Luận Văn Quản Lý Nhà Nước Về Dân Số - Kế Hoạch Hóa Gia Đình

TẢI WORD KB ZALO 0917.193.864
DỊCH VỤ VIẾT LUẬN VĂN TRỌN GÓI
WEBSITE: LUANVANTRUST.COM
ZALO/TELE 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN QUỐC TUẤN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
THỪA THIÊN HUẾ - 2017

ZALO/TELE 0917.193.864
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN QUỐC TUẤN
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. ĐINH THỊ MINH TUYẾT
THỪA THIÊN HUẾ - 2017

ZALO/TELE 0917.193.864
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự
hướng dẫn khoa học của PGS TS inh Th Minh Tuy t Các nội dung nghiên
cứu, k t quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình
thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng, biểu phục vụ cho việc phân
tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có
ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo
Ngoài ra, trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như
số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú
thích nguồn gốc
N u có bất kỳ sự gian lận nào, tôi xin hoàn toàn ch u trách nhiệm về nội
dung luận văn của mình
thá ăm 2017.
Học viên
N u ễn Qu c Tuấn

ZALO/TELE 0917.193.864
LỜI CẢM N
Với lòn kính trọn và sự tri ân sâu sắc, trước tiên
tôi xin ửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầ , Cô Học
viện Hành chính Qu c ia đã tran bị cho tôi nhiều kiến
thức quý báu tron su t thời ian qua.
Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Đinh
Thị Minh Tu ết, n ười đã hết lòn iúp đỡ, hướn dẫn tận
tình từ lúc định hướn chọn đề tài cho đến quá trình
hoàn thiện n hiên cứu, cô luôn độn viên và tạo mọi điều
kiện thuận lợi để iúp tôi có thể hoàn thành luận văn nà .
Xin cảm ơn quý lãnh đạo Sở Y tế, Chi cục DS-
KHHGĐ và Trun tâm DS-KHHGĐ các hu ện, thị xã,
thành ph c a tỉnh Quản Nam, cảm ơn bạn bè, đồn
n hiệp đã luôn quan tâm iúp đỡ, cun cấp rất nhiều s
liệu, chia sẻ nhiều kinh n hiệm thực tế để iúp tôi có thể
hoàn thành n hiên cứu nà .
Trân trọn !
Học viên
N u ễn Qu c Tuấn

ZALO/TELE 0917.193.864
MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
Mục lục
Danh mục các chữ vi t tắt
Danh mục các bảng
Danh mục các biểu đồ
Danh mục các sơ đồ
MỞ ĐẦU ..............................................................................................................................1
Chương 1: C SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ - KẾ
HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH CẤP TỈNH .........................................................................7
Các khái niệm liên quan đ n quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia
đình ...................................................................................................................................7
1.1.1. Dân số ...............................................................................................................7
ho ch hóa gia đình 11
Dân số - ho ch hóa gia đình 13
Quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia đình cấp tỉnh 15
Nội dung Quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia đình..................... 22
Nội dung Quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia đình cấp Trung
ương........................................................................................................................... 22
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia đình cấp tỉnh... 26
Vai trò Quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia đình......................... 32
nh hướng phát triển dân số ph hợp trong từng giai đo n 32
Góp phần ổn đ nh quy mô, nâng cao chất lượng dân số và duy trì nòi
giống của quốc gia, dân tộc ................................................................................... 33
Góp phần phát triển kinh t vi mô và vĩ mô 34
Góp phần phát triển xã hội và ổn đ nh môi trường 35

ZALO/TELE 0917.193.864
inh nghiệm quản lý nhà nước về Dân số -ho ch hóa gia đình một số đ a
phương ..................... ..............................................................................................
36
inh nghiệm của Thành phố à N ng ................................................... 36
inh nghiệm của tỉnh Thừa Thiên-Hu .................................................. 38
inh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh ............................................ 39
ài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về DS- HHG cho tỉnh Quảng
Nam..........
...
...
...
...
...
...
...
..
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
.. .
..
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
..
...
..
41
iể k t chươ 1 .................................................................................................. 43
Chương 2: TH C TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ – KẾ
HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM ................. 44
iều kiện phát triển của tỉnh Quảng Nam ..................................................... 44
iều kiệntự nhiên .................................................................................. 44
iều kiện phát triển kinh t .................................................................... 44
iều kiện phát triển xã hội ..................................................................... 45
Thực tr ng Dân số - ho ch hóa gia đình trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam .. 47
Quy mô và bi n động dân số .................................................................. 47
Cơ cấu dân số theo độ tuổi và giới tính ............................................. ..... 49
Phân bố dân số và mật độ dân cư ........................................................... 51
Chất lượng dân số ................................................................................... 52
5 ho ch hóa gia đình ............................................................................ 54
Phân tích thực tr ng quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia đình
trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam ................................................................................ 55
Thực tr ng xây dựng và tổ chức chỉ đ o thực hiện chi n lược, chương
trình và dự án Dân số - ho ch hóa gia đình của tỉnh .................................. 55
Thực tr ng xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các quy đ nh pháp
luật về Dân số - K ho ch hóa gia đình ............................................................ 60
Thực tr ng xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách về Dân số -
ho ch hóa gia đình ............................................................................................ 62

ZALO/TELE 0917.193.864
Thực tr ng xây dựng và triển khai ho t động của tổ chức bộ máy Dân số
- ho ch hóa gia đình........................................................................................... 64
5 Thực tr ng xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ chuyên môn và quản
lý Dân số - K ho ch hóa gia đình.......................................................................... 67
2. Thực tr ng h trợ tài chính và huy động sự h trợ nguồn lực thực hiện
Dân số - K ho ch hóa gia đình.............................................................................. 69
7 Thực tr ng quản lý thông tin và tổ chức nghiên cứu, ứng dụng ti n bộ
khoa học - kỹ thuật trong quản lý Dân số - ho ch hóa gia đình t i đ a
phương....................................................................................................................... 71
8 Thực tr ng thanh tra, kiểm tra, giải quy t khi u n i, tố cáo và xử lý vi
ph m về Dân số - ho ch hóa gia đình.............................................................. 72
9 Thực tr ng công tác tổng k t, đánh giá công tác Dân số - ho ch hóa gia
đình............................................................................................................................ 73
ánh giá thực tr ng quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia đình
trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam...................................................................................... 74
2.4.1. t quả đ t được trong quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia đình ..
74
H n ch trong quản lý nhà nước
về Dân số - ho ch hóa gia đình 77
Nguyên nhân của những h n ch 81
Tiểu k t chương............................................................................................................. 87
Chương 3: PHƯ NG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH QUẢNG NAM ..................................................................................................... 88
Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia
đình trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam............................................................................. 88
Quan điểm lãnh đ o của ảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề Dân số -
ho ch hóa gia đình 88
nh hướng của ngành Dân số - ho ch hóa gia đình 91

ZALO/TELE 0917.193.864
nh hướng Dân số - ho ch hóa gia đình của tỉnh Quảng Nam
94

ZALO/TELE 0917.193.864
Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia
đình trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam............................................................................. 95
Tăng cường sự lãnh đ o của các cấp u đảng và sự chỉ đ o của chính
quyền tỉnh Quảng Nam trong việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về
Dân số - ho ch hoá gia đình.............................................................................. 95
Hoàn thiện theo hướng cụ thể hoá thể ch và chính sách về Dân số-
ho ch hoá gia đình ph hợp với đặc điểm dân số tỉnh Quảng Nam.................. 98
iện toàn và ổn đ nh tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về Dân số -
ho ch hoá gia đình trên đ a bàn tỉnh .................................................................... 102
3.2.4. ồi dưỡng và hướng dẫn nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ cán bộ
quản lý Dân số - ho ch hoá gia đình các cấp................................................ 103
3.2.5. H trợ, huy động và phân bổ hợp lý nguồn kinh phí, cơ s vật chất,
trang thi t b cho ho t động Dân số - ho ch hoá gia đình........................... 105
Hiện đ i hoá trang thi t b , ứng dụng công nghệ thông tin nhằm quản lý
dân cư thống nhất................................................................................................... 106
3.2.7 Phối hợp với các s , ban, ngành và cơ quan liên quan trong quản lý Dân
số - ho ch hoá gia đình.................................................................................... 106
3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm vi ph m pháp luật về Dân
số - ho ch hoá gia đình.................................................................................... 109
Những đề xuất, ki n ngh..................................................................................... 110
ối với Tổng cục Dân số - ho ch hóa gia đình.................................. 110
ối với U ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam............................................ 111
ối với Chi cục Dân số - ho ch hóa gia đình tỉnh Quảng Nam ...... 111
Tiểu k t chương........................................................................................................... 113
KẾT LUẬN..................................................................................................................... 115
TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................................................... 116
PHỤ LỤC........................................................................................................................ 121

ZALO/TELE 0917.193.864
DANH MỤC CH VIẾT TẮT
BPTT : iện pháp tránh thai
CBCT : Cán bộ chuyên trách
CBGTKS : Cân bằng giới tính khi sinh
CHXHCN : Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa
CTMT : Chương trình mục tiêu
CTV : Cộng tác viên
DCTC : Dụng cụ tử cung
DS : Dân số
DS- HHG : Dân số -ho ch hóa gia đình
H ND : Hội đồng Nhân dân
HHG : ho ch hóa gia đình
KT-XH : inh t - Xã hội
QLNN : Quản lý nhà nước
SKSS : Sức kh e sinh sản
SLSS : Sàng lọc sơ sinh
SLTS : Sàng lọc trước sinh
TSGTKS : T số giới tính khi sinh
TW : Trung ương
UBND : y ban Nhân dân

ZALO/TELE 0917.193.864
DANH MỤC BẢNG
ảng : ảng thống kê dân số và tình hình bi n động của tỉnh Quảng Nam qua
các năm từ -2015 ............................................................................................... 48
ảng : Cơ cấu dân số và các chỉ số cơ bản về dân số của tỉnh Quảng Nam ........ 49
ảng : Thống kê cơ cấu dân số theo độ tuổi tỉnh Quảng Nam thời điểm tháng
5/2016 ........................................................................................................................ 50
ảng Thống kê mật độ dân số phân theo đơn v hành chính ............................. 51
ảng 5: Thống kê t lệ hộ ngh o phân theo đơn v hành chính qua các năm ....... 53
ảng : Tổng hợp tình hình thực hiện các PTT năm và 5 ................... 54
ảng 7: Thống kê tình hình thực hiện sàng lọc trước sinh và sơ sinh và 5 .... 57
ảng 8: ảng đánh giá về mức độ hoàn thiện của các văn bản DS-KHHG ....... 61
ảng 9 Một số chính sách ảnh hư ng đ n chính sách DS- HHG .................... 63
ảng : Trình độ của cán bộ DS- HHG t i Chi cục, các huyện, th xã, thành
phố đ n tháng................................................................................................ 68
ảng : ộ tuổi của cán bộ DS- HHG đ n tháng ............................... 69

ZALO/TELE 0917.193.864
DANH MỤC BIỂU Đ
iểu đồ : iểu đồ đánh giá mức độ hoàn thiện của các văn bản DS- HHG ...61
iểu đồ : ánh giá tình hình thực hiện chính sách DS- HHG ........................ 64
iểu đồ : t quả khảo sát ý ki n thay đổi mô hình Trung tâm DS- HHG
thuộc Chi cục DS- HHG tỉnh ............................................................................... 67

ZALO/TELE 0917.193.864
DANH MỤC CÁC S Đ
Sơ đồ : Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN về DS- HHG tỉnh Quảng Nam ............ 65

ZALO/TELE 0917.193.864
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài luận văn
Dân số - ho ch hoá gia đình được coi là một trong những thành tố quy t
đ nh sự phát triển bền vững của m i quốc gia trên th giới, là y u tố cơ bản để nâng
cao chất lượng cuộc sống của từng người, từng gia đình và toàn xã hội Quản lý nhà
nước về Dân số - ho ch hóa gia đình chính là một trong những giải pháp cơ bản để
kiểm soát quy mô, cơ cấu và chất lượng dân số, góp phần nâng cao chất lượng cuộc
sống của người dân.
Việt Nam là một trong những quốc gia đầu tiên trên th giới quan tâm đ n
công tác Dân số -ho ch hóa gia đình. ảng và Nhà nước ta đã chính thức triển
khai chương trình dân số và k ho ch hóa gia đình từ năm 9 Trải qua năm
đổi mới, chính sách dân số đã được lồng ghép vào chính sách phát triển kinh t - xã
hội Việt Nam Trên cơ s thống nhất giữa lý luận với thực tiễn và quan điểm phát
triển, chủ trương, chính sách dân số của Việt Nam đang chuyển từ tập trung vào
giảm sinh sang chính sách dân số toàn diện, khuy n khích sự tự nguyện của người
dân trong thực hiện chính sách [24].
Vì vậy, trong 5 năm qua, công tác DS- HHG đã đ t được những thành tựu
khả quan như duy trì mức sinh thay th ; tốc độ gia tăng t số giới tính khi sinh bước
đầu được khống ch ; t lệ bà mẹ mang thai, trẻ sơ sinh được sàng lọc ngày càng
cao; t lệ trẻ em mới sinh b d tật bẩm sinh ngày càng giảm; công tác chăm sóc sức
kh e v thành niên, thanh niên được cải thiện; chăm sóc sức kh e người cao tuổi
được nâng cao; chất lượng dân số v ng biển, đảo, ven biển được nâng lên
Mặc d hầu h t các mục tiêu, chỉ tiêu đề ra cho công tác DS- HHG đã đ t
được, song vẫn còn một số mục tiêu đ t thấp hoặc chưa thực sự vững chắc Tuy
chưa vượt kh i tầm kiểm soát nhưng mức sinh đã tăng liên tục từ năm đ n
2015; tốc độ gia tăng t số giới tính khi sinh giảm chậm; tình tr ng có thai ngoài ý
muốn và phá thai của v thành niên, thanh niên chưa được cải thiện nhiều; công tác
1

ZALO/TELE 0917.193.864
chăm sóc sức kh e cho người cao tuổi chậm được cải thiện; chất lượng d ch vụ DS-
HHG , chăm sóc sức kh e sinh sản còn nhiều h n ch
Trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam, quản lý nhà nước về Dân số- ho ch hóa gia
đình đã được các cấp ủy ảng, chính quyền và Chi cục Dân số- ho ch hóa gia
đình rất quan tâm Tỉnh Quảng Nam đã tích cực chỉ đ o triển khai thực hiện các văn
bản quy ph m pháp luật, các đề án, dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia về
Dân số- ho ch hóa gia đình
Tuy nhiên, dân số tỉnh Quảng Nam được đánh giá là có mức sinh cao, quy
mô dân số rất lớn, phân bố dân số không đồng đều giữa các v ng miền; mất cân
bằng giới tính khi sinh đã và đang xảy ra; chất lượng dân số còn chưa đáp ứng được
yêu cầu của tỉnh; t lệ sàng lọc trước sinh và sơ sinh còn h n ch ; t lệ sinh con thứ ba
tr lên còn cao, một số bộ phận người dân chưa nhận thức đúng đắn về chính sách
Dân số- ho ch hóa gia đình, nhất là các hộ đồng bào dân tộc thiểu số
ên c nh đó, năng lực giải quy t vấn đề quản lý nhà nước về Dân số- ho ch
hóa gia đình của một số đ a phương vẫn còn thi u sót; khả năng tham mưu cho lãnh
đ o đ a phương chưa hiệu quả dẫn đ n việc thực hiện chính sách và các quy đ nh về
pháp luật chưa nghiêm túc iều đó đã làm ảnh hư ng rất lớn đ n việc thực hiện các
chủ trương, chính sách Dân số- ho ch hóa gia đình của ảng và Nhà nước
ể góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về Dân số - ho ch hóa
gia đình t i tỉnh Quảng Nam, bằng những hiểu bi t và những k t quả nghiên cứu
thi t thực, tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về Dân số- ho ch h gi nh
tr n àn t nh Quảng m” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào t o Th c
sỹ Quản lý công
2. Tình hình n hiên cứu liênquan đến đề tài luận văn
Thực t đã có một số công trình nghiên cứu các nội dung liên quan đ n Dân
số- ho ch hóa gia đình t i tỉnh Quảng Nam, cụ thể:
- ác h kh h m c hươ 2012 “ h thách th c m i
ch c tác - h ch h i h hi t i t h m”
ti - 2 ăm 2012.
2

ZALO/TELE 0917.193.864
Trong nội dung nghiên cứu, tác giả Ph m Ngọc Chương đã chỉ ra những
thách thức mà công tác DS- HHG trên đ a bàn tỉnh hiện nay vấp phải đó là: Quy
mô dân số lớn, mức sinh còn bi n động khó lường; Mất cân bằng giới tính khi sinh;
Chất lượng dân số thấp; Già hóa dân số Từ đó, tác giả đề ra những giải pháp nhằm h
n ch những tác động của những thách thức và thay đổi để thích nghi
- ác Ch kh ươ h i 2012 ,“m t c i i t h khi i h
t i m c t m c h i”, ản tin DS- HHG số năm .
Tác giả đã chỉ ra những nguyên nhân dẫn tới mất cân bằng giới tính khi sinh
như: ất bình đ ng giới; Ch độ an sinh xã hội còn nhiều h n ch ; Siêu âm xác đ nh
giới tính thai nhi chưa được kiểm soát tốt; Nhận thức của người dân còn nhiều h n
ch ; Pháp luật liên quan đ n lựa chọn giới tính thai nhi chưa được thực hiện tốt và
chưa có biện pháp can thiệp hiệu quả, k p thời để giải quy t tình tr ng mất
C GT S ồng thời tác giả cũng cảnh báo những hệ lụy mà tình tr ng này gây nên
với gia đình, với xã hội Tác giả báo động tình tr ng mất C GT S Quảng Nam
và đề xuất những giải pháp giải quy t tình tr ng này
- ươ h i, 2012 “ h t ch th c t i h c th 3 t
t i t h m ăm 2010 – 2012”.
Tác giả đã thống kê được những số liệu liên quan tới tình hình số trẻ sinh, t
suất sinh thô và số trẻ sinh qua các năm Trên cơ s những phân tích cụ thể, tác
giả đã đưa ra các giải pháp kiểm soát mức sinh cần thực hiện hai giải pháp cơ bản,
đó là tăng cường cung cấp d ch vụ k ho ch hóa gia đình để không mang thai ngoài
ý muốn, đồng thời thực hiện các giải pháp đồng bộ, tích cực để giảm t lệ sinh con
thứ tr lên
- h h ư h - t h m “ i t
chi ch t t h ch ”, 2014.
Tác giả đã đề cập đ n những k t quả đ t được và tầm quan trọng của chi n d ch tuyên
truyền vận động lồng ghép d ch vụ S SS HHG đối với công tác DS-HHG nói
chung trên đ a bàn tỉnh Tác giả nhấn m nh để tổ chức một Chi n d ch thành công
cần bám vào k ho ch, mục tiêu, chỉ tiêu, nắm được đối tượng cụ thể,
3

ZALO/TELE 0917.193.864
chuẩn b đầy đủ hậu cần, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối k t hợp tốt giữa các
ban, ngành, đoàn thể; ký k t được hợp đồng trách nhiệm; đôn đốc, nhắc nh , kiểm
tra, giám sát k p thời nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ Chi n d ch [12].
Như vậy, qua quá trình nghiên cứu và tìm hiểu, tác giả nhận thấy rằng, d
c ng nghiên cứu vấn đề DS- HHG t i Quảng Nam, tuy nhiên, m i công trình
trên chỉ tìm hiểu trên khía c nh trong nội dung về công tác DS- HHG nói chung,
đó là: mất cân bằng giới tính, chi n d ch tuyên truyền vận động hay thực tr ng sinh
con thứ tr lên Chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn
diện về “Quản lý nhà nước về Dân số- ho ch hóa gia đình trên đ a bàn tỉnh
Quảng Nam” Chính vì th , tôi đã chọn đề tài này để nghiên cứu với hy vọng sẽ góp
phần vào việc giải quy t những vấn đề đặt ra đối với ngành Dân số- ho ch hóa gia
đình trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam trong giai đo n hiện nay
3. Mục đích và nhiệm vụ c a luận văn
• Mục ích: Việc thực hiện đề tài luận văn góp phần hoàn thiện quản lý nhà
nước về Dân số- ho ch hóa gia đình trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam.
• hiệm vụ: ể thực hiện mục đích nghiên cứu, đề tài tập trung vào nhiệm vụ:
- Hệ thống hóa cơ s lý luận quản lý nhà nước về Dân số- ho ch hóa gia đình
trên đ a bàn cấp tỉnh.
- Phân tích và đánh giá thực tr ng quản lý nhà nước về Dân số- ho ch hóa gia
đình để xác đ nh những nguyên nhân của h n ch .
- ề xuất 8 giải pháp và ki n ngh điều kiện thực hiện giải pháp quản lý nhà
nước về Dân số- ho ch hóa gia đình trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam trong những năm
tới
4. Đ i tượn và phạm vi n hiên cứu c a luận văn
• Đối tượng nghi n cứu: Ho t động quản lý nhà nước về Dân số- ho ch hóa
gia đình cấp tỉnh.
• Ph m vi nghi n cứu:
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước về
Dân số- ho ch hóa gia đình cấp tỉnh.
4

ZALO/TELE 0917.193.864
- Về không gian: Phân tích thực tr ng ho t động quản lý nhà nước về Dân số-
ho ch hóa gia đình trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam.
- Về thời gian: Phân tích thực tr ng quản lý nhà nước về Dân số- ho ch
hóa gia đình trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam giai đo n từ đ n 5, đây là khoản
thời gian 5 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số - ho ch hóa
gia đình của tỉnh ồng thời đề xuất giải pháp cho thời gian tới đ n năm 5
5. Phươn pháp luận và phươn pháp n hiên cứu c a luận văn
• Phương pháp luận: Việc nghiên cứu luận văn dựa trên cơ s phương pháp luận
duy vật biện chứng và duy vật l ch sử của chủ nghĩa Mac-Lenin; tư tư ng Hồ Chí
Minh; quan điểm của ảng Cộng Sản Việt Nam về Dân số- ho ch hóa gia đình
• Phương pháp nghi n cứu: Luận văn vận dụng k t hợp các phương pháp
nghiên cứu cụ thể như sau:
- Phương pháp nghiên cứu lý thuy t: Thu thập các tài liệu, tư liệu để phân
tích, tổng hợp
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: iều tra xã hội học, thống kê, tổng k t
kinh nghiệm thực tiễn
- Phương pháp ph ng vấn chuyên gia: Tham khảo ý ki n của các chuyên gia,
các nhà quản lý
- Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu: Toán học, phân tích, so sánh, tổng hợp,
sơ đồ hóa
6. Ý n hĩa lý luận và thực tiễnc a luận văn
• Ý n hĩa lý luận: t quả nghiên cứu đã hệ thống hóa được những lý luận
cơ bản liên quan đ n quản lý nhà nước về dân số - ho ch hóa gia đình
• Ý n hĩa thực tiễn:
- t quả nghiên cứu luận văn đã phân tích, đánh giá và xác đ nh được
nguyên nhân của thực tr ng quản lý nhà nước về DS- HHG trên đ a bàn tỉnh Quảng
Nam giai đo n hiện nay
- ề xuất 8 giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về Dân số- ho ch hóa gia
đình trên đ a bàn tỉnh Quảng Nam.
5

ZALO/TELE 0917.193.864
- Luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan
quản lý nhà nước về DS- HHG t i tỉnh Quảng Nam; các nhà quản lý DS-
HHG trên đ a bàn; các cán bộ, công chức, viên chức và các cá nhân, tổ chức
tham gia quản lý nhà nước về DS- HHG
7. Kết cấu c a luận văn
Ngoài phần m đầu, k t luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung
chính của luận văn k t cấu gồm chương:
Chương 1. ơ kh h c ý h ư c - c t h.
Chương 2. h c t ý h ư c - t t h
m.
Chương 3. hươ hư i i há h thi ý h ư c -
t t h m.
6

ZALO/TELE 0917.193.864
Chương 1:
C SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH CẤP TỈNH
1.1. Các khái niệm liênquan đến quản lý nhà nước về Dân s - Kế hoạch hóa ia
đình
1.1.1. Dân số
• Khái niệm
Có rất nhiều cách ti p cận khái niệm dân số khác nhau dựa theo các lĩnh vực
của đời sống xã hội:
Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, dân số là tập hợp những người cư trú
thường xuyên và sống trên một lãnh thổ nhất đ nh (một nước, một v ng kinh t , một
đơn v hành chính - lãnh thổ) [43].
Theo cách ti p cận trong nhân khẩu học, dân số là một tập hợp người h n đ nh
trong ph m vi nào đó (về lãnh thổ, về xã hội) và có một số tính chất gắn liền với sự
tái sản xuất liên tục của nó DS cư trú khác với DS có mặt đặc điểm là có
tính ổn đ nh và tham gia thường xuyên vào đời sống kinh t - xã hội của khu vực nơi
cư trú
Theo khoa học quản lý, khái niệm dân số được ti p cận trên các góc độ số
lượng, quy mô, cơ cấu, phân bố và chất lượng của một tập hợp người trong một đơn
v hành chính lãnh thổ trong một thời điểm nhất đ nh
Pháp lệnh Dân số đưa ra khái niệm dân số như sau: Dân số là tập hợp người
sinh sống trong một quốc gia, khu vực, v ng đ a lý kinh t hoặc một đơn v hành chính
t i một thời điểm nhất đ nh [27]. Quan điểm này được đánh giá là khá cụ thể, tuy
nhiên cho tới ngày hôm nay, quan điểm này được cho là cũ và không đi vào nghiên
cứu chi ti t những quá trình, đặc điểm của dân số Nói đ n dân số là nói đ n quy mô,
cơ cấu, phân bố và những thành tố gây nên sự bi n động của dân số như: sinh, ch t,
di cư Do đó, dân số thường được nghiên cứu cả tr ng thái tĩnh (t i một thời điểm), tr
ng thái động (trong một thời kỳ)
7

ZALO/TELE 0917.193.864
Dựa trên những quan điểm khác nhau đó, đề tài đã rút ra được khái niệm dân
số như sau: ư m cơ c h ch t ư c m t t
h ư i i h t m t c i kh c ý ki h t h c m t ơ
h h ch h t i m t th i iểm th i k h t nh.
Việc xác đ nh khái niệm dân số trên góc độ quản lý nhà nước có ý nghĩa
quan trọng trong công tác quản lý của các cơ quan nhà nước, giúp xác đ nh các đặc
điểm đặc trưng và ph m vi của thuật ngữ dân số, từ đó có thể đề ra những giải pháp
quản lý dân số cụ thể để tác động đ n đứng đối tượng quản lý và khách thể quản lý
là quy mô, cơ cấu, chất lượng và phân bố dân cư của một đơn v hành chính lãnh thổ.
• Các đặc trưn c a dân s
Cũng như các y u tố kinh t -xã hội khác, dân số cũng có những đặc điểm đặc
trưng vốn có nhất đ nh, bao gồm:
- Quy m, là tổng số dân sinh sống trên v ng lãnh thổ đó (một khu
vực, một quốc gia ...).
Quy mô dân số có thể tính theo tổng số dân t i một thời điểm (đầu kỳ, cuối
kỳ, một thời điểm nào đó) hoặc tổng số dân số trung bình của một thời kỳ
Nhà nước điều chỉnh quy mô dân số ph hợp với sự phát triển kinh t - xã hội,
tài nguyên, môi trường thông qua các chương trình, dự án phát triển kinh t -xã
hội, chăm sóc sức kh e sinh sản, k ho ch hóa gia đình để điều chỉnh mức sinh và ổn
đ nh quy mô dân số mức hợp lý [27].
- Cơ c , là tổng số dân được phân lo i theo giới tính, độ tuổi, dân
tộc, trình độ học vấn, nghề nghiệp, tình tr ng hôn nhân và các đặc trưng khác T y
thuộc vào những đặc trưng phân biệt và mục đích phân lo i, người ta chia cơ cấu
dân số thành các lo i sau:
t , cơ c the i i ( ơ %), là t số biểu th tương quan giữa
giới nam so với giới nữ hoặc so với tổng số dân
Cơ cấu dân số theo giới có sự bi n động theo thời gian, từng nước, từng khu
vực: nước phát triển nữ nhiều hơn nam và ngược l i, điều này xuất phát từ trình độ
phát triển kinh t , chuyển cư, tuổi thọ trung bình nữ lớn hơn nam. Cơ cấu dân số
8

ZALO/TELE 0917.193.864
theo giới ảnh hư ng đ n phân bố sản xuất, tổ chức đời sống xã hội, ho ch đ nh chính
sách phát triển kinh t - xã hội của các quốc gia
i cơ c the t ổi ( ơ %), là tập hợp những nhóm người
sắp x p theo những nhóm tuổi nhất đ nh Cơ cấu dân số theo tuổi có ý nghĩa quan
trọng vì thể hiện tình hình sinh, tử, tuổi thọ, khả năng phát triển của dân số và nguồn
lao động của một nước
cơ c the , cho bi t nguồn lao động và dân số ho t
động theo khu vực kinh t , bao gồm: Dân số ho t động theo khu vực kinh t trong
khu vực I: Nông-lâm- ngư nghiệp; hu vực II: Công nghiệp-xây dựng; hu vực III:
D ch vụ.
cơ c the t h ă h , phản ánh trình độ dân trí và học
vấn của dân cư, một tiêu chí để đánh giá chất lượng cuộc sống của một quốc gia
Người ta chia cơ cấu dân số theo độ tuổi dựa vào: Tỉ lệ người bi t chữ 5 tuổi tr lên;
Số năm đi học của người 5 tuổi tr lên.
- h cư, là sự phân chia tổng số dân theo khu vực, v ng đ a lý kinh
t hoặc một đơn v hành chính
ây là sự sắp x p số dân một cách tự phát hoặc tự giác trên một lãnh thổ ph
hợp với điều kiện sống cũng như các yêu cầu khác của xã hội Lúc đầu, sự phân bố
dân cư mang tính chất bản năng, khi lực lượng sản xuất phát triển, sự phân bố dân
cư có ý thức và có quy luật
nhiều nước, do quá trình phát triển công nghiệp ồ t và quá trình đô th hóa,
dân cư sống tập trung một số trung tâm công nghiệp và một số thành phố lớn T i
đây, nhân dân lao động thường phải sống chen chúc trong những khu chật hẹp,
thi u tiện nghi và môi trường b ô nhiễm nặng nề Trong khi đó các v ng nông nghiệp
thì dân cư thưa thớt.
Ngược l i, một số nước đã chú trọng đ n việc phân bố dân cư theo k ho ch Số
dân thành th tăng lên nhanh chóng nhưng vẫn ph hợp với sự phát triển công nghiệp
ên c nh đó, dân cư còn được phân bố l i các v ng thưa dân nhưng giàu
9

ZALO/TELE 0917.193.864
tiềm năng, nhằm t o điều kiện khai thác tốt mọi nguồn tài nguyên, tận dụng và điều
hòa nguồn lao động giữa các v ng trong ph m vi cả nước
- Ch t ư : Theo Chủ nghĩa Mác - Lênin, bản chất và nội dung của
CLDS xuất phát từ các quá trình và quan hệ xã hội, được hình thành thông qua quá
trình con người được chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục và đào t o để trư ng thành,
đáp ứng yêu cầu của phát triển Như vậy, chất lượng dân số được phản ánh thông
qua hàng lo t các tiêu chí cụ thể liên quan đ n tầm vóc, thể lực, sức kh e sinh sản,
trình độ học vấn, trình độ chuyên môn khoa học kỹ thuật, cơ cấu và kỹ năng nghề
nghiệp, đời sống vật chất và các d ch vụ xã hội cơ bản, đời sống tinh thần và các
vấn đề văn hóa thông tin, gắn k t cộng đồng và an ninh xã hội của toàn thể dân cư.
Theo Pháp lệnh Dân số, chất lượng dân số là sự phản ánh các đặc trưng về
thể chất, trí tuệ và tinh thần của toàn bộ dân số, chất lượng dân số gồm những thành
tố sau:
+ Thể ch t: gồm các số đo về chiều cao, cân nặng, sức m nh, tốc độ, sức bền,
sự khéo léo dinh dưỡng, bệnh tật, tuổi thọ, các y u tố giống nòi, gen di truyền (như
tật nguyền bẩm sinh, thiểu năng trí tuệ, nhiễm chất độc hóa học, chất độc màu
da cam) của người dân;
+ T t : gồm các y u tố trình độ học vấn, thẩm mỹ, trình độ chuyên môn kỹ
thuật, cơ cấu ngành nghề, thể hiện qua tỉ lệ bi t chữ, số năm bình quân đi học đầu
người, tỉ lệ người có bằng cấp, được đào t o về chuyên môn kỹ thuật;
+ Tinh th : gồm các y u tố về ý thức và tính năng động xã hội thể hiện qua
mức độ ti p cận và tham gia các ho t động xã hội, văn hóa, thông tin, vui chơi, giải
trí của người dân [27].
Thông thường, CLDS được các quốc gia cấu thành từ năm thành tố cơ bản sau:
t , thể chất và sức khoẻ: thể hiện năng lực về sức m nh thể chất của một
cộng đồng, trong đó có từng cá thể; một dân số có chất lượng cao phải là cộng đồng
gồm các cá nhân có đầy đủ năng lực về sức m nh thể chất, từng người kh e m nh
i , trí tuệ, học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật và tay nghề: thể hiện
năng lực về trí tuệ, thông qua trình độ học vấn cũng như tay nghề trong các ho t
10

ZALO/TELE 0917.193.864
động sáng t o, sản xuất kinh doanh nhằm phát triển kinh t - xã hội; một dân số có
chất lượng cao phải là cộng đồng gồm các cá nhân có đầy đủ năng lực về trí tuệ, học
vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật và tay nghề
, tinh thần, đời sống văn hóa và gắn k t cộng đồng: thể hiện năng lực về
lối sống, văn hóa, quan hệ và cách ứng xử trong cộng đồng, đảm bảo cho cộng đồng
có sự gắn k t và đó cũng là sức m nh để đ t tới sự phát triển bền vững; một dân số có
chất lượng cao là cộng đồng gồm các thành viên có đầy đủ sức m nh tinh thần, văn
hóa, có khả năng gắn k t và sự đoàn k t chặt chẽ; mọi người có sự thương yêu
đ m bọc lẫn nhau; có các quan hệ lành m nh, ti n bộ
các đặc trưng nhân khẩu học: phản ánh các đặc trưng như mức sinh,
ch t; cơ cấu dân số, nhất là cơ cấu giới tính, độ tuổi, theo đ a lý; một dân số có chất
lượng cao là cộng đồng có cơ cấu hợp lý về đầy đủ các khía c nh đảm bảo cho quá
trình phát triển dân số và kinh t - xã hội hài hòa, bền vững
ăm đời sống vật chất và các d ch vụ xã hội cơ bản: phản ánh khía c nh
hiệu quả của dân số: một dân số có chất lượng cao là cộng đồng ho t động có hiệu
quả về kinh t - xã hội, cũng như có sự tăng trư ng kinh t hợp lý [26].
Ngoài ra, để đánh giá chất lượng dân số của một quốc gia, người ta còn có th
dựa vào các chỉ báo như: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hoặc tổng sản phẩm quốc
dân (GNP) bình quân đầu người; Chỉ số phát triển con người (HDI); Các chỉ báo về
sức kh e, dinh dưỡng và các chỉ báo về giáo dục
1.1.2. K ho ch h gi nh
ho ch là các chương trình hành động hoặc bất kỳ danh sách, sơ đồ, bảng
biểu được sắp x p theo l ch trình, có thời h n, chia thành các giai đo n, các bước thời
gian thực hiện, có phân bổ nguồn lực, ấn đ nh những mục tiêu cụ thể và xác
đ nh biện pháp, sự chuẩn b , triển khai thực hiện nhằm đ t được một mục tiêu, chỉ
tiêu đã được đề ra
Từ đó có thể hiểu k ho ch hóa là v ch ra mục tiêu và chương trình hành động
của một tổ chức hay một đất nước, làm cho việc thực hiện có k ho ch trên
11

ZALO/TELE 0917.193.864
diện rộng, quy mô lớn, ví dụ như k ho ch hóa nền kinh t quốc dân, k ho ch hóa
việc phát triển dân số
Theo đ nh nghĩa của Tổ chức Y t th giới: HHG bao gồm những ho t
động giúp các cá nhân hay các cặp vợ chồng để đ t được những mục tiêu: Tránh
những trường hợp sinh không mong muốn; t được những trường hợp sinh theo ý
muốn; iều hòa khoảng cách giữa các lần sinh; Chủ động thời điểm sinh con cho ph
hợp với lứa tuổi [23].
ho ch hóa gia đình là n lực của Nhà nước, xã hội để m i cá nhân, cặp vợ
chồng chủ động, tự nguyện quy t đ nh số con, thời gian sinh con và khoảng cách
giữa các lần sinh nhằm bảo vệ sức kh e, nuôi d y con có trách nhiệm, ph hợp với
chuẩn mực xã hội và điều kiện sống của gia đình [27].
Như vậy, HHG là sự lựa chọn có ý thức của các cặp vợ chồng nhằm điều
chỉnh số con, thời điểm sinh con và khoảng cách giữa các lần sinh con HHG
không chỉ là các biện pháp tránh thai mà còn giúp đỡ các cặp vợ chồng để có thai và
sinh con.
Thực hiện HHG nhằm mục đích xây dựng gia đình ít con, kh e m nh, t o điều
kiện để có cuộc sống ấm no, h nh phúc và xây dựng đất nước phồn vinh Việc quy t
đ nh thời gian sinh con, số con và khoảng cách giữa các lần sinh trước h t phải bảo
đảm sinh ra những đứa con kh e m nh, nuôi d y con được chu đáo, bảo vệ sự sống,
sức kh e của người mẹ; bảo đảm cho các cặp vợ chồng có đủ thời gian, sức kh e và
điều kiện phát triển toàn diện bản thân, đóng góp cho xã hội, nâng cao
chất lượng cuộc sống của gia đình và toàn xã hội; c ng toàn dân thực hiện mục tiêu
phát triển con người của đất nước
Hiện nay có các lo i hình d ch vụ k ho ch hóa gia đình nhằm cung cấp, phục
vụ nhu cầu của người dân ó là các ho t động phục vụ công tác HHG , bao gồm cung
cấp thông tin, tuyên truyền, giáo dục, vận động, hướng dẫn, tư vấn và cung cấp kỹ
thuật, phương tiện tránh thai, phòng chống vô sinh theo quy đ nh của pháp luật
Người dân có thể lựa chọn cách hình thức HHG ph hợp với nhu cầu của mình, bao
gồm:
12

ZALO/TELE 0917.193.864
ch t á h th i: Cung cấp các kỹ thuật d ch vụ hoặc các phương tiện
tránh thai lâm sàng, phi lâm sàng giúp các cặp vợ chồng tránh có thai ngoài ý muốn
ch t á h ẻ: Thực hiện kỹ thuật phá thai bằng thuốc hoặc phá thai bằng thủ
thuật N o, phá thai không được coi là biện pháp HHG nhưng trên thực t vẫn có d ch
vụ này để đáp ứng nhu cầu của xã hội
ch khám i t i h: Tư vấn, xét nghiệm khám phát hiện và điều
tr vô sinh; thụ tinh nhân t o
1.1.3. Dân số - ho ch h gi nh
• Khái niệm
Dân số - ho ch hóa gia đình là sự n lực mang tính quy t sách của Nhà
nước trong chủ trương khống ch một cách khoa học số dân, sao cho sự phát triển
dân số ph hợp và không gây cản tr tới việc phát triển kinh t xã hội đất nước, nâng
cao chất lượng dân số và cơ cấu dân số hợp lý
Quá trình phát triển dân số ch u nhiều sự tác động của các y u tố con người,
môi trường kinh t - xã hội Việc quản lý chương trình DS- HHG không chỉ bảo vệ lợi
ích con người, hướng sự phát triển vào mục tiêu con người, mà còn là tiền đề cho sự
phát triển và phát triển bền vững Do vậy, quản lý chương trình DS- HHG là h t sức
quan trọng, là trách nhiệm của cộng đồng và toàn xã hội và là y u tố quy t đ nh
thành công của công tác DS- HHG .
• M i quan hệ i a hai ếu t Dân s và Kế hoạch hóa ia đình
Phát triển dân số có liên quan mật thi t tới HHG Dân số hiểu theo nghĩa rộng
chính là vấn đề con người N u dân số đông và tăng nhanh sẽ gây sức ép lên mọi mặt
của đời sống xã hội, làm suy giảm nghiêm trọng chất lượng cuộc sống, cản tr sự
phát triển nền kinh t đất nước Vì vậy, mục tiêu dân số là phải giảm nhanh tỉ
lệ sinh Muốn thực hiện mục tiêu này, cần phải xây dựng một chính sách về k ho ch
hóa gia đình Như vậy k ho ch hóa gia đình là một nội dung hẹp của vấn đề dân số,
là việc đặt ra chỉ tiêu một cách khoa học về sinh đẻ thông qua sử dụng các biện pháp
tránh thai Sinh đẻ có k ho ch nhằm tránh sự sinh đẻ quá dày, gia đình có quá nhiều
con Số con trong m i gia đình ít sẽ có tác động quy t đ nh đối với các
13

ZALO/TELE 0917.193.864
vấn đề dân số Như vậy, mục tiêu của chương trình DS- HHG là giảm tỉ lệ gia tăng
dân số thông qua tăng tỉ lệ cặp vợ chồng trong độ tuổi sinh đẻ sử dụng các biện
pháp tránh thai [23].
• Các ếu t ảnh hưởn đến Dân s - Kế hoạch hóa ia đình.
Quá trình dân số bao gồm sinh, ch t, nhập cư và di cư Do vậy các nhân tố
tác động tới mức sinh, ch t, nhập cư và di cư đều ảnh hư ng sâu sắc tới công tác
DS- HHG ể công tác DS- HHG đ t hiệu quả mong muốn, ta cần hiểu đúng
và đầy đủ các nhân tố ảnh hư ng để có biện pháp tác động ph hợp
- Nh m h t h hư t i m c i h:
Mức sinh không chỉ phụ thuộc vào khả năng sinh sản của các cặp vợ chồng,
mà còn ch u ảnh hư ng lớn b i một lo t y u tố khác như tuổi k t hôn, khoảng cách
giữa các lần sinh, thời gian chung sống của các cặp vợ chồng, ý muốn và số con của
các cặp vợ chồng, trình độ phát triển kinh t - xã hội, đ a v của người phụ nữ trong
gia đình và xã hội, việc sử dụng các biện pháp tránh thai
- Nh m h t h hư t i m c ch t:
Ch t là hiện tượng tự nhiên, là điều không thể tránh kh i đối với m i cơ thể
sống Tuy nhiên mức ch t phụ thuộc rất nhiều vào trình độ phát triển kinh t -xã
hội; ặc biệt là trình độ đ t được về mặt y học
Trong lĩnh vực dân số, sinh và ch t là hai y u tố chủ y u của quá trình tái sản
xuất dân số Sinh và ch t có mối quan hệ tác động qua l i lẫn nhau; thông thường
đối với với các nước chậm phát triển, giai đo n đầu t lệ ch t t lệ thuận với t lệ
sinh (mức sinh cao và mức ch t cũng cao) Mức ch t có ảnh hư ng rất lớn tới quy
mô, cơ cấu dân số
- Nh m h t h hư t i i :
C ng với sinh và ch t, di dân cũng ảnh hư ng đ n quy mô, tốc độ phát triển
dân số và những đặc trưng về cấu trúc của dân số Di dân là hiện tượng rất phức t p,
ch u sự tác động b i nhiều y u tố, như văn hóa, kinh t , chính tr - xã hội
14

ZALO/TELE 0917.193.864
- Nh m ch h ách :
Trong bốn nhóm nhân tố ảnh hư ng tới công tác DS- HHG thì nhóm chính
sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nó có tác động trực ti p đ n tất cả các nhân tố
của ba nhóm trên nhằm quản lý dân số, điều ti t mức sinh, giảm nhanh mức ch t và
ổn đ nh dân cư
Chính sách tác động tới mức sinh, chính sách này được chia thành hai lo i,
khuy n khích sinh và h n ch sinh:
t ch h ách kh kh ch i h: Trong thời xa xưa, khi mức ch t còn
quá cao, hầu h t các nước đều khuy n khích sinh Coi dân số đông là sức m nh của
quốc gia, kích thích sản xuất phát triển, tăng của cải vật chất cho xã hội Hiện nay,
những nước phát triển dân số tăng chậm, khả năng phát triển sản xuất lớn nên
thường khuy n khích sinh
i ch h ách h ch i h: a số các nước đang phát triển hiện nay do
dân số tăng quá nhanh, khả năng phát triển sản xuất có h n, đời sống nhân dân còn
thấp đều tìm cách để h n ch mức sinh trong đó có Việt Nam
Ngoài ra còn có các chính sách liên quan đ n chất lượng dân số, như chính
sách phát triển y t , giáo dục, nhà và phúc lợi côngcộng
1.1.4. Quản lý nhà nước về Dân số - ho ch h gi nh c p t nh
• Quản lý
Quản lý là sự tác động có k ho ch, có tổ chức, có hướng đích của chủ thể
quản lý lên khách thể quản lý nhằm đ t được mục tiêu đề ra trong điều kiện môi
trường luôn bi n động
Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học xã hội và khoa
học tự nhiên M i lĩnh vực khoa học có đ nh nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của
mình và nó phát triển ngày càng sâu rộng trong mọi ho t động của đời sống xã hội
Theo quan niệm của C Mác: “ t k h i t c ti h
chun m ư c ti h h t the m t m tươ i c c
ý m c hi h t h m h i h h h t cá h th c
hi h ch c ă ch hát i h t c t cơ thể t
15

ZALO/TELE 0917.193.864
khác i c các cơ c c cơ thể t
h c c t i khiể m h hư m t h c h i c h c t ư ”[39].
• Quản lý nhà nước
Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước: “ ý h ư c tác
c tổ ch c i ch h c h ư c i i các á t h
h i h h i h t c c ư i ể t hát t iể các m i h
h i t t t há t h m th c hi h ch c ă hi m c h
ư c t c c c ch h h i tổ c h i h
h ” [21].
Như vậy, quản lý nhà nước là ho t động mang tính chất quyền lực nhà nước,
được sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà
nước được xem là một ho t động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có
thể xem là ho t động chức năng đặc biệt. Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa
he h : quản lý nhà nước là toàn bộ ho t động của bộ máy nhà
nước, từ ho t động lập pháp, ho t động hành pháp, đ n ho t động tư pháp
he h hẹ : quản lý nhà nước chỉ bao gồm ho t động hành pháp
Quản lý nhà nước được đề cập trong luận văn này là khái niệm quản lý nhà
nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các ho t động từ ban hành
các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đ n việc chỉ đ o trực ti p ho t động của
đối tượng b quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thi t của Nhà
nước Ho t động quản lý nhà nước chủ y u và trước h t được thực hiện b i tất
cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính tr - xã hội, đoàn thể quần
chúng và nhân dân trực ti p thực hiện n u được nhà nước u quyền, trao quyền thực
hiện chức năng của nhà nước theo quy đ nh của pháp luật
Chủ thể quản lý nhà nước được xác đ nh theo v ng lãnh thổ trên cơ s hình
thành các đơn v hành chính và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau theo quy đ nh của
pháp luật Hệ thống quản lý nhà nước được xây dựng theo hệ thống chức năng chiều
dọc, t o ra cơ cấu quản lý ph hợp với chức năng quản lý của từng lĩnh vực theo các
cơ quan nhà nước và theo ngành Hệ thống quản lý nhà nước là một tập
16

ZALO/TELE 0917.193.864
hợp các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội được nhà nước u quyền Trong các cơ
quan tổ chức đó, cán bộ, công chức nhà nước được xác đ nh cụ thể về quyền và
nghĩa vụ
• Quản lý nhà nước về Dân s - Kế hoạch hóa ia đình
QLNN về DS- HHG là việc nhà nước thông qua hệ thống chính sách, luật
pháp và cơ ch tổ chức các cơ quan quản lý của mình để điều khiển và tác động vào
các đối tượng của quản lý nhằm thực hiện các mục tiêu về quy mô, cơ cấu, phân bố
và chất lượng dân số, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và đảm
bảo sự phát triển bền vững của đất nước.
Quản lý nhà nước về DS- HHG là quá trình tác động có ý thức, có tổ chức
của nhà nước đ n các quá trình và y u tố dân số nhằm làm thay đổi tr ng thái dân
số để đ t được mục tiêu đã đề ra [27].
Quản lý nhà nước về DS- HHG có vai trò và có ý nghĩa quy t đ nh trong việc
thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh t - xã hội, tác động trực ti p vào mức
sinh, nhằm hướng đ n duy trì và đảm bảo mức sinh thay th , quy mô dân số
ph hợp; ảnh hư ng tích cực đ n việc điều chỉnh k t cấu dân số về tuổi và giới tính;
góp phần phân bố dân cư hợp lý đảm bảo cho khai thác và huy động các nguồn lực
và có ý nghĩa tích cực trong việc bảo vệ biên giới lãnh thổ
Chủ thể quản lý nhà nước về DS- HHG là nhà nước với hệ thống các cơ quan
của nhà nước được phân chia thành các cấp và bao gồm cả lĩnh vực là lập pháp,
hành pháp và tư pháp, trong đó quản lý hành chính (Hành pháp) về DS-
HHG là quan trọng nước ta, chủ thể QLNN về DS- HHG được phân thành
các cấp như sau:
- Ch thể - ươ : Chức năng QLNN về DS-
HHG Trung ương được Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam thống nhất quản
lý và giao cho ộ Y t thực hiện, trong đó có các chức năng cụ thể như: Xây dựng
trình cấp có thẩm quyền ban hành chính sách về sức kh e sinh sản và dân số bao
gồm: Quy mô dân số, cơ cấu dân số và chất lượng dân số; Xây dựng, ban hành hoặc
trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy ph m pháp luật, các tiêu chuẩn
17

ZALO/TELE 0917.193.864
quốc gia về dân số - k ho ch hóa gia đình và sức kh e sinh sản; xây dựng, ban hành
hệ thống chỉ tiêu, chỉ báo về dân số và sức kh e sinh sản; quy đ nh chuyên môn, quy
chuẩn kỹ thuật quốc gia về d ch vụ chăm sóc sức kh e sinh sản, k ho ch
hóa gia đình; Chỉ đ o, hướng dẫn, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thực
hiện các văn bản quy ph m pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, chính sách,
chương trình, dự án về lĩnh vực dân số - k ho ch hóa gia đình và chăm sóc sức
kh e sinh sản Tổng cục Dân số - ho ch hóa gia đình là tổ chức thuộc ộ Y t ,
thực hiện chức năng tham mưu, giúp ộ trư ng ộ Y t quản lý nhà nước và tổ
chức thực thi pháp luật về dân số - k ho ch hóa gia đình trong ph m vi cả nước,
bao gồm các lĩnh vực: Quy mô dân số, cơ cấu dân số và chất lượng dân số; tổ chức
thực hiện các ho t động d ch vụ công về dân số - k ho ch hóa gia đình theo quy
đ nh của pháp luật
- Ch thể - hươ : Chức năng, nhiệm vụ QLNN
về DS - HHG đ a phương được giao cho U ND các cấp. Theo từng cấp có các
cơ quan sau:
t , cấp tỉnh, U ND tỉnh trực ti p thực hiện QLNN về DS- HHG
trên đ a bàn tỉnh và S Y t là cơ quan tham mưu cho U ND tỉnh trong việc QLNN
về DS- HHG Chi cục DS- HHG tỉnh là tổ chức thuộc S Y t , thực hiện chức
năng tham mưu giúp Giám đốc S Y t QLNN về DS- HHG , bao gồm các lĩnh
vực: quy mô dân số, cơ cấu dân số, chất lượng dân số; chỉ đ o và tổ chức thực hiện
các ho t động chuyên môn nghiệp vụ về DS- HHG trên đ a bàn tỉnh Chi cục DS-
HHG tỉnh ch u sự chỉ đ o, quản lý về tổ chức, biên ch và ho t động của S
Y t , đồng thời ch u sự chỉ đ o, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn
nghiệp vụ của Tổng cục DS- HHG thuộc ộ Y t
i , cấp huyện, U ND huyện là cơ quan QLNN về DS- HHG trên
đ a bàn huyện Trung tâm DS- HHG huyện là đơn v sự nghiệp trực thuộc Chi
cục DS- HHG đặt t i huyện, có chức năng triển khai thực hiện các nhiệm vụ
chuyên môn kĩ thuật, truyền thông giáo dục về DS - HHG trên đ a bàn huyện,
18

ZALO/TELE 0917.193.864
tham mưu cho U ND huyện ban hành các văn bản quản lý DS- HHG trên đ a
bàn huyện
, cấp xã, U ND xã là cơ quan QLNN về DS- HHG trên đ a bàn,
cán bộ chuyên trách DS - HHG xã có trách nhiệm tham mưu, giúp việc cho Chủ
t ch U ND xây dựng k ho ch và tổ chức thực hiện CTMT Quốc gia DS- HHG
trên đ a bàn xã Cán bộ chuyên trách DS- HHG xã là viên chức của Trung tâm
DS- HHG huyện, ch u sự quản lý, chỉ đ o, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ
của Trung tâm DS- HHG huyện Cộng tác viên DS- HHG thôn bản có trách
nhiệm c ng cán bộ y t thôn bản tuyên truyền, vận động về DS- HHG , vệ sinh
phòng bệnh, chăm sóc sức kh e ban đầu.
Các cấp đ a phương đều thành lập an Chỉ đ o công tác DS- HHG ,
Trư ng an là lãnh đ o U ND c ng cấp, Phó an là lãnh đ o cơ quan Y t và DS-
HHG , các thành viên là đ i diện các cơ quan chuyên môn liên quan, các tổ chức
chính tr -xã hội c ng cấp
ối tượng QLNN về DS- HHG là các quá trình dân số liên quan đ n quy
mô, cơ cấu, phân bố và chất lượng dân số Căn cứ vào các tiêu chí khác nhau để
phân chia đối tượng quản lý ra thành các lo i khác nhau (cá nhân, tập thể, tổ chức)
nhằm ph hợp với các yêu cầu quản lý của nhà nước
hách thể của QLNN về dân số là các tổ chức, cá nhân trong xã hội hách thể
của quá trình quản lý chính là hành vi, các ho t động của con người, các tổ chức
người trong cuộc sống xã hội bao gồm cả các ho t động sản xuất vật chất và ho t
động tinh thần cũng như các điều kiện sống của con người trong xã hội
Mục tiêu QLNN về DS- HHG xét một cách chung nhất là tr ng thái thay đổi
về các y u tố quy mô, cơ cấu, phân bố dân số, chất lượng dân số hoặc các quá trình
sinh, ch t, di dân ph hợp mà nhà nước mong muốn đ t được để t o điều kiện nâng
cao chất lượng đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước về kinh t , xã hội và
môi trường [40].
QLNN về DS- HHG cũng như các lĩnh vực khác được thực hiện thông qua
việc ban hành và thực thi các đường lối, chính sách và pháp luật ồng thời,
19

ZALO/TELE 0917.193.864
trong những điều kiện cụ thể, nhà nước đảm nhiệm việc tổ chức, cung cấp các d ch
vụ về DS- HHG như là các d ch vụ công, để quá trình thay đổi nhận thức và hành vi
của công dân diễn ra đúng hướng và nhanh chóng hơn
Việc thực hiện QLNN về DS- HHG bao giờ cũng diễn ra trong các điều kiện,
bối cảnh cụ thể và luôn được tính toán cho ph hợp với những điều kiện và bối cảnh
đó, đảm bảo đ t được mục tiêu cuối c ng đồng thời h n ch tối đa những tác động tiêu
cực đ n sự ổn đ nh xã hội trước mắt và lâu dài
• Đặc điểm quản lý nhà nước về DS-KHHGĐ
Cũng như ho t động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực xã hội khác, quản lý
nhà nước về Dân số - ho ch hóa gia đình có những đặc điểm sau:
Th h t, QLNN về DS- HHG là ho t động chủ động của nhà nước được
ti n hành trước h t dựa vào quyền lực của nhà nước QLNN về DS– HHG nhằm
đ t được mục tiêu cuối c ng là nâng cao chất lượng cuộc sống của m i người dân,
của từng gia đình và của toàn xã hội, đảm bảo tình tr ng hài hòa về các y u tố quy
mô dân số, cơ cấu dân số, phân bổ dân số và chất lượng dân số, ph hợp với chi n
lược phát triển T-XH đưa nước ta thoát kh i ngh o nàn, l c hậu, ti n tới một xã hội
dân giàu, nước m nh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh
h h i, Quản lý DS- HHG phải dựa vào nhân dân, thông qua việc tác
động làm chuyển đổi nhận thức và hành vi của từng người dân và toàn xã hội, đi
đ n tự nguyện thực hiện chính sách, luật pháp của nhà nước vì lợi ích của chính
mình và vì sự nghiệp phát triển đất nước
h , QLNN về DS- HHG là một khoa học vì có đối tượng nghiên cứu
riêng, đó là các quan hệ quản lý Các quan hệ trong QLNN về DS- HHG chính là
hình thức của quan hệ xã hội và quan hệ kinh t (gồm quan hệ s hữu, quan hệ quản
lý, quan hệ phân phối), thể hiện mối quan hệ giữa con người với con người trong
quá trình ti n hành các ho t động DS- HHG , bao gồm quan hệ giữa hệ thống cơ
quan DS- HHG cấp trên với hệ thống cơ quan DS- HHG cấp dưới; Quan hệ
giữa người lãnh đ o và người thực hiện; Quan hệ giữa cơ quan thường trực với cơ
quan thành viên an Chỉ đ o công tác DS- HHG các cấp; Quan hệ giữa cơ quan
20

ZALO/TELE 0917.193.864
thường trực DS- HHG với các cơ quan chính quyền c ng cấp; Quan hệ giữa người
quản lý, thực hiện chương trình với đối tượng của chương trình
Tính khoa học của QLNN về DS- HHG trước h t đòi h i phải dựa vào sự
hiểu bi t sâu sắc quy luật khách quan, hình thức biểu hiện của các quy luật, các y u
tố ảnh hư ng tới chương trình DS- HHG , chứ không chỉ dựa trên kinh nghiệm cá
nhân và trực giác của người lãnh đ o Sự hiểu bi t và nhận thức đầy đủ về quy luật
quá độ nhân khẩu học, quy luật về sự phụ thuộc của hành vi sinh đẻ với các điều
kiện T-XH và văn hoá, quy luật về sinh học, quy luật hút - đẩy trong bi n động
dân số cơ học, là cơ s cho quá trình thi t lập đường lối, chính sách, xây dựng chi n
lược DS- HHG Mặt khác, bản thân các ho t động QLNN về DS- HHG được ti n
hành theo những quy trình thủ tục chặt chẽ, được đúc k t trên cơ s khoa học
quản lý và kinh nghiệm thực tiễn
Tính khoa học trong QLNN về DS- HHG đòi h i phải nghiên cứu đồng
bộ, toàn diện về các khía c nh, không chỉ giới h n về mặt kinh t - kỹ thuật mà còn
phải suy tính đ n các mặt xã hội và tâm lý của quá trình đó Tính khoa học của
QLNN về DS- HHG còn thể hiện ch nó dựa vào phương pháp đo lường, đ nh
lượng hiện đ i, dựa vào các nghiên cứu, phân tích, đánh giá khách quan các đối
tượng quản lý
h tư, QLNN về DS- HHG còn là một nghệ thuật, b i lẽ k t quả và hiệu quả
của quản lý còn phụ thuộc vào các y u tố tài năng, nhân cách, hình thức ti p cận của
người lãnh đ o, quản lý cũng như cơ quan DS- HHG các cấp
Nghệ thuật QLNN về DS- HHG bao gồm nghệ thuật sử dụng các công cụ và
phương pháp quản lý, nghệ thuật tác động vào tư tư ng, tình cảm con người, nghệ
thuật ứng xử, nghệ thuật d ng người Trong khi thực hành công tác DS-HHG , một
công tác liên quan tới con người, n u không có tính nghệ thuật thì hiệu quả của quản
lý chắc chắn sẽ b ảnh hư ng Vì vậy đòi h i nhà quản lý phải suy nghĩ vận hành các
cách ti p cận trong quản lý, cách thực hiện lồng ghép, điều
phối chương trình sao cho đ t được k t quả mong muốn [40].
21

ZALO/TELE 0917.193.864
1.2. Nội dun quản lý nhà nước về Dân s - Kế hoạch hóa ia đình
1.2.1. ội dung quản lý nhà nước về Dân số - ho ch h gi nh c p Trung ương
Quản lý nhà nước về dân số k ho ch hóa gia đình cấp Trung ương bao gồm
các nội dung sau:
t tổ ch c ch th c hi chi ư c chươ t h
á - k h ch h i h t h m i c ư c:
ể xây dựng một Chương trình mục tiêu Quốc gia, các đề án thuộc chương
trình cần triển khai các nội dung cơ bản sau:
- Tập hợp cơ s pháp lý, phân tích, đánh giá thực tr ng của ngành, lĩnh vực,
rút ra những vấn đề cấp bách cần được giải quy t;
- Căn cứ mục tiêu của chi n lược, k ho ch phát triển T-XH của đất nước gắn
với củng cố quốc phòng, an ninh và phương hướng phát triển của ngành, lĩnh vực,
các cam k t quốc t để xây dựng mục tiêu tổng quát và các mục tiêu cụ thể của
CTMT Quốc gia;
- Xác đ nh thời h n và ti n độ thực hiện CTMT Quốc gia, đ a bàn thực hiện và
ph m vi tác động của CTMT Quốc gia đ n mục tiêu phát triển ngành, lĩnh vực theo v
ng, lãnh thổ;
- Xác đ nh các dự án cần thực hiện; Các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, thời gian
và đ a điểm thực hiện của từng dự án; Các cơ quan quản lý dự án, dự tính sản phẩm
đầu ra, đối tượng thụ hư ng của CTMT Quốc gia, dự án;
- ề xuất kinh phí của từng dự án và tổng mức kinh phí của CTMT Quốc gia
có phân chia theo từng năm ph hợp với mục tiêu, nhiệm vụ của CTMT Quốc gia;
Giải pháp về huy động vốn, kinh phí; Các giải pháp về nguồn nhân lực thực hiện
chương trình và phương thức quản lý; Các giải pháp về khoa học, công
nghệ (n u có); Giải pháp về vật tư, mua sắm phương tiện, thi t b , máy móc; ề xuất
các cơ ch , chính sách đặc th cần ban hành để áp dụng cho việc thực hiện chương
trình, dự án (n u có); Xác đ nh những nội dung, ho t động, dự án của chương trình
và cơ ch lồng ghép với ho t động của các CTMT Quốc gia khác trên c ng đ a bàn;
22

ZALO/TELE 0917.193.864
- Xây dựng k ho ch phối hợp, lồng ghép giữa các chương trình có chung
mục tiêu
i h h tổ ch c th c hi các ă h m há t
DS- :
ộ Y t phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng các dự án luật, pháp
lệnh, văn bản dưới luật, chính sách về DS- HHG để trình Chính phủ Nhiều văn
bản quan trọng đã được ban hành: Pháp lệnh Dân số, Ngh đ nh, hướng dẫn một số
điều thi hành của Pháp lệnh Dân số
Bộ Y t ban hành theo thẩm quyền các Quy t đ nh, Thông tư, Chỉ th để
hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện các quy đ nh của Nhà nước, quy ch quản lý các
chương trình và dự án Dân số - ho ch hóa gia đình; Phối hợp với các ộ, cơ
quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ quy đ nh các ch độ, tiêu chuẩn, đ nh mức
kinh t - kỹ thuật, quy trình, quy ph m về công tác dân số - k ho ch hóa gia đình
h h tổ ch c th c hi các ch h ách c i
- h ch h i h:
ộ Y t , Tổng cục DS- HHG tổ chức phối hợp giữa các ộ, cơ quan của
Chính phủ, đoàn thể nhân dân và tổ chức xã hội thực hiện, việc cung cấp thông tin
và d ch vụ k ho ch hóa gia đình đ n tận người dân; Xây dựng các quy ch thực hiện
chính sách DS- HHG của Nhà nước đối với các đơn v , cá nhân thuộc các ộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, đoàn thể nhân dân và tổ chức xã hội
Tổ chức, phối hợp thực hiện công tác dân số giữa các cơ quan nhà nước,
đoàn thể nhân dân và tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp d ch vụ DS- HHG
h thi tổ ch c má D - K h ch h i h:
ộ Y t có nhiệm vụ ban hành các văn bản quy đ nh về tổ chức bộ máy,
đồng thời đảm bảo bộ máy thực hiện có hiệu quả công tác DS- HHG Tổng cục
Dân số - ho ch hóa gia đình là tổ chức thuộc ộ Y t , thực hiện chức năng tham
mưu, giúp ộ trư ng ộ Y t quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về DS-
HHG trong ph m vi cả nước, bao gồm các lĩnh vực: Quy mô dân số, cơ cấu dân số
và chất lượng dân số; Tổ chức thực hiện các ho t động d ch vụ công về Dân số -
23

ZALO/TELE 0917.193.864
ho ch hóa gia đình theo quy đ nh của pháp luật Tuyên truyền, phổ bi n, giáo
dục pháp luật về Dân số - ho ch hóa gia đình; Hướng dẫn, tổ chức, kiểm tra các
ho t động truyền thông, vận động, giáo dục và tư vấn về các lĩnh vực DS-
HHG . Tham gia thẩm đ nh nội dung liên quan đ n chính sách DS- HHG đối
với các chương trình, dự án quốc gia phát triển kinh t - xã hội
ăm t i ưỡ hư ẫ hi ch cá ý
cá ch m - k h ch h i h:
ộ Y t , Tổng cục DS- HHG phối hợp với các ộ, cơ quan ngang ộ, cơ
quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác có liên quan việc bồi dưỡng nghiệp vụ
quản lý chương trình DS- HHG cho các lãnh đ o, cán bộ làm công tác DS-
HHG ; Quy t đ nh việc tuyển dụng, sử dụng, khen thư ng, k luật, nghỉ hưu và
thực hiện các ch độ khác của Nhà nước đối với viên chức do ộ Y t trực ti p
quản lý
á h i h i i ch h h ch tư t h
h h h k h ch t i ch h m ch chươ t h DS-KHHG :
ộ Y t phối hợp với ộ ho ch và ầu tư, ộ Tài chính và các ộ, ngành
liên quan khẩn trương thẩm đ nh, phê duyệt các Dự án và ề án thành phần của
Chương trình theo đúng quy trình, quy đ nh, đồng thời tổ chức triển khai thực hiện
các Dự án và ề án thành phần, các k ho ch tài chính đảm bảo cho chương trình
DS- HHG
Phối hợp với ộ ho ch và ầu tư, ộ Tài chính hướng dẫn, đôn đốc,
kiểm tra các ộ, ngành liên quan và y ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương trong việc thực hiện k ho ch tài chính; đ nh kỳ hàng năm tổ chức sơ
k t, báo cáo Thủ tướng Chính phủ
Sau khi được Chính phủ phê duyệt, ộ Y t có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra
và quản lý k ho ch đó theo quy đ nh của Chính phủ
tổ ch c ch th c hi k h ch h tác c ti ư c c
t the h c h h h :
24

ZALO/TELE 0917.193.864
ộ Y t trình Chính phủ việc tham gia các tổ chức quốc t , việc ký k t, tham
gia, phê duyệt các điều ước quốc t về Dân số - ho ch hóa gia đình; Theo sự ủy
quyền của Thủ tướng Chính phủ, tham gia đàm phán hoặc đàm phán ký k t với các
tổ chức quốc t , các cơ quan nước ngoài về dân số - k ho ch hóa gia đình Theo
dõi, chỉ đ o và điều phối chung việc thực hiện chương trình, dự án quốc t tài trợ về
DS- HHG ; Thực hiện hợp tác quốc t tronglĩnh vực dân số.
ám th h t kiểm t i i t khi i t cá ử ý i h m
há t :
Kiểm tra trong QLNN nói chung và QLNN về DS- HHG nói riêng được hiểu
là ho t động thường xuyên của cơ quan nhà nước cấp trên nhằm xem xét mọi ho t
động của cấp dưới, làm cho các ho t động này được ti n hành theo đúng pháp luật,
chính sách, đúng mục tiêu và đ t k t quả cao, đồng thời giúp phát hiện các sai sót,
lệch l c, vướng mắc trong ho t động của cấp dưới để có biện pháp khắc phục, điều
chỉnh k p thời đảm bảo cho các ho t động diễn ra đúng hướng
Ho t động kiểm tra chủ y u thực hiện trong quan hệ trực thuộc Vì vậy, khi
thực hiện kiểm tra, cơ quan cấp trên, thủ trư ng cơ quan có thêm quyền áp dụng các
biện pháp cưỡng ch k luật, bồi thường thiệt h i vật chất hoặc áp dụng các biện
pháp tác động tích cực tới đối tượng b kiểm tra như khuy n khích, khen thư ng Có
thể coi kiểm tra là một nội dung nằm trong giám sát
iểm tra về DS- HHG là ho t động thường xuyên của cấp trên, của chủ
nhiệm chương trình, giám đốc dự án về DS- HHG đối với cơ quan cấp dưới,
công chức, viên chức dưới quyền nhằm xem xét mọi mặt ho t động, hoặc kiểm tra
việc thực hiện một quy t đ nh đã được ban hành
Việt Nam, ộ Y t , Tổng cục DS- HHG hướng dẫn, kiểm tra các
ngành, các đ a phương, các tổ chức và công dân trong việc thực hiện pháp luật của
Nhà nước, các văn bản pháp quy về DS- HHG do Chính phủ ban hành Phối hợp với
các cơ quan thành viên chỉ đ o công tác thanh tra chuyên ngành DS- HHG , giải quy
t đơn, thư khi u n i, tố cáo về DS- HHG , t o điều kiện để các hội, các tổ chức phi
chính phủ tham gia các ho t động DS- HHG .
25

ZALO/TELE 0917.193.864
h tổ ch c ý th ti ch th c hi hi c
ti kh h c - k th t t ý - K h ch h i h:
Tổ chức việc thu thập, xử lý, lưu trữ và phổ bi n thông tin DS- HHG đáp
ứng yêu cầu quản lý, điều phối và thực hiện công tác dân số - k ho ch hóa gia
đình
Phối hợp với các cơ quan thẩm tra các điều kiện cho phép xuất, nhập khẩu,
xuất khẩu các thi t b , phương tiện k ho ch hóa gia đình [23].
1.2.2. ội ung quản lý nhà nước về Dân số - ho ch h gi nh c p t nh
T i cấp tỉnh, UBND tỉnh là cơ quan quản lý nhà nước về Dân số - ho ch
hóa gia đình và giao cho S Y t thực hiện các chức năng nhất đ nh Theo sự phân
cấp của S Y t , Chi cục DS- HHG là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Giám
đốc S Y t về Dân số - ho ch hóa gia đình cấp tỉnh QLNN về DS- HHG
cấp tỉnh bao gồm những nội dung sau đây:
t tổ ch c ch th c hi chi ư c chươ t h á
DS- t i hươ :
U ND tỉnh tổ chức, chỉ đ o triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia về
DS- HHG S Y t , Chi cục DS- HHG hướng dẫn thực hiện k ho ch các đề
án trong lĩnh vực DS- HHG bao gồm: ề án “Sàng lọc trước sinh và sơ sinh”;
ề án “Tư vấn và khám sức kh e tiền hôn nhân”; ề án “Can thiệp giảm thiểu mất
cân bằng giới tính khi sinh”; ề án “ iểm soát dân số v ng biển, đảo và ven biển”;
ề án “Chăm sóc sức kh e người cao tuổi dựa vào cộng đồng” Giúp Giám đốc S Y t
quản lý và tổ chức thực hiện các dự án đầu tư trong lĩnh vực DS- HHG theo phân
cấp của S Y t
Chi cục DS- HHG đẩy m nh công tác truyền thông, vận động, chuyển đổi
hành vi, k t hợp triển khai tốt chi n d ch truyền thông lồng ghép với việc cung cấp
các d ch vụ chăm sóc S SS HHG thuận tiện cho người dân trên toàn đ a bàn tỉnh
Tăng cường ho t động truyền thông của các mô hình: Tư vấn và khám sức kh e tiền
hôn nhân; sàng lọc trước sinh và sơ sinh; kiểm soát mất cân bằng giới tính khi sinh;
tư vấn và chăm sóc người cao tuổi dựa vào cộng đồng Chú trọng những
26

ZALO/TELE 0917.193.864
v ng miền khó khăn, các đối tượng khó ti p cận, nhóm y u th nhằm nâng cao nhận
thức, thái độ, thực hành về DS-SKSS M rộng giáo dục về DS-S SS, giới, sức
khoẻ tình dục trong và ngoài nhà trường ưa nội dung DS- HHG là một nội
dung truyền thông thường xuyên trên các phương tiện thông tin đ i chúng t i đ a
phương để thực hiện tốt các đề án trên
i tổ ch c t iể kh i th c hi các ă h m há t -
t i hươ :
S Y t trình cấp có thẩm quyền ban hành các quy t đ nh, chỉ th , quy ho ch,
k ho ch phát triển dài h n, năm năm và hàng năm, Chương trình, ề án về DS-
HHG của tỉnh; biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn, cải cách
hành chính, phân cấp quản lý, xã hội hoá công tác DS- HHG trên đ a bàn tỉnh;
quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, quyền h n, cơ cấu tổ chức, biên ch của Chi cục
DS- HHG . Chi cục DS- HHG có nhiệm vụ tham mưu giúp Giám đốc S Y t
trình cấp có thẩm quyền ban hành các quy t đ nh, chỉ th cá biệt và chương trình,
giải pháp, biện pháp huy động, phối hợp liên ngành trong lĩnh vực DS- HHG
Việc tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy ph m pháp luật về DS-
HHG t i đ a phương sẽ từng bước thay đổi nhận thức cho người dân về ho t
động DS- HHG Chính vì th , chủ trương xã hội hóa với phương thức ti p th xã
hội các phương tiện tránh thai ngày càng được đồng thuận cao và thực hiện thành
công. Các mô hình, đề án nâng cao chất lượng dân số cũng hoàn thành chỉ tiêu k ho
ch được giao, chất lượng dân số ngày một nâng cao Do đó các văn bản QLNN
về Dân số- ho ch hóa gia đình cần ban hành k p thời và đúng trọng tâm
tổ ch c t iể kh i th c hi các ch h ách D - K h ch h
i h t i hươ :
Chi cục DS- HHG chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện
các chính sách DS- HHG , đào t o nguồn nhân lực làm công tác DS-HHG của đ a
phương; Giúp Giám đốc S Y t hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, đánh giá và ch u
trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy ph m pháp luật,
27

ZALO/TELE 0917.193.864
chính sách, chi n lược, quy ho ch, k ho ch, các chương trình mục tiêu, chương
trình hành động, dự án về DS- HHG sau khi được phê duyệt
Xây dựng các văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về DS- HHG
trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền
Việc tổ chức triển khai thực hiện các chính sách về DS- HHG t i đ a
phương sẽ giúp lãnh đ o các cấp, các ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội ti p
tục nâng cao nhận thức về công tác DS- HHG , tăng cường huy động và đầu tư
các nguồn lực từ đ a phương, đơn v cho công tác DS- HHG , nhất là trong những
năm tới khi nguồn lực h trợ của các tổ chức quốc t h n ch và ngân sách chương
trình mục tiêu quốc gia b cắt giảm
t iể kh i tổ ch c h t c tổ ch cmá D - h ch
h i h t i hươ :
cấp tỉnh, dưới sự phân cấp của S Y t , Chi cục DS- HHG quản lý về
quy mô DS- HHG : Theo dõi, quản lý bi n động tăng, giảm dân số, đề xuất các
giải pháp điều chỉnh mức sinh và t lệ phát triển dân số trên đ a bàn tỉnh. Căn cứ
vào nhiệm vụ, khối lượng công việc thực t của Trung tâm DS- HHG cấp huyện và
khả năng ngân sách của đ a phương, y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương trình Hội đồng nhân dân c ng cấp quy t đ nh số biên ch đối với Trung
tâm để bảo đảm đủ người làm việc và hoàn thành nhiệm vụ được giao
ộ máy DS- HHG thực hiện những nội dung sau: Quản lý về cơ cấu dân
số: Theo dõi, tổng hợp về cơ cấu dân số theo giới tính và độ tuổi trên đ a bàn tỉnh;
Quản lý về chất lượng dân số: Theo dõi, tổng hợp về chất lượng dân số trên đ a bàn
tỉnh; Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện các ho t động
truyền thông, vận động, giáo dục; Cung cấp d ch vụ, tư vấn về các lĩnh vực DS-
HHG , sức kh e tình dục, sức khoẻ sinh sản v thành niên và thanh niên
Tổ chức bộ máy được thực hiện theo Thông tư 5 8 TT- YT ngày
14/5/2008 của ộ Y t về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ
máy DS- HHG đ a phương và Thông tư TT-BYT ngày 25 tháng 02
28

ZALO/TELE 0917.193.864
năm của ộ Y t Hướng dẫn về biên ch của Trung tâm Dân số - ho ch
hóa gia đình huyện, quận, th xã, thành phố thuộc tỉnh.
Nămtổ ch c h t t i ưỡ hư ẫ hi cho
cá ý cá ch m D - h ch h i h t i
hươ :
T i đ a phương, S Y t phối hợp với S Nội vụ, Chi cục DS- HHG và
Trung tâm DS- HHG cấp huyện thực hiện đào t o, bồi dưỡng và hướng dẫn
nghiệp vụ về DS- HHG cho cán bộ chuyên trách DS- HHG xã và cộng tác
viên DS- HHG thôn, tổ với các nội dung sau:
- Xây dựng chương trình, k ho ch thực hiện nhiệm vụ đào t o, bồi dưỡng
chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức và những người làm công
tác DS- HHG , tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt;
- Tổ chức lựa chọn giáo trình, chương trình, tài liệu đào t o, bồi dưỡng
chuyên môn, nghiệp vụ về DS- HHG Xây dựng phương pháp đào t o, bồi dưỡng ph
hợp với từng đối tượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác DS- HHG trong từng
giai đo n;
- Xây dựng, kiện toàn và phát triển đội ngũ giảng viên chuyên trách, giảng
viên kiêm nhiệm, giảng viên nguồn và cộng tác viên tham gia công tác đào t o, bồi
dưỡng cán bộ làm công tác DS- HHG ;
- Tổ chức thực hiện ho t động đào t o, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ
DS- HHG cho cán bộ, công chức, viên chức và những người làm công tác dân số
- k ho ch hóa gia đình;
- Phối hợp với các đơn v thuộc Tổng cục, các tổ chức để tổ chức tập huấn,
bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ DS- HHG cho cán bộ công chức, viên chức và
những người làm công tác DS- HHG ;
- Tổ chức các ho t động nghiên cứu khoa học liên quan đ n lĩnh vực đào t o,
bồi dưỡng; khảo sát nhu cầu và đánh giá k t quả đào t o, bồi dưỡng của ngành ề xuất
phương hướng, giải pháp phát triển và nâng cao chất lượng công tác đào t o, bồi
dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác DS- HHG ;
29

ZALO/TELE 0917.193.864
- Thực hiện các ho t động hợp tác, liên k t đào t o, bồi dưỡng về DS-HHG cho cán
bộ làm công tác DS- HHG với các cơ s đào t o trong nước và quốc t theo quy đ
nh của pháp luật và k ho ch đào t o, bồi dưỡng được phê duyệt
hàng năm
á tổ ch c th c hi k h ch t i ch h h hỗ t m
ch chươ t h - k h ch h i h t i hươ :
S Y t thực hiện quản lý về tổ chức bộ máy, biên ch ; Chi cục DS- HHG
quản lý tài chính, tài sản được giao, quản lý các tổ chức sự nghiệp thuộc Chi cục;
thực hiện ch độ tiền lương và các ch độ chính sách đãi ngộ, khen thư ng, k luật
theo quy đ nh của pháp luật và phân cấp quản lý của S Y t Công tác DS- HHG
được xem là một trong những lĩnh vực huy động nguồn kinh phí to lớn Mặc d
kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia DS-HHG b cắt giảm, do đó các tỉnh cần
huy động sự h trợ kinh phí từ các đ a phương rất lớn, t o điều kiện thuận lợi cho các
đ a phương, đơn v triển khai thực
hiện tốt các chỉ tiêu k ho ch giao
ý th ti tổ ch c th c hi hi c ti
kh h c - k th t t ý DS- t i hươ :
Chi cục DS- HHG tổ chức thực hiện các nghiên cứu khoa học, ứng dụng
ti n bộ khoa học và công nghệ trong lĩnh vực DS- HHG Xây dựng hệ thống
thông tin quản lý về DS- HHG ; Tổ chức thực hiện công tác thống kê, thông tin
và báo cáo về DS- HHG theo quy đ nh hiện hành
C ng với đó, Chi cục có nhiệm vụ xây dựng phương hướng phát triển,
chương trình, k ho ch ho t động dài h n, năm năm và hàng năm về nghiên cứu
khoa học, các hệ thống thông tin quản lý chuyên ngành, công nghệ thông tin, cơ s
dữ liệu, tư liệu về DS- HHG ; tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt
ồng thời, Chi cục đề xuất và tổng hợp các đề xuất đề tài nghiên cứu khoa
học, nghiên cứu tác nghiệp, khảo sát, đánh giá về lĩnh vực DS- HHG ; hướng dẫn, tổ
chức thực hiện sau khi được phê duyệt; hướng dẫn và ứng dụng k t quả nghiên
30

ZALO/TELE 0917.193.864
cứu khoa học vào thực tiễn Cung cấp và quản lý thông tin, dữ liệu DS- HHG
trên m ng nội bộ, m ng diện rộng của Chi cục và toàn ngành.
ên c nh đó, Chi cục cũng tổ chức điều tra, khảo sát, thu thập, xử lý, phân
tích số liệu về DS- HHG phục vụ công tác chỉ đ o, điều hành, quản lý Tổ chức
biên tập, in ấn, nhân bản và phát hành các ấn phẩm thông tin và dữ liệu phục vụ sự
nghiệp DS- HHG theo thẩm quyền; Thực hiện các chương trình, dự án về nghiên
cứu, thông tin, tư liệu, dữ liệu, công nghệ thông tin thuộc lĩnh vực DS- HHG ; ề
xuất áp dụng công nghệ thông tin vào ho t động của cơ quan Tổng cục và toàn
ngành Tổ chức thực hiện công tác thống kê chuyên ngành DS- HHG , ban hành
hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành số liệu thống kê chuyên ngành theo quy
đ nh của pháp luật; Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ và h trợ ho t động về thống
kê chuyên ngành, hệ thống thông tin quản lý, công nghệ thông tin, tư liệu, dữ liệu
về DS- HHG cho đ a phương Xây dựng nội dung, chương trình, k ho ch và tài liệu
tập huấn về thông tin, công nghệ thông tin, dữ liệu dân số, kỹ thuật thu thập, phân
tích xử lý thông tin số liệu, hệ thống thông tin quản lý; phối hợp với Trung tâm ào t
o, bồi dưỡng tổ chức thực hiện
ám th h t kiểm t i i t khi i t cá ử ý i h m
DS- t i hươ g:
S Y t , Chi cục DS- HHG hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quy đ nh
của pháp luật đối với các ho t động d ch vụ tư vấn HHG và quản lý các phương
tiện tránh thai; quản lý các d ch vụ HHG trên đ a bàn tỉnh; Hướng dẫn, kiểm tra
việc triển khai thực hiện các đề án, mô hình liên quan đ n quy mô DS-KHHG trên
đ a bàn tỉnh; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy đ nh của pháp luật để bảo
đảm cân bằng giới tính theo quy luật sinh sản tự nhiên; Hướng dẫn và kiểm tra việc
triển khai thực hiện đề án, mô hình liên quan đ n điều chỉnh cơ cấu dân số trên đ a
bàn tỉnh
S Y t , Chi cục DS- HHG kiểm tra, thanh tra giải quy t khi u n i, tố cáo và xử
lý các vi ph m trong lĩnh vực DS- HHG theo thẩm quyền; iểm tra, t o điều kiện và h
trợ cho ho t động của các tổ chức d ch vụ công và thực hiện xã hội
31

ZALO/TELE 0917.193.864
hoá trong lĩnh vực DS-KHHG ; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy đ nh
của pháp luật để bảo đảm chất lượng dân số đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực, việc
triển khai thực hiện các mô hình cao chất lượng dân số trên đ a bàn tỉnh.
1.3. Vai trò quản lý nhà nước về Dân s - Kế hoạch hóa iađình
1.3.1. Đ nh hướng phát tri n ân số ph hợp trong từng gi i o n
Trong từng giai đo n cụ thể, quản lý nhà nước về DS- HHG sẽ đưa ra
những nhận đ nh tình hình và đem l i những giải pháp thi t thực để phát triển dân
số vừa đảm bảo cho sự phát triển bền vững hiện t i và trong tương lai
QLNN về DS- HHG cũng như các lĩnh vực khác được thực hiện thông qua
việc ban hành và thực thi các đường lối, chính sách và pháp luật ồng thời, trong
những điều kiện cụ thể, nhà nước đảm nhiệm việc tổ chức, cung cấp các d ch vụ về
DS- HHG như là các d ch vụ công, để quá trình thay đổi nhận thức và hành vi của
công dân diễn ra đúng hướng và nhanh chóng hơn
QLNN về DS-KHHG nước ta là ho t động chủ động của nhà nước được
ti n hành trước h t dựa vào quyền lực của nhà nước QLNN biểu hiện trước h t việc
tác động vào nhận thức hành vi của con người, các tổ chức, buộc mọi cá nhân, tổ
chức phải hành động theo một đ nh hướng và mục tiêu nhất đ nh ên c nh việc
sử dụng pháp luật như một phương thức cơ bản, quan trọng nhất, Nhà nước cũng
chú trọng đ n việc tuyên truyền, giáo dục và động viên tinh thần các công dân, k t
hợp với việc xây dựng và thực hiện các chính sách đòn bẩy kích thích kinh t , vật
chất nhằm phát huy tính chủ động, sáng t o của cơ quan, doanh nghiệp và mọi tầng
lớp nhân dân, của mọi tổ chức và công dân; k t hợp sự ho t động của bộ máy hành
chính quản lý Nhà nước với sự tham gia có ý thức, có tổ chức của các tầng lớp nhân
dân thông qua các tổ chức xã hội
Trong điều kiện hội nhập quốc t hiện nay, nhu cầu chuyển hướng chính sách
dân số từ DS- HHG sang chính sách dân số và phát triển là một tất y u Hội ngh quốc
t về Dân số và Phát triển năm 99 , t i Cai-rô (Ai Cập) có 79 quốc gia, trong đó có
Việt Nam, đã đưa ra chương trình hành động, xác đ nh 9 vấn đề dân số và phát triển,
là: Gia tăng dân số và phát triển kinh t ; Dân số và an ninh lương
32

ZALO/TELE 0917.193.864
thực; Dân số và lao động việc làm; Dân số và đói ngh o; Dân số và giáo dục; Dân số
và y t , sức kh e sinh sản, quyền sinh sản và k ho ch hóa gia đình; Công bằng, bình đ
ng giới và v th của phụ nữ; Dân số và di dân, đô th hóa; Dân số và bảo vệ môi
trường sống Chín vấn đề này đã cụ thể hóa nội dung quan hệ giữa dân số với kinh t ,
xã hội và môi trường, góp phần t o đ nh hướng cho các quốc gia trong việc ho ch đ
nh chính sách và phát triển dân số để mang l i hiệu quả cao trong các quá trình kinh
t -xã hội của quốc gia
1.3.2.p ph n n nh qu m nâng c o ch t lượng ân số và u tr nòi giống
củ quốc giân tộc
Thực hiện tốt công tác HHG sẽ làm giảm được số sinh, giảm được tử
vong mẹ do sinh nhiều và phá thai ngoài k ho ch, giảm t lệ tử vong sơ sinh và trẻ
em, giảm t lệ vô sinh và chửa ngoài tử cung ồng thời giải phóng phụ nữ, làm nhẹ
gánh nặng gia đình, có điều kiện tham gia vào các công tác xã hội, chăm sóc nuôi
dưỡng con cái tốt hơn làm cho cuộc sống gia đình h nh phúc hơn, nâng cao chất
lượng cuộc sống
ối với thanh thi u niên, HHG cung cấp cho họ thông tin về giới và giới tính,
ki n thức về sức kh e sinh sản, giáo dục họ về vấn đề tình dục an toàn, đề phòng có
thai ngoài ý muốn, phòng tránh các bệnh viêm nhiễm đường sinh sản, đặc biệt là các
bệnh liên quan đ n tình dục, giúp cho thanh thi u niên có khả năng học
tập, lao động, tăng chất lượng cuộc sống ối với các cặp vợ chồng, HHG giúp họ sinh
đẻ theo k ho ch ph hợp với hoàn cảnh của họ để có điều kiện học tập,
công tác, nuôi con khoẻ, d y con ngoan, giữ gìn sức khoẻ cho mẹ, nâng cao chất
lượng cuộc sống, đảm bảo h nh phúc gia đình ối với những người từ 40 tuổi tr lên,
HHG giúp họ hiểu được n u sinh con lứa tuổi này sẽ tăng t lệ bất thường
cho trẻ em, tăng nguy cơ tử vong, bệnh lý cho cả mẹ và con, người mẹ b mất sức, sẽ
giảm khả năng lao động, giảm tuổi thọ, giảm chất lượng sống
QLNN về DS- HHG nhằm đ t được mục tiêu cuối c ng là nâng cao chất
lượng cuộc sống của m i người dân, của từng gia đình và của toàn xã hội, đảm bảo
tình tr ng hài hòa về các y u tố quy mô dân số, cơ cấu dân số, phân bổ dân số và
33

Luận Văn Quản Lý Nhà Nước Về Dân Số - Kế Hoạch Hóa Gia Đình

Luận Văn Quản Lý Nhà Nước Về Dân Số - Kế Hoạch Hóa Gia Đình

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn Quản Lý Nhà Nước Về Dân Số - Kế Hoạch Hóa Gia Đình

Similar to Luận Văn Quản Lý Nhà Nước Về Dân Số - Kế Hoạch Hóa Gia Đình (15)

More from Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO: 0936 885 877

More from Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO: 0936 885 877 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn Quản Lý Nhà Nước Về Dân Số - Kế Hoạch Hóa Gia Đình