Il documento discute l'importanza della misurazione del clima etico nelle amministrazioni pubbliche, evidenziando la necessità di strumenti di analisi per affrontare il fenomeno della corruzione. Attraverso un questionario di valutazione, vengono analizzati vari aspetti dell'etica organizzativa, come operatività, trasparenza e leadership etica, e identificati i rischi associati a pratiche corruttive. La documentazione sottolinea l'importanza di un processo ciclico di miglioramento per garantire un ambiente etico e responsabile all'interno delle amministrazioni.

1. Il clima etico. Soggetti e strumenti
per misurare il contesto interno
Focus su:
Strumenti di «misurazione» del clima
etico di un’amministrazione
14 giugno 2017
Massimo Di Rienzo

2. Questione
• Come noto, l’adozione del Piano Triennale di
Prevenzione della Corruzione (PTPC) non si
configura come un’attività una tantum, bensì
come un processo ciclico in cui le strategie e
gli strumenti vengono via via affinati,
modificati o sostituiti in relazione al feedback
ottenuto dalla loro applicazione.

3. Questione
• Il PTPC ha bisogno, come ogni piano di
prevenzione, di informazioni qualificate e
aderenti con il contesto di riferimento.
• In particolare, il capitolo dedicato all’analisi
del contesto interno rappresenta uno degli
elementi centrali dell’intero Piano e, di
contro, uno degli elementi più difficili da
ricostruire.

4. by Andrea Ferrarini
LA CORRUZIONE COME «ESCALATION»

5. DATI QUANTITATIVI
• organi di indirizzo,
• struttura organizzativa,
• ruoli e responsabilità;
• politiche, obiettivi, e strategie;
• risorse, conoscenze, sistemi e
tecnologie;
• qualità e quantità del personale;
DATI QUALITATIVI
• cultura organizzativa, con
particolare riferimento alla cultura
dell’etica;
• sistemi e flussi informativi,
• processi decisionali (sia formali sia
informali);
• relazioni interne ed esterne.
NUMERI
CLIMA
ETICO
…per l’analisi del contesto
interno, il PNA raccomanda di
considerare i seguenti dati…

6. Come raccogliere
informazioni rilevanti e
significative per
costruire una analisi del
clima etico credibile?
di quali strumenti ha
bisogno il RPCT?

7. QUESTIONARIO DI VALUTAZIONE DEL CLIMA ETICO
Il questionario è disegnato sulla base di
specifiche “QUALITA’ ETICHE” di una
amministrazione.
Esse sono:
• PIENA OPERATIVITA’
• MANUTENZIONE DELLO SPAZIO ETICO
• VISIBILITA’, TRASPARENZA, TRACCIABILITA’
• DISCUSS-ABILITY
• ASSENZA DI INTERFERENZE
• LEADERSHIP ETICA
• ACCOUNTABILITY
DESTINATARI: Dipendenti di Enti Locali
Scarica il questionario

8. RISCHIO: ASIMMETRIA OPERATIVA
«non si gioca ad armi pari»
• Il sistema corruttivo può avere interesse a sfruttare una certa
assenza di operatività da parte dell’amministrazione, allo scopo di
trarre un vantaggio per se o per altri
1
Ad esempio:
• Si depotenzia un ufficio, spostando risorse umane o non sostituendo personale
• Si fanno ruotare funzionari o dirigenti scomodi
• Si assegnano «determinate pratiche» ad un funzionario che non ha esperienza
• Si effettua una «riqualificazione organizzativa» senza una specifica motivazione

9. 9
PIENA
OPERATIVITA’
competenze
e
conoscenze
informazioni
mezzi
tempoprocedure
regole
simmetria
operativa
…avere le carte in regola…
1…il questionario indaga:

10. 10
LEGGI LE AFFERMAZIONI CHE SEGUONO. IN CHE MISURA TALI
AFFERMAZIONI SI ADATTANO ALLA REALTA’ DELLA TUA
AMMINISTRAZIONE? (1= per nulla, 5 = del tutto)
QUALITA’: PIENA OPERATIVITA’. Tutti i diversi ruoli e le funzioni
intervengono adeguatamente nelle attività: (es. competenze
adeguate, regolamentazione)
Cod. Indicatori 1 2 4 5
1 Ho le competenze e le conoscenze adeguate per svolgere il
mio lavoro in modo responsabile
2 Ho informazioni sufficienti per svolgere i miei compiti in
modo responsabile
3 Ho mezzi adeguati per svolgere i miei compiti in modo
responsabile
4 Ho tempo sufficiente per svolgere i miei compiti in modo
responsabile
5 Esistono procedure chiare e condivise che mi orientano nella
gestione del compito che mi viene assegnato
6 Le regole (norme, regolamenti) che devo applicare per
svolgere il mio compito sono chiare
7 Nelle interlocuzioni con privati, utenti o cittadini non mi
sento mai in una posizione di inferiorità per quanto concerne
le competenze o le conoscenze in merito alla questione di cui
si tratta
1

11. RISCHIO: COMPRESSIONE DELLO SPAZIO ETICO
«chi gioca non conosce le regole»
• Il sistema corruttivo può avere interesse a sfruttare una certa
condizione di inconsapevolezza (totale o parziale) o collusione
dell’operatore pubblico che è chiamato ad assumere la
decisione.
2
Ad esempio:
• Si inseriscono o si mantengono determinati operatori pubblici in conflitto di
interessi per tutelare o promuovere interessi illeciti
• Si scaricano su operatori pubblici che ricoprono ruoli marginali le responsabilità
che dovrebbero essere assunte da ruoli e funzioni di primo piano

12. 12
MANUTENZIONE
SPAZIO ETICO
gestione
conflitto di
interessi
«momento
decisionale»
resilienza
individuale
percezione
della
resilienza
organizzativa
…avere le persone giuste
al posto giusto…
2…il questionario indaga:

13. LEGGI LE AFFERMAZIONI CHE SEGUONO. IN CHE MISURA TALI
AFFERMAZIONI SI ADATTANO ALLA REALTA’ DELLA TUA
AMMINISTRAZIONE? (1= per nulla, 5 = del tutto)
QUALITA’: MANUTENZIONE DELLO SPAZIO ETICO. Il processo richiede
che chi si trova ad assumere decisioni sia consapevole dei rischi e delle
implicazioni delle sue decisioni
2
Cod. Indicatori 1 2 4 5
8 Ogni volta che mi viene assegnata la responsabilità di un
compito, una attività o un procedimento, cerco sempre di
capire se sono in una posizione di conflitto di interessi
9 Non mi trovo mai ad assumere decisioni difficili da solo
10 Non mi viene mai chiesto di fare cose che sono al limite della
legalità
11 Mi sembra che non venga mai chiesto ai miei colleghi di fare
cose che sono al limite della legalità

14. RISCHIO: OPACITA’
«i giocatori e le regole sono invisibili»
• Il sistema corruttivo può avere interesse a sfruttare le
vulnerabilità organizzative e la cattiva gestione del processo
da parte dell’amministrazione, allo scopo di mantenere le
decisioni ad un livello di «invisibilità»
3
Ad esempio:
• Si tende ad assegnare compiti ed attività secondo criteri ampiamente discrezionali
• Si tende ad rinviare o ritardare la digitalizzazione dei flussi informativi e la
gestione dei flussi documentali
• Si tende a non rispondere alle istanze di accesso
• Si tende ad escludere ogni interlocuzione con la comunità locale

15. 15
VISIBILITA’,
TRASPARENZA E
TRACCIABILITA’
criteri di
assegnazione
compiti
tracciabilità
attività
informale
qualità delle
motivazioni
gestione
delle
informazioni
gestione
accesso
civico
generalizzato
pressione
esterna
…più attentamente saremo osservati,
meglio ci comporteremo…
(Jeremy Bentham)
3…il questionario indaga:

16. LEGGI LE AFFERMAZIONI CHE SEGUONO. IN CHE MISURA TALI
AFFERMAZIONI SI ADATTANO ALLA REALTA’ DELLA TUA
AMMINISTRAZIONE? (1= per nulla, 5 = del tutto)
QUALITA’: VISIBILITA’, TRASPARENZA E TRACCIABILITA’. Le scelte
compiute nel corso del processo sono sufficientemente documentate
e giustificate. Esistono flussi informativi trasparenti fra i soggetti
coinvolti in uno stesso processo.
3
Cod. Indicatori 1 2 4 5
12 All’interno del mio ufficio, i compiti vengono assegnati
secondo criteri certi e condivisi
13 Ogni interlocuzione, anche informale, con privati, utenti o
cittadini è adeguatamente documentata
14 I provvedimenti che adotto quando vengo chiamato a
svolgere un compito sono adeguatamente documentati e
giustificati
15 So bene come trattare le informazioni che acquisisco durante
lo svolgimento del mio compito
16 Se mi viene fatta una richiesta di accesso generalizzato a
documenti o informazioni da parte di un privato, cittadino o
utente, so bene come gestirla
17 Ho la sensazione che le azioni che il mio ufficio pone in essere
siano attentamente osservate e valutate all’esterno
dell’amministrazione dai cittadini o dalla stampa locale

17. RISCHIO: DISCUSS-DISABILITY
«tutti contro tutti»
• Il sistema corruttivo può avere interesse a sfruttare
l’incapacità dell’organizzazione di far emerger rischi e di
reagire difensivamente alle critiche da parte della leadership
4
Ad esempio:
• Si incentivano forme di sanzione (formali o informali) nei confronti di coloro che
rilevano criticità, segnalano o denunciano condotte illecite, motivando i
provvedimenti sanzionatori, ad esempio, con l’aver nuociuto all’immagine
dell’amministrazione
• Si promuove il lavoro «per silos», cioè in compartimenti stagni, al fine di un
mantenere un certo «monopolio delle informazioni»

18. 18
DISCUSS-
ABILITY
libertà di
espressione
libertà di critica
approccio
interdisciplinare
…dire-la-verità-senza-paura…
4…il questionario indaga:

19. LEGGI LE AFFERMAZIONI CHE SEGUONO. IN CHE MISURA TALI
AFFERMAZIONI SI ADATTANO ALLA REALTA’ DELLA TUA
AMMINISTRAZIONE? (1= per nulla, 5 = del tutto)
QUALITA’: DISCUSS-ABILITY. Clima inclusivo, condivisione, benessere
organizzativo. Assenza di monopolio nella gestione amministrativa.
4
Cod. Indicatori 1 2 4 5
18 Nel mio ambiente di lavoro c’è ampia possibilità di
esprimere le proprie opinioni
19 Nel mio ambiente di lavoro c’è ampia possibilità di
esprimere delle critiche al lavoro altrui, compreso
quello del superiore gerarchico
20 Nel mio ambiente di lavoro si promuove un approccio
interdisciplinare al lavoro, con il coinvolgimento di
personale appartenente a uffici diversi

20. RISCHIO: INTERFERENZE E ASIMMETRIE DI POTERE
«si gioca secondo le regole del più forte»
• Il sistema corruttivo può avere interesse a sfruttare un ruolo
o una funzione particolare al fine di influenzare e orientare il
processo decisionale dell’operatore pubblico
5
Ad esempio:
• Si esercitano pressioni al fine di influenzare vari processi decisionali, tra cui:
o la pianificazione delle attività di un ufficio
o la gestione delle risorse umane
o l’esito di procedimenti amministrativi

21. 21
ASSENZA DI
INTERFERENZE
pressioni
politiche sulla
pianificazione
attività
pressioni
politiche
sulla gestione
risorse
umane
pressioni
politiche
sull’esito di
procedimenti
amministrativi
procedure
per
prevenire
pressioni
pressioni da
privati
sull’esito di
procedimenti
amministrativi
pressioni
sul
superiore
gerarchico
…lei non sa chi sono io…
5…il questionario indaga:

22. LEGGI LE AFFERMAZIONI CHE SEGUONO. IN CHE MISURA TALI AFFERMAZIONI SI
ADATTANO ALLA REALTA’ DELLA TUA AMMINISTRAZIONE? (1= per nulla, 5 = del tutto)
ASSENZA DI INTERFERENZE. Nel processo, la componente di indirizzo (politica) e la
componente gestionale (dirigenza) non entrano in conflitto fra loro (es. componente di
indirizzo non interferisce nell’attività degli uffici, oppure la componente gestionale non
interferisce nella funzione di indirizzo della componente politica dell’amministrazione).
Il processo richiede una relazione con soggetti (pubblici o privati) esterni
all'organizzazione, che comunque non interferiscono con le scelte della componente
politica, gestionale e operativa.
5
Cod. Indicatori 1 2 4 5
21 Non ho mai subito pressioni da parte di un esponente della componente politica
22 Non ho mai assistito a fatti o eventi in cui un esponente della componente politica abbia
esercitato pressioni in merito alla pianificazione delle attività del mio ufficio
23 Non ho mai assistito a fatti o eventi in cui un esponente della componente politica abbia
esercitato pressioni in merito alla gestione delle risorse umane del mio ufficio
24 Non ho mai assistito a fatti o eventi in cui un esponente della componente politica abbia
esercitato pressioni in merito all’esito di un procedimento amministrativo gestito dal
mio ufficio
25 Esistono procedure chiare per cui risulta impossibile per un esponente della
componente politica esercitare indebite influenze sui componenti del mio ufficio
26 Non ho mai subito pressioni da parte di un privato in merito all’esito di un procedimento
amministrativo
27 Non ho mai assistito a fatti o eventi in cui un privato abbia esercitato pressioni in merito
all’esito di un procedimento amministrativo gestito dal mio ufficio
28 Ho la sensazione che il mio superiore gerarchico non subisca le interferenze che
provengono dai politici

23. RISCHIO: LEADERSHIP DEBOLI
«si gioca secondo le regole del più forte»
• Il sistema corruttivo può avere interesse a determinare o a
sfruttare una certa debolezza o fiduciarietà della leadership
al fine di orientare a proprio vantaggio le decisioni
6
Ad esempio:
• Si avverte una sostanziale «assenza di controllo» o, viceversa, un «controllo
sistematico» da parte della leadership; in entrambi i casi strumentale a orientare i
processi decisionali

24. LEADERSHIP
ETICA
esemplarità
della politica
esemplarità
della dirigenza
pianificazione
e verifica del
lavoro
chiara
definizione
delle
responsabilità resistenza alle
forzature
gestione dei
dilemmi etici
resistenza alle
pressioni
…comportamenti organizzativi: che fare?…
6…il questionario indaga:

25. LEGGI LE AFFERMAZIONI CHE SEGUONO. IN CHE MISURA TALI AFFERMAZIONI
SI ADATTANO ALLA REALTA’ DELLA TUA AMMINISTRAZIONE? (1= per nulla, 5 =
del tutto)
QUALITA’: LEADERSHIP ETICA. Esemplarità dei comportamenti della leadership,
affidabilità, onesta, capacità di gestione dei comportamenti organizzativi,
corretto flusso e gestione delle informazioni, capacità di valutazione, gestione
delle segnalazioni.
6
Cod. Indicatori 1 2 4 5
29 La condotta della componente di indirizzo (politica) è pienamente
compatibile con l’etica pubblica e rappresenta un buon esempio per tutti
30 La condotta della componente gestionale (dirigenza) è pienamente
compatibile con l’etica pubblica e rappresenta un buon esempio per tutti
31 Ho la sensazione che il mio lavoro venga adeguatamente verificato da un
superiore gerarchico
32 Ho la sensazione che il mio lavoro venga adeguatamente pianificato da un
superiore gerarchico
33 Ho la sensazione che mi venga assegnato un compito sulla base di una
chiara definizione delle responsabilità all’interno dell’ufficio
34 Il mio superiore gerarchico non autorizzerebbe mai una condotta illecita al
fine di raggiungere un obiettivo
35 Quando mi trovo ad assumere decisioni in situazioni complesse, con
elevata carica di responsabilità, posso contare sul supporto del mio
superiore gerarchico
36 Ho la sensazione che il mio superiore gerarchico non subisca le
interferenze che provengono dai privati

26. RISCHIO: IMPUNITA’
«il baro ne esce pulito»
• Il sistema corruttivo può avere interesse a mantenere una
situazione di sostanziale impunità al fine di promuovere
condotte illecite nell’amministrazione
7
Ad esempio:
• Le segnalazioni, anche se fondate, non vengono prese in considerazione
• Le violazioni delle regole di condotta non vengono sanzionate
• Colui che segnala o denuncia una condotta illecita viene fatto oggetto di ritorsioni
• A seguito di una segnalazione, l’identità del segnalante viene resa nota

27. 27
ACCOUNTABILITY
riservatezza
delle
segnalazioni
presa in
carico delle
segnalazioni
certezza della
sanzione
disciplinare
assenza di
ritorsioni a
seguito di
segnalazione
…del «rendere conto»…
7…il questionario indaga:

28. LEGGI LE AFFERMAZIONI CHE SEGUONO. IN CHE MISURA TALI
AFFERMAZIONI SI ADATTANO ALLA REALTA’ DELLA TUA
AMMINISTRAZIONE? (1= per nulla, 5 = del tutto)
QUALITA’: ACCOUNTABILITY. Capacità dell’organizzazione di
identificare e sanzionare i comportamenti non corretti o illeciti.
7
Cod. Indicatori 1 2 4 5
37 Sono certo che se segnalassi una condotta illecita, il
mio superiore gerarchico proteggerebbe la mia
riservatezza
38 Sono certo che se segnalassi una condotta illecita, il
mio superiore gerarchico la prenderebbe in seria
considerazione
39 Sono certo che alla violazione di una regola di condotta
da parte mia o di un mio collega corrisponderà una
adeguata sanzione disciplinare
40 Ho la sensazione che, se segnalassi una condotta
illecita da parte di un mio collega, non subirei ritorsioni

29. Grazie per l’attenzione
Massimo Di Rienzo
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