брошюра

2. ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ
Гражданские конференции – это новая для России технология участия
общественности в принятии важных стратегических решений. Основа этой
технологии под названием «гражданское жюри» впервые была предложена не
коммерческой американской организацией «Джефферсон Центр» в 1974 году
как способ вовлечения граждан в принятие общенациональных решений. По
зднее были разработаны близкие по содержанию технологии, которые получи
ли названия «гражданских конференций» или «конференций по достижению
консенсуса» (Дания).
Гражданские конференции являются наилучшим инструментом для лиц, при
нимающих решения, чтобы услышать непосредственно голос граждан, не иска
женный интерпретациями экспертов и политиков. Эта технология позволяет
получить мнение группы граждан, которые с одной стороны информированы, а
с другой – репрезентативно представляют население в целом.
Почему необходимы такие процедуры? Демократия базируется на идее,
что официальные выборные лица и государственные организации заботятся о
воле и желании населения. Наше правительство существует, чтобы служить на
шим интересам. Однако политикам бывает довольно трудно точно понять, что
люди хотели бы предпринять по тому или иному вопросу. Политики могут услы
шать об этом от лоббистов и активистов, но редко от самих граждан, от широких
слоев населения. Общественный опрос может дать только представление о том,
как люди реагируют на вопрос, заданный по телефону. Реальная «воля народа»
может сильно отличаться от данных социологических исследований.
Гражданские конференции построены так, чтобы лица, принимающие ре
шение, смогли услышать прямую речь людей. Эта организационная техноло
гия обеспечивает несравнимую возможность для граждан совместно изучить
и обсудить важные вопросы и найти общее решение. Официальные лица, если
они присутствуют на процессе или заслушивают рекомендации гражданского
жюри, получают возможность точно понять, чего хочет информированная об
щественность и почему. Эта информация является неоценимым ресурсом для
выбора политических мер государственными служащими на местном, госу
дарственном и международном уровне. Вовлечение граждан в публичный хо
рошо организованный и структурированный диалог увеличивает шансы на об
щественную поддержку принимаемого решения.
Что такое гражданские конференции? Для тщательного изучения мате
риалов по общественно значимой проблеме на гражданской конференции со
бирается группа граждан, репрезентативная по основным социально демогра 1
фическим параметрам. Для работы конференции обычно приглашается до 70
участников, которые в течение одного дня рассматривают поставленные воп
росы и оценивают предложенные альтернативы их решения. Сначала участни
ки заслушивают экспертов, которые предоставляют всю необходимую инфор
мацию по обсуждаемому вопросу, а затем обсуждают и формулируют реше
ние. В конце конференции участники оглашают полученные результаты перед
общественностью. Первоначальный отчет публикуют сразу же, как в независи
мой прессе, так и в официальных источниках. Несмотря на достаточно большое
количество участников, действует принцип глубокого обсуждения, для этого орга
низуют дискуссии в малых группах, которые ведут опытные модераторы.

3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
Отбор участников по репрезентативной выборке. Участники конферен
ции выбираются случайно (из числа заявивших о своем желании участвовать)
с использованием научно обоснованных социологических методов.
Представительность. Особое внимание уделяется тому, чтобы участники
представляли различные слои общества и группы населения.
Информированность. Организаторы гражданской конференции обеспечивают
участников всей необходимой информацией. Доклады, дополнительные матери
алы и документы предоставляются не только в ходе конференции, но и рассы
лаются для предварительного ознакомления. Эксперты представляют различ
ные взгляды, мнения и оценки последствий тех или иных решений по обсуждае
мому вопросу. Участники ведут активный диалог с экспертами, стремясь прояс
нить все аспекты проблемы.
Непредвзятость. Выступления экспертов строятся так, чтобы избежать до
минирования одной точки зрения и обеспечить справедливое освещение ин
тересов всех сторон при вынесении решения.
Обдуманность. Участники рассматривают обсуждаемый вопрос со всех
сторон и тщательно формулируют свое решение, на что им дается достаточ
ное количество времени.
ВАЖНЫЕ КОМПОНЕНТЫ ТЕХНОЛОГИИ
Телефонный или анкетный опрос
Тщательно спланированный телефонный или анкетный опрос охватывает
случайную выборку граждан, проживающих на определенной территории (го
род, район, область и т.п.). Те из опрошенных, кто согласился получить допол
нительную информацию, вносятся в базу потенциальных участников. Опрос
также может быть использован для выявления существующего общественно
го мнения и установления социально демографических параметров выборки,
если это необходимо.
Отбор участников
Участники тщательно отбираются так, чтобы они представляли собой срез
местного (или национального) сообщества как в социально демографическом
плане, так и в отношении позиций по рассматриваемой проблеме.
2 Постановка проблемы
На конференции обсуждается проблема, которая обычно формулируется в
виде вопроса или серии вопросов, на которые участники должны дать ответы
в процессе обсуждения.
Отбор экспертов
Специалисты, обладающие значительными познаниями в предмете, высту
пают в качестве экспертов. Они предоставляют как базовую, так и детальную
информацию по различным аспектам проблемы. Отбор экспертов происходит
таким образом, чтобы они представляли широкий круг позиций и мнений по
обсуждаемой проблеме.

4. Наблюдатели
Для обеспечения доверия к процедуре и результатам гражданских конфе
ренций на них также приглашаются наблюдатели. Это могут быть представите
ли органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, а так
же заинтересованные лица и журналисты. Они наблюдают за тем, чтобы про
цесс обсуждения не был тенденциозным, а участники не подвергались давле
нию; задают вопросы экспертам, выступают с комментариями.
Работа конференции
Первую половину дня конференции эксперты представляют ключевую инфор
мацию, отвечают на вопросы участников и наблюдателей – идет открытый диалог
по проблеме. На последней сессии конференции участники обсуждают проблему
между собой и отвечают на заранее поставленные перед ними вопросы.
Итоговые документы
После окончательного обсуждения участники представляют результаты сво
его исследования и рекомендации на открытом собрании. Рекомендации фор
мулируются и публикуются в терминах и форме, которые были выбраны сами
ми участниками.
Процесс планирования и организации гражданской конференции обыч
но занимает 3 4 месяца.
3

7. СОВЕТ МО «_______________»
РЕШЕНИЕ
от ___________________ № ______
Об утверждении Положения
о порядке организации и
регламенте проведения
конференции граждан
В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 28), Совет МО
_____________________________________________________________________
РЕШИЛ:
1. Утвердить Положение о порядке организации и регламенте
проведения конференции граждан
_____________________________________________ (Приложение).
2. Опубликовать решение в газете «___________________________».
3. Контроль за исполнением решения возложить на
_____________________________________________________________.
Глава муниципального образования
«___________________________________________»
________________
Подпись
6

8. УТВЕРЖДЕНО
решением Совета МО
_________________________
от ________ № ______
(Приложение)
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке организации и регламенте
проведения конференции граждан
1. Правовая основа и порядок назначения конференций граждан
Конференции граждан проводятся на основании законодательства Россий
ской Федерации и Устава МО «_______________________________________».
Конференция граждан назначается решением Совета МО «______________»
на основании:
• прямого указания настоящего положения;
• по заявлению главы муниципального образования;
• по заявлению депутата муниципального образования;
• по заявлению инициативной группы граждан.
Проведение гражданской конференции в соответствии с настоящим Поло
жением является обязательным при рассмотрении следующих вопросов:
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________.
2. Цели проведения конференций граждан
Конференция граждан является постоянно действующим механизмом кон
сультаций органов местного самоуправления по наиболее значимым вопро
сам, затрагивающим интересы местного сообщества. Целями проведения кон
ференций граждан (далее по тексту «конференций») являются:
• информирование местного сообщества о проекте (привести перечень воп
росов, являющихся обязательными для рассмотрения на конференции) или
иного долгосрочного правового документа, затрагивающего интересы жи
телей муниципального образования «_______________________________»
(далее «проект правового документа»);
• выявление интересов и предпочтений местного сообщества по отноше 7
нию к проекту правового документа и выработка рекомендаций органам
власти по выбору общественно приемлемых решений.
3. Общие принципы проведения конференций граждан
Конференция проводится в форме открытого и публичного процесса иссле
дования и обсуждения участниками проекта правового документа на основе
заключений и выступлений экспертов и письменных предложений и замеча
ний граждан.
Конференция является открытым процессом, в котором любой человек и
любая организация могут участвовать на равных основаниях.

9. Проект правового документа обсуждаемого на конференции или поясни
тельная записка к нему должны содержать альтернативные варианты реше
ния проблемы, на которую направлен проект.
Конференция является состязательным процессом, в рамках которого сто
рона, выдвигающая предложение, и противники данного предложения обяза
ны доказывать свои аргументы.
Результатом конференции является: список наблюдателей, протокол, и ре
золюция в соответствии с п.11 настоящего Положения.
По результатам конференции Совет МО «_____________________________»
принимает решение по вопросу проекта правового документа.
4. Участники, организаторы, эксперты и наблюдатели конференции
Участником конференции может быть любой житель муниципального обра
зования «________________________________________» прошедший проце
дуру отбора в соответствии с п. 5.
Организатором конференции является Временная комиссия по проведению
конференции, образованная решением Совета МО либо, по его поручению,
Главой муниципального образования, в которую могут входить депутаты Со
вета МО, представители администрации МО, представители инициатора пра
вового документа, представители общественности.
Представители инициатора правового документа приглашаются для учас
тия в работе Временной комиссии с момента ее образования.
Экспертами являются специалисты, обладающие достаточной квалифика
цией по проблеме, на решение которой направлен проект правового докумен
та, и утвержденные Временной комиссией в соответствии с п. 6.
На конференцию в качестве наблюдателей приглашаются:
• представители органов государственной власти и местного самоуправления;
• представители общественных организаций;
• представители средств массовой информации;
• заинтересованные граждане.
5. Процедура отбора участников конференции
Для формирования списка участников конференции жителям муниципаль
ного образования, выбранным случайным образом, направляются анкеты при
глашения или данных представителей опрашивают по телефону. Анкета при
глашение утверждается решением Временной комиссии в соответствии с при
ложением 1. Общее число жителей, которым направляются анкеты приглаше
ния и которых опрашивают по телефону, не может быть менее трехсот.
Анкета приглашение также публикуется в местных средствах массовой ин
8 формации.
Жители муниципального образования, в течение 14 дней приславшие за
полненные анкеты и выразившие желание участвовать в конференции, стано
вятся кандидатами в участники.
В случае если количество выразивших желание участвовать в конферен
ции менее 15, конференция не проводится.
Список участников конференции формируется и утверждается Временной
комиссией из кандидатов в участники по принципу пропорционального пред
ставительства по полу, социальному положению и месту жительства. Количе
ство участников конференции не должно превышать 50 человек.

10. 6. Работа экспертов конференции
Эксперты на конференцию приглашаются Временной комиссией. Кандидату
ра каждого эксперта проходит обсуждение и утверждается решением временной
комиссией не позднее, чем за два месяца до проведения конференции. Количе
ство экспертов не может быть менее 3 и более 6. Каждый эксперт не позднее, чем
за 30 дней до проведения конференции представляет временной комиссии зак
лючение по проблеме или аспекту проблемы, на решение которой направлен про
ект правового документа и докладывает это заключение на конференции. Экс
перты должны быть подобраны таким образом, чтобы обеспечить всестороннее
обсуждение проблемы и различных вариантов ее решения. Работа экспертов
может быть оплачена из средств бюджета муниципального образования.
7. Документы, представляемые для обсуждения на конференции граждан
На конференции обсуждается проект правового документа.
Проект правового документа предоставляется инициатором проекта.
На конференцию также предоставляется пояснительная записка к проекту
правового документа. Пояснительная записка должна содержать информацию
о сути проблемы, возможные и предлагаемые варианты ее решения, их поло
жительные и отрицательные стороны в объеме, достаточном для вынесения
обоснованного суждения о проекте правового документа.
Пояснительная записка предоставляется инициатором проекта или готовит
ся квалифицированными специалистами по заданию временной комиссии.
Изготовление копий документов в количестве, необходимом для обеспече
ния ознакомления участников конференции, осуществляется за счет средств
инициатора проекта или за счет средств муниципалитета.
Временная комиссия организует доступ к проекту правового акта и поясни
тельной записке для всех желающих не позднее, чем за 25 дней до проведе
ния конференции.
8. Порядок информирования о проведении конференции граждан
Каждому участнику конференции не позднее, чем за 25 дней до проведе
ния конференции высылается приглашение с информацией о конференции,
проект правового документа, пояснительная записка, заключения экспертов и
перечень вопросов, выносимых на обсуждение по теме конференции.
Не позднее, чем за 25 дней до проведения конференции в официальных
изданиях муниципального образования «________________________________»
публикуется информационное сообщение, которое содержит:
• название конференции, дату, временя и место ее проведения;
• утвержденный список участников конференции; 9
• информацию где, в какие дни и часы можно ознакомиться с проектом
правового документа и пояснительной запиской;
• адрес, по которому можно направлять письменные замечания и предло
жения по вопросу проекта правового документа.
9. Определение перечня вопросов,
вносимых на обсуждение по теме конференции граждан
Примерный перечень основных вопросов, вносимых на обсуждение по теме
конференции, формируется Временной комиссией. Перечень формируется,
исходя из целей и принципов, изложенных в п. 3 настоящего Положения. Вопро

11. сы должны отражать проблемы, на решение которых направлен правовой до
кумент, и способствовать объективному и всестороннему анализу фактов для
принятия решения органом местного самоуправления. Число вопросов долж
но быть таким, чтобы их можно было подробно рассмотреть в рамках конфе
ренции. Участники конференции во время заседания могут переформулиро
вать основные вопросы конференции, добавить дополнительные вопросы или
оставить перечень без изменений. Перечень основных вопросов, изложенный
участниками конференции в резолюции, является окончательным.
10. Порядок проведения конференции граждан
Конференция проводится в помещении, определенном Временной комиссией.
На конференцию организаторами выносятся обсуждаемые документы, заклю
чения экспертов и письменные замечания жителей муниципального образования.
Конференцию проводит Председатель конференции. Председатель конфе
ренции назначается Временной комиссией. В обязанности Председателя вхо
дит ведение конференции, контроль за соблюдением регламента, предостав
ление слова экспертам, участникам и наблюдателям. Председатель имеет пра
во задавать уточняющие вопросы экспертам и наблюдателям конференции.
Председателем конференции не может быть представитель инициатора или
разработчика проекта правового документа, гражданин, состоящий в трудо
вых или иных договорных отношениях с инициатором или разработчиком про
екта правового документа, а также представитель юридического лица, состо
ящего с указанным инициатором или разработчиком в таких договорных отно
шениях. Председателем конференции не может быть представитель органов
местного самоуправления, органов государственной власти и иных государ
ственных служб, имеющих отношение к принятию решения по реализации рас
сматриваемого проекта правового документа.
Участники конференции на основе обсуждения проекта правового докумен
та, пояснительной записки, экспертных заключений, выступлений и ответов
экспертов, письменных замечаний жителей муниципального образования го
товят резолюцию конференции. Участники самостоятельны и независимы в
вопросах вынесения решения и подготовки резолюции конференции.
Организационная подготовка конференции осуществляется Секретариатом
конференции. Секретариат создается решением главы муниципального обра
зования и работает под руководством Временной комиссии по проведению
конференции. В обязанности Секретариата конференции входит:
• определение кандидатов в участники конференции и кандидатур экспер
тов согласно пп. 5 и 6 настоящего Положения;
10 • сбор заключений экспертов конференции согласно п.6 настоящего Положения;
• сбор и обобщение письменных замечаний, пришедших от жителей муни
ципального образования;
• рассылка приглашений и документов участникам конференции согласно
п. 7 настоящего Положения;
• приглашение наблюдателей согласно п. 4 настоящего Положения;
• регистрация участников и наблюдателей на конференции;
• регистрация поступающих в ходе слушаний документов от экспертов кон
ференции;
• ведение протокола конференции;
• подготовка проекта констатирующей части резолюции конференции.

12. 11. Регламент конференции граждан
Конференция проводится согласно следующему регламенту:
• Регистрация участников, наблюдателей и экспертов, начинается за 30 ми
нут до начала конференции.
• Председатель открывает конференцию. Он представляет процедуру кон
ференции, определяет рассматриваемые документы, представляет учас
тников конференции, объявляет права и обязанности участников конфе
ренции, наблюдателей и экспертов.
• Инициатор проекта правового документа, либо его уполномоченный пред
ставитель, либо представитель временной комиссии представляет содер
жание проекта правового документа.
• Участники конференции заслушивают доклады экспертов по теме конфе
ренции, задают вопросы инициатору проекта правового документа и экс
пертам и заслушивают их ответы.
• Участники конференции заслушивают замечания наблюдателей, вопро
сы наблюдателей к инициатору проекта правового документа и экспер
там и ответы экспертов.
• Участники конференции на основании представленных документов и иной
информации, полученной на конференции, обсуждают основные вопросы
конференции и готовят Резолюцию конференции. Во время обсуждения уча
стники могут обращаться к инициатору проекта правового документа и к
экспертам для уточнения представленной ими информации. Инициатор про
екта правового документа, эксперты и наблюдатели во время обсуждения
не могут по своей инициативе обращаться к участникам конференции.
• Председатель оглашает Резолюцию конференции, подводит итоги кон
ференции, сообщает о дате подготовки протокола конференции и поря
док доступа к Резолюции и протоколу конференции. Председатель объяв
ляет конференцию закрытой.
Программа конференции утверждается Временной комиссией. Время про
ведения конференции не должно создавать препятствий для работающего на
селения участвовать в конференции от начала и до конца заседания. Выбор
времени производится с учетом расписания общественного транспорта.
12. Итоговые документы конференции граждан
Список наблюдателей конференции
Список наблюдателей составляется на основании листов регистрации. Все 11
наблюдатели конференции регистрируются согласно приложению №2. Орга
низации могут делегировать своих представителей в качестве наблюдателей
на конференцию. В этом случае кроме личных данных в лист регистрации и
список заносятся данные организации. Наблюдатель конференции имеет пра
во в любой момент до официального окончания конференции вычеркнуть свои
данные из листа регистрации.
После окончания конференции список наблюдателей прошивается вместе
с титульным листом и списком регистраторов. Список наблюдателей хранится
в муниципалитете, где к ним обеспечивается свободный доступ всех заинте
ресованных лиц.

13. Протокол
Протокол конференции готовится ответственным Секретарем на основа
нии записей, сделанных во время конференции, а также материалов, пере
данных в Секретариат до или во время конференции и представленных участ
никам в процессе конференции. В протоколе отражаются основные факты,
которые были представлены инициатором проекта правового акта и эксперта
ми, вопросы и замечания участников и наблюдателей конференции, обсужде
ние вопросов конференции участниками в обобщенном виде.
Протокол должен быть подготовлен в течение 7 рабочих дней с момента
проведения конференции. Протокол подписывается Председателем конферен
ции и ответственным Секретарем. Секретариат направляет копии протокола в
администрацию муниципального образования «__________________________»
и Совет муниципального образования «________________________________»,
инициатору проекта правового документа, а также в местные общедоступные
библиотеки. Копия протокола предоставляется по требованию любым заинте
ресованным лицам.
Оригинал протокола со всеми приложениями хранится в муниципалитете,
где к нему обеспечивается свободный доступ всех заинтересованных лиц.
Резолюция конференции
Резолюция конференции является основным результатом конференции, ко
торый сообщается широкой общественности и всем заинтересованным лицам.
Резолюция конференции подписывается всеми участниками конференции.
В случае если участники конференции не пришли к единому мнению, оформ
ляется особое мнение.
Резолюция конференции содержит:
• констатирующую часть, которая включает тему конференции, основные
вопросы конференции, список участников конференции, перечень рассмот
ренных документов и выступлений, факты и аргументы, определяющие
значимость рассматриваемой проблемы и отдельных ее аспектов;
• резолютивную часть, включающую развернутые ответы на каждый воп
рос конференции, поддержку или недоверие предлагаемым мерам реше
ния проблемы, рекомендации по решению проблемы, а также иную ин
формацию, которую участники сочтут нужным включить в резолюцию.
12 Резолюция конференции публикуется в официальных изданиях муниципаль
ного образования «__________________________________________________»
в течение семи дней после проведения конференции.
Секретариат направляет копии резолюции конференции в администрацию
муниципального образования «________________________________________»
и Совет муниципального образования «______________________________»,
инициатору проекта правового документа, а также в местные общедоступные
библиотеки.
Оригинал резолюции хранится в муниципалитете, где к ней обеспечивается
свободный доступ всех заинтересованных лиц.

14. 13. Результаты конференции граждан
Результаты конференции рассматриваются на первом после конференции
заседании Совета муниципального образования «________________________».
Результаты конференции учитываются органами местного самоуправления при
принятии решения по проекту правового акта. По результатам конференции
может быть принят муниципальный правовой акт.
Временная комиссия по проведению конференции осуществляет меры для
ознакомления широкой общественности с резолюцией конференции, в част
ности, путем публикации в местной прессе, выступлений по радио, размеще
ния на информационных стендах, рассылки по запросу всем заинтересован
ным лицам и организациям.
14. Финансирование конференции граждан
Финансирование гражданской конференции производится за счет средств
организаторов конференции, целевых пожертвований граждан и организаций.
13

17. Приложение 1
АНКЕТА ПРИГЛАШЕНИЕ
ПОТЕНЦИАЛЬНОГО УЧАСТНИКА
КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Уважаемый (ая) __________________________________________________1
__________________________________________ и Совет муниципального
(инициатор конференции)
образования «__________________________» приглашает Вас принять уча
стие в обсуждении «_________________________________________________»
(название проекта правового документа)
Обсуждение будет проходить в форме конференции граждан в соответствие
с Положением, утвержденным решением Совет муниципального образования
«___________________________________________________________________»
от ___________ № ____.
Конференция состоится «___» ___________ 20___ года в ________________
____________________________________________________________
___________________________________________________________
(место проведения конференции)
Участники конференции встретятся с экспертами, смогут задать им все не
обходимые вопросы и, после тщательного обсуждения, вынесут резолюцию.
Результаты конференции будут учтены при принятии решений органами мест
ного самоуправления муниципального образования «_____________________».
Вы можете стать участником конференции, для этого просим Вас ответить
на несколько вопросов, изложенных ниже, и выслать ответы по адресу
_____________________________________________________________________.
1. Как Вы считаете, насколько проблема ____________________________
__________________________________________________________________
(краткое обозначение проблемы)
значима для МО «_________________________________»? (подчеркните)
1. Очень значима
2. Значима
3. Не значима
4. Затрудняюсь ответить
2. Как Вы считаете, кто несет ответственность за решение этой проблемы?
(подчеркните)
1. Государство
16 2. Коммерсанты, бизнес
3. Местные власти
4. Население
5. Другое __________________________________
6. Затрудняюсь ответить
3. Хотели бы Вы получить информационные материалы по проблеме и
участвовать в их обсуждении? (подчеркните)
1. да
2. нет
3. не уверен

18. 4. Сможете ли Вы принять участие в конференции «____» __________
20__ г. (полный день)? (подчеркните)
1. да
2. нет
3. не уверен
5. ПОЛ 1. Мужской 2. Женский
6. ГОД РОЖДЕНИЯ ___________________
7. ОБРАЗОВАНИЕ
1. Неполное среднее/ среднее общее
2. Среднее специальное
3. Высшее/незаконченное высшее
8. РОД ЗАНЯТИЙ
1. Руководитель
2. Бизнесмен/частный предприниматель
3. Служащий/специалист
4. Рабочий/фермер/работник лесного хозяйства
5. Работник социальной сферы (бюджетной)
6. Работник сферы услуг (частный сектор)
7. Домохозяйка
8. Пенсионер
9. Учащийся/студент
10. Безработный
11. Отказ от ответа
9. АДРЕС, по которому можно направлять вам информацию
_________________________________________________________________
10. Ваш контактный ТЕЛЕФОН
__________________________________________________________________
11. Ваши ФАМИЛИЯ, ИМЯ и ОТЧЕСТВО2
__________________________________________________________________
СПАСИБО! 17
Поскольку количество делегатов на конференции ограничено, участники бу
дут отбираться из числа тех, кто согласился. Если выбор падет на Вас, мы Вам
сообщим до «____» __________ 20__ г.. В любом случае Вы получите доступ к
материалам для обсуждения и сможете подать свои замечания в письменном виде.
1
В случае направления по почте
• вставляется имя и отчество адресата; в случае публикации в средствах массовой информации
• вставляется «житель муниципального образования «_______________________»
2
Для анкеты, публикуемой в средствах массовой информации.

19. Приложение 2
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ЛИСТА РЕГИСТРАЦИИ
ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ СПИСКА НАБЛЮДАТЕЛЕЙ
КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Лист регистрации наблюдателей конференции граждан по
____________________________________________________________________
(название проекта правового акта)
муниципального образования «_____________________________________».
Фамилия, имя, отчество
(или название организации) Адрес проживания Телефон Подпись
Приложение 3
ИНСТРУКЦИЯ ОРГАНИЗАТОРА
КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Деятельность организатора конференции граждан направлена на обеспе
чение эффективного и непредвзятого процесса участия граждан в выработке
важных стратегических решений. Он проводит анкетирование (опросы) граж
дан, выявляет потенциальных участников конференции, обеспечивает инфор
мирование заинтересованных сторон в ходе подготовки и проведения конфе
ренции, обеспечивает работу экспертов конференции, контактирует со сред
ствами массовой информации, организует проведение конференции и обес
печивает доступность ее результатов.
1. Общие положения
1.1. Организатор конференции граждан выполняет функции руководителя.
18 1.2. В своей деятельности организатор конференции граждан руководству
ется законодательством РФ, уставом муниципального образования, поло
жением об организации и проведении конференции граждан, правилами,
инструкциями и другими документами, регулирующими работу организа
тора конференции граждан.
2. Должностные обязанности
2.1. Основными задачами организатора конференции граждан являются:
• обеспечение открытого и публичного процесса исследования и обсуж
дения проблемы, вынесенной на конференцию граждан;

20. • налаживание и поддержка информационного взаимодействия всех сто
рон, заинтересованных в обсуждении проблемы, вынесенной на кон
ференцию граждан
2.2. В целях реализации указанных задач организатор конференции граж
дан выполняет следующие обязанности:
• составляет план график мероприятий по подготовке и проведению кон
ференции;
• обеспечивает подготовку и проведение процедуры отбора участников
конференции, в том числе организацию анкетирования (опросов), ве
дет базу потенциальных участников;
• обеспечивает поиск, отбор и работу экспертов конференции;
• осуществляет подготовку всех необходимых для проведения конфе
ренции документов и обеспечивает работу временной комиссии по под
готовке конференции;
• обеспечивает участников конференции информацией и материалами,
необходимыми для процесса обсуждения;
• организует работу Секретариата конференции;
• следит за материально техническим обеспечением и подготовкой по
мещения для проведения конференции;
• организует работу со средствами массовой информации, в том числе
интервью участников, экспертов и наблюдателей в средствах массо
вой информации;
• организует подготовку пресс релизов о конференции и ее результатах;
• анализирует организацию проведенных конференций и обобщает по
лученный опыт;
• организует информационные и обучающие семинары и тренинги для
представителей органов местного самоуправления и населения;
• организует работу архива конференций, куда включаются база дан
ных потенциальных участников, результаты конференций, запросы от
общественности, ответы, материалы проведенных опросов (анкетиро
вания) и т.д.;
• представляет отчеты о проделанной работе руководству организации.
3. Права
3.1. Организатор конференции граждан имеет право:
• контролировать работу подчиненных и следить за тем, чтобы они сво 19
евременно выполняли плановые задания и отдельные поручения;
• вступать во взаимоотношения с другими организациями для решения
оперативных вопросов, входящих в компетенцию организатора кон
ференции граждан;
• требовать от руководства обеспечить его техническими средствами и
средствами связи, необходимыми для работы;
• вносить на рассмотрение руководства предложения по улучшению де
ятельности организатора конференции граждан и совершенствованию
процедуры конференции граждан.

21. 4. Ответственность
4.1. Организатор конференции граждан несет ответственность за:
• ненадлежащее выполнение или невыполнение своих должностных обя
занностей, предусмотренных настоящей инструкцией, в пределах, ус
тановленных действующим трудовым законодательством Российской
Федерации;
• правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в
пределах, установленных действующим административным, уголовным
и гражданским законодательством Российской Федерации;
• причинение материального ущерба организации в пределах, уста
новленных действующим трудовым и гражданским законодательством
Российской Федерации.
Должностная инструкция разработана в соответствии с приказом
____________________ от «____» _________ 20__ г. N _______.
Начальник отдела кадров
(руководитель структурного __________________________________
подразделения) (подпись) (расшифровка подписи)
«___» _______ 20__ г.
Юрисконсульт __________________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
«___» _______ 20__ г.
С настоящей инструкцией ознакомлен.
Один экземпляр получил на руки
и обязуюсь хранить на рабочем месте __________________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
«___» _______ 20__ г.
Оборот последнего листа
В данной должностной инструкции пронумеровано, прошнуровано и заве
рено печатью ________ листов.
20 __________________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
«___» _______ 20__ г.

22. Приложение 4
СОСТАВ ПАКЕТА ДОКУМЕНТОВ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
• План график подготовки конференции граждан.
• Макет постановления Главы администрации муниципального образова
ния о назначении конференции граждан.
• Макет решения Совета муниципального образования о создании времен
ной комиссии по организации конференции граждан.
• Макет анкеты приглашения на конференцию граждан; инструкция по об
работке анкет.
• Макет письма приглашенным членам Временной комиссии по организа
ции конференции граждан.
• Макет письма в организацию с просьбой предоставить необходимые до
кументы, информацию.
• Объявление в газету о начале подготовки конференции граждан; доку
менты, необходимые для публикации.
• Приглашение гостям конференции граждан и наблюдателям конферен
ции граждан.
• Контрольный список организаций, которые могут быть заинтересованы
прислать наблюдателей.
• База данных участников и программа для формирования выборки.
• Письмо заказа помещения для проведения конференции граждан, орга
низации питания для участников.
• Письмо в органы внутренних дел с просьбой обеспечения правопорядка
на конференции граждан.
• Макет расписания очной встречи конференции граждан с инструкциями
для участников.
• Макет расписания очной встречи граждан с инструкциями с инструкция
ми для гостей и наблюдателей.
• Инструкция для выступающих экспертов.
• Инструкция для председателя конференции граждан.
• Инструкция для секретаря, формы для регистрации участников и наблю
дателей.
• Примеры итоговых документов, структура итоговых документов. 21
• Анкеты оценки процесса для выступающих и участников.
• Макет сопроводительного письма в Совет муниципального образования и
другие организации с просьбой рассмотреть итоговые документы конфе
ренции граждан и сообщить о принятых решениях.
• Контрольный список для рассылки результатов конференции граждан.
• Макет сопроводительного письма участникам конференции граждан для
рассылки результатов.
• Пример информационного листа для участников конференции граждан.

25. КОНФЕРЕНЦИЯ ГРАЖДАН
«ВЫБОР СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЛЕГАЛЬНОГО
ПРОИСХОЖДЕНИЯ ДРЕВЕСИНЫ»
25 июня 2005 г. в селе Объячево (Прилузский район Республики Коми) прошла
гражданская конференция «Обсуждение подходов к созданию единой системы кон
троля легального происхождения древесины». Первая в России гражданская кон
ференция была организована Центром экспертиз ЭКОМ (г. Санкт Петербург) и Коми
региональным некоммерческим фондом «Серебряная тайга» (г. Сыктывкар) при под
держке Российского регионального экологического центра.
Содержание обсуждения
Участникам конференции были представлены различные технологии конт
роля и прослеживания легального происхождения древесины, которые могут
быть внедрены в Республике Коми. Приглашенные эксперты детально описа
ли каждую предлагаемую технологию с экономической, технологической и
юридической точек зрения.
Целью обсуждения ставился выбор технологии, которая предоставляет наи
большие гарантии обеспечения законного происхождения древесины на рынке
при наименьших прямых и косвенных экономических затратах. В задачи обсуж
дения входило исследование вопросов защищенности систем контроля от умыш
ленного обмана или случайных ошибок; прямые экономические затраты госу
дарственных органов и лесопользователей, косвенные экономические затраты
(замедление оборота, персонал, обучение, и пр.); выгоды от внедрения систе
мы; возможности злоупотреблений и нарушения прав добросовестных лесополь
22
зователей, возможности для коррупции; управленческая эффективность.
Результат обсуждения
Предварительно перед участниками конференции ставилась задача выне
сти свое заключение по следующим вопросам:
1. Какая из предложенных систем наиболее проста и удобна для внедрения, по
нимания и общественного контроля? Какая система будет вызывать доверие?
2. Какая из предложенных систем, с вашей точки зрения, обеспечит наи
большие гарантии против злоупотреблений? (гарантии того, что законность
происхождения древесины можно проследить на любом этапе?)
3. На каком этапе цепочки заготовка транспортировка переработка наибо
лее вероятно нарушение системы контроля, появление древесины неле
гального происхождения?
Кроме заключения участники конференции имели возможность сформулиро
24 вать свои рекомендации разработчикам и органам власти по вопросам усовершен
ствования систем контроля, предупреждения неблагоприятных социальных, эконо
мических последствий или злоупотреблений в ходе внедрения предлагаемых сис
тем. Заключения и рекомендации были обоснованы в тексте итогового документа.
Участники конференции
К участию в очном обсуждении основных вопросов конференции были при
глашены жители Прилузского района из числа тех, кто ранее в ходе телефон
ного опроса и предварительного информирования выразил заинтересованность
получить дополнительные материалы и участвовать в подобных конференци
ях. Все участники гражданской конференции заблаговременно получили ма

26. териалы для обсуждения, расписание конференции и вопросы. Каждый имел
право представить свою позицию в письменном виде.
В очном заседании конференции могли принять участие все желающие,
однако итоговые документы подготавливались только официальными участ
никами. В связи с этим им было предоставлено преимущественное право за
давать вопросы экспертам.
Расписание очного заседания
25 июня 2005 г.
Суббота
10.00 – 11.30 Встреча участников конференции.
Знакомство, обсуждение полученных материалов и
вопросов. Формулировка общих вопросов экспертам.
11.30 – 12.00 Перерыв на кофе
12.00 – 14.00 Доклады экспертов, вопросы экспертам
14.00 – 15.00 Обед
15.00 – 16.45 Обсуждение участников конференции
с участием экспертов
17.00 – 19.00 Формулировка заключения и рекомендаций
Использование результатов
Итоговые документы, подготовленные участниками конференции, были пред
ставлены прессе, направлены в органы власти и компаниям лесопользовате
лям, занимающимся внедрением систем контроля происхождения древесины.
Итоговые документы также были направлены всем участникам заочного
обсуждения.
Общественный контроль за проведением конференции
За соблюдением основных принципов подготовки и проведения гражданс
кой конференции (непредвзятость информирования, свободное обсуждение,
самостоятельность участников в вынесении заключения) следили независи
мые наблюдатели, среди которых были представители Администрации райо
на и Прилузского лесхоза, депутаты районного Совета, члены Общественного
лесного совета проекта Модельный лес «Прилузье».
25
Комментарии экспертов
Денис Соколов, Конфедерация объединений, предприятий и организаций
лесопромышленного комплекса Севера Запада: «Гражданская конференция
в Объячево показала, что у нас могут успешно применяться новые методы вовле
чения общественности в решение важных, как для страны в целом, так и отдель
ных регионов, вопросов. Бизнес сообщество сегодня уже не может не учитывать
мнение обычных граждан, и нам следует активнее участвовать в подобных ини
циативах общественных организаций. Необходимо расширить круг вопросов, обя
зательных к обсуждению на гражданских конференциях. Этого требует развива
ющиеся гражданское общество России и наши зарубежные партнеры».

27. Сергей Синицын, Независимая экспертная компания: «Участие жителей
небольших городов и поселков в подобных мероприятиях имеет большое значе
ние для развития демократии в нашей стране. Дискуссия во время подготовки
итогового документа гражданской конференции показала, что люди не безраз
личны и заинтересованы в решении обсуждаемой проблемы, им важно выска
зать свое мнение. Кроме того, эта конференция помогла нам взглянуть на про
блему незаконных рубок с позиции простых людей, которые живут и работают в
лесных регионах. Думаю, что на заключение гражданской конференции, кото
рая прошла в Объячево, должны обратить внимание все кто, так или иначе, свя
зан с разработкой систем контроля легального происхождения древесины».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
«Выбор системы контроля легального происхождения древесины»
Мы, участники гражданской конференции
«Выбор системы контроля легального происхождения древесины»,
состоявшейся 25.06.05 в селе Объячево Прилузского района,
определив перечень вопросов, обсуждаемых на конференции,
заслушав доклады экспертов и пояснения наблюдателей по теме конференции,
задав экспертам вопросы и получив ответы и разъяснения,
обсудив представленные подходы и инструменты контроля за легальнос
тью происхождения древесины,
пришли к заключению по следующим основным вопросам, вынесенным на
наше рассмотрение:
1. Способны ли какие либо из предлагаемых подходов обеспечить га
рантии того, что законность происхождения древесины можно про
следить на любом этапе?
Необходима разумная организация систем прослеживаемости.
Сомнения вызывает этап заготовки леса, отсутствие контроля в самом
лесу (на делянке). Большое сомнение вызывает действенность данной
системы для контроля мелких и средних предприятий. Система будет дей
ствовать только для крупных предприятий.
Необходимо:
• доработать систему таким образом, чтобы «незаконные кубометры» мог
ли быть определены с большей точностью;
• определить тот орган, который будет выявлять нарушения и применять
меры ответственности;
• сократить время от выявления нарушения до наступления ответствен
ности, чтобы можно было доказать вину конкретного нарушителя.
Должна быть усилена индивидуальная гражданско правовая ответствен
26 ность за нарушения, которые привели к материальному ущербу.
Чтобы скорректировать указанные выше недостатки рассмотренной систе
мы, необходимо дополнить ее административными мерами контроля за мел
кими предпринимателями на этапе отпуска древесины. Необходим также му
ниципальный контроль за мелкими лесопользователями (гражданами и орга
низациями, получающими лес для собственных нужд) – контроль использова
ния отпущенной древесины по назначению и пресечение переуступки прав.
2. Насколько предлагаемые подходы и инструменты удобны для пони
мания и общественного контроля?
Предлагаемая система позволит проверять арендаторов (важных нало
гоплательщиков для района) – при условии участия лесхоза, админист

28. рации района. Необходимо обучение лесников и добровольных помощ
ников лесников для того, чтобы обеспечить возможности общественного
контроля. Необходимо уже сейчас корректировать учебные программы
профессиональных заведений.
Исполнители функций контроля должны быть на муниципальном уровне,
не только на уровне региона.
3. Что в предложенных подходах к документированию и мониторингу
вызывает недоверие? Какой подход будет вызывать доверие?
Не вызывает доверия маркировка сортимента древесины бирками, пото
му что они легко теряются при механическом воздействии. Маркировка
красками более надежна.
Что является источником сомнений в эффективности систем про
слеживания?
• Деятельность предприятий посредников. Возможен сговор мелких пред
приятий с посредниками.
• Существование расчетов «черным налом», которые позволяют прово
дить договора мимо бухгалтерии.
4. На каком этапе цепочки заготовка транспортировка переработка наи
более вероятно нарушение системы контроля, появление древеси
ны нелегального происхождения?
Важной критической точкой является этап отправки леса с делянки. Дол
жен быть налажен строгий контроль именно на этапе погрузке заготов
ленного леса на машины для вывоза.
5. Возможны ли какие либо побочные негативные (нейтральные, пози
тивные) социальные, экономические, экологические последствия
внедрения предлагаемых подходов?
Любое увеличение требований к работе в лесу, включая, например, тре
бования к самим технологиям лесоразработок, приводит к вытеснению
мелких предпринимателей. Мы считаем это негативным фактором. Вне
дрение сложных компьютерных систем и баз данных также может ока
заться дополнительной нагрузкой.
Для совершенствования и повышения эффективности системы контроля
легального происхождения древесины мы предлагаем:
Организовать обучение лесников и добровольных помощников лесников
на местной учебной базе (на уровне республики, района). Уже на данном
этапе включить сведения о различных системах прослеживаемости в учеб
ные программы профессиональных заведений. В рамках пилотного про
екта целесообразно организовать поддержку разработки учебных про
грамм профессиональных заведений.
Подписи участников 27

29. ОБ ЭКОМ
Центр экспертиз ЭКОМ начал свою работу в 1999 г. в структуре Санкт Пе
тербургского общества естествоиспытателей.
Миссия ЭКОМ – развитие в России технологий общественного участия, за
щита экологических прав граждан.
В настоящее время работа ЭКОМ сфокусирована вокруг проблемы обще
ственного участия в принятии экологически значимых решений. Сотруд
никами Центра ведется разработка механизмов эффективного взаимодействия
общественности с властью и бизнесом.
Основными направлениями работы Центра экспертиз ЭКОМ являются:
• Внедрение улучшенных методик и процедур для экологически ориентиро
ванного принятия решений на местном и региональном уровне на Северо
Западе России.
• Разработка проектов нормативных актов, регламентирующих обществен
ное участие.
• Проведение информационных кампаний, общественных слушаний и пр.
• Организация Общественных экологических экспертиз.
• Защита экологических прав граждан (представительство в суде, консуль
тации).
• Консультирование бизнес структур и органов местного самоуправления
по вопросам организации общественного участия.
• Реализация образовательных программ в сфере общественного участия.
Инновации ЭКОМ в сфере общественного участия
В декабре 2002 ЭКОМ впервые в России реализовал процедуру Админис
тративных общественных слушаний, закрепив ее в нормативном акте мест
ного самоуправления. Административные слушания – это оптимальная форма
для вынесения общественного вердикта о допустимости или недопустимости
реализации опасных проектов.
В феврале 2005 г. ЭКОМ первым в нашей стране провел Гражданские слу
шания. Они были посвящены проблемам лесоуправления и противодействия
незаконной заготовке древесины в России. Гражданские слушания позволяют
чиновникам и политикам услышать точку зрения информированной обществен
ности, аргументы и позицию ответственных граждан по сложным и противоре
чивым вопросам социальной, экологической политики.
В июне 2005 в пос Объячево Республики Коми была проведена Гражданс
кая конференция. Совместно с Фондом «Серебряная тайга» ЭКОМ реализо
вал новую технологию муниципального уровня. Гражданские конференции
должны улучшить доступ жителей сельских районов к участию в обществен
ных консультациях органов власти.
В настоящее время ЭКОМ развивает проект по измерению уровня заинте
ресованности населения в программах общественного участия: «Индекс раз
28 вития общественного участия». В стадии обсуждения находятся индикаторы
роли общественности в управлении лесами и в принятии экологически значи
мых решений при развитии отрасли.
ЭКОМ является партнером ведущих российских и международных приро
доохранных организаций, входит Европейский Эко Форум и в Северный аль
янс НПО за устойчивое развитие (ANPED).
Почтовый адрес: 199 034, г. Санкт Петербург, Университетская наб., 7/9
Санкт Петербургское общество естествоиспытателей. Центр экспертиз «ЭКОМ».
E mail: office@ecom info.spb.ru
Подробную информацию смотрите на www.ecom info.spb.ru