1. ‫השטחים הפתוחים‬
‫ומלחמתם ביזמי הנדל"ן...‬

2. ‫השטחים הפתוחים –‬
‫מדוע הם כל כך חשובים ?‬
‫מהווים מקום מפלט ומרגוע לחברה הישראלית‬ ‫•‬
‫המתרכזת ברובה בערים צפופות.‬
‫מהווים מקום נופש לבילוי בשעות הפנאי.‬ ‫•‬
‫יוצרים מעטפת סביב המרקם הבנוי,‬ ‫•‬
‫המעניקה גבולות מוגדרים, ייחוד וזהות‬
‫למכלולים האורבאניים.‬
‫מאפשרים שמירת מורשתה התרבותית של ישראל והמשכיות הזיכרון‬ ‫•‬
‫הקולקטיבי ההיסטורי של האומה.‬

3. ‫עתידם של השטחים הפתוחים בישראל‬
‫קיימת עליה מתמדת בביקוש לשטחים לפיתוח‬
‫הסיבות‬
‫• גידול אוכלוסייה‬
‫• עלייה ברמת החיים ודרישה לתוספת שטחי לבינוי‬
‫התוצאה‬
‫• צמצום משמעותי בהיקף השטחים הפתוחים ואיום מתמיד על‬
‫עתידם.‬
‫• יצירת מערך עירוני רציף וחסר ייחוד, הנעדר שטחי ירק,‬
‫רווחה ופנאי ועתיר בעיות צפיפות‬

4. ‫החובה מוסרית שלנו‬
‫• השטח הפתוח הינו הפוטנציאל והעתודה להגשמתם של‬
‫מאוויי הדור הבא‬
‫• חובתו המוסרית של הדור הנוכחי להניח להם את‬
‫האפשרות לממש את עתידם.‬
‫• סגירתו של המרחב הפתוח ובינויו המלא והרציף תמנע‬
‫בפני הדור הבא אפשרות כזו.‬

5. ‫הפתרון‬
‫תכנון וההסדרה ברת קיימא‬
‫המתחשבת בצורכי התכנון ופיתוח‬
‫הנדרשים לדורות שיבואו אחרינו‬

6. ‫השימוש החורג בעולם התכנון‬
‫והשפעתו על המרחב הפתוח‬
‫הגדרה על פי חוק התכנון והבנייה‬
‫שימוש החורג מהשימוש בקרקע או בבניין ומיועד לטובת מטרה שלא‬
‫הוגדרה לו בתכנית בניין עיר.‬
‫סמכות אישור‬
‫הועדה המקומית לתכנון ובנייה.‬
‫הועדה המחוזית והמועצה הארצית בקרקע חקלאית מוכרזת‬
‫התנאי המרכזי לאישור‬
‫שההיתר הוא זמני ולא יהווה תחליף להכנת תכנית חדשה‬
‫דוגמאות:‬
‫ממגורים - לגן ילדים,‬
‫ממחצבה - לאתר סילוק פסולת,‬
‫מחקלאות / תעשייה - למסחר. בעיקר במרחב הכפרי‬

7. ‫ב?‬ ‫השימוש החורג כמנוף לפיתוח‬
‫ה טו‬
‫מי ז‬
‫ל‬ ‫מסחר בשטחים פתוחים‬
‫• השימוש בהיתרים לשימושים חורגים מאפשר לרשות לתת‬
‫ליזמים אפשרות לממש את תוכניותיהם בצורה מיידית, מבלי שיש‬
‫להם תכנון מפורט ביד ומבלי להידרש לאישור התוכנית‬
‫והתמודדות מול המתנגדים.‬
‫• לרשויות המקומיות השימוש החורג מאפשר לזכות באגרות‬
‫והיטלים שונים שנגבים מהיזמים.‬

8. ‫ך זה‬
‫ה?‬ ‫אי‬
‫ק ור‬
‫• פעמים רבות נתנו הוועדות את ההיתר לזמן קצוב וחידשו אותו‬
‫שוב ושוב‬
‫• בהיעדר אכיפה התמודדות ראויה של מערכת בתי המשפט‬
‫בנושא נוצרות במהלך השנים עובדות בשטח.‬
‫התוצאה - גלישת בלתי מבוקרת של שימושים מסחריים לשטחים‬
‫הפתוחים ולאזורי התעשייה במרחב הכפרי‬

9. ‫דוגמאות לשימושים חורגים למסחר בשטחים פתוחים‬
‫גני אירועים במחוז מרכז‬
‫מתחם ירקונים בפתח תקווה‬

10. ‫מתחם צומת בילו‬
‫איקאה – ראשל"צ‬

11. ‫השלכות‬
‫שינוי ללא הכר של פני הנוף הכפרי בעיקר באזור המרכז‬ ‫•‬
‫פגיעה חמורה בהיקף ורצף השטחים הפתוחים‬ ‫•‬
‫הגברת קונפליקטים בין שימושים ויצירת מפגעים סביבתיים‬ ‫•‬
‫היעדר פתרונות סביבתיים מוסדרים )ביוב, אחסון חומ"ס(‬ ‫•‬
‫עידוד עבריינות וזלזול בחוק עקב בנייה בלתי חוקית‬ ‫•‬
‫פגיעה בחוסנן הכלכלי של הערים‬ ‫•‬

12. ‫דוגמת מתחם ירקונים בפתח תקווה‬
‫0002 דונם שימושים חורגים למסחר בשטחים חקלאיים וגן לאומי ירקון‬ ‫•‬
‫קידום תכנית על 005 דונם ב 8991 למטרות בילוי נופש מסחר ושצ"פ.‬ ‫•‬
‫התכנית לא אושרה !‬
‫תוקף השימושים החורגים פג ב 4002 ! למרות זאת - ניתנו היתרי בנייה‬ ‫•‬
‫על ידי הועדה המקומית.‬
‫6002.8.01 - בעקבות פסק דין תקדימי )ביג אילת( מוגשים כתבי‬ ‫•‬
‫אישום נגד ראש העיר ומהנדסת העיר בגין מתן היתרים בלתי חוקיים.‬

13. ‫דוגמת איקאה ראשל"צ‬
‫• גודל המתחם - 001 דונם‬
‫• סך שטחי מסחר - 000,611 מ"ר‬
‫• השקעה ראשונית - 004 מליון שקל )חב' אירוס הגלבוע(‬
‫• היקף העובדים - כ 006‬

14. ‫• הכלי התכנוני לקידום הפרויקט -‬
‫שימוש חורג מתעשייה למסחר‬
‫באישור הועדה המקומית וועדת ערר מחוזית‬
‫• שלושה סבבי דיונים במוסדות התכנון והתדיינות משפטית‬
‫מול מנהל מקרקעי ישראל באשר לכשירות המכרז‬
‫• התנגדות סוחרי ראשון לציון בטענה שאיקאה תביא לקריסתם‬
‫• התוצאה – עיכוב משמעותי בפתיחת המתחם ופיטור העובדים‬
‫• קידום תכנית במקום שימוש חורג - צמצום משמעותי של‬
‫שטחי המסחר לסך של 000,44 מ"ר‬

16. ‫כלים להתמודדות עם הפגיעה‬
‫בשטחים הפתוחים‬
‫קביעת קריטריונים מחודשים למתן שימושים‬ ‫.1‬
‫לחורגים‬
‫קביעת מדיניות לשימור המרחב הכפרי על בסיס‬ ‫.2‬
‫מדיניות התכנון הארצית והמחוזית ארצית‬
‫קידום תכניות למרחב הכפרי‬ ‫.3‬

17. ‫קידום תכנון בשולי הערים )צמוד דופן( ובשוליהם‬ ‫.4‬
‫ומתן מענה ללחצים הכלכליים‬
‫מתן פתרון לצרכים של אחסנה לא חקלאית בשטחים‬ ‫.5‬
‫מופרים או צמוד אליהם‬

18. ‫הגברת האכיפה‬ ‫.6‬
‫שינויי חקיקה לטובת‬ ‫.7‬
‫הגנה על השטחים הפתוחים‬
‫העלאת המודעות בציבור‬ ‫.8‬

19. ‫תודה על ההקשבה !‬