Uudet hankintalait antavat entistä paremmat mahdollisuudet painottaa hankinnoissa ekologisia, sosiaalisia ja paikallisia tekijöitä sekä antavat hankintojen jakamisen kautta paremmat mahdollisuudet pk-yrityksille. - Sissi Kohtala avasi hankintalakia ja sen käytäntöjä Rahoitusvoimalan Oriveden paikallistalouden kehittämispajassa Taiston talolla 24.5.2017

1. Hankintalain mahdollisuudet–
miten hankkia joustavasti ja paikallisuus
huomioiden
Paikallistalouden kehittämispaja
Orivesi 24.5.2017
1© Castrén & Snellman

2. Ohjelma
• Hankintalait yleisesti
• Lakiuudistus
• Kynnysarvot ja hankintalajit
• Joustavuus hankinnoissa
• Markkinakartoitus
• Hankinnan jakaminen
• Hankintamenettelyn valinta
• Paikallisuus hankinnan kriteereissä
• Oikeuskäytäntöä
2© Castrén & Snellman

3. Uudet hankintalait voimaan 2017 alusta
• Laki julkisista hankinnoista ja
käyttöoikeussopimuksista (1397/2016)
• Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja
postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden
hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista
(1398/2016)
• Sovelletaan lakien voimaan tulon jälkeen
aloitettuihin hankintamenettelyihin
3© Castrén & Snellman

4. Uudistuksen tavoitteet ja periaatteet
1) Avoimuuden varmistaminen
2) Yksinkertaistaminen ja joustavuus
3) Innovointi
4) Ympäristö- ja sosiaalisten näkökohtien
painottaminen
5) Pk-yritysten aseman parantaminen
6) Unionin tuomioistuimen ratkaisukäytännön
kirjaaminen säännöksiin
7) Oikeusvarmuuden lisääminen
4© Castrén & Snellman

5. Kynnysarvot
Pienhankinnat, kansalliset hankinnat ja EU-
hankinnat
5© Castrén & Snellman

6. Kansalliset kynnysarvot nousivat
• Alle kansallisten
kynnysarvojen
kyseessä on
pienhankinta
• Yli kansallisten
mutta alle EU-
kynnysarvojen,
kyseessä on
kansallinen
hankinta
6© Castrén & Snellman

7. Pienhankinnat jäävät hankintalain
soveltamisalan ulkopuolelle
• Hankintayksikön omat hankintaohjeet
• Hankinnan yleiset periaatteet huomioitava
• Tasapuolisuus
• Syrjimättömyys
• Avoimuus
• Suhteellisuus
• Hankintayksikkö voi kuitenkin julkaista myös
pienhankinnoista hankintailmoituksen ja
noudattaa hankintamenettelyjä
7© Castrén & Snellman

8. Mitä huomioon pienhankinnoissa
• Vaikka hankintalaki ei sovellu, otettava kuitenkin
huomioon muu lainsäädäntö ja periaatteet
• Esimerkiksi tilaajavastuulain velvoitteet
• Ei muutoksenhakua markkinaoikeuteen
• Hankintaoikaisu mahdollinen
• Kunnallisvalitus mahdollinen (KHO:2014:189,
KHO:2011:93)
8© Castrén & Snellman

9. Paikallisuuden huomioinen
pienhankinnoissa
• Omiin hankintaohjeisiin voi merkitä esimerkiksi
lähiruoan tavoitteeksi
• Paikallisten tuotteiden tunteminen
• Paikallisuus huomioon hankintastrategioissa
• Tasaisin väliajoin tehtävät markkinakartoitukset
• Pienhankinnoissa on enemmän joustavuutta
huomioida paikallisuutta
9© Castrén & Snellman

10. Kansalliset hankinnat (1/2)
• Hankintamenettelyä ei ole täsmällisesti säännelty kuten EU-
hankinnoissa, hankintayksikkö voi määritellä käyttämänsä
menettelyn
• Yleisten periaatteiden (avoimuus, syrjimättömyys,
tasapuolisuus, suhteellisuus) puitteissa
• Valittu hankintamenettely on kuvattava
hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä
• Voi käyttää EU-menettelyjä (avoin, rajoitettu jne.)
• Hankintailmoitus on aina julkaistava ja tarjousmenettely
suoritettava
 Suositeltavaa ohjata käytäntöjä sisäisellä ohjeistuksella
10© Castrén & Snellman

11. Kansalliset hankinnat (2/2)
• Hankintayksiköllä ei ole velvoitetta asettaa hankinta-asiakirjoja
sähköisesti kaikkien saataville hankintailmoituksen
julkaisuajankohdasta
• Ei myöskään vähimmäismääräaikoja tarjouksen ja
osallistumishakemuksen tekemiselle
• Varattava ”kohtuullinen määräaika” huomioiden hankinnan
koko ja luonne sekä tarjouksen laatimiseen vaadittava aika
• MAO:284/14, 2.5.2014 (peliareenat ja monitoimipallokentät)
• Hankinta sisälsi mm. asennus- sekä pohja- ja maatöiden
suorittamista. Tarjouksen laatiminen on voinut edellyttää
molempiin, eri paikkakunnilla sijaitseviin
asennuspaikkoihin tutustumista paikan päällä.  Yhden
viikon mittainen tarjousaika oli liian lyhyt.
11© Castrén & Snellman

12. Liitteen E sote-palveluiden
kilpailuttamisen erityispiirteitä
• Sote-palveluiden hankinnassa otettava huomioon:
• Käyttäjien erityistarpeet ja kuuleminen (jo suunnitteluvaiheessa)
• Palvelujen laatu, jatkuvuus, esteettömyys, kohtuuhintaisuus,
saatavuus ja kattavuus sekä innovointiin liittyvät tekijät
• Eri käyttäjäryhmien erityistarpeet, käyttäjien osallistumisen ja
vaikutusmahdollisuuksien lisääminen
• Yleisten suorahankintaperusteiden (40 ja 41§) lisäksi
suorahankinta mahdollista, jos tarjouskilpailun järjestäminen tai
palvelun tarjoajan vaihtuminen olisi ilmeisen kohtuutonta tai
erityisen epätarkoituksenmukaista asiakkaan kannalta
12© Castrén & Snellman

13. EU-kynnysarvot 1.1.2016-31.12.2017
13© Castrén & Snellman
Hankintalaji EU-kynnysarvo
(euro)
Tavara- ja palveluhankinnat,
suunnittelukilpailut
(keskushallintoviranomaiset)
135.000
Tavara- ja palveluhankinnat,
suunnittelukilpailut (muut hankintayksiköt)
209.000
Rakennusurakat 5.225.000

14. Hankintayksiköllä velvollisuus arvioida
hankinnan ennakoitu arvo (1/2)
• ”Nyrkkisääntö”: hankinnan arvoon on laskettava mukaan kaikki
hankinnasta tarjoajalle koituva taloudellinen vastike
• Mahdolliset optiokaudet, matka- ja kokouspalkkiot ym.
• Arvo lasketaan ilman arvonlisäveroa
• Toistaiseksi voimassaolevissa sopimuksissa arvoksi lasketaan 48
kk ennakoitu arvo (sopimuksen arvioitu kuukausiarvo x 48)
• Arvon on pädettävä silloin, kun hankintailmoitus julkaistaan tai
hankinta muutoin aloitetaan

15. Hankintayksiköllä velvollisuus arvioida
hankinnan ennakoitu arvo (2/2)
• Jos hankinta toteutetaan samanaikaisesti osina, osien
yhteenlaskettu arvo ratkaiseva
• Laissa tiettyjä poikkeuksia sellaisten osien osalta, joiden arvo
alle 20 % hankinnan kokonaisarvosta
• Hankintayksikön on tarvittaessa perusteltava tekemänsä
arvio
• Muistio tmv. seikoista, joiden perusteella arvio on tehty
• Ennakoitu arvo voi olla hintahaarukka
• Enimmäisarvo ratkaiseva ilmoitusvelvollisuuden kannalta
15© Castrén & Snellman

16. Joustavuus hankinnan valmistelussa
16© Castrén & Snellman

17. Hankinnan valmistelu
• Mahdollisimman etupainotteisesti
• Tärkeimmät ratkaisut tehdään valmisteluvaiheessa
• Ennen hankintamenettelyn aloittamista on syytä
arvioida ja selvittää mitä hankinnalla tavoitellaan
• Hankintayksikön sisäinen vuoropuhelu
• Hankintastrategioiden sisältö
• Hankintakokonaisuuden hahmottaminen
17© Castrén & Snellman

18. Markkinakartoitus (65§)
• Molemminpuolista tietojen jakamista ennen
hankintamenettelyn aloittamista
• Toimittajille tietoja tavoitteista, tarpeista,
hankinnan suuruudesta ja aikataulusta
• Hankintayksikölle tietoa markkinoilla olevista
ratkaisuista ja vaihtoehdoista
• Markkinakartoitus alan toimittajien kanssa
• Vuoropuhelu esim. hankintayksikön oman
henkilökunnan, asiakkaiden tai muiden
hankintayksiköiden kanssa
18© Castrén & Snellman

19. Markkinakartoitukset ja
ennakkokeskustelut
• Markkinakartoitus suositeltavaa
• Markkinoiden kartoittamiseksi
• Teknisten tms. mahdollisuuksien selvittämiseksi
• Tarjouspyynnön ja hankintasopimuksen ehtojen
laatimiseksi
• Ei rajoituksia keskusteluteemojen suhteen
• Huomioon aina avoimuus, syrjimättömyys ja
tasapuolinen kohtelu
19

20. Markkinakartoituksen tavat
• Yleinen tiedotustilaisuus
• Toimittajille lähetettävä kysely, tietopyyntö tai
tarjouspyyntöluonnos
• Erilliset nettisivut
• Kahdenkeskiset neuvottelut
• Tekninen vuoropuhelu hankinnan teknisistä
yksityiskohdista, vaatimuksista, valintakriteereistä
ja sopimusehdoista
• Tai muu sopiva tapa, sisältöä tai tapaa ei säännelty
20© Castrén & Snellman

21. Markkinakartoituksen hyötyjä
• Lisää hankintayksikön markkinatuntemusta
• Voi auttaa hankinnan kohteen tarkemmassa
määrittelyssä
• Voi ohjata hankintamenettelyn valinnassa
• Tuo lisätietoa mahdollisuuksiin jakaa hankinta
osiin tai osatarjouksiin
• HUOM! Markkinakartoituksessa aina huomioitava
hankintojen periaatteet ja mahdolliset
esteellisyydet tai ristiriitatilanteet
21© Castrén & Snellman

22. Markkinakartoitus ja paikallisuus
• Hankintayksikkö saa tietoonsa paikalliset
toimittajat ja tuotteet
• Esim. ruokapalvelukilpailutuksissa voi selvittää
paikallisten juuresten, marjojen ym. saanti
• Paikalliset toimittajat saavat etukäteen tietoonsa
mitä tuotteita/palveluita ollaan hankkimassa,
jolloin voivat varautua tulevaan kilpailutukseen
• Paikallisten toimittajien erityispiirteet voidaan
ottaa huomioon kilpailutuksessa
• Kunhan on tasapuolista eikä syrjivää, huomioon
myös esteellisyys
22© Castrén & Snellman

23. Esteellisyys
• Esteellisyys:
1) Esteellisyys hankintayksikön puolella
2) Esteellisyys tarjoajayrityksessä
• Laki sääntelee viimeksi mainittua
• Lain ja oikeuskäytännön lähtökohta: menettelyn
pitää myös näyttää ulospäin tasapuoliselta ja
syrjimättömältä
23© Castrén & Snellman

24. Tarjoajan osallistuminen hankinnan
valmisteluun
• 66 §: Jos ehdokas, tarjoaja tai tarjoajaan liittyvä
yritys on osallistunut hankinnan valmisteluun, on
hankintayksikön varmistettava, että tämä ei
vääristä kilpailua
• Markkinakartoituksen toteuttaminen tavalla, joka
ei luo esteellisyyttä
• Jos jollakin tarjoajista tiedollinen etulyöntiasema,
muut tarjoajat saatettava tiedollisesti samaan
asemaan (hy:n velvollisuus)
24© Castrén & Snellman

25. Poissulkeminen intressiristiriidan
perusteella (81 § 1 mom 8 k)
• Hankintayksikkö voi päätöksellään sulkea
tarjouskilpailun ulkopuolelle ehdokkaan tai
tarjoajan
• jonka osallistuminen hankintamenettelyn
valmisteluun on vääristänyt kilpailua, eikä
vääristymää voida poistaa muilla vähemmän
rajoittavilla toimenpiteillä; ennen poissulkemista
ehdokkaalle tai tarjoajalle on annettava
mahdollisuus osoittaa, ettei sen osallistuminen
hankinnan valmisteluun ole johtanut tasapuolisen ja
syrjimättömän hankintamenettelyn vaarantumiseen
25© Castrén & Snellman

26. Esteellisyys laajoissa hankkeissa
• Laajoissa ja monivaiheisissa hankkeissa mietittävä
tasapuolisuuden näkökulmasta etukäteen, voiko
sama yritys tulla valituksi useaan vaiheeseen
• Esivaiheen suunnittelu
• Jatkovaiheen suunnittelu
• Toteutus
• Konsulttien asema eri vaiheiden kilpailutuksissa
• Menettelysäännöt hyvä kertoa etukäteen jo
hankinta-asiakirjoissa
26© Castrén & Snellman

27. Hankinnan jakaminen
27© Castrén & Snellman

28. Hankinnan jakaminen
• Uusi hankintalaki kannustaa hankintojen
jakamiseen, taustalla pk-yritysten
osallistumismahdollisuuksien parantaminen
• Hankinnan jakamisen perustuttava kuitenkin
todellisiin ja objektiivisiin seikkoihin
• Huomiota samaan hankintakokonaisuuteen ja
hankinnan arvoon (pilkkomiskielto)
• Hankinnan voi jakaa myös tarjouskilpailun sisällä
sallimalla osatarjoukset
28© Castrén & Snellman

29. Hankinnan jakamisen mahdollisuudet
• Tuoteryhmäkohtaiset erilliset tarjouskilpailut
• Saman hankintamenettelyn sisällä tehtävät
osatarjoukset
• Esim. määrittelemällä kunta maantieteellisesti
moneen alueeseen
• Puitejärjestely/dynaaminen hankintamenettely
usean toimittajan kesken
29© Castrén & Snellman

30. Hankinnan jakamisen hyödyt
• Kun hankinnat ovat kooltaan pienempiä, on pk-
yrityksillä paremmat mahdollisuudet osallistua
kilpailutukseen
• Hankintayksikkö voi saada enemmän toimittajia
mukaan
• Pienemmät kokonaisuudet
• Mahdollisuus huomioida erityistarpeita
30© Castrén & Snellman

31. Joustavammat hankintamenettelyt
31© Castrén & Snellman

32. Hankintamenettelyt (EU-hankinnoissa)
• Avoin menettely
• Rajoitettu menettely
• Neuvottelumenettely
• Kilpailullinen neuvottelumenettely
• Innovaatiokumppanuus
• Dynaaminen hankintajärjestelmä
• Suunnittelukilpailu
32© Castrén & Snellman

33. Avoin menettely
Tarjousten vertailu
Tarjousten tarjous-
pyynnönmukaisuuden
tarkistus
Hankintasopimus
(odotusaika 14 pv.)
Hankintapäätös ja
tiedoksianto
Hankintailmoituksen
ja tarjouspyynnön
julkaisu
Tarjoukset
(tarjousaika 35 pv.)
33© Castrén & Snellman
Tarjoajien
soveltuvuuden
tarkistus

34. Avoin ja rajoitettu menettely v.
neuvottelumenettely
• Neuvottelumenettelyä voidaan käyttää vain laissa säädettyjen
edellytysten vallitessa. Neuvottelumenettely on avointa ja
rajoitettua menettelyä joustavampi:
• Voidaan neuvotella sopimuksen ehdoista tarjoajien kanssa,
mutta ei minimivaatimuksista eikä vertailukriteereistä
• Avoimessa ja rajoitetussa menettelyssä ei käydä neuvotteluja ja
tarjouspyynnön ja tarjousten täsmentämismahdollisuus
rajallista
• Neuvottelut voivat vähentää riskiä tarjouspyynnön
epäselvyydelle + tarjousten tarjouspyynnön vastaisuudelle
• Menettelyn valinta tehtävä tapauskohtaisesti hankinnan kohteen
mukaan
34© Castrén & Snellman

35. Neuvottelumenettelyn käyttöalaa
laajennettu lakiuudistuksen myötä
• Kun hankintayksikön tarpeita ei voida
tyydyttää olemassa olevien ratkaisujen
mukauttamisella
• Hankinta, joka sisältää suunnittelua tai
innovatiivisia ratkaisuja
• Kun hankinta sen luonteen,
monimutkaisuuden, oikeudellisen
muodon yms. takia sisältää merkittäviä
riskejä
• Kun avoimessa tai rajoitetussa
menettelyssä saadut tarjoukset eivät ole
tarjouspyynnön mukaisia
• Hankinnan kuvausta ei voi
laatia viittaamalla
standardiin/yhteiseen
tekniseen eritelmään tmv.
35© Castrén & Snellman

36. Neuvottelumenettelyn vaatimuksia
• Hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä kuvattava tarpeet ja
tuotteilta vaadittavat ominaisuudet
• Alustava tarjouspyyntö:
• Ilmoitettava kokonaistaloudellisen edullisuuden peruste
(hinta/hinta-laatu/kustannukset)
• Vertailuperusteet voidaan lain esitöiden mukaan ilmoittaa
muita menettelyitä väljemmin ja neuvottelujen aikana
täsmentää lopulliset painoarvot, alatekijät ja niiden
painoarvot
• Ilmoitettava selkeästi vähimmäisvaatimukset, joista ei
neuvotella
 Osaavan markkinavuoropuhelun merkitys korostuu
36© Castrén & Snellman

37. Neuvottelumenettelyn vaatimuksia
• Mukaan valituilta ehdokkailta pyydetään neuvottelujen pohjaksi
alustavat tarjoukset
• Hankintayksikkö voi tehdä hankintapäätöksen ilman
neuvotteluja jo alustavien tarjousten perusteella, jos näin on
ilmoitettu
• Vaiheittainen tarjousten karsinta mahdollista hankinnan
vertailuperusteilla
• Neuvottelujen aikana tarjouspyyntöä saa muuttaa, pl.
vertailuperusteet ja vähimmäisvaatimukset
• Neuvottelujen päätyttyä lopulliset tarjoukset, joista ei neuvotella
37© Castrén & Snellman

38. Esimerkki neuvottelumenettelystä
Neuvottelujen
päättäminen
ja lopullinen
tarjouspyyntö
Neuvotteluvaihe
• tarkennetut tarjoukset
• tarjousten karsinta
Hankintapäätös ja
tiedoksianto
Lopulliset tarjoukset
Osallistumis-
hakemukset
(määräaika 30 pv.)
38© Castrén & Snellman
Ehdokkaiden (3) valinta
ja pyyntö jättää
alustavat tarjoukset
(määräaika [30] pv.)
Tarjouspyynnön
mukaisuuden
tarkistaminen
ja vertailu
Hankintasopimus
(odotusaika 14 pv.)
Hankintailmoitus,
osallistumishakemus-
pyyntö
ja alustava tarjouspyyntö

39. Kilpailullinen neuvottelumenettely
• Käyttöedellytykset samat kuin neuvottelumenettelyssä
• Tarjousten valinta tehtävä hinta-laatusuhteen perusteella
• Tavoitteena hankinnan toteuttamisen ratkaisuvaihtoehtojen
karsiminen yhteen tai useampaan
• Tarjousvertailun jälkeen mahdollista neuvotella esim.
rahoitussitoumuksista tai viimeistellä muita ehtoja voittaneen
kanssa edellyttäen, että hankinnan olennaiset osat eivät muutu
tai menettely syrji muita tarjoajia
• Soveltuu esimerkiksi innovatiivisiin hankkeisiin,
liikenneinfrastruktuurihankintoihin,
tietoverkkohankintoihin ja vaativiin palveluhankintoihin
39© Castrén & Snellman

40. Esimerkki kilpailullisesta
neuvottelumenettelystä
Neuvottelujen
päättäminen
ja lopullinen
tarjouspyyntö
Neuvottelut
ratkaisumalleista
• ratkaisujen karsinta
Hankintapäätös ja
tiedoksianto
(lisäneuvottelut)
Lopulliset tarjoukset
(+ selvennykset)
Hankintailmoitus,
osallistumishakemus-
pyyntö
ja hankekuvaus
Osallistumis-
hakemukset
(määräaika 30 pv.)
40© Castrén & Snellman
Soveltuvien
ehdokkaiden (3) valinta
ja neuvottelukutsun
lähettäminen
Tarjouspyynnön
mukaisuuden
tarkistaminen
ja vertailu
Hankintasopimus
(odotusaika 14 pv)

41. Innovaatiokumppanuus
41© Castrén & Snellman

42. Innovaatiokumppanuus
• Tavoite: mahdollistaa entistä tehokkaammin julkisten
hankintojen strateginen käyttö innovoinnin
edistämiseksi
• Hankintayksiköt voivat esim. yhdistää T&K-
palveluhankinnan ja työn lopputuloksena syntyneen
idean toteuttamista koskevan hankinnan yhdeksi
kokonaisuudeksi
Kehitystyön tulosta ei tarvitse erikseen
kilpailuttaa
• Mahdollista valita yksi tai useampia kumppaneita
• Pitkäaikainen kumppanuus
42© Castrén & Snellman

43. Innovaatiokumppanuuden
käyttöedellytykset
• Hankintayksikön tarpeita ei voida täyttää hankkimalla
markkinoilla jo olevia tavaroita, palveluja tai urakoita tai
ilman tarjolla olevien ratkaisujen olennaisia muutoksia
• ”Innovatiivinen uutuustuote”; ei pelkän prototyypin
kehittäminen; tuotteen tai palvelun kehittäminen mahdollista
koko elinkaaren ajan
• Innovaatiokumppanuutta on EU-maissa hyödynnetty mm.:
• Tutkimus- , tiedonkeruu- ja ohjelmistojen
kehittämispalveluissa
• Maisemanhoitopalveluissa
• Lääketieteellisissä kuvantamispalveluissa
• Junien matkustajavaunujen hankinnassa
43© Castrén & Snellman

44. Innovaatiokumppanuus – menettely
• Hankintayksikkö määrittelee hankintailmoituksessa
tarpeensa ja kuvaa vähimmäisvaatimukset, joista ei
neuvotella
• Neuvotteluihin otettavien toimittajien määrä voidaan rajata
• Ehdokkaita otettava kolme, jollei soveltuvia vähemmän
• Neuvottelut etenevät kuten neuvottelumenettelyssä
• Kumppaneiden lukumäärää voidaan vähentää vaiheittain;
vaiheittaisuudesta ja sen ehdoista ilmoitettava hankinta-
asiakirjoissa
• Hankintayksikön asetettava innovaatiokumppanuudelle
välitavoitteita ja määrättävä korvauksen suorittamisesta
44© Castrén & Snellman

45. Puitejärjestely
• Puitejärjestelyn kesto lähtökohtaisesti 4 vuotta
• Yksittäinen puitejärjestelyyn perustuva hankintasopimus voi
(selvästikin) ylittää puitejärjestelyn keston
Vaihtoehdot:
1) Yksi toimittaja, puitejärjestelyn ehdot vahvistettu
• Tarjouksen täsmentäminen/ täydentäminen sallittu
konkreettisen hankintatarpeen mukaiseksi
2) Usea toimittaja, puitejärjestelyn ehdot vahvistettu
3) Usea toimittaja, minikilpailutus
4) Yhdistelmä kohdista 2 - 3
45© Castrén & Snellman

46. Dynaaminen hankintajärjestelmä
• Dynaaminen hankintajärjestelmä on täysin sähköinen
hankintamenettely, joka on avoin koko sen
voimassaoloajan
• Dynaaminen hankintajärjestelmä soveltuu
tavanomaisiin hankintoihin
• Kyse on tuotteista, rakennusurakoista tai
palveluista, joita markkinoilla on yleisesti saatavilla
• EU-maissa käytetty mm. tapahtumapalveluihin,
koululais- ja sosiaalikuljetuksiin, oikeudellisiin
palveluihin, toimintaterapiavälineisiin,
leikkaussalilaitteisiin ja instrumentteihin
46© Castrén & Snellman

47. Dynaaminen hankintajärjestelmä –
menettely 1/2
• Dynaaminen hankintajärjestelmä perustetaan
hankintailmoituksella
• Menettelyksi valitaan rajoitettu menettely
• Halutessaan hankintajärjestelmän voi jakaa luokkiin
• Kestoa ei ole (enää) rajoiteta lainsäädännössä
• Osallistujien määrää ei saa rajoittaa
• Osallistumishakemuksille 30 pv. määräaika
perustamisvaiheessa
• Valintapäätös lähtökohtaisesti 10 työpäivän kuluessa
osallistumishakemuksen vastaanottamisesta
• Kaikki soveltuvuusvaatimukset täyttävät ehdokkaat tulee
hyväksyä
• Osallistumishakemuksen voi jättää myös myöhemmin
hankintajärjestelmän keston aikana
47© Castrén & Snellman

48. • Yksittäiset hankinnat kilpailutetaan:
• Tarjouspyynnössä yksilöitävä hankinta
• Tarjoukset kaikilta tarjoajilta samanaikaisesti
• Tarjousaika min 10 pv.
48© Castrén & Snellman
Dynaaminen hankintajärjestelmä –
menettely 2/2

49. Tarjouspyyntö ja paikallisuus
49© Castrén & Snellman

50. Tarjouspyyntö
• Tarjouspyyntö on lopullinen ja tarjousten on
oltava tarjouspyynnön mukaisia
• Tarjouspyynnön lähettämisen jälkeen ei voida
enää käydä vuoropuhelua tai neuvotteluja
• Ainoastaan keskitetty kysymys & vastaus-vaihe
• Tarjouspyyntöön määriteltävä hankinnan kohteen
vähimmäisvaatimukset ja vertailtavat kriteerit
• Joita ei voi enää muuttaa menettelyn kuluessa
50© Castrén & Snellman

51. Vähimmäisvaatimukset ja
vertailuperusteet
• Tuotteen vähimmäisvaatimukset = ehdottomat
vaatimukset jotka on täytettävä tai tarjous
hylätään
• Vertailuperusteet = perusteet, joiden mukaan
tarjoukset arvioidaan ja pisteytetään
• Kaikki ilmoitetut vaatimukset on otettava
huomioon, ja kaikki tarjoukset on arvioitava ja
pisteytettävä samojen perusteiden mukaan
• Muita kuin tarjouspyynnössä ilmoitettuja
vähimmäisvaatimuksia tai vertailuperusteita ei voi
käyttää
51© Castrén & Snellman

52. Mahdollisia vähimmäisvaatimuksia/
laatukriteereitä
• Tuoreus – toimitus tietyn ajan kuluessa
• Luomu – laatua määrittävä kriteeri
• Tuotteen alkuperä – alkuperämaa ilmoitettava
• Ravintoainepitoisuus – esim. proteiinia yli 10%
• Toiminnan elinkaareen mahdollisimman vähäinen
ympäristökuormitus
• Pakkausten ympäristövastuullisuus ja kestävän
kehityksen mukaisuus
52© Castrén & Snellman

53. Paikallisuus tarjouspyynnön osana
• Hankintojen tulee aina olla avoimia ja
syrjimättömiä ja tarjoajia kohdeltava tasapuolisesti
ja syrjimättömästi
• Tietyn sijainnin tai paikallisuuden vaatimukset
ovat lähtökohtaisesti kiellettyjä
• Paikallisuusvaatimus ei saa rajoittaa kilpailua
• Joissakin hankinnoissa sijainnille voi kuitenkin
antaa merkitystä, jos sijainnilla on tosiasiallista
merkitystä hankinnan kannalta
• Paikallisuuden huomioiminen v. paikallisuuden
suosiminen
53© Castrén & Snellman

54. Oikeuskäytäntöä: MAO 337/13
sijaintivaatimus
• Hanselin työterveyshuollon kilpailutus
• Tampereen alueella vaatimuksena oli vähintään
yksi työterveyshuollon palveluja tuottava
toimipiste, jonka pitää sijaita kyseisen
vertailualueen pakollisella postinumeroalueella
• Perusteena vaatimukselle oli se, että kyseisillä
alueilla sijaitsee eniten hankintayksikön
asiakkaita, jolloin sijaintivaatimus liittyi tarjoajan
edellytyksiin hankinnan toteuttamiseen
54© Castrén & Snellman

55. Tuomioistuimen ratkaisu MAO 337/13
• Tarjouspyyntö on ollut omiaan johtamaan siihen,
että olemassa olevia kilpailumahdollisuuksia ei ole
voitu käyttää riittävästi hyväksi
• Kohtuutonta vaatia perustamaan uusi toimipiste
• Sijaintivaatimus tietylle postinumeroalueelle oli
liian ankara ja suhteellisuusperiaatteen vastainen
• Työterveyshuollon palveluiden asiakkaat eivät
sijaitse vain yhdellä tietyllä alueella
• Lisäksi vaaransi tarjoajien tasapuolisen kohtelun ja
rajoitti perusteettomasti kilpailua
55© Castrén & Snellman

56. Oikeuskäytäntöä: MAO 472/15
sijaintivaatimus
• Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin yksiköt
• Hankinta jaettu osatarjouksiin niihin alueisiin,
joissa yksikön pääasialliset toimipaikat sijaitsevat
• Osallistumisen ehdottomana vaatimuksena on
ollut, että tarjoajalla on liike sillä alueella, johon
tarjoaja osallistuu
• Perusteena vaatimukselle oli työnantajan
kustantaman näyttöpäätelasien tutkimuksen,
sovituksen ja noudon johdosta syntyvien
työaikaisten poissaolojen keston minimoiminen
56© Castrén & Snellman

57. Tuomioistuimen ratkaisu MAO 472/15
• Tarjoajan liikkeelle asetettu sijaintivaatimus ei ole
ollut hankinnan kannalta perusteltu
• Vaatimus on mahdollistanut sen, että tarjoajan
liike on voinut sijaita paljon kauempana
hankintayksikön toimipaikoista kuin esimerkiksi
valittajan liike, jolloin myös matka-aika on voinut
olla pidempi eikä vaatimus siten ole taannut
kohtuullista etäisyyttä ja poissaolojen minimointia
• Olemassa olevia kilpailumahdollisuuksia ei ole
voitu hyödyntää riittävästi ja sijaintivaatimus on
ollut syrjivä.
57© Castrén & Snellman

58. Oikeuskäytäntöä: MAO 624-626/10
paikallistuntemus
• Ensihoito- ja sairaankuljetuspalvelut Tuusulan
kunnan alueella
• Vertailuperusteena oli mm. henkilöstön kokemus
ja “riittävä toiminta-alueen tuntemus”
• Perusteena paikallistuntemukselle oli
hankintayksikön mukaan se, että
ensihoitopalvelussa on kysymys sairaiden ja
loukkaantuneiden henkilöiden hoitamisesta, ja
paikallistuntemuksen puute voi johtaa
ihmishenkien menetykseen
58© Castrén & Snellman

59. Tuomioistuimen ratkaisu MAO 624-
626/10
• Hankinnan kohteena olevassa ensihoito- ja
sairaankuljetuspalvelussa palvelun tarjoamisesta
vastaavien henkilöiden asiantuntemuksella,
ammattitaidolla ja pätevyydellä on erityinen
merkitys
• Tarjouspyynnössä ilmoitetut vertailuperusteet
liittyvät hankinnan kohteena olevien
palvelujen tehokkaaseen ja laadukkaaseen
toteuttamiseen ja ne ovat siten olleet hankinnan
kohteen kannalta merkityksellisiä
59© Castrén & Snellman

60. Oikeuskäytäntöä MAO 611-612/14
paikallistuntemus
• Mikkelin alueen pieninvestointi- ja
korjaushankkeiden rakennuttamis- ja
valvontatehtävien palveluhankinta
• Tarjoajan kelpoisuusehtona ja tarjouksen
valintakriteereinä ollut mm. palvelua toteuttavan
henkilöstön ”paikallistuntemus”
• Tarjoajien on tullut esittää tehtäviin esitettävien
henkilöiden henkilökohtainen kokemus
oppilaitosrakentamisesta sekä paikallistuntemus
60© Castrén & Snellman

61. Tuomioistuimen ratkaisu MAO 611-
612/14
• Tasapuolisuuden ja syrjimättömyyden vaatimukset
eivät tarkoita sen eron poistamista tarjoajien
väliltä, että jollakin yrityksellä voi olla tosiasiallista
etua muihin tarjoajiin siten, että yritys on hoitanut
vastaavanlaisia hankintoja aikaisemmin
• Asiassa ei esitetty selvitystä siitä, että hankinnan
kohteena oleviin palveluihin liittyisi sellaisia
paikallistuntemusta edellyttäviä erityispiirteitä,
jotka olisi voitu perustellusti ottaa huomioon
tarjoajien soveltuvuutta arvioitaessa tai tarjousten
laatua vertailtaessa
• Epätasapuolinen ja syrjivä
61© Castrén & Snellman

62. Lyhyesti
• Hankintalait ja periaatteet ohjaavat hankintoja
• Pienhankinnat voi tehdä joustavammin
• Hankinnan valmistelu suositeltavaa tehdä
kunnolla ja ajan kanssa
• Markkinakartoitus, vuoropuhelut, hankinnan
jakaminen
• Hankintamenettelyn valinnalla voi saada joustoa
• Paikallisia toimijoita ei voi suosia eikä sijaintia tai
paikallistuntemusta lähtökohtaisesti edellyttää
62© Castrén & Snellman

63. Kiitos!
Sissi Kohtala
Associate
Asianajotoimisto Castrén & Snellman
63© Castrén & Snellman