1. ‫שימוש באזורי תעשייה וקרקע חקלאית‬
‫למטרות עסקיות מסחריות‬
‫התופעה, השפעותיה והדרכים למניעתה‬

2. ‫האדם והסביבה – יחסי גומלין‬
‫השפעות האדם‬ ‫משאבי הסביבה‬
‫• זיהום מים ומי תהום‬ ‫• כמות ואיכות מים‬
‫• פליטות, איי חום ,ריח, רעש‬ ‫• איכות אויר‬
‫• סיכוני חמ"ס‬ ‫• ים וחופים‬
‫• סיכוני קרינה‬ ‫• קרקע)שטח פתוח(‬
‫• פסולות: פסולת מוצקה,‬ ‫• מגוון ביולוגי‬
‫פסולת שפכים תעשייתיים‬ ‫• מורשת‬
‫וחקלאים , שפכים.‬
‫• שקט‬

3. ‫איכות הסביבה בישראל‬
‫1691 חוק למניעת מפגעים‬ ‫•‬ ‫2791 השרות לשמירת‬ ‫•‬
‫3691 חוק לשמורות וגנים‬ ‫•‬ ‫איכות הסביבה‬
‫5691 חוק התכנון והבניה‬ ‫•‬ ‫0891- הקמת יחידות‬ ‫•‬
‫•‬ ‫מקומיות‬
‫8691 חוק רישוי עסקים‬
‫8891 המשרד לאיכות‬ ‫•‬
‫2891 תקנות תסקירים‬ ‫•‬
‫סביבה‬
‫4891 חוק הניקיון‬ ‫•‬
‫0991- הקמת גופים‬ ‫•‬
‫פקודת לזיהום ים‬ ‫ציבוריים ועמותות‬

4. ‫עקרונות חוק התכנון והבניה‬
‫)5691(‬
‫• בעלות ברכוש או בקרקע אינו מקנה זכויות‬
‫פיתוח או שימוש.‬
‫• זכויות הפיתוח או השימוש שייכות למדינה.‬
‫• המדינה , באמצעות מוסדות התכנון , רשאית‬
‫לתת , לסרב או לתת בתנאים את הזכויות .‬
‫במטרה להסדיר זכויות קניין ולשמור על טובת הציבור‬
‫מוסדות התכנון רשאים ) חייבים( להכין תכניות מתאר.‬

5. ‫מוסדות התכנון‬
‫מועצה ארצית לתכנון ובניה‬ ‫•‬
‫ולקחש”פ.‬ ‫•‬
‫ועדה למימי חופין‬ ‫•‬
‫ועדות מחוזיות לתכנון ובניה‬ ‫•‬
‫ועדות למתקנים ביטחוניים‬ ‫•‬
‫ועדות מקומיות לתכנון ולבניה‬ ‫•‬
‫ועדות ערר‬ ‫•‬

6. ‫השחקנים‬
‫נציגי משרדי ממשלה‬ ‫•‬
‫נציגי רשויות מקומיות‬ ‫•‬
‫יזמים‬ ‫•‬
‫גופים ציבוריים‬ ‫•‬
‫נציגי אירגונים מקצועיים‬ ‫•‬
‫עמותות מקומיות‬ ‫•‬
‫הציבור‬ ‫•‬
‫בתי המשפט‬ ‫•‬

7. ‫תוכניות מתאר תכניות מפורטות‬
‫והיתרים‬
‫תכניות מתאר ארציות ) תמ”א(‬ ‫•‬
‫תכניות מתאר מחוזיות ) תמ”מ(‬ ‫•‬
‫תכניות מתאר מקומיות‬ ‫•‬
‫תכניות מפורטות )חייבות להתאים לתכנית מתאר(‬ ‫•‬
‫היתרי בנייה )חייבים להתאים לתכנית מאושרת(‬ ‫•‬
‫היתרים לשימושים חורג )בתנאי שההיתר הוא זמני ולא‬ ‫•‬
‫יהווה תחליף להכנת תכנית חדשה(‬
‫סטיות והקלות )בהתאם לחוק(‬ ‫•‬

8. ‫שימוש חורג‬ ‫היתר‬ ‫תוכנית‬ ‫תוכנית‬ ‫תוכנית‬ ‫תוכנית‬
‫בק. חקלאית‬ ‫בניה‬ ‫מפורטת‬ ‫מתאר‬ ‫מתאר‬ ‫מתאר‬
‫מקומית‬ ‫מחוזית‬ ‫ארצית‬
‫מאשרת‬ ‫ממשלה‬
‫מפקידה‬ ‫יוזמת‬ ‫מועצה‬
‫מאשרת‬ ‫ומאשרת‬ ‫ומכינה‬ ‫ארצית‬
‫מפקידה‬ ‫מפקידה‬ ‫מכינה‬ ‫ועדה‬
‫מאשרת‬ ‫ומאשרת‬ ‫ומאשרת‬ ‫מחוזית‬
‫מאשרת‬ ‫מפקידה‬ ‫מכינה‬ ‫ועדה‬
‫מאשרת‬ ‫ומאשרת‬ ‫מקומית‬
‫מכין‬ ‫מכין‬ ‫יזם פרטי‬
‫מכין‬ ‫או ציבורי‬

9. ‫השפעות השימוש החורג ככלי תכנון‬
‫הגמישות בחוק אפשרה לשימוש החורג להפוך לכלי המקל על שינוי ייעוד‬
‫למטרות מסחר. התוצאה – גלישת בלתי מבוקרת של שימושים‬
‫מסחריים לשטחים הפתוחים ולאזורי התעשייה במרחב הכפרי‬
‫אשר גרמה להשפעות סביבתיות ולהשלכות חמורות ביותר לרבות :‬
‫שינוי פני הנוף הכפרי‬ ‫•‬
‫פגיעה חמורה בהיקף ורצף השטחים הפתוחים‬ ‫•‬
‫הגברת קונפליקטים בין שימושים ויצירת מפגעים סביבתיים‬ ‫•‬
‫היעדר פתרונות סביבתיים מוסדרים )ביוב, אחסון חומ"ס(‬ ‫•‬
‫הכשרת בנייה בללתי חוקית )עידוד עבריינות וזלזול בחוק(‬ ‫•‬
‫פגיעה בחוסנן הכלכלי של הערים‬ ‫•‬

10. ‫דוגמאות לשימושים מסחריים שקודמו‬
‫באמצעות שימושים חורגים‬
‫גני אירועים‬ ‫•‬
‫א"ת פתח תקווה‬ ‫•‬
‫איקאה‬ ‫•‬
‫בילו‬ ‫•‬

11. ‫כלים לפתרון הבעיה‬
‫קביעת מדיניות לשימור המרחב הכפרי על בסיס מדיניות‬ ‫•‬
‫התכנון הארצית והמחוזית ארצית‬
‫קידום תכניות למרחב הכפרי‬ ‫•‬
‫קידום תכנון בשולי הערים )צמוד דופן( ובשוליהם ומתן מענה‬ ‫•‬
‫ללחצים הכלכליים‬
‫מתן פתרון לצרכים של אחסנה חקלאית ולא חקלאית בשטחים‬ ‫•‬
‫מופרים או צמוד אליהם‬
‫הגברת האכיפה‬ ‫•‬
‫קביעת קריטריונים מחודשים למתן שימושים לחורגים‬ ‫•‬
‫שימוש בכלים פיסקאליים - סבסוד‬ ‫•‬