным путем, например, морем
(порядка 60 км) в условиях непогоды. При этом только одна доставка оборудования морем
из Варандея может занять до 4 часов.
В соответствии с рефератом плана ЛРН, для оперативного разворачивания бонов на борту
многофункциональных ледокольных судов располагаются скоростные катера-
бонопостановщики и рабочий катер типа LC9000. Для катеров-бонопостановщиков (осадка 1
м. и длина 10 м.), чье водоизмещение можно оценить примерно в 30 тонн, мореходность
можно оценить в 4-5 баллов. Таким образом, в условиях сильного шторма разворачивание
бонов в течение 4 часов с помощью катеров-бонопостановщиков оказывается
невозможным.

18. 3) Невыполнение Основных требований по расчету
необходимого количества сил и средств в части
расчета протяженности морских бонов.
В соответствии с рефератом плана ЛРН, при аварии танкера с
разливом 10 000 тонн нефти расчетная длина бонового
заграждения составит 1772 м (стр. 13-14 реферата плана ЛРН).
Однако для локализации предполагается использовать морские
боновые заграждения длиной только 800 м., имеющиеся на борту
двух многофункциональных ледокольных судов (МФЛС) и 400
метров морских бонов на базе в пос. Варандей. Суммарная длина
морских бонов - 800+400=1200 м –недостаточна для полного
охвата полупериметра толстой части нефти - 1772 м.

19. 4) Невыполнение Основных требований по расчету
необходимого количества сил и средств в части
уборки побережья.
В целом ряде сценариев возможно загрязнение берегов на
расстоянии 30-40 км (например, острова Долгий). В соответствии с
ТЭО проекта по освоению месторождения «Приразломное», для
уборки побережья при реализации как минимум регионального
плана ЛРН с разливом до 1500 тонн компанией предполагается
задействовать в том числе 15 лопат, 15 ведер, 3 топора и кувалду
(реферат 1. По технико-экономическому обоснованию (ТЭО-
проекту) МЛСП «Приразломная» 2. По групповому проекту на
строительство эксплуатационных (добывающих и нагнетательных)
скважина на нефтяном месторождении «Приразломное» с МЛСП).
Уборку предполагается организовать силами 15 человек (исходя
из количества костюмов нефтяников).

20. 5) Из реферата плана ЛРН не следует, выполняется ли
требование закона
от 30 декабря 2012г. N 287-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный з
о необходимости компании иметь финансовое обеспечение
осуществления мероприятий, предусмотренных планом
предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов,
включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного
окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни,
здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в
результате разливов нефти и нефтепродуктов, к моменту начала
проведения буровых работ по добыче углеводородного сырья, а
также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов в
рамках проекта.

21. 4. Некоторые технические
проблемы плана ЛРН в зоне
действия МЛСП
«Приразломная»

22. 1. Неэффективность
использования морских бонов
В результате анализа 25 случаев воздействия разливов нефти и
нефтепродуктов на морские, прибрежные и приморские особо
охраняемые природные территории в 1997-2011 гг, проведенного в
рамках проекта ГЭФ ПРООН в ноябре 2011 года, было установлено,
что в 15 случаях боновые заграждения не использовались (сильное
волнение и течения, отсутствие бонов и сил для их установки, и т.д.),
и в 9 случаях установка боновых заграждений была
малоэффективна (сорваны волнами, приливными течениями,
недостаточное количество, и т.д.)*
*«Обзор и анализ чрезвычайных ситуаций (разливы нефтепродуктов и других опасных
загрязняющих веществ) в пределах морских, прибрежных и приморских особо охраняемых
природных территорий и опыта ликвидации их последствий». А.Ю. Григорьев. М. 2011. http://mpa-
russia.ru/obzor_i_analiz/
.

23. 2. Вопрос эффективности уборки
нефти в ледовых условиях
- Отсутствует оценка эффективности вырубания ледовых «окон»
(известно, что лед Печорского моря отличается повышенной
торосистостью, он все время двигается, ломается, что создает
огромные ледовые конструкции по несколько километров в
длину и несколько десятков метров в ширину);
- Отсутствует оценка эффективности вырубания льда при
наличии стамух;
- В соответствии с результатами оценки для моря Бофорта, в
период с ноября по май, при наличии ледового покрова работы
по ликвидации разлива в принципе невозможны.*
* Доклад канадского Национального энергетического совета (NEB). 2011 https://
www.neb-one.gc.ca/ll-eng/livelink.exe?func=ll&objId=702787&objAction=browse

24. 3. Неэффективность скиммеров.
Коэффициент эффективности работы скиммеров ФФО
оценивается в 100% (стр. 14 ПЛРН).
Это категорически противоречит данным по
эффективности этих методов в мировой практике
крупных разливов: при аварии на платформе Дип
Вотер Хорайзон в Мексиканском заливе механически с
поверхности моря было собрано 3% истекшей нефти.*
* «Проблема нефтеразливов в условиях арктических ледовых морей как одна
из угроз биоразнообразию», Алексей Юрьевич Книжников, Всемирный фонд
дикой природы WWF России, Алексей Юрьевич Григорьев, Союз охраны птиц
России http://www.imemo.ru/ru/conf/2013/06112013/KNIJNIK_06112013.pdf

25. 4. Вопрос эффективности сжигания нефти в
ледовых условиях.
- Сырую нефть очень сложно поджечь после того, как она начала
соединяться с водой. Непонятно каким образом будет происходить
поджигание нефти, если решение о поджигании потребует времени
для согласовании с различными государственными структурами.
- в ПЛРН присутствует устройство для сжигания нефтеводяной смеси,
однако не приведена ее производительность и не указана
возможность эксплуатации этого устройства на льду.
- сжигание приведет к большому выбросу сажи в атмосферу, которая
в свою очередь, осаждаясь на оставшихся немногочисленных
арктических льдах.