Konkretni rezulati Studije o parafiskalnim nametima na privredu pokazuju da postoji preko 370 različitih taksi i nameta koje preduzeća u Srbiji moraju da plate, a da pritom zauzvrat dobijaju malo ili ništa. Ovi nameti u prethodnoj godini napunili su državni budžet sa 730 miliona evra, što predstavlja dva odsto bruto domaćeg proizvoda (BDP). Drugim rečima, to je oko 40 odsto direktnih stranih investicija u Srbiji u 2011. godini. Rezultati pokazuju i to da od ukupno 370 neporeskih taksi, u 2011. postoje podaci trezora za 77, a opterećenje po osnovu ovog broja taksi iznosi 570 evra godišnje po jednom zaposlenom u privredi. Studiju je uradio tim domaćih i stranih stručnjaka koje je okupila Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj (NALED), uz podršku USAID Projekta za bolje uslove poslovanja (USAID BEP). Prezentaciju pripremio Milan Simić, programski koordinator NALED-a.

1. NALED i USAID BEP
Mostovi i duprije
SISTEM NEPORESKIH I PARAFISKALNIH FORMI
U SRBIJI
naled-serbia.org
bep.rs
policycafe.rs

2. Predmet Studije
• Sveobuhvatan pregled neporeskih nameta
koje plada privreda u Republici Srbija
• Inicijalne procene efekata tih nameta
• Mogudi pravci reforme

3. Neporeske forme
Sve vrste:
- naknada,
- taksi,
- dozvola,
- licenci,
- plaćanja,
- izdvajanja sredstava po različitim osnovama,
praktično gotovo sve što se plada od strane pravnih
lica, izuzimajudi poreze, kazne i penale.

4. Parafiskalne forme
Sva pladanja bez obzira na njihov tačan naziv
koja u određenoj meri finansijski i/ili
administrativno optereduju privredne subjekte,
a za koja oni:
• ne dobijaju nikakvo pravo, uslugu ili dobro ili;
• dobijaju pravo, uslugu ili dobro čija je
objektivna vrednost značajno manja od
iznosa plaćanja po tom osnovu.

5. Nalazi studije
• Preko 370 neporeskih davanja
• Najmanje 179 parafiskalnih nameta
Dosadašnji inventar
Parafiskalni Neporeski
179
Inventar
370

6. Nalazi studije
• Preko tri četvrtine nameta kontroliše Republika
• Vedi deo prihoda pripada lokalnoj samoupravi
• Kada se analiziraju prihodi iz Trezora
Prihodi od neporeskih nameta prema
pripadnosti
Republika Gradovi AP Vojvodina Opštine
18%
3% 42%
37%

7. Nalazi studije
Testirano 77 neporeskih formi kroz Upravu za trezor u
2011. godini:
• napladeno 74.345.810.000 dinara
• odnosno oko 730 miliona EUR
- Preko 2% BDP u 2011
- Preko 40% direktnih investicija u 2011
- 570 EUR po zaposlenom u privredi 2011

8. Nalazi studije
• Od početka SEK-e trend značajnog povedanja
rasta neporeskih nameta
– Efekti analizirani na uzorku 6 privrednih subjekata
• različite veličine
• regionalne raspoređenosti
• delatnosti
– U 2011 trend rasta u odnosu na 2009 godinu 22% i
to:
• Nameti JLS za 38%
• Nameti Republike 13%

9. 20 najizdašnijih neporeskih prihoda u 2011. godini
Iznosi su u 000 din.
Naknada za odvodnjavanje od pravnih lica 564033
Naknada za priredjivanje posebnih igara na sredu-kladjenje 833461
Naknada za zaštitu, korišdenje i unapređ. opštek. funkcija šuma 866552
Naknada za priredjivanje posebnih igara na sredu na automatima 893212
Naknada za zastitu voda 1174040
Naknada za zagadjivanje životne sredine 1433105
Godišnja naknada za drumska motorna vozila,traktore i priključna vozila 1491703
Naknada za priredjivanje klasičnih igara na sredu 1728870
Sredstva na ime učešda u finansiranju zarada osoba sa invaliditetom … 2030247
Naknada za korišdenje voda 2070795
Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine 2128912
Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada 2149291
Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad 2234218
Naknada za korišdenje minerlanih sirovina i geotermalnih resursa 2857608
Komunalna taksa za držanje motornih ,drumskih i priključnih … 3045724
Naknada za korišdenje podataka premera, katastra nepokretnosti i … 3443963
Komunalna taksa za isticanje firme na poslovnom prostoru 4987541
Republičke administrativne takse 9275347
Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta 10432858
Naknada za korišdenje gradjevinskog zemljišta - 14,671,779,000 dinara 14671779

10. Mostovi i duprije
Naknade za vodu 2011
Iznosi su u 000 din.
Slivna vodna naknada od pravnih lica 7606
Komunalna taksa za držanje i korišdenje čamaca i splavova na vodi ,osim
12953
čamaca koje koriste organizacije koje održavaju i obeležavaju plovne …
Komunalna taksa za držanje restorana i drugih ugostiteljskih i zabavnih
34834
objekata na vodi
Komunalna taksa za držanje i korišdenje plovnih postrojenja plovnih
41338
naprava i drugih objekata na vodi,osim pristana koji se koriste u …
Naknada za korišdenje ribarskih područja 42402
Naknada za ispuštenu vodu 67600
Naknada za korišdenje vodnih objekata i sistema 321426
Naknada za korišdenje vodnog dobra 491737
Naknada za odvodnjavanje od pravnih lica 564033
Naknada za zastitu voda 1174040
Naknada za korišdenje voda 2070795

11. Mostovi i duprije
Naknade za šumu 2011
Iznosi su u 000 din.
Naknada za korišdenje šuma i šumskog zemljišta kad se daje za ispašu 1
Naknada za iskrčenu šumu 420
Naknada za posečeno drvo 24019
Naknada za promenu namene šuma 199801
Naknada za korišdenje šuma i šumskog zemljišta 237918
Naknada za zaštitu, korišdenje i unapređ. opštek. funkcija šuma 866552

12. Mostovi i duprije
Zaštita životne sredine
Iznosi su u 000 din.
Naknada za supstance koje ošteduju ozonski omotač i naknada za plastične
17672
kese
Naknada za stavljanje ambalaze u promet 52820
Naknada za zagadjivanje životne sredine 1433105
Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine 2128912
Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada 2149291
Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad 2234218

13. Mostovi i duprije
Naknade za zemljište
Iznosi su 000 din.
Naknada za koriscenje gradjevinskog zemljista od pravnih lica 5
Naknada za promenu namene obradivog poljoprivrednog zemljišta 257568
Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta 10432858
Naknada za korišdenje gradjevinskog zemljišta 14671779

14. Karakter i priroda nekih parafiskalnih
nameta
• Barijere za ulazak na tržište;
– Upis u registar subjekata ovlašdenih za obavljanje
pojedinih delatnosti
– Licence, akreditacije, polaganje stručnih ispita
• Para-oporezivanje tokom poslovanja
– Prihod, odnosno vrednost investicije ili transakcije kao
osnovica
• Kada je privređivanje pojava koja se suzbija
– Viši koeficijenti naknade za korišdenje građevinskog
zemljišta, cene komunalnih usluga i drugih davanja za
privredu

15. Moguda rešenja
• Sistem javnih prihoda strogo uređen i pod ključnom nadzornom ulogom ministarstva
zaduženog za poslove finansija;
• Donošenje sistemskog zakona kojim bi se uredila oblast javnih prihoda i javnih rashoda;
• Neophodna je precizna klasifikacija i razvrstavanje svih fiskalnih formi koje postoje u
sistemu;
• Analiza svrsishodnosti postojanja nameta koji ne pokazuju značajniji fiskalni
kapacitet, kao i integracija sličnih nameta;
• Treba ukinuti najvedi broj naknada koje se pladaju za
upise, potvrde, dozvole, uverenja, licence i sl. kada te radnje sprovode zaposleni u
organima državne uprave, lokalne samouprave i u javnim agencijama;
• Da dosadašnji sopstveni prihodi organa uprava i agencija postanu prihodi budžeta, a da
se ti javni entiteti finansiraju iz budžeta, dakle pre svega iz poreza;
• Pojedine naknade su legitimne i treba ih ostaviti na snazi (na primer, neke naknade za
zagađenje životne sredine ili korišdenja prirodnih bogastava) – u tim slučajevima, treba
razmotriti njihovo prevođenje u režim poreza, iz razloga transparentnosti i pravne
sigurnosti.

16. Inventaru nije kraj
• Dalji rad na analizi i unapređenju inventara
• Dalja analiza efekata pojedinih nameta
• Pradenje primene predloženih preporuka
Zalažemo se za promenu sistema - nema
uvođenja skrivenih poreza pod maskom
naknada za uslugu koja ne postoji