3. Aanleiding
De leden van de Rekenkamer Spijkenisse zijn april 2014
begonnen met hun werkzaamheden voor de gemeente Goeree-
Overflakkee.
• Op 11 juni 2014 in de auditcommissie gesproken over een
eerste onderzoeksonderwerp;
• Na enige discussie spraken de leden van de auditcommissie
een voorkeur uit voor het onderwerp permanente bewoning
van recreatiewoningen;
• Een onderwerp waar Rekenkamers nog nauwelijks onderzoek
naar hebben gedaan;
• Voordat de Rekenkamercommissie deze onderzoeksopzet
vaststelt, zal deze eerst worden gepresenteerd en voorgelegd
aan de gemeenteraad en worden besproken met de
gemeentesecretaris.
3
4. Taak rekenkamercommissie
De rekenkamer onderzoekt de doeltreffendheid, de doelmatigheid en
de rechtmatigheid van het door het gemeentebestuur gevoerde
bestuur.
• onderzoek dat betrekking heeft op het college en raad;
• ook onderzoeken naar ineffectiviteit, ongewenste neveneffecten en
inefficiënties van beleid;
• het gaat om inzet van instrumenten en activiteiten (Wat gaan wij
doen?);
• ter realisatie van de beoogde maatschappelijke effecten (Wat willen
wij bereiken?);
• daarbij komt dat er bij veel onderwerpen onzekerheden en politiek
verschillende inzichten zijn over de juiste aanpak (Wat gaan wij
doen?);
• de rekenkamer biedt een mogelijkheid tot deskundig en
onafhankelijk onderzoek. Hierin ligt haar toegevoegde waarde.
4
5. Onderzoeksopzet
Onderzoek naar het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur.
• Beleid vastgelegd in beleidsplannen van gemeenten Goedereede
(2004) en Dirksland (2005).
• “Het beleid inzake de permanente bewoning van recreatiewoningen
van de voormalige gemeenten Goedereede en Dirksland wordt per 1
januari 2013 van toepassing verklaard op het hele grondgebied van
de gemeente Goeree-Overflakkee.” Besluitenlijst van burgemeester
en wethouders van Goeree-Overflakkee van 8 januari 2013.
• Uitgangspunten en werkwijze beschreven in beleidsplannen wijken
niet bijzonder af van uitgangspunten en werkwijze Handreiking voor
gemeenten (VROM-inspectie, juni 2007).
• De gemeente wil overtredingen van het bestemmingsplan, dat voor
de burger een bindend karakter heeft, “structureel, stringent en
consequent handhaven”.
5
6. Vraagstelling
hoofdvraag : Is het gemeentelijk beleid ten aanzien van de
handhaving van permanente bewoning van recreatiewoningen
doeltreffend?
1. Hoe ziet het handhavingsproces eruit?
2. Welke doelstellingen en prestatie-indicatoren heeft het
college geformuleerd?
3. Wat zijn de met het beleid samenhangende kosten en hoe
wordt de raad hierover geïnformeerd?
4. In welke mate realiseert het college deze doelstellingen en
hoe wordt de raad hierover geïnformeerd?
5. Hoeveel recreatiewoningen worden permanent bewoond en
hoe ontwikkelt dit aantal zich?
6. In welke mate draagt het gemeentelijk beleid bij aan deze
ontwikkeling?
6
7. Reactie auditcommissie
Wij hadden andere onderzoeksopzet verwacht
• niet een oordelend, maar beschrijvend rapport;
• een onderzoek dat gemeentelijk beleid in
historisch perspectief plaatst;
• er hebben zich problemen voorgedaan/doen zich
problemen voor (afgegeven PGB’s) en willen
advies hoe hier mee om te gaan;
• problemen worden breed onderkend, maar zijn
vermoedelijk niet op papier vastgelegd.
7
8. Hoe nu verder?
Voorstel onderzoek in twee fase én onderzoek waarin
perspectieven van verschillende actoren naar voren komen
• Eerst schetsen historisch perspectief;
• Hoe was beleid 4 voormalige gemeenten;
• Hoe pakte dat in praktijk uit (werd er gedoogd, gelegaliseerd
of gehandhaafd);
• Wat zijn opvallende verschillen;
• Welke problemen doen zich hier nu door voor;
• Onderzoek fase 1 o.b.v. documenten (raadsnotulen, media
aandacht) en gesprekken (voormalig beleidsambtenaren,
raadsleden, actieve bewonersrecreatiewoningen);
• Daarna terugkoppeling auditcommissie/raad
• Tweede fase onderzoek naar ‘huidig’ beleid.
8
