Maart 2013 vond het seminar nieuwe Aanbestedingswet plaats. Georganiseerd door AKD i.s.m. Appeldoorn Tendermanagement. Deze leeswijzer biedt u een praktisch overzicht van de belangrijkste artikelen uit de Aanbestedingswet en de vindplaats van de bijbehorende informatie uit de Gids Proportionaliteit. Heeft u vragen? Dan kunt u contact opnemen met Pieter Kuypers (advocaat mededingingsrecht bij AKD) via: pkuypers@akd.nl. NB. Bezoek ook http://blogs.akd.nl. Een blog gevuld met artikelen omtrent diverse juridische thema’s.

1. DE NIEUWE AANBESTEDINGSWET EN DE GIDS PROPORTIONALITEIT
WAAR VINDT U WELKE INFORMATIE?
Bij het aanbesteden van overheidsopdrachten moeten aanbestedende diensten het beginsel van proportionaliteit in acht nemen zoals
Daniëlle Radder Michiel Appeldoorn
opgenomen in de Nieuwe Aanbestedingswet. Dit beginsel is verder uitgewerkt in de Gids proportionaliteit. Het verplicht gebruik van deze Gids
dradder@akd.eu info@appeldoorntm.nl
geldt zowel voor Europese aanbestedingen, nationale aanbestedingen als voor meervoudig onderhandse procedures. Deze leeswijzer biedt u een
www.akd.nl www.appeldoorntm.nl
praktisch overzicht van de belangrijkste artikelen uit de Aanbestedingswet en de vindplaats van de bijbehorende informatie uit de Gids
+31 88 253 5058 +31 13 544 4312
Proportionaliteit.
ONDERWERP AANBESTEDINGSWET GIDS PROPORTIONALITEIT VOORSCHRIFTEN GIDS PROPORTIONALITEIT
Raamovereenkomsten, definitie en proportionaliteit Artikel 1.1 p. 4 § 3.3.3 p. 20 t/m 22 Voorschrift 3.3 A: De aanbestedende dienst verlangt bij raamovereenkomsten niet
dat inschrijvers personeel, materieel of materiaal beschikbaar houden zonder dat daar
een omzetgarantie of vergoeding tegenover staat.
Voorschrift 3.3 B: In de aankondiging maakt de aanbestedende dienst, wanneer
binnen de raamovereenkomst een te plaatsen opdracht over meerdere inschrijvers zal
worden verdeeld, op transparante wijze bekend:
1. voor welke activiteiten bij inschrijving prijzen worden verlangd;
2. binnen welk tijdsbestek de onderscheiden werkzaamheden moeten worden
uitgevoerd;
3. op welke wijze deze werkzaamheden over de ondernemers zullen worden verdeeld
Procedure, algemeen Artikel 1.4 p. 6 § 3.4 p. 23 t/m 27 Voorschrift 3.4 A: De aanbestedende dienst beziet per opdracht welke
aanbestedingsprocedure geschikt en proportioneel is, daarbij slaat hij in ieder geval
acht op de volgende aspecten:
• omvang van de opdracht;
• transactiekosten voor de aanbestedende dienst en de inschrijvers;
• aantal potentiële inschrijvers;
• gewenst eindresultaat;
• complexiteit van de opdracht;
• type van de opdracht en het karakter van de markt.
Voorschrift 3.4 B: Bij een meervoudig onderhandse procedure onder de Europese
aanbestedingsdrempel nodigt de aanbestedende dienst ten minste drie en ten hoogste
vijf inschrijvers uit tot het doen van een inschrijving.
Voorschrift 4.2: De aanbestedende dienst verlangt van een inschrijver geen andere
vormvereisten dan welke tot doel hebben te komen tot een objectieve vergelijking van
de inschrijvingen.
Creëren van maatschappelijke waarde Artikel 1.4 lid 2 p. 6 § 3.5.6 p. 44 t/m 46
Beperking op het clusteren van opdrachten Artikel 1.5 p. 6 § 3.3.1 p. 15 t/m 18
Beperking administratieve lasten Artikel 1.6 p. 6
Vergoeding inschrijfkosten Artikel 1.10 lid 2 sub g p. 7 § 3.8 p. 51 Voorschrift 3.8: De aanbestedende dienst biedt een vergoeding aan wanneer een
gedeelte van de te plaatsen opdracht moet worden uitgevoerd om de inschrijving in te
kunnen dienen.
Proportionaliteit contractvoorwaarden Artikel 1.10 lid 2 sub h p. 7 § 3.9 p. 52 t/m 55 Voorschrift 3.9 A: De aanbestedende dienst alloceert het risico bij de partij die het
risico het best kan beheersen of beïnvloeden.
Voorschrift 3.9 B: De aanbestedende dienst biedt tijdens de aanbestedingsprocedure
potentiële inschrijvers de kans suggesties te doen voor aanpassingen aan de
conceptovereenkomst of af te wijken van de inkoopvoorwaarden.
Voorschrift 3.9 C: In gevallen waarin voor een bepaalde soort overeenkomst
contractmodellen of algemene voorwaarden bestaan die paritair zijn opgesteld, past
de aanbestedende dienst deze integraal toe.
Voorschrift 3.9 D:
1. De aanbestedende dienst verlangt geen aansprakelijkheid die op geen enkele
manier gelimiteerd is.
2. Bij de beoordeling welke limitering van de aansprakelijkheid proportioneel is slaat
de
aanbestedende dienst in ieder geval acht op:
• de risico’s die de aanbestedende dienst daadwerkelijk loopt;
• de gebruikelijke aansprakelijkheidseis in de betreffende branche of voor de
betreffende opdracht naar aard en omvang.
Voorschrift 3.9 E: Een aanbestedende dienst verlangt niet dat een inschrijver vooraf
AKD:#5528254v2

2. moet garanderen dat in geval een andere wederpartij dan de betreffende
aanbestedende dienst een betere prijs krijgt voor hetzelfde product of dienst, de
aanbestedende dienst deze dan met terugwerkende kracht ook moet krijgen.
Algemene regel toepassing proportionaliteitsbeginsel Artikel 1.16 lid 1 en 2 p. 9
Publicatie van de aankondiging Artikel 1.18 en 2.59 p.10 en 28
Verplicht gebruik model Eigen Verklaring Artikel 1.19 (ook: 2.55, 2.84, 2.85 en 2.102) p. 10 § 3.5.1.3 p. 31 en 32
Gedragsverklaring Aanbesteden Artikel 1.20 (ook: 2.89) p. 10 § 3.5.1.2 p. 30 en 31
Proportionaliteit in de omvang van de opdracht Artikelen 2.13 t/m 2.22 p. 14 § 3.3 p. 15 t/m 23
Waar mogelijk verdeling van de opdracht in percelen Artikelen 2.14, 2.18 en 2.19 p.14 en 15 § 3.3.2 p. 18 t/m 20
Combinaties van inschrijvers Artikel 2.52 p. 26 § 3.5.4 p. 42 Voorschrift 3.5 H: De aanbestedende dienst stelt geen hogere eisen aan combinaties
van inschrijvers (samenwerkingsverbanden) dan hij stelt aan een enkelvoudige
inschrijver.
Toestaan en gebruik van varianten Artikel 2.83 p. 34 § 3.7 p. 50 Voorschrift 3.7: De aanbestedende dienst overweegt de inschrijvers toe te staan
varianten voor te stellen, indien hij het gunningscriterium van economische meest
voordelige inschrijving hanteert.
Eisen en criteria, algemeen § 3.5 p. 28 t/m 32
Uitsluitingsgronden, algemeen § 3.5.1 p. 28
Verplichte uitsluitingsgronden Artikel 2.86 p. 35 § 3.5.1.1 p. 29
Facultatieve uitsluitingsgronden Artikel 2.87 en artikel 2.88 p. 35 en 36 § 3.5.1.2 p. 30 t/m 32 Voorschrift 3.5 A: De aanbestedende dienst past slechts die facultatieve
uitsluitingsgronden toe die relevant zijn voor de betreffende opdracht.
Geschiktheidseisen, algemeen § 3.5.2 p. 32 t/m 40 Voorschrift 3.5 B: Indien de aanbestedende dienst geschiktheidseisen stelt, stelt hij
alleen geschiktheidseisen die verband houden met daadwerkelijke risico’s die de
opdracht meebrengt, of terug te voeren zijn op de gewenste competentie(s).
Voorschrift 3.5 C: Bij de toepassing van een meervoudig onderhandse procedure
stelt de aanbestedende dienst uitsluitend geschiktheidseisen indien bij de
aanbestedende dienst de geschiktheid van een of meer van de potentiële inschrijvers
nog niet bekend is.
Financiële en economische draagkracht § 3.5.2.1 p. 33 t/m 37
- In beginsel geen omzeteis, tenzij Artikel 2.90 p. 37 § 3.5.2.1 p. 33 t/m 37
- Zekerheidsstellingen § 3.5.2.1 p. 33 t/m 37 Voorschrift 3.5 D:
1. De aanbestedende dienst verlangt geen zekerheidsstelling die niet samenhangt met
het afdekken van risico's ten aanzien van de uitvoering van de opdracht.
2. Indien zekerheidstelling wordt verlangd bedraagt deze ten hoogste 5% van de
opdrachtwaarde.
3. De aanbestedende dienst verlangt geen dubbele zekerheidstellingen.
4. Het tweede lid is niet van toepassing indien betaling voorafgaand aan de prestatie
onderdeel is
van de overeenkomst.
5. De aanbestedende dienst verlangt geen cessie van verzekeringspenningen.
- Opvragen bewijsmiddelen na voorlopige Artikel 2.91 p. 37 § 3.5.2.1 p. 33 t/m 37 Voorschrift 3.5 E:
gunning 1. De aanbestedende dienst verlangt van een inschrijver niet eerder dan na
mededeling van de gunningsbeslissing een goedkeurende accountantsverklaring
betreffende de jaarrekening. Voor nietjaarrekeningsplichtige ondernemingen volstaat
een beoordelings- of samenstellingsverklaring.
2. De aanbestedende dienst verlangt van een inschrijver geen door de accountant
overgelegde aparte (deel)verklaring die ziet op één of meerdere onderdelen van de
jaarrekening.
Technische- en beroepsbekwaamheid § 3.5.2.2 p. 38 t/m 40 Voorschrift 3.5 F: De aanbestedende dienst stelt voor het toetsen van technische
bekwaamheid en beroepsbekwaamheid kerncompetenties vast die overeenkomen met
de gewenste ervaring op essentiële punten van de opdracht.
- Eén referentie per kerncompetentie Artikel 2.93 p. 38 § 3.5.2.2 p. 38 t/m 40 Voorschrift 3.5 G:
1. De aanbestedende dienst vraagt maximaal één referentie per benoemde
kerncompetentie.
2. De aanbestedende dienst vraagt niet dat referentieprojecten een waarde hebben
van meer dan 60% van de raming van de onderhavige opdracht.
Selectiecriteria Artikel 2.99 p. 40 § 3.5.3 p. 40 t/m 42
EMVI als verplicht gunningscriterium, tenzij Artikelen 2.113, 2.114 en 2.115 p. 44 § 3.5.5 P. 42 t/m 44
Termijnen, algemeen Artikel 2.54 (ook: 2.70 t/m 2.74 en 2.109) p. 27 § 3.6 p. 48 en 49 Voorschrift 3.6: De aanbestedende dienst overweegt een langere termijn te
hanteren dan de minimumtermijnen.
- Binnen 15 dagen motivering afwijzing Artikel 2.103 p. 41 § 3.6 p. 47 t/m 49
- Alcateltermijn van 20 dagen Artikel 2.127 p. 48 § 4.3 p. 57
Klachtencommissie aanbestedingen Artikel 4.28 p. 90 § 4.4 p. 57
Deze leeswijzer is een uitgave van AKD en Appeldoorn Tendermanagement. Deze leeswijzer is slechts bedoeld als algemene informatie en niet als (juridisch) advies
voor een concreet geval. Het is de gebruiker slechts toegestaan de leeswijzer te vermenigvuldigen, te distribueren, te verspreiden of ter beschikking te stellen aan
AKD:#5528254v2

3. derden, na schriftelijke toestemming van AKD en Appeldoorn Tendermanagement. Deze leeswijzer is geactualiseerd tot en met 1 maart 2013 en houdt geen
rekening met wijzigingen nadien.
AKD:#5528254v2