2. Folie 2
Что такое ГЧП?
Соглашение о …
планировании
+ строительстве
+ финансировании
+ эксплуатации
(+ реализации)
… между государственными и частными партнерами.
Сферы деятельности ГЧП:
надземное строительство, инфраструктура
3. Folie 3
Организация избранных секторов жизнеобеспечения
Государственная
администрация
ГЧП Частный бизнес
• пути сообщения /
дальнее ж/д сообщение
• региональное ж/д
сообщение
• почта
• телекоммуникация
• водные пути
• автодороги • дорожное строительство
по схеме «A» и «F»
• энергоснабжение
• оборона • отчасти военная
логистика
• водоснабжение • водоснабжение • водоснабжение
• здравоохранение • здравоохранение • здравоохранение
• социальные службы • социальные службы • социальные службы
• уборка мусора/отходов • уборка мусора/отходов • уборка мусора/отходов
• утилизация сточных вод • утилизация сточных вод • утилизация сточных вод
4. Folie 4
Схемы заключения договоров по ГЧП
- в соответствии с германским законодательством -
Отличия и суть
• Модель приобретателя: Аренда с правом выкупа сооружения
• Модель владельца: Планирование, строительство, финансирование,
эксплуатация в собственности заказчика
• Лизинговая модель: Аренда с опцией выкупа объекта
• Арендная модель: Арендный договор сроком более 10 лет
• Контрактная модель: Договор об эксплуатации сооружения
• Концессионная модель: Эксплуатация сооружения с частным взиманием
платы с пользователей
• Операторская модель: Эксплуатация сооружения компанией-оператором
5. Folie 5
Сравнение платежных потоков в договорных
схемах ГЧП
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Годы
Издержки
Традиционная
госзакупка
Модель
приобретателя
Модель владельца
Лизинговая модель
Арендная модель
Контрактная модель
Концессионная
модель
6. Folie 6
Договорные схемы по ГЧП
Принцип обмена услуг
Собственность
на сооружение
в момент
эксплуатации
Собственность
на сооружение
в момент
истечения срока
Вид платы
Заказ-
чик
Под-
рядчик
Заказ-
чик
Под-
рядчик
Плата за
услугу
Плата по
мере
распоря-
жения
Финансиро-
вание
пользова-
телем
Лизинговая
плата*
Модель
приобретателя
Модель
владельца
Лизинговая
модель опция
Арендная
модель
Контрактная
модель
Концессионная
модель
Институцио-
нальное ГЧП
* с передачей
собственности
7. Структура проекта ГЧП
- пример -
Консультант Консультант
Концедент
Федерация / земля /
муниципалитет
Кредитор заемного
капитала
Концессионер
Проектный разработчик
Ген. подрядчик
Планирование строительства
Банки/рынки
капитала
Совладельцы
Инвесторы
Текущий ремонт
Текущий ремонт
Пользователь (гос-во или
частный пользователь)
Оператор
Эксплуатация
Арендная
платаили
сбор
Предостав-
лениеуслуги
Концессия
Дотация
Проценты/
погашение
Текущий ремонт
Начисл.
процентов
Собст.
капитал
Заемный
капитал
Вознаграждение Вознаграждение
Эксплуатация
Услуга
Строит.
сооружение
Строит.сооружениепо
твердойценеитвердым
срокам
Вознаграждение
Folie 7
8. Folie 8
История ГЧП на уровне Евросоюза
7 мая 2003 г. Комиссия обнародовала „Стратегию единого внутреннего рынка – первоочередные задачи на 2003
– 2006 гг.“, в которой говорится о потребности в разработке правовых вопросов ГЧП. Объявление
о выпуске «зеленой книги» по ГЧП.
21 мая 2003 г. Комиссия представила «зеленую книгу» по услугам общей направленности. В ней приводится
критический анализ политики Комиссии в области услуг и ставится вопрос о необходимости и
целесообразности общих правовых рамок для этих услуг на уровне Евросоюза.
На 2-е полугодие 2003 г. Комиссией планируется обнародование «зеленой книги» по работе с
публичным размещением заказов и ГЧП.
30 апреля 2004 г. Принятие Комиссией «зеленой книги»
4 апреля 2006 г. Европейский совет, Европейский парламент и Комиссия согласовали финансовые рамки на 2007-
2013 гг.
26 октября 2006 г. Решение Европейского парламента
30 мая 2007 г. Принятие Европейским парламентом Постановления о дотациях за счет фонда трансъевропейской
транспортной сети на 2007-2013 гг. на сумму ок. 8 млрд. евро.
20 июня 2007 г. Опубликование Постановления о дотациях за счет фонда трансъевропейской транспортной сети на
2007-2013 гг. в Официальном бюллетене Евросоюза.
5 февраля 2008 г. Комиссия обнародовала сообщение по толкованию вопросов применения правовых норм
Евросоюза по публичным заказам и концессиям применительно к институционализированным
государственно-частным партнерствам (ИГЧП).
16 сентября 2008 г. ЕИБ и Комиссия учредили Европейский центр компетентности по ГЧП (EPEC - European PPP
Expertise Centre).
9. Folie 9
История инициативы федерации по ГЧП
Апрель 2001 Созыв Федеральным канцлером «рабочей группы канцлера»
Июль 2002 Руководящий комитет по вопросу «ГЧП в государственном надземном строительстве»
Октябрь 2003 Обнародование федерального экспертного заключения по ГЧП
Декабрь 2003 Согласие со стороны конференции министров строительства федеральных земель
Декабрь 2003 Руководящий комитет: Практические рекомендации по рамочным условиям
Ноябрь 2004 Депутатская инициатива «Закон об ускорении внедрения ГЧП»
Декабрь 2004 Согласие со стороны конференции министров финансов федеральных земель
Июль 2004 Созыв оперативной групы по ГЧП
Май 2005 Создание федеративной структурной сети компетентности по ГЧП
Сентябрь 2005 Вступление в силу Закона об ускорении внедрения ГЧП
Апрель 2006 Конституирование рабочей группы правительственной коалиции по вопросу «Закона об
упрощении ГЧП»
Сентябрь 2006 Решение конференции министров финансов федеральных земель о Единой инструкции
по анализу эффективности
Сентябрь 2007
Обнародование рабочим комитетом федерации и земель и Федеральным министерством
финансов рекомендаций по ГЧП в бюджетной системе федерации
Август 2008
10 земель, 82 муниципалитетов и 33 других публичных заказчика выражают согласие с
нормативно-правовыми актами по работе консалтингового общества «Partnerschaften
Deutschland»
Сентябрь 2008 Тендер по частным долям в консалтинговом обществе по ГЧП для публичных заказчиков
Quelle: PPP Task Force, Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
10. Структура рынка ГЧП в Германии
Больше ГЧП
Рамочные условия Больше проектов/более крупные проекты
Законы Постановления
Административ-
ная структура
Оборона
Образование,
научн.
исследования
ТранспортОбразцы
Изменение
правил:
Конкурентное
зак-во
Налоговое зак.
Положения об
учете и балансах
Правила
статистики
Изменение
правил о
публичном
размещении
госзаказов
Адаптировать:
контракты
WB
PSC
бюджетные сметы
VGR
учет по методу
начисления
Больше частного капитала для публичных задач
Больше предприятий в сфере жизнеобеспечения
Здравоохранение
WB = Расчеты эффективности
PSC = Показатель сопоставления (Public
Sector Comparator)
VGR = Система национальных счетов
Folie 10
11. Организация фед. правительством ГЧП в Германии
Федеральное
министерство финансов
Надземное строит. Транспорт Гражданская Оборонная
сферы
Проектная
рабочая группа
ГЧП
Автодороги жел. дорога,
водный транспорт,
воздушный транспортФед. земли
Восток Запад
Оператив-
ная группа
VIFGDeges
Фед. министерство обороныФед. министерство
транспорта
Фед. министерство
экономики
общество по разработке проектов
= общества по проектному менеджменту
Deutsche Einheit
Fernstraßenplanungs-
und -bau GmbH
Verkehrsinfrastruktur-
entwicklungsgesellschaft mbH
Департамент M / группа
M I, фирма «g.e.b.b.»
Gesellschaft für
Entwicklung, Beschaffung
und Betrieb mbH
Folie 11
12. Процесс гос. закупок на основе ГЧП в Германии
Согласованная между федеральным правительством и правительствами земель схема
Фаза I Определение потребности, рассмотрение
финансируемости и анализ эффективности
Заключительный анализ эффективности
Предварительный анализ эффективности
Определение верхнего предела ассигнования
бюджетных средств (бюджетная зрелость)
Определение обычного показателя сопоставления
(Public Sector Comparator – PSC)
Проверка на предмет целесообразности применения
ГЧП
Ступени анализа эффективности
в рамках ГЧП
Фаза II
Ассигнование бюджетных средств и
проведение тендера
Предварительное решение ЗА или
ПРОТИВ продолжения
рассмотрения вариантов реализации
на основе ГЧП
Окончательное решение о
победителе тендера и заключение
контракта
Проектный контроль
Фаза III
Фаза IV
Фазы процесса гос.закупок на
основе ГЧП
Предварительное решение ЗА или
ПРОТИВ проведения тендера на
основе ГЧП
Folie 12
13. Распределение риска при ГЧП
по сравнению с обычными гос. закупками
Обычные гос. закупкиГЧП
Публичный
Недостатки сооружения
Выход сооружения из строя
Недостатки сервисного обслуживания
Риск в связи с недостаточной
загрузкой
Чрезмерный возраст
Риск остаточной стоимости
Отмена экономических основ
сделки (рамочных условий)
Форс-мажор
Изменение правовых рамочных
условий
Недостатки сооружения
Выход сооружения из строя
Недостатки сервисного обслуживания
Риск в связи с недостаточной
загрузкой
Чрезмерный возраст
Риск остаточной стоимости
Отмена экономических основ
сделки (рамочных условий)
Форс-мажор
Изменение правовых рамочных
условий
Folie 13
14. Рамочные условия для ГЧП
Folie 14
Защита инвестиций
Валютная стабильность
Стабильность цен
Эффективное независимое правосудие
Политическая преемственность
ГЧП
15. Folie 15
Процедура проведения тендера согласно
§ 101 Закона против ограничений конкуренции (GWB)
Вопросы о том, какая из процедур применяется, регулируется следующими законодательными актами:
Vergabeverordnung (VgV), Verdingungsordnungen für Lieferungen und Leistungen (VOL),
Verdingungsordnungen für freiberufliche Leistungen (VOF), Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB).
Открытый тендер
согласно § 101 II GWB
Закрытый тендер
согласно § 101 III GWB
Переговорный процесс
согласно § 101 IV GWB
Конкурентный диалог
согласно § 101 V GWB
К сдаче оферт публично
призывается
неограниченное число
предприятий.
Публичный призыв к
участию; затем из круга
соискателей отбирается
ограниченное число
предприятий для сдачи
оферт.
На основе или без
предварительного публичного
призыва к участию заказчик
обращается к избранным
предприятиям для того, чтобы
с одним или некоторыми
вступить в переговоры об
условиях заказа.
Механизм по размещению
особо комплексных заказов
государственным
заказчиком. При этом имеет
место призыв к участию, а
затем проводятся переговоры
с избранными
предприятиями о деталях
заказа.
16. Folie 16
Состояние подготовки Закона об упрощении ГЧП
Проектная группа из представителей правительственных фракций Германского бундестага с участием представителей германского бизнеса
По состояние на: февраль 2008
Компетентные подгруппы Предложение Обсуждение Исходное Решение Решение 1-е чтение 2-е чтение 3-е чтение
проектной рабочей по исходному в рабочей груп-решение раб. проектной фракции в
группы документу пе канцлера группы канцлерараб. группы парламенте Комитеты
Финансы
X
4
Здравоохранение 1 X
Спрос не
установлен
X
2
Транспорт X
3
Оборона
Спрос не
установлен
Прим.: Первоначальный график работы над законопроектом, предусмотревший 1-е чтение Закона об упрощении ГЧП в мае 2007 г.,
отменен. Новый график еще не подготовлен.
(2) Потребность по урегулированию консультантами не установлена.
(3) ФМФ и Минтрансу поручено разработать соответствующие предложения.
(4) Консультанты не видят необходимости действовать. Предложения ФМФ по декларативному изменению Положения о федеральном бюджете переданы в преоктную ра
Потребность в законодательной деятельности покрывается новеллой о законодательсвте по госзакапкам и инвестициях от 28.12.2007г.
Законода-во о
господдержке
(1) Компетентная подгруппа по здравоохранению прекратила свою работу. Специалисты фед. земель по больницам предлагают создать проектную
рабочую группу ГЧП фракций ХДС/ХСС и СДПГ по вопросу изменения § 9 Закона о больницах, которое позволяет землям расходовать общие средства
поддержки на финансирование инвестиций в рамках проектов ГЧП, если инфестиционные издержки по проекту отражаются в разбивкой по годам.
Социальная
инфраструктура
Бюджет
Заказ
Налоги
17. Деятельность по стандартизации
на уровне федерации и земель в Германии
Сфера компетенций Разработка Проект Согласование Опубликование
1 Руководство «Анализ
эффективности проектов ГЧП»
O
2 Руководство «Размещение
госзаказов» O
3 Экспертное заключение «ГЧП и
законодательство о
господдержке»
O
4 ГЧП и составление бюджетной
сметы
O
5 Руководство «ГЧП и среднее
предпринимательство (МСП)» O
6 Эвалюация МСП на предмет
ГЧП O
7 „ГЧП-анализ по школам»
O
8 ГЧП-эвалюация школ
O
9 Размещение госзаказов на
строит. сооружения по схеме
«A» и «F»
O
Folie 17
20. Folie 20
Распределение проектов ГЧП надземного строительства
между секторами
Сентябрь 2008 г.: 102 проекта
Quelle: BDI
Сектор
2
(2%)
27
(26%)
18
(18%)
8
(8%)
3
(3%)
3
(3%)
41
(40%) Образование
Спорт/культура
Администрация
Прочие
Пенитенциарная
система
Здравоохранение
Федерация
21. Главные сферы ГЧП-инвестиций в публичном
надземном строительстве
По состоянию на: сентябрь 2008 г.
Размещенные
проекты
Проекты на стадии подготовки
Объем инвестиций
в млн. евро
Известный объем
инвестиций
в млн. евро
Предполагаемый
объем инвестиций
в млн. евро *
Школы / образовательные центры 1.030 890 1.540
Административные здания 445 270 500
Объекты пенитенциарной системы 200 50 200
Больницы / медицинские центры 385 440 1.320
Спорт / культура 545 370 1.150
Парковки / логистические центры / прочее 70 210 570
Федеральные сооружения (казармы, военные городки) 305 30 90
Сумма в млн. евро 2.980 2.260 5.370
Quelle: BDI * экстраполяция
Folie 21
24. Исходное положение ГЧП
Deutschland: 2 - 4 % der öffentlichen Investitionen als ГЧП
Zielgröße: 15 % der öffentlichen Investitionen als ГЧП
Von Öffentlicher Hand und Privatwirtschaft getragene
Beratungsgesellschaft Partnerschaften Deutschland
Aktiengesellschaft (PDG) soll Katalysator der weiteren
Erschließung des ГЧП-Potenzials in Deutschland werden
ГЧП используется тогда, когда „…частные лица могут
выполнять … государственные задачи … так же хорошо или
даже лучше, чем государство“. (проект § 7 II Положения о
федеральном бюджете)
Повышение эффективности достигается путем:
- соблюдение принципа жизненного цикла
- правильного распределения задач и рисков
- улучшения механизмов стимулирования
Это для многих администраций в т.ч. означает:
- новое мышление – Output вместо Input
- более комплексные задачи
- больше ответственности
Folie 24
25. ГЧП в Германии - подход
Консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland»,
финансируемое совместно государством и частным бизнесом, должно
стать катализатором дальнейшего освоения потенциала ГЧП в
Германии.
Германия: 2 - 4 % публичных инвестиций в форме ГЧП
Целевая установка: 15 % публичных инвестиций в форме ГЧП
Folie 25
26. Миссия консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland»
Консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland» представляет собой
консалтинговую организацию широкого профиля по оказанию качественных
услуг вокруг ГЧП для государственных учреждений и ведомств
(в центре внимание: стартовая фаза).
Миссия:
– объективность, независимость и достоверность
– сокращение издержек (оптимизация процессов, стандартизация, ноу-хау)
– скорость (в частности, простой способ поручения)
Однако:
Государственные учреждения и в дальнейшем могут заключать контракты о
заказе консалтинговых услуг на свободном рынке.
Folie 26
27. Сферы деятельности консалтингового общества
«Partnerschaften Deutschland»
консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland»
Folie 27
Рамочное соглашение
Заказчик
Пофазовое
проектное
консульти-
рование
Проектное
консульти-
рование по
отдельным
вопросам
Стандартизация
Подключение
МСП
Разработка
бизнес-линий
Трансферт
знаний
= фундаментальная деятельность= проектная деятельность
Оптимизация
процедур
28. Комбинированное размещение заказов
Рамочное
соглашение
Консалтинговое общество
«Partnerschaften Deutschland“
и публичный сектор
Тендер
Критерии отбора:
производительность надежность
Критерии поручения:
цена доли качество концепции участия
C(2007)6661 MITTEILUNG DER KOMMISSION ZU AUSLEGUNGSFRAGEN in Bezug auf die Anwendung der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften für
öffentliche Aufträge und Konzessionen auf institutionalisierte Öffentlich Private Partnerschaften (IГЧП) vom 5. Februar 2008
Folie 28
Участие в
холдинге
Участие частного бизнеса
29. Устройство и структура собственников
Folie 29
50,1%
Совладельцы от частного бизнесаСовладельцы от публичного сектора
49,9%
99%1%
Общее собрание акционеров
Наблюдательный совет
Правление
Отрасли ГЧП
Холдинг
Консультативный
совет
напр.: муниципалитеты
Земли
Муници-
палитеты
Федерация
30. Folie 30
Действие рамочного соглашения
Рынок ГЧП
= публичные заказчики
Поручение
путем тендера
Рамочное соглашение
Поручение
путем тендера
Поручение
без тендера
Другие подрядчики
(консультанты по ГЧП)
31. Избежание превосходства проектировщиков / прямого участия путем
посреднической функции холдинга и избежание ситуации, что одни и те
же лица одновременно являются представителями частных совладельцев и
органов консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland» или
его служащими.
Направление сотрудников частных совладельцев холдинга в
консалтинговое общество «Partnerschaften Deutschland» в целях
проектной работы исключается.
Так как холдинг не служит частичным целям и не доминируется
предприятием или отраслью, гарантируется, что оперативная деятельность
консалтингового общества «Partnerschaften Deutschland» не находится
под воздействием частичных интересов отдельных совладельцев.
Решение проблемы проектировщиков / конфликты интересов
Folie 31
32. Folie 32
Участие частных лиц путем лотов с отраслевой спецификой
Финансовый сектор экономики
45 %
Разбивка: 15
Мин. цена: € 300.000
1
Консультанты и планировщики
– крупные предприятия
a
7 %
Разбивка: 7
Мин. цена: € 100.000
Консультанты и планировщики - СМПb
3 %
Разбивка: 15
Мин. цена: € 20.000
2
Строительство и эксплуатация
– крупные предприятия
a
35 %
Разбивка: 14
Мин. цена: € 250.000
Строительство и эксплуатация
- СМП
b
10 %
Разбивка: 20
Мин. цена: € 50.000
3
Меставнаблюдательномсовете
1
2
3a
3b
