Полная электронная версия книги http://russiancouncil.ru/library/?id_4=484

1. Введение
Коллективная монография «Дилеммы Британии. Поиск путей
развития» выходит в период жизни Соединенного Королевства
между двумя парламентскими выборами1: последние состоялись
в 2010 г., следующие пройдут в 2015 г. Одним из ведущих факто
ров, влияющих на настроения избирателей, по прежнему являет
ся социально экономическое положение страны и благополучие
населения: экономический кризис не спешит выпускать Брита
нию из своих тисков.
Когда в июне 2007 г. Гордон Браун вступил в должность руко
водителя Лейбористской партии (ЛПВ) и премьер министра,
ожидания в обществе относительно ближайшего будущего носи
ли оптимистический характер. Казалось, что у интеллектуала
Брауна, заработавшего себе блестящую репутацию на посту ми
нистра финансов, получится не только исправить ошибки и пере
косы политики Тони Блэра, особенно во внешней сфере, но и
дать новое направление внутренней жизни страны. Особенно это
касалось дальнейшего реформирования ее политической систе
мы, демократизации всех уровней власти, экономических ре
форм в духе социальной справедливости. К концу пребывания
Брауна у власти от этих ожиданий мало что осталось. Не принес
облегчения и новый политический цикл, начавшийся в 2010 г.
после прихода к власти коалиции Консервативной партии и Пар
тии либеральных демократов (ПЛД) во главе с их лидерами Дэви
дом Кэмероном и Ником Клеггом. Социальное напряжение
в стране достигло сравнимого с 1980 ми гг. уровня.
И все же именно кризис ответственен за большую часть негати
ва в оценках деятельности как лейбористского, так и коалицион
ного правительства со стороны простых британцев. Это не означа
XI
1 Предыдущее многостороннее исследование современной Великобритании,
предпринятое Центром британских исследований Института Европы РАН, ведущи
ми англоведами из других научных центров России, увидело свет в 2007 г. в рамках
многотомной серии «Старый Свет — новые времена»: Великобритания. Эпоха ре
форм / Под ред. Ал.А. Громыко. М.: Весь Мир, 2007.

2. ет, однако, что кризис автоматически приведет к победе оппози
ции в 2015 г. Существует немало примеров, когда правящая партия
или коалиция с успехом переживали смутные времена и даже зара
батывали на своей антикризисной деятельности очки. Такие слу
чаи были и в новейшей истории Великобритании, когда Маргарет
Тэтчер выиграла выборы 1983 г., несмотря на экономические беды
страны, или когда Джон Мейджор победил на всеобщих выборах
1992 г., также проходивших в условиях больших экономических не
урядиц. Но все же в большинстве случаев под влиянием кризисов
правящие политические силы выталкиваются за борт, как это про
изошло с лейбористами в 2010 г. Высока вероятность того, что
в следующий раз, в 2015 г., у руля власти вновь окажется оппози
ция, на сей раз за счет проигрыша консерваторов.
Сравнение происходящего в британской жизни с Великой деп
рессией 1929–1933 гг. наталкивает на некоторые параллели. Оба
кризиса перекинулись на Европу из США, т.е. от «ядра» к «перифе
рии». В обоих случаях речь идет о структурных и системных проб
лемах в мировой экономике, а не о циклических. Британия, как и
тогда, выбирается из кризиса с помощью политики «дешевых де
нег», т.е. минимально низкой учетной ставки и массированной де
нежной эмиссии. Чрезвычайно важны в обоих случаях и внешние
факторы: тогда Лондон сокращал бюджетный дефицит и социаль
ные расходы, чтобы получить займы из США; теперь он это делает,
чтобы не потерять расположения мировых финансовых рынков.
Обращают на себя внимание и особенности нынешней ситуа
ции. Социальные последствия экономических проблем на сей раз
менее болезненны, за что англичанам, как и многим другим евро
пейским нациям, надо благодарить «подушку» социальной без
опасности, которая появилась после Второй мировой войны в рам
ках «государства благосостояния» и модели социальной рыночной
экономики.
Не идет речь и о крупномасштабной дестабилизации партий
но политической системы Британии, как это случилось в 1931 г.
(тогда верхушка правящей Лейбористской партии раскололась, и
часть ее вступила в коалицию с консерваторами в преддверии
внеочередных парламентских выборов). Лейбористы в 2010 г. рас
прощались с властью не столько из за экономического кризиса,
сколько из за обеднения своих идейных и кадровых ресурсов
после 13 лет пребывания у руля управления страной. Сменившая
их двухпартийная коалиция выдержала испытание на прочность
и продержится у власти полный парламентский срок.
Введение
XII

3. Помимо негативного фактора мирового кризиса, лейбористы
проиграли всеобщие выборы 2010 г., строго говоря, по двум при
чинам.
Во первых, из за обветшания идеологии «третьего пути», аде
кватной замены которой лейбористы не предложили. Несмотря
на популярный в 1990 е гг. тезис о «смерти идеологии», политиче
ские партии не превратились в безликие электоральные «пылесо
сы», собирающие голоса любых групп избирателей. Избиратель
до сих пор наказывает те политические силы, которые играют
в безыдейность.
Во вторых, по прежнему незаменимую роль в отношениях
между партиями и электоратом играет фактор доверия. Недоверие
населения к политикам ведет к политической апатии, политичес
кому абсентеизму, «голосованию ногами», поддержке протестных,
антисистемных сил. Лейбористская партия утратила к выборам
2010 г. доверие избирателей и лишилась власти.
Победа консерваторов в обществе была воспринята как зако
номерное явление, которое в очередной раз продемонстрировало
цикличность пребывания у власти в Великобритании политиче
ских сил. Такой механизм позволяет устранять интеллектуальные
и кадровые «застои» в той части политического класса, которая
«засиделась» у власти.
За прошедшее после всеобщих выборов 2010 г. время не оправ
дались прогнозы о скором распаде коалиции под тяжестью ряда
принципиальных разногласий между участниками правящего
тандема. Некоторые из таких разногласий сохранились (напри
мер, отношение к Европейскому союзу, реформе Палаты лордов,
подходов к реформированию финансовой и банковской сферы).
Другие были отставлены в сторону ради сохранения дуумвирата
у власти или стали предметом компромисса. Так, консерваторы
не стали препятствовать проведению референдума об избира
тельной системе (провалившегося в 2011 г.), а либеральные демо
краты закрыли глаза на планы тори по модернизации ядерных
сил страны (окончательное решение парламент страны примет
в 2016 г.).
Обозначился круг вопросов, по которым взгляды обеих поли
тических партий совпали в результате изменения их расположе
ния в британской политической системе. По форме это относится
и к тори, и к либеральным демократам, но по сути — в основном
только к последним. Именно они как младшие партнеры по коа
лиции были вынуждены пойти на уступки принципиального
XIII
Введение

4. характера. Наиболее ярко это проявилось в сдаче ими позиций
по увеличению платы за учебу в высших учебных заведениях Бри
тании (за исключением Шотландии).
Однако действия либеральных демократов мотивировала не
только политическая целесообразность. Нынешнее руководство
ПЛД в своем большинстве представляет ее правое крыло, точнее
сказать, — ту часть партии, которая тяготеет к традициям класси
ческого либерализма и «малого государства». Здесь лежат основа
ния идейного сращивания консерваторов и либеральных демокра
тов по вопросам децентрализации государственного управления,
политике локализма (на уровне избирательных округов и муници
пальных образований), сокращения функций государства за счет
повышения ответственности отдельно взятого гражданина как
за его благополучие, так и за его права.
В случае тори прослеживается значительно большая преем
ственность в идейных воззрениях с теми, которые стали доми
нировать в рядах их партии в 1980 е гг. Однако имеют место и лю
бопытные новации, такие, например, как концепция «большого
общества» или «красного торизма». Правда, они так и не смогли
по своему содержательному наполнению, влиянию и обществен
ному резонансу сравниться с «третьим путем» (хотя и последний
не развился в полноценную партийную идеологию).
Таким образом, если после всеобщих выборов 2010 г. Консер
вативная партия сохранила свой правоцентристский характер
с неоконсервативным уклоном, причем последний стал более
выраженным, то либеральные демократы осуществили значи
тельный сдвиг, на этот раз вправо, как по принципиальным, так и
по конъюнктурным соображениям.
Сказанное не означает, что социально либеральный межпар
тийный консенсус, сложившийся в стране в годы правления Лей
бористской партии в 1997–2010 гг., разрушен (более подробно см.
Часть II). Но он подвергся значительным изменениям. И все же
до сих пор с уверенностью можно утверждать, что — в отличие
от эпохи тэтчеризма — политическая борьба в Великобритании
в начале XXI в. идет не за электоральные фланги (по классовому
принципу), а за центр в соответствии с моделью «универсальной
партии». Партия такого типа уже не ограничивается опорой на сво
его «естественного избирателя», а стремится привлечь в свои ряды
представителей всех крупных социальных слоев населения.
Рассуждая о пропорциях последовательности и оппортунизма
в политике либеральных демократов, нельзя забывать о том, что
Введение
XIV

5. в 2010 г. эта партия, созданная в 1988 г., впервые в своей истории
получила возможность войти в состав правительства. Если считать
ее преемницей в первую очередь Либеральной партии, и во вто
рую — Социал демократической партии, вышедшей из недр
правого крыла лейбористов, то в последний раз либералы едино
лично правили страной в 1906–1915 гг., а в составе коалиций —
в 1931–1945 гг. В свете этого было бы невероятным, если бы по
результатам всеобщих выборов в 2010 г. ПЛД не использовала
любую возможность для вхождения во власть. В данном случае
не было принципиально важно то, сумеют ли они сделать это в со
юзе с консерваторами или с лейбористами, хотя именно к послед
ним они в большей или меньшей степени тяготели с середины
1990 х гг.
Более существенно другое: сам факт создания коалиции в Вес
тминстере впервые после окончания Второй мировой войны,
причем в условиях действия мажоритарной системы голосования
на всеобщих выборах, крайне невыгодной средним и, тем более,
малым партиям. На коалиции была богата первая половина
XX в., в течение которой — как в мирное, так и в военное время —
не раз создавались различные комбинации правящих сил с учас
тием консерваторов, либералов и лейбористов.
Коалиционные формы правления получили в Великобритании
новое дыхание после реформ по деволюции (децентрализация
власти в пользу британских регионов) в конце 1990 х гг., предпри
нятых «новыми лейбористами», а также после начала проведения
региональных выборов в Шотландии и Уэльсе и их возобновления
в Северной Ирландии. Либеральные демократы уже успели побы
вать у власти в союзе с лейбористами и в Эдинбурге, и в Кардифе.
Региональные выборы в мае 2011 г. не привели к созданию коали
ционных правительств, однако продемонстрировали другую свою
характерную черту в виде политической логики, не совпадающей
с вестминстерской. В Эдинбурге свои позиции укрепило одно
партийное правительство Шотландской национальной партии,
а в Уэльсе правительство сформировали лейбористы.
В целом негативная ситуация во внутренней жизни страны
в последние годы способствовала проведению более жесткой
внешней политики. Это проявилось в участии Британии на глав
ных ролях в ливийской войне на стороне антиправительственных
сил, а также в резком росте евроскептических настроений в Кон
сервативной партии. Более популистскими стали подходы тори
к вопросам иммиграции.
XV
Введение

6. Лейбористская партия Великобритании (ЛПВ) до сих пор нахо
дится в состоянии идейного поиска. Эд Милибэнд длительное вре
мя расценивался многими политическими комментаторами как
переходный тип лидера. По крайней мере, так казалось после его
избрания. Однако с того времени он набрал немало политических
очков и в партии, и в стране. В отличие от тори и либеральных де
мократов, ЛПВ переместилась в системе партийно политических
координат на более левые позиции, традиционные для нее во вто
рой половине XX в.
Левоцентристские элементы в политике становятся более зри
мыми. Связано это, конечно, не только с тем, что Милибэнд обя
зан британским профсоюзам избранием на пост лидера партии,
но и с тем, что вместе с поправением членов правящей коалиции
и непопулярностью их социально экономической политики со
здается та ниша, которая может помочь лейбористам в 2015 г. вер
нуться к власти. Фактор влияния тред юнионов на ЛПВ имеет и
другую зримую составляющую: они до сих пор финансируют
большую часть бюджета партии. Однако достаточно влиятельная
в ЛПВ концепция «синего лейборизма», претендующая на запол
нение ниши «третьего пути», имеет довольно правый с точки зре
ния традиционного лейборизма оттенок.
Таким образом, со времени всеобщих выборов в 2010 г. значи
тельно возросла плюралистичность британской партийно полити
ческой системы в рамках ее перехода от мажоритарной к плюраль
ной модели демократии. Это не раз демонстрировали и региональ
ные, и местные выборы.
Несмотря на последовательную политику бюджетной экономии
коалиционного правительства, поспешным представляется вывод
о том, что правящие партии демонтируют наследие послевоенного
периода в сфере государства благосостояния. Жесткие меры по со
кращению бюджетного дефицита автоматически не означают пере
смотра базовых принципов послевоенной модели развития Брита
нии. Так, с начала прошлого десятилетия доля государственных
трат в ВВП страны поднялась с 38 до 47%. Более половины этого
прироста пришлось на увеличение расходов государства, другая
часть — на «торможение» ВВП. Даже при значительном сокра
щении активности государства в общественном воспроизводстве
маловероятно, чтобы размер госбюджета в результате политики
правительства упал ниже 40% ВВП, а это — типичный показатель
для развитого государства с активной ролью последнего в социаль
но экономической жизни страны.
Введение
XVI

7. Межпартийный консенсус, который стал формироваться на сты
ке 1980–1990 х гг. в либерально рыночных условиях, заданных
тэтчеризмом, и окончательно сложился в условиях социально
либеральных на стыке 1990–2000 х гг., пока еще действует. Это не
означает, что партии не могут оказываться в ситуации жесткого
политического противостояния. Речь идет об их отношении к фун
даментальным принципам функционирования общества. Пока
действия правительства, при всей развернувшейся вокруг них
полемике, нельзя сравнить с радикальностью реформизма, имев
шего левый уклон после 1945 г. (правительства Клемента Эттли)
и правый уклон после 1979 г. (правительства Маргарет Тэтчер).
Правящие сегодня в Великобритании партии в своих действиях
руководствуются прагматизмом не меньше, чем идеологическими
соображениями.
Пожалуй, единственная сфера, где доктринерство действитель
но правит умами, — отношение к Европейскому союзу, который
подвергается все более иррациональным нападкам со стороны
консерваторов евроскепиков. Но среди последних, помимо моти
вированных идеологически, немало и тех, кто опасается роста по
пулярности Партии независимости Соединенного Королевства,
а следовательно, выступает за то, чтобы нейтрализовать ее влия
ние, переняв жесткие антиевропейские позиции ПНСК.
Как бы ни интерпретировать последствия всеобщих выборов
2010 г. и ситуацию, складывающуюся перед следующими парла
ментскими выборами в 2015 г., в размышлениях об их месте в длин
ных исторических рядах на первый план выходят вопросы о судьбах
Британии в качестве мировой державы. Как поведет себя британ
ский политический класс и общество в условиях, когда роль самого
государства на международной арене, включая «жесткую» и «мяг
кую силу», экономическое влияние, продолжают стагнировать или
снижаться, — пусть и незаметно с точки зрения каждодневной ис
тории? Что делать, когда голос Британии в «Большой двадцатке»
слышан не так сильно, как в «восьмерке», и громче уже не будет?
Что предпринимать в условиях, когда роль Британии в стратегии
развития Евросоюза ослабевает, а доктрина «особых отношений»
с США все больше становится артефактом прошлого?
Определенное восстановление позиций страны в мире про
изошло при Маргарет Тэтчер. Закрепить и развить это дости
жение постарался Тони Блэр. В чем то ему это удалось. И все же
ноша международных обязательств и престижа, на которые Бри
тания претендует по праву наследства, доставшегося ей от XX в.,
XVII
Введение

8. тяжелее имеющихся в ее распоряжении ресурсов, и человеческих,
и материальных. В результате военный бюджет все более тонким
слоем распределяется по имеющимся статьям. Завышенная
оценка своего влияния на Вашингтон заманила Лондон в ловуш
ку иракской войны. Ослабление стратегического ви´дения и уси
ление политической конъюнктуры во внешней политике приве
ли Британию к участию в ливийской авантюре.
Британия, как составляющая англосаксонской модели разви
тия и проводник Вашингтонского консенсуса, оказалась в эпи
центре мирового экономического кризиса и сильно пострадала
от него. На конец 2013 г. страна так и не достигла уровня ВВП на
чала 2008 г. и, возможно, не сумеет сделать этого и в следующем
году. Под вопрос ставится программа по модернизации ядерной
системы на подводных ракетоносцах «Трайдент»; не ясно буду
щее строительства десятков новых атомных электростанций для
восполнения тающих нефтяных запасов Северного моря.
Относительное снижение роли Британии в мире — характери
стика, которая говорит нечто важное не только о Британии и за
падном мире в целом, но также о всей Большой Европе, включая
Россию. Старый Свет стоит перед реальной перспективой пре
вратиться в новом столетии в затухающий центр влияния и силы.
Как минимизировать это падение глобального влияния, продол
жать «бить сильнее своих возможностей», как любят говорить
англичане?
Основной мировой площадкой, где Британия, как и Россия,
сохраняет лидирующие позиции в тех или иных сферах, остается
Европа. Именно с ней должны быть связаны стратегии геополи
тического выживания в XXI в. Лондона и Москвы. Здесь, помимо
множества своих международных обязательств в других регионах
планеты, этим двум государствам, опоясывающим континент
с запада и с востока, необходимо концентрировать усилия по со
зданию стабильного и единого пространства политики, экономи
ки и безопасности без разделительных линий.
Введение
XVIII