LA STRATEGIA PER IL SOCIALE - Le ragioni di una scelta

LA STRATEGIA PER ILLA STRATEGIA PER IL
SOCIALE.SOCIALE.
Le ragioni di una scelta.Le ragioni di una scelta.
Caratteristiche di gestione
di casa di riposo, asilo nido, farmacia

Santhià - 10 luglio 2013
La SERVIZI srl (2006)La SERVIZI srl (2006)
La Servizi Pubblici Locali Citta di Santhià srl viene
costituita il 15.09.2006
con capitale sociale interamente versato di 30.000
euro per gestire la casa di riposo, l’asilo nido e la
farmacia.
La società gestisce anche eventi, tra cui la rassegna
“Vivi Settembre accomodarsi in città”.
Spesa prevista: 63.000 euro
Spesa effettiva: 80.000 euro (denaro dei cittadini)

SERVIZI srl: la governance di alloraSERVIZI srl: la governance di allora
Le principali figure:
•Amministratore unico: Nicola Sirchia
(retribuzione 24.000 annui + rimborso spese a carico del
Comune)
•Sindaco pro tempore: Gilberto Canova
•Assessore al bilancio e ai servizi finanziari: Massimo Simion
•Professionista incaricato al monitoraggio e gestione servizi
esternalizzati (compenso annuo variabile da 4 a 8.000 euro +
rimborso spese a carico del comune)
•Segretario comunale
•Revisore dei conti incaricato

anno di fondazione
della Servizi

(art. 3 Reg. comunale casa di riposo):
Le rette sono stabilite annualmente dalla Giunta
comunale sulla base dei conti effettivi di gestione
dell’anno precedente e presunti per l’anno in corso.
quindi
se vengono forniti alla Giunta comunale dati di
bilancio inesatti
 le rette stabilite non saranno rispondenti agli
effettivi costi
 si rischia di provocare così un danno economico
alla società e alle casse comunali, quindi alla città di
Santhià.
Una premessa…Una premessa…

• Codice Civile
• D.L. 78/2010
• L. 112/2010
• Corte dei Conti
• EFFICIENZA
• EFFICACIA
• ECONOMICITA
’

• Codice Civile
• D.L. 78/2010
• L. 112/2010
• Corte dei Conti

 Quando le perdite erodono il capitale sociale fino a
diminuirlo di oltre 1/3
 e al di sotto del minino legale (stabilito in 10.000
euro per le s.r.l.)
 occorre convocare senza indugio l’assemblea per
l’assunzione degli opportuni provvedimenti.
 Nel nostro caso la perdita è stata ben oltre il
capitale sociale di 30.000 euro.
ASPETTO
GIURIDIC
O CODICE CIVILE (artt. 2447 e 2484)CODICE CIVILE (artt. 2447 e 2484)

Tra le cause di scioglimento di una società di capitali:
SOPRAVVENUTA IMPOSSIBILITÀ DI CONSEGUIRE
L’OGGETTO SOCIALE
se non hai liquidità e non riesci a pagare i dipendenti e
fornitori non puoi continuare a fornire il servizio di asilo
nido e casa di riposo
RIDUZIONE DEL CAPITALE SOCIALE OLTRE I LIMITI
STABILITI DALLA LEGGE
il nostro capitale è stato azzerato dalla perdita prodotta
ASPETTO
GIURIDIC
O CODICE CIVILE (artt. 2447 e 2484)CODICE CIVILE (artt. 2447 e 2484)

Quindi:
In base al codice civile
NON SI PUÒ FAR FINTA DI NIENTE
e
in base alla legge
NON SI PUÒ POSTICIPARE
ASPETTO
GIURIDIC
O

D.L. 78/2010 convertito in LEGGE 122/2010D.L. 78/2010 convertito in LEGGE 122/2010
poiché Santhià ha meno di 30.000 ab.
1.NON PUÒ AVERE AZIENDE Partecipate (come la
Servizi)
2.in caso di accertata perdita di impresa (negli ultimi
tre esercizi al 31.12.2011)
e se vi sia stato trasferimento di capitale a copertura
di perdite
C’È L’OBBLIGO DI DISMISSIONE
entro il 31 12 2012!
ASPETTO
GIURIDIC
O

ASPETTO
GIURIDIC
O
Infatti:
gli anni 2010 e 2011 sono in perdita
e
nel 2012 abbiamo dovuto
 trasferire capitali alla SERVIZI
 pagare fatture

SERVIZI srl: bilanci dal 2006 al 2011SERVIZI srl: bilanci dal 2006 al 2011
Dopo rettifiche
contabili del
revisore

SERVIZI srl: bilanci dal 2006 al 2011SERVIZI srl: bilanci dal 2006 al 2011

SERVIZI: bilancio 2012SERVIZI: bilancio 2012
bilancio 2012: utile di euro 2.226
debiti fornitori e TFR: euro 868.083
Le perdite precedenti da ripianare:
761.771
Il risultato apparentemente positivo è
dovuto a:
•versamento di 170.000 euro da parte del
Comune
•rettifiche contabili
•inevitabile ritocco delle rette effettuato alla
fine 2011 e settembre 2012.

SERVIZI: alcune riflessioniSERVIZI: alcune riflessioni
• Come può la differenza fra ricavi e spese di un anno essere
per ben 4 anni (dal 2006 al 2010) vicina allo zero?
• Se già dal 2006 il Comune avesse finanziato la società con
80.000 euro annui non si sarebbe giunti alla situazione attuale.
Il giorno 12.05.2011 (due giorni prima dell’esito elettorale)
l’amministratore unico si dimette e non si hanno più notizie
dell’attività del professionista incaricato al controllo.
... ma il progetto di bilancio del 2010 della Servizi
(che doveva essere a disposizione del socio) era
stato - per norma di legge - redatto almeno 15
giorni prima!...

SERVIZI: alcune riflessioniSERVIZI: alcune riflessioni
Alla nuova amministrazione appena insediata
non viene messa a disposizione una
relazione sullo stato delle partecipate o
dell’andamento finanziario in genere.
Non è stata riscontrata traccia che
l’amministrazione precedente avesse svolto
controlli sull’andamento finanziario della
Servizi (attività prevista dal contratto di servizio e
dalle norme in materia di partecipate).

SERVIZI: il caosSERVIZI: il caos
 Emerge subito la crisi finanziaria e di liquidità della SERVIZI srl.
 Nessuna scadenza di pagamento veniva rispettata,
anzi gli impegni erano ritardati a volte ben oltre 120 giorni.
 Si capisce subito che i costi della casa di riposo, dell’asilo nido e
amministrativi della società sono di gran lunga superiori
alle rette.
 Il differenziale è talmente ampio che sta mettendo in ginocchio
l’attività della farmacia la quale non è più in grado di supplire,
con i propri utili, i costi societari.
la SERVIZI è in caduta libera!

L’AMMINISTRAZIONE CANOVA
CI HA LASCIATO
UNA PATATA BOLLENTE
DI CUI NOI
E I CITTADINI
NON NE
sapevamo nulla!!!

……eppure…eppure…

SERVIZI srl: settembre 2010SERVIZI srl: settembre 2010
Fino a fine 2010 apparentemente tutto procede sotto controllo..
Ma...
•lettere dei fornitori NON PAGATI arrivano
giornalmente già da qualche tempo!!!
•le chiusure positive dal 2006 al 2009 erano
incongruenti rispetto alla reale situazione
finanziaria della società.
POSSIBILE CHE NESSUNO
SE NE SIA ACCORTO IN TEMPO???

SERVIZI: un’emorragia inarrestabileSERVIZI: un’emorragia inarrestabile
Nel 2012 vengono versati nelle casse della
Servizi a vario titolo 170.000 euro.
Nel 2013 ne sono versati altri 66.000 euro
e messi in bilancio comunale 200.000.
In tal modo si può dare un po’ di respiro e
iniziare a dare sollievo a qualche creditore.
Ma è un’emorragia inarrestabile!

SERVIZI: CHI PAGA?!SERVIZI: CHI PAGA?!
 Importo che il Comune dovrà ANCORA pagare per
azzerare i debiti societari:
495.053 euro
 Totale danno presunto dell’avventura societaria
1.048.053 euro

SERVIZI: CHI PAGA?!SERVIZI: CHI PAGA?!
Prendiamo i dati di bilancio 2012
Debiti 704.577+ TFR dipendenti 163.506
Totale passivo da liquidare = -
868.083
Crediti 142.528 + liquidità 196.198
+ rimanenze di magazzino 125.314
Totale attivo realizzabile = +
464.030
Differenza negativa 2012 = -
404.053
Perdita presunta maturata da gennaio
2013 ad oggi (13.000 x 7 mesi)= 91.000
euro

..pensate a quante cose si sarebbero..pensate a quante cose si sarebbero
potute fare con 170.000 europotute fare con 170.000 euro
o con 200.000o con 200.000
o anche solo con 66.000o anche solo con 66.000
nel sociale, nello sport e nelle scuolenel sociale, nello sport e nelle scuole
----------
Per fortuna il «lascito Ferrero» ha dato una mano alla
città consentendo il prelievo di 66.000 euro (maggio
2013) per pagare gli stipendi del personale della
casa di riposo

Il parere della Corte dei Conti È UN’ATTIVITÀ ISTITUZIONALE che
viene data agli enti locali nell’ambito della propria ed esclusiva
funzione di controllo in materia di contabilità pubblica.
E’ un autorevole parere, di fatto vincolante!
ASPETTO
GIURIDIC
O
CORTE DEI CONTI DEL PIEMONTE - aprileCORTE DEI CONTI DEL PIEMONTE - aprile
‘12‘12

ASPETTO
GIURIDIC
O
Risultato:Risultato:
nostro malgrado abbiamo dovuto
METTERE IN LIQUIDAZIONE
la Servizi Pubblici Locali Città
di Santhià Srl
SENZA ALTERNATIVA
perché la situazione in cui l’abbiamo
trovata non permetteva altre
soluzioni

ASPETTO
GIURIDIC
O
Dopo la liquidazione ci si è chiesti:Dopo la liquidazione ci si è chiesti:
possiamo riprendere in proprio
la gestione dei 3 servizi
e quindi anche i lavoratori
senza i quali i servizi non possono
funzionare in modo adeguato?

ASPETTO
GIURIDIC
O
La Corte dei Conti ha detto, senza alcuna possibilità
di dubbio:
[..] le Sezioni Riunite, ritengono che l’ente locale
in caso di re-internalizzazione di servizi
precedentemente affidati a soggetti terzi
non possa derogare alle norme introdotte dal
legislatore in materia di contenimento della
spesa per il personale trattandosi
di disposizioni di natura cogente ed
inderogabile [..]

ASPETTO
GIURIDIC
O
quindi:
NON POSSIAMO RIASSUMERE I
LAVORATORI (che nel 2006 passando alla
Servizi – con TFR corrisposto - hanno perso lo
status di dipendente comunale)
e di conseguenza:
NON POSSIAMO GESTIRE IN PROPRIO
I TRE SERVIZI

che fare?che fare?

Due gli aspettiDue gli aspetti
da considerareda considerare

Valutazione delle opzioni possibiliValutazione delle opzioni possibili
Consorziare la gestione dei 3 servizi con altri
comuni..
ma quale comune avrebbe accettato di
accollarsi così alti debiti di gestione (fornitori,
stipendi, etc..)?
Dare i servizi in gestione al Consorzio CISAS
ma i lavoratori/sindacati non erano d’accordo e
il Consorzio potrebbe, per legge, non avere
sufficiente futura stabilità...

quindi resta una sola scelta:
DARE IN CONCESSIONE LA GESTIONE DEI 3 SERVIZIDARE IN CONCESSIONE LA GESTIONE DEI 3 SERVIZI
tutti i 3 servizi assieme perché così hanno richiesto
anche lavoratori / sindacati
a un concessionario che opera con professionalità
nel settore del ‘privato sociale’
e che opera in una logica di ECONOMIA DI SCALA

In accordo tra Comune, concessionario e rappresentanze sindacali,
la struttura organizzativa del personale
rimarrà sostanzialmente stabile
quindi
gli ospiti continueranno a essere trattati
nel miglior modo possibile e con professionalità,
senza incrinare il rapporto tra paziente e operatore molto delicato e di
enorme importanza.
una conquista importante: STABILITÀuna conquista importante: STABILITÀ

15 anni di concessione è il tempo necessario per:
garantire la giusta stabilità ai lavoratori
attuali e accompagnarli al termine della carriera
lavorativa
garantire continuità di servizio
garantire qualità e impostazione di metodi di
lavoro
una conquista importante: STABILITÀuna conquista importante: STABILITÀ

Inoltre,
il concessionario (ANTEO di Biella che opera nel
settore del privato sociale) ha proposto migliorie
di gestione, da realizzare nel concreto con
l’accordo del Comune e dei lavoratori, a favore di
tutti gli utenti.
……verso il meglioverso il meglio

Abbiamo ottenuto dal concessionario il riconoscimento
del trattamento giuridico ed economico del CCNL
comparto Regioni ed EE.LL
NON È POCO!
significa che il posto di lavoro è garantito
per tutti gli ex-dipendenti comunali senza
nessuna variazione di status!
TUTELA DEI
LAVORATO
RI
un’altra conquista importanteun’altra conquista importante

La farmacia NON è una ‘grana’La farmacia NON è una ‘grana’
(dal punto di vista giuridico):(dal punto di vista giuridico):
non lo è stata quando è passata dal Comune
alla Servizi, nel 2006 .
non lo è adesso perché NON SI VENDE UNA
LICENZA, ma viene individuato un concessionario
che assumerà la funzione di incaricato di pubblico
servizio.
La farmacia è un punto di forza della strategia
su cui investire senza indugio.
TUTELA DEI
LAVORATO
RI

ASPETTO
SOCIALE
E’ dovere di un’amministrazione considerare con grande
attenzione questo aspetto
La mission comunale è gestire servizi a vantaggio della
comunità.
E’ nostro dovere valutare attentamente caso per caso e
agire di conseguenza (specie in un momento delicato come
questo)
E’ nostro dovere diversificare gli aiuti per chi è in difficoltà
prevedendo forme di integrazione o agevolazione.

• EFFICIENZA
• EFFICACIA
• ECONOMICITA’

I 3 principi sono rispettati …I 3 principi sono rispettati …
Una cooperativa riesce a gestire in modo economicamente
vantaggioso, un Comune no. Perchè?
•Perché una grande cooperativa è specializzata, e sa meglio come si
fa il lavoro
•Perché una cooperativa si avvantaggia di economie di scala coi
fornitori
•Perché una cooperativa grande può giostrare con il personale
precario senza fargli perdere il lavoro e senza gravare sul bilancio
locale
•Perché una cooperativa grande ha i capitali da investire, ad
esempio sulla farmacia per farla rendere di più e “starci” dentro
nell'arco di 15 anni...

QUINDI,QUINDI,
QUESTA è LA SCELTA MIGLIORE CHEQUESTA è LA SCELTA MIGLIORE CHE
POTEVAMO FAREPOTEVAMO FARE
• Alla luce della situazione della
SERVIZI e della legge
• Per salvare i tre servizi e i posti di
lavoro
• Per evitare di mettere le mani nelle
vostre tasche!

Chiunque, approfondendo il discorso,Chiunque, approfondendo il discorso,
può comprendere queste conclusionipuò comprendere queste conclusioni
per questo, CREDIAMO che qualsiasi
ricorso, sentenza o pastoia legale
possa solo causare problemi
che si rifletteranno NEGATIVAMENTE
sui nostri bimbi, sugli anziani, sui malati
e... sulle tasche dei cittadini, quindi le
vostre!

...lasciamo che Anteo lavori
con tranquillità,
anzi lasciamo che I DIPENDENTI
di casa di riposo, asilo e farmacia
LAVORINO BENE E CON SERENITA’
come sanno fare.
...E RIMANIAMO VIGILI

Grazie per l’attenzione…Grazie per l’attenzione…
“Se si curasse la fine come il principio
non ci sarebbero imprese guaste”
(Lao Tze, Tao Te Ching, Cap. LXIV)

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